อำนาจ การประท้วง และการขยายขนาดของแพลตฟอร์ม: เหตุใดอินโดนีเซียจึงผลักดันการควบรวม Grab-GoTo

การควบรวมเดิมพันสูงที่มีรากฐานทางการเมือง

อินโดนีเซียกำลังเดินหน้าผลักดันให้เกิดการควบรวมกิจการที่อาจเกิดขึ้นระหว่าง Grab และ GoTo ซึ่งเป็นแพลตฟอร์มขนส่งและจัดส่งผ่านแอปที่ใหญ่ที่สุดสองรายในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ความพยายามนี้เป็นมากกว่าการรวมธุรกิจทั่วไป เพราะอยู่ตรงจุดตัดระหว่างการเมืองระดับท้องถนน สวัสดิภาพแรงงาน และอนาคตเศรษฐกิจดิจิทัลของประเทศ เดิมพันจึงสูงมาก ตามข้อมูลของ Euromonitor International แพลตฟอร์มทั้งสองรายให้บริการการเดินทางในอินโดนีเซียรวมกันมากกว่า 9 ใน 10 เที่ยว และเชื่อมโยงคนขับกับร้านค้าหลายล้านรายเข้ากับผู้บริโภคทุกวัน

เจ้าหน้าที่ระบุว่ารัฐต้องการอุตสาหกรรมที่แข็งแกร่ง ซึ่งสนับสนุนการจ้างงานและผู้บริโภค แต่เบื้องหลังถ้อยแถลงดังกล่าวมีการคำนวณที่เร่งด่วนกว่า คนขับรถผ่านแอปกลายเป็นชุมชนที่มีอิทธิพลและรวมตัวกันเป็นกลุ่มมากขึ้นเรื่อย ๆ มีการประเมินว่าประชาชนในอินโดนีเซียราว 7 ล้านคนพึ่งพาแพลตฟอร์มขนส่งและจัดส่งออนไลน์เป็นแหล่งรายได้ การระดมกำลังของพวกเขาระหว่างการประท้วงครั้งล่าสุด ประกอบกับการผลักดันครั้งใหม่ให้มอบสวัสดิการแก่คนขับที่ยังให้บริการอยู่ เช่น ประกันสุขภาพ ทำให้ธุรกิจเรียกรถเข้ามาอยู่ในประเด็นการเมืองสำคัญ

เรื่องนี้ช่วยอธิบายว่าเหตุใดบุคคลระดับสูงในจาการ์ตาจึงเข้ามามีส่วนร่วมในการเจรจาที่ระหว่างสองบริษัทหยุดชะงักมานาน ปราเซตโย ฮาดี เลขาธิการรัฐอินโดนีเซีย ยืนยันว่าการหารือเรื่องข้อตกลงระหว่าง Grab กับ GoTo กำลังดำเนินอยู่ โดยเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามในวงกว้างเพื่อจัดทำกฎระเบียบประธานาธิบดีว่าด้วยบริการรถจักรยานยนต์รับจ้างออนไลน์ เขายังระบุด้วยว่ากองทุนเพื่อการลงทุนของรัฐ Danantara เข้ามามีส่วนร่วม และมีหลายกระทรวงเข้าร่วมด้วย แนวทางใด ๆ ที่จะเดินหน้าต่อได้ต้องตอบโจทย์การตรวจสอบด้านการผูกขาด ทางเลือกของคนขับหลายล้านคน และคำถามเรื่องอิทธิพลของชาติที่มีต่อแพลตฟอร์มซึ่งอาจครองตลาด

เหตุใดคนขับจึงกลายเป็นพลังในการเมืองอินโดนีเซีย

ความไม่สงบในช่วงฤดูร้อนแสดงให้เห็นว่าแพลตฟอร์มเหล่านี้ฝังรากลึกเพียงใดในชีวิตทางสังคมและการเมือง ช่วงปลายเดือนสิงหาคม นักศึกษา กลุ่มสิทธิมนุษยชน และประชาชนหลายพันคนชุมนุมประท้วงลำดับความสำคัญในการใช้จ่ายของรัฐบาล ซึ่งรวมถึงสิทธิประโยชน์ของสมาชิกรัฐสภา ผู้ขับขี่บริการขนส่งออนไลน์ หรือที่เรียกว่า ojol (ย่อมาจาก ojek online) ปรากฏตัวให้เห็นอย่างเด่นชัดในฝูงชน ความตึงเครียดพุ่งสูงขึ้นหลังจากอัฟฟาน คูร์เนียวาน คนขับรถจักรยานยนต์วัย 21 ปี ถูกรถยุทธวิธีของตำรวจชนระหว่างการชุมนุมในจาการ์ตาเมื่อวันที่ 28 สิงหาคม เกิดเหตุจลาจลตามมาและลุกลามไป 32 จังหวัดจากทั้งหมด 38 จังหวัด มีผู้เสียชีวิต 10 คน และถูกจับกุมอย่างน้อย 5,000 คน ไม่มีแรงงานกลุ่มใดในอินโดนีเซียที่สามารถรวมตัวกันได้อย่างรวดเร็วในหลายเมืองเท่ากับผู้ขับขี่ผ่านแอป การปรากฏตัวของพวกเขาบนท้องถนนไม่ใช่เพียงเรื่องรองอีกต่อไป แต่เป็นข้อเท็จจริงทางการเมืองที่กำหนดทิศทางนโยบาย

รัฐบาลบางส่วนมองเหตุการณ์นี้เป็นสัญญาณเตือน มูฮัมหมัด นาลาร์ อัลไคร์ นักเศรษฐศาสตร์จาก Sigmaphi Research ซึ่งเป็นสถาบันคลังสมองในจาการ์ตา มองเห็นแรงจูงใจที่ชัดเจนเบื้องหลังการผลักดันให้ควบรวมกิจการและปรับโครงสร้างกฎระเบียบ หลังระบุว่าความไม่สงบในเดือนสิงหาคมเป็นจุดเปลี่ยน เขากล่าวว่าทางการต้องการลดความเสี่ยงและเพิ่มความเข้มงวดในการกำกับดูแล

มูฮัมหมัด นาลาร์ กล่าวว่า: "พวกเขาทำเช่นนี้เพื่อรักษาเสถียรภาพทางการเมืองและสังคม"

สิ่งที่รัฐบาลระบุว่าต้องการ

อย่างเป็นทางการ ทำเนียบประธานาธิบดีอธิบายนโยบายนี้ว่าเป็นความพยายามยกระดับสวัสดิการและคุ้มครองภาคส่วนยุทธศาสตร์ นูดี วัลดรีโน รองหัวหน้าสำนักงานสื่อสารประธานาธิบดีอินโดนีเซีย ปฏิเสธข้อกล่าวหาว่ารัฐต้องการลดจำนวนคนขับ

นูดี วัลดรีโน กล่าวว่า: "เราให้ความสำคัญกับการรับใช้ประชาชน รวมถึงคนขับพันธมิตรของ GoTo และ Grab ไม่ว่าจะเป็นอุตสาหกรรมใด เราต้องการให้ทุกคนได้รับการปฏิบัติอย่างเป็นธรรม ได้รับสวัสดิการ และให้เศรษฐกิจเติบโต"

เพื่อกำหนดเป้าหมายดังกล่าวให้เป็นกรอบกฎหมาย เลขาธิการรัฐได้เชื่อมโยงการเจรจาควบรวมกิจการเข้ากับกฎระเบียบประธานาธิบดีฉบับใหม่ที่จะกำหนดอนาคตของบริการรถจักรยานยนต์รับจ้างออนไลน์ โดยระบุว่าการหารือกับบริษัทต่าง ๆ เป็นส่วนหนึ่งของกระบวนการร่างกฎระเบียบ

ปราเซตโย ฮาดี เลขาธิการรัฐ กล่าวกับผู้สื่อข่าวว่า การหารือดังกล่าวเป็น "ส่วนหนึ่งของความพยายามของรัฐบาลในการร่างกฎระเบียบประธานาธิบดีที่กำกับดูแลบริการรถจักรยานยนต์รับจ้างออนไลน์และอนาคตของภาคธุรกิจนี้"

รัฐบาลยังเสนอให้ Danantara ซึ่งเป็นกองทุนความมั่งคั่งแห่งชาติ เข้ามามีบทบาทมากขึ้นด้วย ผู้ที่คุ้นเคยกับการหารือระบุว่า ทางเลือกหนึ่งคือการถือหุ้นทองคำ ซึ่งจะให้อำนาจรัฐยับยั้งการตัดสินใจเชิงยุทธศาสตร์บางเรื่องได้ แม้ถือหุ้นเพียงสัดส่วนเล็กน้อย วิธีนี้จะฝังการกำกับดูแลจากภาครัฐไว้ในโครงสร้างองค์กรของบริษัทที่ควบรวมกัน ผู้สนับสนุนมองว่าการจัดการเช่นนี้จะช่วยให้แพลตฟอร์มที่ทรงอิทธิพลสอดคล้องกับผลประโยชน์ของชาติ ส่วนผู้วิจารณ์กังวลว่าอาจทำให้เส้นแบ่งระหว่างผู้ตัดสินกับผู้เล่นพร่าเลือน

กฎใหม่อาจเปลี่ยนฐานคนขับอย่างไร

ร่างกฎระเบียบที่กำลังหารือกันจะมอบสวัสดิการ เช่น ประกันสุขภาพ ให้แก่คนขับที่ยังให้บริการอยู่ เป้าหมายคือการยกระดับสวัสดิการและกำหนดหลักประกันขั้นต่ำให้ชัดเจนขึ้นในหนึ่งในกลุ่มงานกิ๊กที่ใหญ่ที่สุดของอินโดนีเซีย หากนโยบายกำหนดเกณฑ์ขั้นต่ำของการทำงาน คนขับที่ให้บริการไม่สม่ำเสมออาจหมดสิทธิได้รับสวัสดิการจากแพลตฟอร์ม เมื่อเวลาผ่านไป จำนวนคนขับก็จะลดลง คนขับที่น้อยลงจะช่วยให้รัฐและบริษัทที่ควบรวมกันติดตามค่าตอบแทน ความปลอดภัย และคุณภาพบริการได้ง่ายขึ้น แต่ก็จะเปลี่ยนทางเลือกในการหารายได้ของผู้ที่ขับรถเป็นงานเสริมเพื่อชดเชยรายได้ที่ขาดหายไป

ผู้สนับสนุนกฎที่เข้มงวดขึ้นให้เหตุผลว่าระบบที่เป็นทางการมากขึ้นจะช่วยลดข้อพิพาทเรื่องค่าตอบแทนและกฎของแพลตฟอร์ม ส่วนฝ่ายคัดค้านเตือนว่ากฎดังกล่าวอาจบีบคั้นแรงงานรับงานเป็นครั้งคราวที่พึ่งพาคำสั่งซื้อประปรายเพื่อประคองครอบครัว ความจริงคือ งานผ่านแพลตฟอร์มกลายเป็นช่องทางผ่อนแรงกดดันในตลาดแรงงานอินโดนีเซีย เมื่อโรงงานหรือสำนักงานเลิกจ้าง การขับรถรับผู้โดยสารหรือส่งอาหารมักเป็นวิธีหาเงินภายในวันเดียวที่รวดเร็วที่สุด ทำให้การกำกับดูแลและการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างตลาดไม่ใช่เพียงเรื่องทางเทคนิค แต่กระทบต่อปากท้องของผู้คนหลายล้านคน

ความเสี่ยงผูกขาดและบททดสอบด้านการแข่งขัน

หน่วยธุรกิจ Gojek ของ GoTo ระบุว่าร่วมงานกับผู้ขับขี่กว่า 3.1 ล้านคน Grab และ GoTo ครองตลาดอินโดนีเซียมาหลายปีแล้ว โดย Euromonitor International ประเมินว่าบริษัทที่ควบรวมกันจะมีส่วนแบ่งตลาดมากกว่า 91% ภายใต้กฎหมายอินโดนีเซียฉบับที่ 5/1999 ว่าด้วยการห้ามการผูกขาดและการแข่งขันทางธุรกิจที่ไม่เป็นธรรม KPPU ซึ่งเป็นหน่วยงานกำกับดูแลการแข่งขันระดับชาติ สามารถสอบสวนการควบรวมกิจการที่อาจลดการแข่งขันอย่างมีนัยสำคัญ KPPU ส่งสัญญาณให้ใช้ความระมัดระวังและเริ่มศึกษาภายในแล้ว ในตลาดแพลตฟอร์มที่ราคา จำนวนคนขับ และเวลารอเปลี่ยนแปลงทุกนาที หน่วยงานมีแนวโน้มจะพิจารณาว่าจะรักษาแรงกดดันต่อบริษัทที่ควบรวมกันอย่างไร เพื่อควบคุมค่าธรรมเนียมและพัฒนาบริการอย่างต่อเนื่อง

กลุ่มแรงงานมีข้อกังวลเช่นเดียวกัน สหภาพแรงงานขนส่งอินโดนีเซีย หรือ SPAI คัดค้านการควบรวม Grab-GoTo โดยเตือนว่าการรวมกิจการมักทำให้รายได้คนขับลดลงและอำนาจต่อรองอ่อนแอลง SPAI เรียกร้องให้ KPPU สอบสวน และเรียกร้องให้เพิ่มหลักประกันทางกฎหมายแก่แรงงานกิ๊กหากบริษัทเดินหน้าควบรวม ข้อคัดค้านเหล่านี้มีน้ำหนักเพราะเกี่ยวข้องทั้งกับการเมืองและเศรษฐกิจ บริษัทที่ควบรวมกันอาจมีเสถียรภาพทางการเงินมากขึ้นและลงทุนเพิ่มในความปลอดภัยกับเทคโนโลยี แต่ก็อาจทำให้แรงถ่วงดุลจากการแข่งขันโดยตรงอ่อนกำลังลง

หน่วยงานกำกับดูแลการแข่งขันมีเครื่องมือหลายอย่างหากพบความเสียหาย มาตรการแก้ไขเชิงโครงสร้างเป็นทางเลือกที่ตรงไปตรงมาที่สุด เช่น กำหนดให้ขายกิจการในส่วนที่ทับซ้อนกัน แต่วิธีนี้ไม่น่าจะเป็นไปได้กับแพลตฟอร์มที่ทำงานเป็นเครือข่ายเดียวกัน มาตรการกำกับพฤติกรรมมีโอกาสเกิดขึ้นมากกว่า ซึ่งอาจรวมถึงการกำหนดเพดานค่าธรรมเนียมบางประเภท กฎห้ามเลือกปฏิบัติต่อร้านค้าและคนขับ การโอนย้ายข้อมูลเพื่อให้คนขับนำคะแนนและประวัติผลงานไปใช้กับแอปอื่นได้ และมาตรการเชื่อมต่อระบบที่ช่วยให้ผู้เล่นรายใหม่เชื่อมโยงกับผู้บริโภคและคนขับได้ง่ายขึ้น มาตรการที่มีประสิทธิผลต้องมีการติดตามและบทลงโทษที่ชัดเจนเมื่อฝ่าฝืนเงื่อนไข

บทบาทของ Danantara นักลงทุนเชิงยุทธศาสตร์หรือผู้ตัดสินตลาด

Danantara กำลังพิจารณาถือหุ้นส่วนน้อยในบริษัทที่ควบรวมกัน แนวทางหนึ่งที่กำลังหารือคือการให้ถือหุ้นทองคำ พร้อมสิทธิยับยั้งการตัดสินใจที่มองว่าเป็นเรื่องเชิงยุทธศาสตร์ เช่น การขายสินทรัพย์สำคัญ การเปลี่ยนแปลงธรรมาภิบาลระดับชาติหรือนโยบายข้อมูล หรือการย้ายสำนักงานใหญ่ของธุรกิจในอินโดนีเซีย แนวคิดนี้มีเป้าหมายเพื่อคงอิทธิพลไว้ในแพลตฟอร์มที่เกี่ยวข้องกับการขนส่ง การชำระเงิน และโลจิสติกส์ในเมืองใหญ่ที่สุดของประเทศ อีกทั้งยังสะท้อนแนวโน้มที่กว้างขึ้น รัฐบาลทั่วโลกต้องการทั้งการขยายขนาดในตลาดดิจิทัลและหลักประกันคุ้มครองผู้บริโภคกับแรงงาน การสร้างสมดุลระหว่างเป้าหมายเหล่านี้ยากขึ้นเรื่อย ๆ เมื่ออำนาจของแพลตฟอร์มเติบโต

ไนลูล ฮูดา นักเศรษฐศาสตร์ ตั้งคำถามต่อการเข้ามามีส่วนร่วมของรัฐในข้อตกลงระหว่างเอกชน เขาให้เหตุผลว่ารัฐบาลไม่ควรต้องสนับสนุนหรือเป็นนายหน้าให้การควบรวมกิจการ และการที่รัฐถือหุ้นอาจบิดเบือนการตัดสินใจ เพราะคู่แข่งอาจไม่กล้าแข่งขันด้วยความกังวลว่ากำลังเผชิญหน้ากับบริษัทที่มีอำนาจรัฐหนุนหลัง

ไนลูล ฮูดา กล่าวว่า: "การควบรวมและซื้อกิจการเป็นการดำเนินธุรกิจตามปกติ ซึ่งรัฐบาลไม่จำเป็นต้องให้การรับรอง"

ข้อถกเถียงนี้สะท้อนประเด็นที่นักวิชาการด้านนโยบายในภูมิภาคยกขึ้นมา การผสานยุทธศาสตร์อุตสาหกรรมเข้ากับนโยบายการแข่งขันอาจเพิ่มอิทธิพลให้รัฐ แต่ก็อาจลดทอนแรงกำกับที่เกิดจากการแข่งขันระหว่างคู่แข่ง การถือหุ้นส่วนน้อยของรัฐอาจช่วยให้ผลกำไรบางส่วนอยู่ในประเทศและเปิดทางให้เจ้าหน้าที่ร่วมโต๊ะตัดสินใจ แต่ไม่ได้คุ้มครองผู้บริโภคจากราคาที่สูงขึ้นหรือคนขับจากรายได้ที่ลดลงโดยอัตโนมัติ ผลลัพธ์เหล่านี้ขึ้นอยู่กับเงื่อนไขที่ผูกไว้กับการอนุมัติและการบังคับใช้กฎอย่างสม่ำเสมอ

เหตุผลทางธุรกิจเบื้องหลังการเจรจา

การผลักดันให้ควบรวมกิจการมีเหตุผลทางธุรกิจรองรับ Grab จดทะเบียนในตลาด Nasdaq ของสหรัฐฯ และดำเนินธุรกิจทั่วเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ส่วน GoTo จดทะเบียนในจาการ์ตา และก่อตั้งขึ้นจากการควบรวม Gojek กับ Tokopedia ในปี 2021 ทั้งสองแพลตฟอร์มต้องการทำกำไรอย่างยั่งยืนจากธุรกิจขนส่ง จัดส่ง และชำระเงิน การควบรวมจะช่วยลดต้นทุนที่ซ้ำซ้อนในด้านการตลาด ระบบแผนที่และจัดสรรงาน ตลอดจนบริการลูกค้า อีกทั้งยังลดสงครามราคาอันดุเดือดที่เกิดขึ้นในช่วงหลายปีที่ผ่านมา ผู้ที่ได้รับข้อมูลเกี่ยวกับการเจรจาระบุว่า แนวทางหนึ่งที่พิจารณาคือให้ Grab กู้เงินเพื่อใช้เป็นทุนในข้อตกลง ซึ่งอาจประเมินมูลค่า GoTo ไว้ที่หลายพันล้านดอลลาร์ ตลาดตอบรับโอกาสในการควบรวมแล้ว โดยเข้าซื้อหุ้น GoTo จนราคาสูงขึ้น และดันราคาหุ้น Grab ให้เพิ่มขึ้นในการซื้อขายก่อนเปิดตลาดต่างประเทศ

แม้จะประหยัดต้นทุนได้ บริษัทที่ควบรวมกันก็ยังต้องรับมือกับการผสานระบบที่ซับซ้อน แอปทั้งสองมีฐานโค้ด แบบจำลองข้อมูล และวัฒนธรรมการดำเนินงานต่างกัน การผสาน Tokopedia เข้ากับ GoTo เป็นไปอย่างไม่ราบรื่น และต่อมา Tokopedia ได้เปลี่ยนโครงสร้างผู้ถือหุ้นใหม่โดยประสานงานกับ TikTok ประวัติดังกล่าวแสดงให้เห็นว่าการหลอมรวมรูปแบบการทำงานและลำดับความสำคัญที่ต่างกันของทีมขนาดใหญ่นั้นยากเพียงใด การทับซ้อนของตำแหน่งงานฝ่ายสนับสนุนก็อาจนำไปสู่แรงกดดันให้ลดพนักงานตามปกติด้วย ส่วนในฝั่งคนขับ บริษัทจะต้องปรับสูตรคำนวณแรงจูงใจและบริหารจำนวนผู้ให้บริการแบบเรียลไทม์ เพื่อไม่ให้ผู้โดยสารและคนขับต้องรอนานขึ้น

ประเด็นเรื่องการชำระเงินก็สำคัญเช่นกัน ทั้งสองบริษัทมีกระเป๋าเงินดิจิทัลและจัดการธุรกรรมให้ร้านค้าและผู้บริโภคหลายล้านราย แพลตฟอร์มที่ควบรวมกันอาจทำให้ขั้นตอนชำระเงินและระบบป้องกันการฉ้อโกงมีประสิทธิภาพขึ้น ซึ่งอาจช่วยยกระดับประสบการณ์ผู้ใช้และลดความเสียหายจากกลโกง อย่างไรก็ตาม หน่วยงานกำกับดูแลต้องทำให้มั่นใจว่าการรวมธุรกิจด้านการชำระเงินจะไม่กีดกันสถาบันการเงินขนาดเล็ก หรือทำให้กระเป๋าเงินดิจิทัลรายใหม่แข่งขันได้ยากขึ้น

ผลที่อาจเกิดขึ้นกับผู้โดยสาร ร้านค้า และราคา

สำหรับผู้ใช้บริการทั่วไป ข้อกังวลหลักมีไม่กี่เรื่อง ราคาจะสูงขึ้นหรือไม่ และบริการจะยังเชื่อถือได้ในช่วงเวลาเร่งด่วนหรือยามดึกหรือไม่ เมื่อแพลตฟอร์มขนาดใหญ่สองรายกลายเป็นรายเดียว ความเสี่ยงเฉพาะหน้าคือการจัดส่วนลดอย่างดุเดือดจะลดลง ในระยะยาว บริษัทอาจลงทุนเพิ่มในด้านความปลอดภัย การฝึกอบรมคนขับ และการวางเส้นทางที่ดีขึ้น ผลลัพธ์จะขึ้นอยู่กับกฎที่ KPPU และหน่วยงานกำกับดูแลภาคส่วนกำหนด การจำกัดอัตราค่าคอมมิชชันอย่างชัดเจน สูตรคำนวณราคาพุ่งที่โปร่งใส และช่องทางจัดการข้อพิพาทสำหรับคนขับกับร้านค้า จะช่วยรักษาแรงผลักดันให้บริการมีคุณภาพได้ แม้ไม่มีคู่แข่งโดยตรงที่มีขนาดใกล้เคียงกัน

คนขับจำนวนมากมองแพลตฟอร์มเป็นหลักประกันยามที่ค่าจ้างในภาคส่วนอื่นลดลง เฮนรี ปราโนโต นักวิเคราะห์การเงิน สะท้อนความเป็นจริงนี้เมื่อเปรียบเทียบอินโดนีเซียกับประเทศเพื่อนบ้านที่การขับรถช่วยพยุงรายได้เมื่อถูกเลิกจ้างกะทันหัน

เฮนรี ปราโนโต กล่าวว่า: "ความช่วยเหลือทางสังคมในอินโดนีเซียยังไม่เพียงพอ และ GoTo เป็นหนึ่งในบริษัทที่สมควรได้รับการสนับสนุนจากรัฐบาล สถานการณ์คล้ายกับสิงคโปร์ ที่ผู้เพิ่งตกงานมักหันมาขับแท็กซี่ระหว่างรอหางานใหม่ที่มั่นคง"

การรักษาบทบาทนี้ไว้เป็นเรื่องสำคัญอย่างยิ่ง หากระบบสวัสดิการใหม่จำกัดการเข้าถึงแอปของคนขับที่ให้บริการไม่สม่ำเสมอ ผู้กำหนดนโยบายอาจพิจารณาระบบแบ่งระดับที่ยังเปิดทางให้ทำงานเป็นครั้งคราวได้ ขณะเดียวกันก็สงวนสวัสดิการที่ดีกว่าไว้สำหรับผู้ที่ขับรถเป็นประจำ ในฝั่งร้านค้า ร้านอาหารและร้านค้าปลีกพึ่งพาแอปจัดส่งเพื่อสร้างยอดขายในสัดส่วนที่เพิ่มขึ้น การเปลี่ยนแปลงอัตราค่าคอมมิชชัน โปรโมชัน หรือการแสดงผลในแอปจะกระทบต่อกำไรของร้าน กฎที่กำหนดให้เปิดเผยค่าธรรมเนียมอย่างชัดเจนและมีกระบวนการอุทธรณ์ที่เป็นธรรมจะช่วยธุรกิจขนาดเล็กซึ่งมีอำนาจต่อรองจำกัดได้

บริษัทสัญชาติแชมป์หรือความเสี่ยงต่อตลาด

ครั้งหนึ่ง GoTo เคยได้รับการยกย่องว่าเป็นเรื่องราวความสำเร็จด้านเทคโนโลยีระดับชาติที่โดดเด่น ฐานผู้ถือหุ้นมีนักลงทุนต่างชาติรวมอยู่ด้วย ซึ่งเป็นชนวนให้เกิดข้อถกเถียงเรื่องอธิปไตยทางเศรษฐกิจ ผู้สนับสนุนการควบรวมให้เหตุผลว่าการรวมกิจการกับ Grab จะสร้างผู้เล่นระดับภูมิภาคที่แข็งแกร่งขึ้น โดยมีตลาดที่ใหญ่ที่สุดของอินโดนีเซียเป็นฐาน ส่วนผู้วิจารณ์เตือนว่าการกระจุกตัวเช่นนี้อาจทำให้คู่แข่งในประเทศอ่อนแอลงและทำให้ผู้บริโภคมีทางเลือกน้อยลง คำถามสำหรับผู้กำหนดนโยบายไม่ใช่ว่าจะเลือกผู้ชนะรายใด แต่คือจะฝังความรับผิดชอบและความเปิดกว้างให้มีการแข่งขันไว้ในตลาดที่มีแนวโน้มเอนเอียงไปสู่เครือข่ายรายเดียวซึ่งครองตลาดได้อย่างไร

แพลตฟอร์มสองด้านเชื่อมผู้บริโภคไว้ฝั่งหนึ่ง และคนขับกับร้านค้าไว้อีกฝั่งหนึ่ง ยิ่งผู้ใช้กระจุกตัวอยู่ในแอปเดียวมากเท่าใด เครือข่ายก็ยิ่งแข็งแกร่งขึ้น นี่คือเหตุผลที่ตลาดเรียกรถและจัดส่งมักเหลือผู้เล่นเพียงไม่กี่ราย เมื่อเกิดสถานการณ์เช่นนั้น การกำกับดูแลจากภาครัฐยิ่งมีความสำคัญ เสียงของรัฐผ่านหุ้นทองคำอาจช่วยได้ แต่สิ่งสำคัญยังคงเป็นกฎที่ชัดเจน การตรวจสอบ และการบังคับใช้ที่ติดตามค่าตอบแทนคนขับ เวลารอ เหตุการณ์ด้านความปลอดภัย และราคาสำหรับผู้บริโภคเป็นรายไตรมาส การเปิดเผยข้อมูลดังกล่าวจะช่วยให้ประชาชนติดตามผลหลังการควบรวม และสร้างความน่าเชื่อถือไปพร้อมกัน

ประเด็นสำคัญ

• อินโดนีเซียกำลังชี้นำการเจรจาควบรวมกิจการที่อาจเกิดขึ้นระหว่าง Grab กับ GoTo ควบคู่กับการร่างกฎระเบียบประธานาธิบดีว่าด้วยบริการรถจักรยานยนต์รับจ้างออนไลน์
• เจ้าหน้าที่เชื่อมโยงความพยายามนี้กับสวัสดิภาพคนขับและความแข็งแกร่งของอุตสาหกรรม หลังผู้ขับขี่ผ่านแอปมีบทบาทให้เห็นชัดเจนในการประท้วงเดือนสิงหาคม
• Gojek ในเครือ GoTo ระบุว่ามีผู้ขับขี่มากกว่า 3.1 ล้านคน และบริษัทที่ควบรวมกันจะครองตลาดอินโดนีเซียมากกว่า 91%
• กองทุนรัฐ Danantara กำลังพิจารณาเข้ามามีส่วนร่วม รวมถึงการถือหุ้นทองคำที่อาจให้อำนาจยับยั้งการตัดสินใจเชิงยุทธศาสตร์บางเรื่อง
• หน่วยงานกำกับดูแลการแข่งขัน KPPU ส่งสัญญาณให้ใช้ความระมัดระวัง และสามารถกำหนดมาตรการแก้ไขได้หากเห็นความเสี่ยงต่อผู้บริโภคหรือนวัตกรรม
• กลุ่มแรงงาน SPAI คัดค้านการควบรวม โดยเตือนถึงความเสี่ยงต่อรายได้คนขับและเรียกร้องหลักประกันที่เข้มแข็งขึ้นสำหรับแรงงานกิ๊ก
• กฎใหม่ที่กำลังหารือจะมอบสวัสดิการ เช่น ประกันสุขภาพ ให้แก่คนขับที่ยังให้บริการอยู่ ซึ่งอาจทำให้จำนวนคนขับโดยรวมลดลง
• นักวิเคราะห์ระบุว่าการควบรวมอาจลดต้นทุนที่ซ้ำซ้อน แต่การผสานระบบจะซับซ้อนและอาจนำไปสู่การลดพนักงานในตำแหน่งงานที่ทับซ้อนกัน
• ผลต่อผู้บริโภคจะขึ้นอยู่กับหลักประกันต่าง ๆ เช่น เพดานค่าธรรมเนียม การโอนย้ายข้อมูลของคนขับ กฎการคิดราคาพุ่งที่ชัดเจน และกระบวนการจัดการข้อพิพาทที่เป็นธรรม
• รัฐบาลเน้นย้ำเรื่องสวัสดิภาพและการปฏิบัติอย่างเป็นธรรม ส่วนผู้วิจารณ์เตือนว่าการที่รัฐเข้ามามีส่วนร่วมโดยตรงอาจทำให้เส้นแบ่งระหว่างผู้ตัดสินตลาดกับผู้เล่นพร่าเลือน