จีนสั่งระงับอาหารทะเลญี่ปุ่นอีกครั้ง ท่ามกลางข้อพิพาทไต้หวันที่ทวีความตึงเครียด

การกลับมาเริ่มส่งออกที่เปราะบางล่มสลาย ท่ามกลางความตึงเครียดที่เพิ่มขึ้น

จีนกลับมาระงับการนำเข้าอาหารทะเลจากญี่ปุ่นอีกครั้ง เพียงไม่กี่สัปดาห์หลังผ่อนคลายข้อจำกัดที่บังคับใช้มาตั้งแต่เดือนสิงหาคม 2023 มาตรการล่าสุดซึ่งแจ้งต่อโตเกียวว่าเป็นการระงับรับคำขอใหม่เพื่อส่งออกผลิตภัณฑ์ทางทะเล เท่ากับปิดตลาดที่ชาวประมงและผู้แปรรูปของญี่ปุ่นเพิ่งเริ่มกลับเข้าไปได้อีกครั้ง การเปลี่ยนแปลงนี้เกิดขึ้นในช่วงที่ความสัมพันธ์ย่ำแย่ลง หลังนายกรัฐมนตรีซานาเอะ ทาคาอิจิกล่าวถึงความเป็นไปได้ที่ญี่ปุ่นจะตอบโต้ หากความขัดแย้งในช่องแคบไต้หวันคุกคามความอยู่รอดของญี่ปุ่น ปักกิ่งปฏิเสธคำกล่าวดังกล่าว เรียกร้องให้ถอนคำพูด และเตือนว่าจะใช้มาตรการตอบโต้

สำหรับอุตสาหกรรมประมงของญี่ปุ่น จังหวะเวลานี้แทบจะเลวร้ายไปกว่านี้ไม่ได้แล้ว หลังจีนผ่อนคลายคำสั่งห้ามนำเข้าแบบครอบคลุมเมื่อต้นเดือนพฤศจิกายน การส่งออกหอยเชลล์มูลค่าสูงก็กลับมาเริ่มต้นอีกครั้ง และบริษัทต่าง ๆ เริ่มยื่นเอกสารเพื่อฟื้นการส่งออกสินค้าในวงกว้าง เกือบ 700 บริษัทส่งออกยื่นขอส่งผลิตภัณฑ์กลับไปยังจีน แต่มีเพียงไม่กี่รายที่ได้รับอนุมัติ ขณะนี้เจ้าหน้าที่จีนระบุว่าขั้นตอนการนำเข้าและเอกสารทางเทคนิคที่มีอยู่ยังไม่เพียงพอ และการติดตามตรวจสอบที่เกี่ยวข้องกับการระบายน้ำเสียจากโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ฟุกุชิมะ ไดอิจิ จำเป็นต้องเข้มงวดขึ้น ขณะเดียวกัน ทางการจีนกล่าวว่ากระแสต่อต้านในหมู่ประชาชนต่อจุดยืนของโตเกียวเรื่องไต้หวันทำให้อาหารทะเลญี่ปุ่นไม่มีผู้ซื้อในตลาดจีน

ขนาดของผลประโยชน์ที่เกี่ยวข้องช่วยอธิบายได้ว่าทำไมเรื่องนี้จึงสร้างแรงกระแทก ก่อนจีนสั่งห้ามครั้งแรกในปี 2023 จีนรวมถึงฮ่องกงมีสัดส่วนมากกว่าหนึ่งในห้าของการส่งออกอาหารทะเลญี่ปุ่น นักวิเคราะห์ในโตเกียวประเมินว่า บริษัทญี่ปุ่น 172 แห่งที่พึ่งพาตลาดจีนในสัดส่วนสูงอาจได้รับผลกระทบโดยตรง แต่หลายแห่งใช้เวลาตลอดปีที่ผ่านมาในการกระจายตลาดไปยังสหรัฐฯ เอเชียตะวันออกเฉียงใต้ และตลาดภายในประเทศ เสียงจากคนในอุตสาหกรรมตั้งแต่ฮอกไกโดถึงอาโอโมริสะท้อนทั้งความอัดอั้นและความมุ่งมั่นปรับตัว ขณะที่ธุรกิจต้องปรับแผนอีกครั้ง

อะไรเป็นชนวนให้ระงับการนำเข้าอีกครั้ง?

ชนวนทางการทูตเกิดขึ้นในรัฐสภาที่โตเกียว นายกรัฐมนตรีทาคาอิจิบอกกับสมาชิกสภาว่า หากจีนโจมตีไต้หวันจนคุกคามความอยู่รอดของญี่ปุ่น สถานการณ์ดังกล่าวอาจเข้าข่ายเป็นสถานการณ์คุกคามความอยู่รอดภายใต้กฎหมายความมั่นคงของญี่ปุ่น ซึ่งเปิดทางให้กองกำลังป้องกันตนเองใช้กำลังทหารตอบโต้ได้ ปักกิ่งประณามคำกล่าวดังกล่าว เรียกเอกอัครราชทูตญี่ปุ่นเข้าพบ และเรียกร้องให้ถอนคำพูด ต่อมาทั้งสองฝ่ายออกคำเตือนด้านการเดินทาง และการแลกเปลี่ยนทางวัฒนธรรมเริ่มชะงักงัน ท่ามกลางสถานการณ์ดังกล่าว จีนแจ้งญี่ปุ่นว่าจะระงับการขนส่งอาหารทะเลอีกครั้ง

สารจากจีน

กระทรวงการต่างประเทศจีนอธิบายว่ามาตรการนี้เกิดจากทั้งข้อกังวลด้านความปลอดภัยของอาหารและการตอบโต้จุดยืนทางการเมืองของญี่ปุ่น เจ้าหน้าที่ระบุว่าโตเกียวไม่ได้ส่งเอกสารทางเทคนิคที่จีนต้องการเกี่ยวกับการระบายน้ำจากฟุกุชิมะ และย้ำว่าความไม่พอใจของประชาชนทำให้ความต้องการสินค้าในจีนหายไป กระทรวงฯ ยังเตือนว่าอาจมีมาตรการลงโทษเพิ่มเติม หากญี่ปุ่นไม่เปลี่ยนจุดยืน

ในการแถลงข่าวประจำวัน เหมา หนิง โฆษกกระทรวงการต่างประเทศ ย้ำจุดยืนของรัฐบาล

เหมากล่าวว่า ภายใต้สถานการณ์ปัจจุบัน 'ไม่มีตลาดสำหรับอาหารทะเลญี่ปุ่น' ในจีน และเตือนว่าจะมี 'มาตรการตอบโต้ที่รุนแรงและเด็ดขาด' หากโตเกียวไม่ถอนคำกล่าวเกี่ยวกับไต้หวัน

การตอบสนองของญี่ปุ่น

เจ้าหน้าที่ในโตเกียวระบุว่ายังไม่ได้รับหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการเกี่ยวกับคำสั่งห้ามนำเข้าแบบครอบคลุม แม้ว่าการอนุมัติผ่านพิธีการศุลกากรและการรับรองคำขอจะหยุดลงแล้วก็ตาม รัฐบาลเรียกร้องให้ปักกิ่งเดินหน้าการค้าต่อไป และยืนยันว่าการระบายน้ำที่ผ่านการบำบัดจากฟุกุชิมะของญี่ปุ่นเป็นไปตามมาตรฐานความปลอดภัยระหว่างประเทศ หน่วยงานญี่ปุ่นยังออกคำแนะนำด้านความปลอดภัยแก่พลเมืองในจีน และพยายามเปิดการเจรจาเพื่อไม่ให้ข้อพิพาทลุกลามไปยังภาคส่วนอื่น ๆ รวมถึงความพยายามฟื้นการนำเข้าเนื้อวัวญี่ปุ่นของจีน ซึ่งถูกยกเลิกกะทันหัน

เหตุใดฟุกุชิมะยังเป็นปัจจัยสำคัญในข้อพิพาทอาหารทะเล

คำสั่งห้ามครั้งแรกของจีนซึ่งเริ่มใช้ในเดือนสิงหาคม 2023 เป็นการตอบโต้โดยตรงต่อการที่ญี่ปุ่นเริ่มระบายน้ำที่ผ่านการบำบัดจากโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ฟุกุชิมะ ไดอิจิ กระบวนการระบายน้ำนี้จะใช้เวลาหลายปี อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของหน่วยงานญี่ปุ่นและการติดตามตรวจสอบขององค์กรระหว่างประเทศ ทบวงการพลังงานปรมาณูระหว่างประเทศได้ทบทวนแผนดังกล่าวและระบุว่าสอดคล้องกับมาตรฐานความปลอดภัยสากล ซึ่งโตเกียวยกขึ้นอ้างทุกครั้งที่ประเด็นนี้กลับมาเป็นที่ถกเถียง ฝ่ายวิจารณ์รวมถึงปักกิ่งระบุว่าผลกระทบระยะยาวยังไม่แน่นอน และต้องการข้อมูลกับการติดตามตรวจสอบเพิ่มเติม

การบำบัดน้ำทำอย่างไร

น้ำที่ฟุกุชิมะผ่านการบำบัดด้วยระบบที่กำจัดสารกัมมันตรังสีส่วนใหญ่ออกไป ส่วนทริเทียมที่เหลืออยู่ ซึ่งเป็นไอโซโทปกัมมันตรังสีของไฮโดรเจน แยกออกได้ยาก จึงมีการเจือจางก่อนปล่อยลงมหาสมุทรแปซิฟิกตามแนวปฏิบัติระหว่างประเทศ ญี่ปุ่นยืนยันว่าความเข้มข้นต่ำกว่าค่าจำกัดตามกฎระเบียบมาก และการระบายน้ำในลักษณะเดียวกันเป็นเรื่องปกติที่โรงไฟฟ้านิวเคลียร์ในประเทศอื่น ๆ ชาวประมงกังวลเรื่องการรับรู้มากกว่าหลักฟิสิกส์ เพียงความเชื่อมโยงกับกัมมันตรังสีก็ส่งผลต่อราคาตลาดและความเชื่อมั่นของผู้บริโภคในเอเชียซ้ำแล้วซ้ำเล่า

กฎการค้าอนุญาตให้ทำอะไรได้บ้าง

ภายใต้กฎขององค์การการค้าโลก สมาชิกสามารถจำกัดการนำเข้าเพื่อคุ้มครองชีวิตหรือสุขภาพได้ แต่ต้องอาศัยหลักฐานทางวิทยาศาสตร์และหลีกเลี่ยงการกีดกันทางการค้าที่ไม่จำเป็น ความตกลงว่าด้วยการใช้มาตรการสุขอนามัยและสุขอนามัยพืช หรือที่เรียกว่าความตกลง SPS อนุญาตให้ใช้มาตรการชั่วคราวเมื่อหลักฐานยังไม่ครบถ้วน ข้อ 5.7 เปิดทางให้รัฐบาลดำเนินการก่อน แล้วรวบรวมข้อมูลเพิ่มเติมเพื่อปรับหรือยกเลิกข้อจำกัดภายหลัง จีนแจ้งการระงับนำเข้าครั้งแรกในปี 2023 ว่าเป็นมาตรการฉุกเฉิน ญี่ปุ่นตั้งคำถามว่าแนวทางของปักกิ่งสอดคล้องกับข้อกำหนด SPS หรือไม่ และได้พิจารณาหารือภายใต้ข้อตกลงระดับภูมิภาค ซึ่งอาจนำไปสู่การยื่นข้อพิพาทอย่างเป็นทางการต่อองค์การการค้าโลก คดีในอดีตที่รู้จักกันในชื่อ Korea Radionuclides แสดงให้เห็นว่าประเทศต่าง ๆ สามารถคงข้อจำกัดที่เข้มงวดไว้ได้ หากมีเหตุผลทางวิทยาศาสตร์ที่หนักแน่นและกระบวนการทบทวน ซึ่งเป็นบรรทัดฐานที่ทั้งสองฝ่ายรู้จักดี

อุตสาหกรรมญี่ปุ่นเร่งปรับตัว

หากพูดถึงผลิตภัณฑ์ที่สะท้อนเดิมพันในเรื่องนี้ได้ชัดเจน คงหนีไม่พ้นหอยเชลล์ แหล่งจับสัตว์น้ำอุดมสมบูรณ์ของฮอกไกโดป้อนวัตถุดิบให้ศูนย์แปรรูปของจีนและผู้บริโภคชาวจีนมาอย่างยาวนาน ก่อให้เกิดวงจรการค้าที่แข็งแกร่ง เมื่อจีนสั่งห้ามนำเข้าแบบครอบคลุมครั้งแรกในปี 2023 บริษัทญี่ปุ่นเร่งเปลี่ยนเส้นทางการขนส่งไปยังอเมริกาเหนือและพัฒนากำลังการแปรรูปในประเทศ การเปิดตลาดบางส่วนเมื่อไม่นานมานี้ทำให้ผู้แปรรูปมีความหวังว่าช่องทางการค้าที่ทำกำไรจะกลับมา แต่ตอนนี้ความหวังนั้นหายไปอีกครั้ง อย่างน้อยก็ในระยะนี้

ที่บริษัทคิวอิจิ ผู้แปรรูปอาหารทะเลในฮาโกดาเตะซึ่งเชี่ยวชาญด้านหอยเชลล์ สินค้าที่ส่งไปจีนเคยมีสัดส่วนราวหนึ่งในสี่ของยอดขาย ในช่วงที่มีคำสั่งห้ามครั้งแรก บริษัทเร่งหาผู้ซื้อในประเทศและลูกค้าใหม่ในต่างประเทศ ประธานบริษัทกล่าวว่าในที่สุดบริษัทก็กำลังดำเนินขั้นตอนต่าง ๆ เพื่อกลับมาส่งออกไปจีน เขาสรุปข่าวนี้อย่างตรงไปตรงมา

ประธานบริษัทคิวอิจิกล่าวว่า การระงับครั้งใหม่นี้ 'น่าผิดหวังมาก'

บนชายฝั่งทะเลโอค็อตสค์ ซึ่งมีการจับหอยเชลล์เพิ่มขึ้น บริษัทแปรรูปแห่งหนึ่งเลือกใช้แนวทางต่างออกไปหลังคำสั่งห้ามในปี 2023 โดยเพิ่มการส่งออกไปสหรัฐฯ และปรับรูปแบบธุรกิจเพื่อหลีกเลี่ยงการพึ่งพาตลาดเดียว ผู้นำบริษัทกล่าวว่าไม่ได้วางแผนให้จีนเป็นลูกค้าหลักอีกต่อไป และคาดว่าการระงับครั้งใหม่จะส่งผลกระทบจำกัดเท่านั้น

ปลิงทะเลก็มีเรื่องราวคล้ายกัน สหกรณ์ประมงโยโกฮามะมาจิในจังหวัดอาโอโมริเพิ่งกลับมาส่งออกไปจีน ก่อนจะต้องหยุดอีกครั้ง ทาคายาชิกิ อิซามุ ผู้จัดการทั่วไปของสหกรณ์ กล่าวสะท้อนความรู้สึกของชุมชนชายฝั่งหลายแห่ง

ทาคายาชิกิกล่าวว่า 'น่าเสียดายที่การส่งออกต้องหยุดลงอีกครั้ง ทั้งที่เพิ่งกลับมาเริ่มได้ไม่นาน'

ข้อมูลจากสถาบันวิจัยรายใหญ่แห่งหนึ่งระบุว่า บริษัทญี่ปุ่นที่เกี่ยวข้องกับอุตสาหกรรมประมง 172 แห่งอาจได้รับผลกระทบจากการระงับนำเข้า เมื่อเทียบกับบริษัทญี่ปุ่นกว่า 9,000 แห่งที่ส่งออกไปจีน สัดส่วนการส่งออกผลิตภัณฑ์ประมงไปจีนลดลงแล้ว ขณะที่ผู้ส่งออกกระจายตลาดมากขึ้น ผู้ผลิตยังต้องเผชิญทางเลือกที่ยากลำบาก การเปลี่ยนเส้นทางขนส่งสินค้าที่เน่าเสียง่ายต้องอาศัยพื้นที่ขนส่ง ห้องเย็น และผู้ซื้อที่รองรับสินค้าได้ปริมาณมาก ผู้แปรรูปต้องตัดสินใจว่าจะขยายการตลาดในประเทศ ลงทุนเพิ่มในผลิตภัณฑ์แปรรูปมูลค่าสูง หรือรอให้ตลาดจีนกลับมาเปิดอีกครั้ง มาตรการเยียวยาและแคมเปญส่งเสริมการขายของรัฐบาลหลังคำสั่งห้ามในปี 2023 ช่วยบรรเทาผลกระทบได้ คาดว่าจะมีการสนับสนุนลักษณะคล้ายกันอีก ขณะที่เจ้าหน้าที่พยายามจำกัดความเสียหายต่อเมืองประมง

การค้า การท่องเที่ยว และวัฒนธรรมพลอยได้รับผลกระทบ

อาหารทะเลไม่ใช่สิ่งเดียวที่ได้รับผลกระทบจากความบาดหมาง จีนแนะนำให้พลเมืองหลีกเลี่ยงการเดินทางไปญี่ปุ่น และมีรายงานการยกเลิกการเดินทางเพิ่มขึ้นที่บริษัททัวร์และสายการบิน ทางการญี่ปุ่นซึ่งกังวลต่อกระแสชาตินิยมที่อาจปะทุขึ้น เรียกร้องให้พลเมืองในจีนระมัดระวังตัวและหลีกเลี่ยงการชุมนุมขนาดใหญ่ ความสัมพันธ์ทางวัฒนธรรมก็ร้าวฉานเช่นกัน การอนุมัติภาพยนตร์ญี่ปุ่นเรื่องใหม่ถูกระงับ และการเข้าฉายภาพยนตร์ญี่ปุ่นสองเรื่องในจีนถูกเลื่อนออกไป การเจรจาเพื่อฟื้นการนำเข้าเนื้อวัวญี่ปุ่นของจีน ซึ่งหยุดชะงักมาตั้งแต่ช่วงต้นทศวรรษ 2000 หลังเกิดกรณีโรควัวบ้า ก็ถูกยกเลิกเช่นกัน ผู้จัดการร้านอาหารญี่ปุ่นในเมืองใหญ่อย่างเซี่ยงไฮ้กล่าวว่ามีลูกค้าน้อยลง และพบอุปสรรคในการจัดหาอาหารทะเลที่ลูกค้าคาดหวัง นักลงทุนกำลังจับตาผลกระทบต่อการท่องเที่ยวและธุรกิจค้าปลีกด้วยความกังวล

ประเด็นสำคัญ

• จีนกลับมาระงับการนำเข้าอาหารทะเลญี่ปุ่นอีกครั้ง เพียงไม่กี่สัปดาห์หลังผ่อนคลายคำสั่งห้ามนำเข้าแบบครอบคลุมที่เริ่มใช้ในปี 2023
• ปักกิ่งเชื่อมโยงมาตรการนี้กับการติดตามความปลอดภัยของน้ำจากฟุกุชิมะ และความไม่พอใจของประชาชนต่อจุดยืนของญี่ปุ่นเรื่องไต้หวัน
• ญี่ปุ่นระบุว่ายังไม่ได้รับหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการเกี่ยวกับคำสั่งห้ามนำเข้าแบบครอบคลุม และเรียกร้องให้จีนเดินหน้าการค้าต่อไป
• ก่อนมีคำสั่งห้าม จีนรวมถึงฮ่องกงนำเข้าอาหารทะเลญี่ปุ่นมากกว่าหนึ่งในห้าของยอดส่งออกทั้งหมด
• ผู้ส่งออกญี่ปุ่นเกือบ 700 รายยื่นขอกลับมาจำหน่ายสินค้าในจีน แต่ก่อนการระงับมีเพียง 3 รายที่ได้รับอนุมัติ
• บริษัทญี่ปุ่นที่เกี่ยวข้องกับอุตสาหกรรมประมงราว 172 แห่งอาจได้รับผลกระทบโดยตรง แม้หลายแห่งจะกระจายตลาดแล้วนับตั้งแต่ปี 2023
• การท่องเที่ยวและการแลกเปลี่ยนทางวัฒนธรรมก็ได้รับผลกระทบเช่นกัน ทั้งคำแนะนำด้านการเดินทาง การยกเลิก และการเลื่อนฉายภาพยนตร์
• ข้อพิพาททางการค้าใด ๆ จะขึ้นอยู่กับกฎขององค์การการค้าโลก รวมถึงข้อกำหนด SPS ที่อนุญาตให้ใช้มาตรการด้านสุขภาพชั่วคราว