เมืองเวียดนามกับสิทธิในการหายใจ

เหตุใดพื้นที่สีเขียวจึงมีความสำคัญในฐานะสิทธิ

เมืองใหญ่ที่สุดสองแห่งของเวียดนามกำลังเดินหน้าอย่างเห็นได้ชัดเพื่อนำธรรมชาติกลับคืนสู่ใจกลางเมืองที่หนาแน่น ในนครโฮจิมินห์ แผนล่าสุดจัดสรรพื้นที่ร้อยละ 60 ของท่าเรือเบ๊นหญ่าหลง–แคงฮอย ขนาด 20 เฮกตาร์ไว้เป็นสวนสาธารณะ เพิ่มขึ้นอย่างมากจากสัดส่วนที่กำหนดไว้ในแผนแรก นอกจากนี้ ที่ดินสาธารณะอีก 3.7 เฮกตาร์บริเวณเลขที่ 1 ถนนลีท้ายโต ก็เตรียมปรับเป็นพื้นที่สีเขียวเช่นกัน ส่วนฮานอย เมืองหลวง กำลังรื้อถอนอาคารสำนักงานและที่พักอาศัยบนพื้นที่มากกว่า 2 เฮกตาร์ เพื่อสร้างลานกลางเมือง พร้อมปรับปรุงจัตุรัสดงกิงห์เหงียทุก ทั้งหมดนี้ไม่ใช่แค่การเปลี่ยนแปลงเพื่อความสวยงาม แต่สะท้อนความเข้าใจใหม่ว่า สวนสาธารณะ ลานเมือง ทางเท้า แหล่งน้ำ และพื้นที่ต้นไม้ เป็นโครงสร้างพื้นฐานของพลเมืองที่ช่วยให้ผู้คนหายใจ เดินทาง คลายร้อน และพบปะกันได้

การเปลี่ยนแปลงนี้สอดคล้องกับหลักการที่กว้างขึ้น ซึ่งนักเคลื่อนไหวและนักวางผังเมืองจำนวนมากเรียกว่า “สิทธิในการหายใจ” คณะมนตรีสิทธิมนุษยชนแห่งสหประชาชาติรับรองสิทธิในสิ่งแวดล้อมที่สะอาด ดีต่อสุขภาพ และยั่งยืนในปี 2021 และสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติรับรองสิทธิดังกล่าวในปี 2022 (UNGA 2022) การมองว่าอากาศสะอาดและการเข้าถึงธรรมชาติเป็นสิทธิ แสดงให้เห็นว่าพื้นที่สาธารณะไม่ใช่สิทธิประโยชน์ที่มีหรือไม่มีก็ได้ แต่เป็นสิ่งจำเป็นต่อสุขภาพขั้นพื้นฐาน ชีวิตทางสังคม และความสามารถในการรับมือกับสภาพภูมิอากาศ

คำถามคือจะเปลี่ยนหลักการนี้ให้เป็นสิ่งปลูกสร้างที่เกิดขึ้นจริงได้อย่างไร ปัจจุบันพื้นที่สวนสาธารณะของเวียดนามยังต่ำกว่าเป้าหมายระดับชาติและห่างไกลจากแนวปฏิบัติสากล โครงการที่ลดพื้นที่สีเขียวยังเดินหน้าต่อได้ในบางครั้ง ซึ่งบั่นทอนความเชื่อมั่นของประชาชน กรอบกฎหมายและการวางผังที่เข้มแข็งขึ้นจะช่วยวางรากฐานแนวทางใหม่ โดยเปลี่ยนที่ดินสาธารณะให้เป็นทรัพย์สินของชุมชน และกำหนดให้โครงการเอกชนต้องจัดให้มีพื้นที่สาธารณะที่เข้าถึงได้และคงทน ประเทศเริ่มทดลองใช้แนวทางนี้แล้ว แต่ภารกิจมีขนาดใหญ่และกรอบเวลาจำกัด

นครโฮจิมินห์และฮานอยส่งสัญญาณถึงการเปลี่ยนแปลง

พื้นที่ท่าเรือเบ๊นหญ่าหลง–แคงฮอยถูกปล่อยทิ้งไว้นานหลายปี ทำให้เส้นทางจราจรสำคัญขาดช่วงและซ้ำเติมปัญหารถติดระหว่างเขตรอบนอกกับใจกลางเมือง แผนใหม่ที่จัดสรรพื้นที่ส่วนใหญ่ให้เป็นสวนสาธารณะจะช่วยเปิดเส้นทางสัญจรอีกครั้ง และเพิ่มพื้นที่ริมน้ำที่เมืองต้องการอย่างมาก นครโฮจิมินห์ยังระบุแปลงที่ดินสาธารณะที่ไม่ได้ใช้ประโยชน์เพื่อพัฒนาเป็นสวนสาธารณะ รวมถึงพื้นที่เลขที่ 1 ถนนลีท้ายโต และกำลังทบทวนที่ดินสำรองเพื่อเร่งการก่อสร้างสวน

เป้าหมายชัดเจนขึ้นแล้ว นครโฮจิมินห์ตั้งเป้าให้มีพื้นที่สีเขียวสาธารณะอย่างน้อย 1 ตารางเมตรต่อคนภายในปี 2030 ปัจจุบันอยู่ที่ประมาณ 0.55 ตารางเมตรต่อคน และพื้นที่สีเขียวกระจุกตัวอยู่ในเขตชั้นใน หลายเขตชานเมืองยังไม่มีสวนสาธารณะเลย ในบางกรณี ที่ดินสวนสาธารณะถูกนำไปขยายถนนหรือทำเป็นลานจอดรถ ช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เมืองปลูกต้นไม้หลายหมื่นต้นและเพิ่มพื้นที่สวนสาธารณะหลายเฮกตาร์ แต่เจ้าหน้าที่ยอมรับว่าผลลัพธ์ยังไม่เป็นไปตามที่คาดหวัง

ฮานอยกำลังปรับเปลี่ยนพื้นที่ใจกลางเมืองเช่นกัน ทั้งการสร้างลานเมืองแห่งใหม่และปรับปรุงจัตุรัสเก่าแก่ โครงการเหล่านี้ตอบสนองความต้องการที่ประชาชนเรียกร้องมาอย่างต่อเนื่อง ให้มีสถานที่เดินเล่น พักผ่อน และพบปะกันอย่างปลอดภัย ย่านเก่าแก่ของเมืองหลวงสูญเสียบึงและพื้นที่สีเขียวไปจำนวนมากในช่วงการก่อสร้างระลอกก่อน การพลิกกลับแนวโน้มดังกล่าวต้องอาศัยการคุ้มครองแหล่งน้ำที่ยังเหลืออยู่อย่างจริงจัง และการนำที่ดินของรัฐกลับมาใช้ประโยชน์อย่างสร้างสรรค์ เพื่อสร้างเครือข่ายสวนสาธารณะและทางเดินเชื่อมต่อกัน

เวียดนามเมื่อเทียบกับประเทศอื่นด้านพื้นที่สีเขียว

มาตรฐานระดับชาติของเวียดนามสำหรับเมืองใหญ่กำหนดให้มีพื้นที่สวนสาธารณะ 7–9 ตารางเมตรต่อคน แต่ความเป็นจริงยังห่างจากเป้าหมายมาก ฮานอยมีพื้นที่ประมาณ 2 ตารางเมตรต่อคน ส่วนนครโฮจิมินห์มีประมาณ 0.55 ตารางเมตรต่อคน การดำเนินงานไม่ทั่วถึง และโครงการที่ได้รับอนุมัติบางโครงการกลับลดพื้นที่เปิดโล่ง ผลลัพธ์เหล่านี้ไม่ใช่เพียงความล้มเหลวด้านเทคนิค แต่ยังส่งผลต่อความเสมอภาค สุขภาพประชาชน และความพร้อมรับมือกับสภาพภูมิอากาศ

แนวปฏิบัติในต่างประเทศแสดงให้เห็นว่ามาตรฐานพื้นฐานที่เข้มแข็งสร้างผลลัพธ์ได้อย่างไร ในญี่ปุ่น กฎการแบ่งเขตและมาตรฐานการใช้ที่ดินกำหนดพื้นที่สาธารณะไว้ก่อนที่นักพัฒนาจะเริ่มก่อสร้าง มีการวางผังให้ผู้อยู่อาศัยส่วนใหญ่อยู่ห่างจากสวนสาธารณะขนาด 0.25 เฮกตาร์ในย่านที่พักอาศัยไม่เกิน 250 เมตร และอยู่ห่างจากสวนชุมชนขนาด 2 เฮกตาร์ไม่เกิน 500 เมตร สวนขนาดเล็กช่วยเติมเต็มพื้นที่ว่างในย่านเก่า ขณะที่สวนสาธารณะระดับภูมิภาคขนาดใหญ่ ป่ากีฬา และพื้นที่เปิดโล่งเพื่อความปลอดภัยจากภัยพิบัติรองรับผู้คนในวงกว้าง แนวทางการเพิ่มพื้นที่สีเขียวระดับชาติเรียกร้องให้มีพื้นที่สวนสาธารณะ 10–15 ตารางเมตรต่อคน กฎหมายพื้นที่สีเขียวปี 2024 เชื่อมโยงสวนสาธารณะเข้ากับเป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศและความหลากหลายทางชีวภาพ พร้อมกำหนดแรงจูงใจให้เพิ่มพื้นที่สีเขียวบนหลังคา ลานจอดรถ และอาคารสาธารณะ เมื่อมองแวบแรก โตเกียวอาจดูเป็นเมืองคอนกรีต แต่มีสวนสาธารณะโดดเด่นสามแห่ง ได้แก่ อุเอโนะ โยโยงิ และชินจูกุเกียวเอ็น ซึ่งแต่ละแห่งมีพื้นที่ราว 54 เฮกตาร์ อีกทั้งเขตมหานครยังมีสวนโชวะคิเน็น ซึ่งมีขนาดประมาณ 150 เฮกตาร์

ประวัติการวางผังพื้นที่สีเขียวของฮานอยสะท้อนอิทธิพลที่เปลี่ยนไปและการดำเนินงานที่ขาดความต่อเนื่อง งานวิจัยที่ศึกษาตั้งแต่ยุคอาณานิคมฝรั่งเศส ยุคสหภาพโซเวียต จนถึงช่วงโลกาภิวัตน์พบว่า แผนต่าง ๆ มุ่งแก้ปัญหาความแออัด ปรับปรุงคุณภาพอากาศ และจัดพื้นที่พักผ่อนมาโดยตลอด แต่การดำเนินงานล่าช้าเนื่องจากข้อจำกัดด้านการใช้ที่ดิน มุมมองที่แตกต่างกันเกี่ยวกับจุดประสงค์ของสวนสาธารณะ และการขาดวิสัยทัศน์ระยะยาว บทเรียนชัดเจนว่า หากไม่มีกฎเกณฑ์ แรงจูงใจ และศักยภาพของสถาบันที่ชัดเจน แผนที่ดีจะผลักดันให้เกิดขึ้นจริงได้ยาก

กฎหมายและธรรมาภิบาลกำหนดรูปแบบสวนสาธารณะในพื้นที่จริง

กฎหมายเป็นเครื่องมือกำหนดมาตรฐานพื้นฐาน เวียดนามมีกฎหมายการวางผัง แต่ไม่ได้ทำหน้าที่เป็นกฎหมายเฉพาะด้านการฟื้นฟูเมือง การวางผังเมืองส่วนหนึ่งอยู่ภายใต้พระราชกฤษฎีกาของรัฐบาล ซึ่งให้ความแน่นอนอย่างจำกัดต่อข้อกำหนดเรื่องพื้นที่สาธารณะ ส่งผลให้เมืองต่าง ๆ มีช่องทางต่อรองเป็นรายโครงการ ซึ่งมักเอื้อให้เกิดการคิดระยะสั้น

หลายประเทศกำหนดภาระด้านพื้นที่สาธารณะไว้โดยตรงในกระบวนการอนุมัติโครงการพัฒนา พระราชบัญญัติการวางผังของสหราชอาณาจักรกำหนดผ่านข้อตกลงตามมาตรา 106 ให้นักพัฒนาที่ดินอุตสาหกรรมเดิมร่วมสนับสนุนโครงสร้างพื้นฐานสาธารณะ ไม่ว่าจะเป็นเงินหรือสิ่งปลูกสร้าง ในฮาเฟนซิตี โครงการพัฒนาขนาดใหญ่บนพื้นที่ท่าเรือฮัมบูร์กต้องจัดสรรพื้นที่ส่วนหนึ่งให้เป็นพื้นที่สาธารณะและรับประกันการเข้าถึงชั้นล่างของอาคารโดยประชาชน ในนครนิวยอร์ก นักพัฒนาพื้นที่ริมน้ำต้องสร้างทางเดินสาธารณะเลียบชายฝั่งเพื่อขอใบอนุญาต ส่วนกฎหมายสิ่งแวดล้อมและการวางผังของเนเธอร์แลนด์เปิดทางให้แลกเปลี่ยนที่ดินเพื่อให้ตลิ่งแม่น้ำยังคงเปิดให้ประชาชนใช้ได้ แม้กรรมสิทธิ์จะเปลี่ยนมือ เมื่อมีกฎเหล่านี้ สวนสาธารณะและทางเดินมักตั้งอยู่ริมน้ำ โดยร่นอาคารเข้าไปด้านใน ซึ่งช่วยเพิ่มการเข้าถึงและความปลอดภัยเมื่อเกิดน้ำท่วม มูลค่าทรัพย์สินรอบสวนสาธารณะที่ออกแบบดีมักเพิ่มขึ้น ช่วยให้นักพัฒนาชดเชยต้นทุนได้ พื้นที่สาธารณะไม่ใช่สิ่งที่ต้องสละไป แต่สามารถสร้างมูลค่าที่ยั่งยืนได้

สัญญาณใหม่จากนโยบายระดับชาติ

เวียดนามกำลังดำเนินมาตรการที่ชี้ไปสู่ชุดเครื่องมือทางกฎหมายเพื่อสิ่งแวดล้อมที่เป็นมิตรขึ้น กระทรวงการก่อสร้างประกาศจัดทำมาตรฐานอาคารสีเขียวระดับชาติฉบับแรกของประเทศ เจ้าหน้าที่ระบุว่าอาคารสีเขียวและการขนส่งสะอาดเป็นหัวใจสำคัญของเศรษฐกิจสีเขียว พร้อมชี้ถึงความจำเป็นด้านเงินทุน การฝึกอบรมแรงงาน และมาตรฐานวัสดุคาร์บอนต่ำ ปัจจุบันภาคการก่อสร้างมีโครงการสีเขียวที่ผ่านการรับรองแล้วหลายร้อยโครงการทั่วประเทศ ขณะที่เมืองใหญ่กำลังนำร่องรถโดยสารไฟฟ้าและโครงสร้างพื้นฐานสำหรับการชาร์จ

ในเดือนพฤศจิกายน เวทีระดับชาติว่าด้วยการพัฒนาเมืองอย่างยั่งยืนได้หารือแนวทางเชื่อมโยงการวางผัง การปรับตัวต่อสภาพภูมิอากาศ และการจัดหาเงินทุน ผู้เชี่ยวชาญเรียกร้องให้กำหนดให้แผนต่าง ๆ ต้องมีการจำลองทางอุทกวิทยาและชลศาสตร์ ปรับปรุงมาตรฐานการก่อสร้างให้สอดคล้องกับข้อมูลสภาพภูมิอากาศใหม่ และเพิ่มการประสานงานระหว่างกระทรวงผ่านการแบ่งปันข้อมูล ผู้เชี่ยวชาญด้านเงินทุนเพื่อสภาพภูมิอากาศเรียกร้องให้เพิ่มเงินทุนเงื่อนไขผ่อนปรน และตรวจสอบความเสี่ยงจากภัยพิบัติเป็นประจำในการตัดสินใจลงทุนภาครัฐ ฮานอยกำลังเตรียมจัดตั้งเขตปล่อยมลพิษต่ำ โดยทยอยห้ามรถยนต์ที่ก่อมลพิษสูงในวงแหวนสำคัญของเมืองภายในปี 2030 ส่วนนครโฮจิมินห์ตั้งเป้าให้รถโดยสารทุกคันใช้ไฟฟ้าหรือพลังงานสีเขียวประเภทอื่นภายในปี 2030 ควบคู่กับการสร้างเครือข่ายสถานีชาร์จใหม่ มาตรการเหล่านี้มุ่งเน้นอากาศที่สะอาดขึ้นและถนนที่ปลอดภัยกว่า และจะสร้างประโยชน์ได้เต็มที่หากช่วยสนับสนุนเครือข่ายสวนสาธารณะและทางสัญจรสาธารณะที่เชื่อมถึงกันด้วย

พื้นที่สีเขียวคือแนวป้องกันสภาพภูมิอากาศและการดูแลสุขภาพ

ความเสี่ยงจากความร้อนและน้ำท่วมกำลังเพิ่มขึ้น เมืองต่าง ๆ ของเวียดนามตั้งอยู่บนดินดอนสามเหลี่ยมปากแม่น้ำ ซึ่งครั้งหนึ่งเคยรองรับฝนตามฤดูกาลผ่านพื้นที่ชุ่มน้ำและบึง เมื่อคอนกรีตปกคลุมพื้นที่ซับน้ำเหล่านั้น พายุที่เกิดขึ้นฉับพลันก็เริ่มทำให้น้ำขังตามถนนและชั้นใต้ดิน พายุรุนแรงหลายลูกในปี 2025 ทำให้เมืองต่าง ๆ น้ำท่วมหลายวัน น้ำไหลบ่าจากพื้นผิวลาดยางเร็วกว่าที่ระบบระบายน้ำจะรองรับได้ ปัจจุบันหลายจังหวัดกำลังลงทุนในระบบเตือนภัยล่วงหน้า ท่อระบายน้ำที่ขยายใหญ่ขึ้น และแนวชายฝั่งที่มีพื้นผิวนุ่มซับน้ำ ซึ่งช่วยชะลอและกักเก็บน้ำฝนก่อนปล่อยออก

พื้นที่สีเขียวเป็นส่วนหนึ่งของระบบที่ทำงานได้จริง ต้นไม้และสนามหญ้าช่วยลดปรากฏการณ์เกาะความร้อนในเมือง บึง แอ่งรับน้ำ และตลิ่งแม่น้ำที่มีพืชปกคลุมช่วยกักเก็บน้ำในช่วงฝนตกหนัก และใช้เป็นพื้นที่พักผ่อนหย่อนใจได้เมื่ออากาศดี ทางเท้าที่มีร่มเงาและพื้นผิวซึมน้ำได้ช่วยเชื่อมองค์ประกอบเหล่านี้ เพื่อให้ประชาชนเดินได้โดยไม่ร้อนเกินไป แผนแม่บทฉบับปรับปรุงของนครโฮจิมินห์จนถึงปี 2040 พยายามกำหนดแนวคิดนี้ไว้ในแผน เมืองแบ่งออกเป็นเขตการใช้งาน 6 เขต พร้อมเครือข่ายแนวเชื่อมต่อทางนิเวศ เส้นทางขนส่งสาธารณะใหม่ และแนวป้องกันน้ำท่วมที่ผสานแนวกั้นน้ำขึ้นน้ำลงกับโครงสร้างพื้นฐานสีเขียว แผนกำหนดพื้นที่หลายสิบแห่งให้เป็นย่านที่อยู่อาศัยและทำงาน ซึ่งเดินทางถึงกันได้ภายใน 15–20 นาที โดยตั้งอยู่รอบจุดเชื่อมต่อระบบขนส่ง เพื่อลดการเดินทางไกลและการใช้รถยนต์ การดำเนินงานต้องใช้เวลาหลายปี แต่ทิศทางชัดเจนแล้ว

นักวิจัยและผู้ปฏิบัติงานเตือนว่าไม่ควรพึ่งพาคอนกรีตเพียงอย่างเดียว ฮง หง็อก เหงียน วิศวกรสิ่งแวดล้อมที่ศึกษาปัญหาน้ำท่วมในฮานอย กล่าวว่าเมืองหลวงต้องยอมรับว่าฝนตกหนักจะเกิดบ่อยขึ้น และออกแบบถนนกับแม่น้ำให้สามารถอยู่ร่วมกับน้ำได้ ดังที่เหงียนกล่าวไว้ว่า

เราไม่สามารถควบคุมน้ำได้

มุมมองดังกล่าวสอดคล้องกับหลักวิทยาศาสตร์ด้านสภาพภูมิอากาศในระดับนานาชาติ เบนจามิน ฮอร์ตัน ศาสตราจารย์ด้านวิทยาศาสตร์โลกจากมหาวิทยาลัยซิตี้แห่งฮ่องกง อธิบายความเสี่ยงของภูมิภาคนี้ไว้อย่างตรงไปตรงมาว่า

เวียดนามและประเทศเพื่อนบ้านอยู่แนวหน้าของผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

การออกแบบให้สอดรับกับความเป็นจริงเหล่านี้หมายถึงการอนุรักษ์ทางน้ำ เปิดลำธารที่ถูกปิดท่อให้กลับมาไหลอีกครั้ง และห้ามการก่อสร้างที่ขวางทางระบายน้ำตามธรรมชาติ อีกทั้งยังหมายถึงอากาศที่สะอาดขึ้น สวนสาธารณะช่วยดูดซับมลพิษบางส่วนและเป็นพื้นที่ให้ผู้คนอยู่ห่างจากควันเสียของการจราจร จำเป็นต้องมีกฎควบคุมการปล่อยมลพิษ เขตปล่อยมลพิษต่ำ และรถโดยสารไฟฟ้า เพื่อลด PM2.5 และไนโตรเจนไดออกไซด์ สวนสาธารณะและการขนส่งที่สะอาดขึ้นช่วยส่งเสริมกันภายใต้สิทธิในการหายใจเดียวกัน

การออกแบบที่ตอบโจทย์ผู้คน ไม่ใช่แค่แผนบนกระดาษ

สวนสาธารณะแห่งใหม่ต้องปลอดภัย ใช้งานได้จริง และเป็นมิตรกับผู้คน การสัมภาษณ์นักวางผัง นักออกแบบ และผู้จัดการในเว้ชี้ว่า การออกแบบเชิงนิเวศต้องเผชิญอุปสรรคจริง ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียหลายรายมุ่งเพิ่มพื้นที่สีเขียวต่อตัวประชากรให้ได้รวดเร็ว มากกว่าคำนึงถึงบริการของระบบนิเวศ เช่น การลดความร้อน ความหลากหลายทางชีวภาพ และการบรรเทาน้ำท่วม พืชท้องถิ่นมีจำหน่ายจำกัด และขาดประสบการณ์ด้านภูมิทัศน์ธรรมชาติ ทีมงานต่างหน่วยงานไม่ได้มีแรงจูงใจหรือกรอบเวลาเดียวกันเสมอไป ผู้ปฏิบัติงานและประชาชนจำนวนมากชอบภูมิทัศน์แบบดั้งเดิมและดูแลรักษาง่าย อีกทั้งกังวลว่าการออกแบบที่เป็นธรรมชาติมากขึ้นอาจดูรกหรือดึงดูดสัตว์รบกวน

แนวทางที่ใช้ได้จริงคือการผสมผสานรูปแบบ เมืองสามารถผสานทุ่งหญ้า พื้นที่ชุ่มน้ำ และต้นไม้ให้ร่มเงาเข้ากับสนามหญ้าที่ตัดเรียบ แนวสายตาที่เปิดโล่ง และทางเดินที่รองรับรถเข็นเด็กและรถเข็นผู้ใช้วีลแชร์ การให้ความรู้และโครงการสาธิตจะช่วยให้ผู้คนคุ้นเคยกับรูปแบบธรรมชาติมากขึ้น งบประมาณสามารถครอบคลุมการฝึกอบรมทีมบำรุงรักษาและสัญญาจัดซื้อจากผู้เพาะปลูกพืชท้องถิ่น เมื่อเวลาผ่านไป ความคาดหวังของประชาชนจะเปลี่ยนไปเมื่อเห็นว่าสวนสาธารณะที่ออกแบบให้เป็นธรรมชาติยังคงใช้งานได้ ปลอดภัย และสวยงาม

ให้การเข้าถึงเป็นหัวใจสำคัญ และหลีกเลี่ยงการปรับพื้นที่สีเขียวจนคนเดิมอยู่ไม่ได้

ผู้กำหนดนโยบายในเมืองกึ่งเขตร้อนของเอเชียเตือนว่า สวนสาธารณะที่เชื่อมโยงกับการปรับตัวต่อสภาพภูมิอากาศอาจทำให้มูลค่าทรัพย์สินใกล้เคียงสูงขึ้น จนเสี่ยงผลักชุมชนที่ต้องการพื้นที่คลายร้อนและบรรเทาน้ำท่วมมากที่สุดให้ออกไป งานวิจัยเกี่ยวกับฮานอย ไทเป และฟุกุโอกะชี้ให้เห็นความสำคัญของสถาบันที่เชื่อมหน่วยงาน นักพัฒนา และภาคประชาสังคมเข้าด้วยกัน การออกแบบที่ครอบคลุม การมีส่วนร่วมของชุมชนตั้งแต่ต้น และการให้ความสำคัญกับความเป็นธรรม ช่วยลดความเสี่ยงที่สวนสาธารณะจะกลายเป็นพื้นที่ปิดแยกตัว ในฮานอย คนหนุ่มสาวจำนวนมากระบุว่าพื้นที่สาธารณะที่แท้จริงกำลังลดลง ทำให้ต้องไปใช้ห้างสรรพสินค้าและร้านกาแฟ ซึ่งทำหน้าที่คล้ายพื้นที่กึ่งสาธารณะของเอกชน การวางผังอย่างโปร่งใสและการเปิดให้เข้าถึงได้จะช่วยฟื้นฟูความเชื่อมั่นและขยายกลุ่มผู้ใช้สวนสาธารณะ

เปลี่ยนที่ดินของรัฐให้เป็นทรัพย์สินร่วม

เวียดนามควบคุมที่ดินของรัฐผืนใหญ่ รวมถึงท่าเรือ โรงงาน และลานรถไฟเดิมที่อยู่ในเมืองซึ่งกำลังขยายตัว พื้นที่เหล่านี้สามารถกลายเป็นปอดของเมืองและเส้นทางเชื่อมต่อ กฎเกณฑ์ที่ชัดเจนจะเปลี่ยนศักยภาพดังกล่าวให้เป็นแผนงานพัฒนาสวนสาธารณะได้ เมืองต่าง ๆ สามารถกำหนดสัดส่วนพื้นที่สาธารณะขั้นต่ำสำหรับการจำหน่ายที่ดินของรัฐ และกำหนดให้เข้าถึงพื้นที่ริมน้ำได้อย่างต่อเนื่อง แผนสามารถระบุความกว้างของทางเดินริมน้ำ เป้าหมายเรือนยอดไม้ และตำแหน่งสนามเด็กเล่นกับสนามกีฬา นักพัฒนาอาจได้รับอนุญาตให้ก่อสร้างพื้นที่อาคารเพิ่มหรือได้รับการอนุมัติรวดเร็วขึ้น หากจัดทำพื้นที่สาธารณะตามมาตรฐานที่กำหนด ในพื้นที่ที่สามารถปรับรูปแบบที่ดินได้ หน่วยงานต่าง ๆ อาจใช้การแลกเปลี่ยนที่ดินเพื่อสร้างแนวสวนสาธารณะและลานเปิดโล่งที่ต่อเนื่อง โดยไม่บังคับให้ประชาชนต้องย้ายออก

รูปแบบการพัฒนาเมืองใหม่ของญี่ปุ่นกำหนดให้แต่ละโครงการระบุสิ่งอำนวยความสะดวกสาธารณะที่จะจัดให้ ตำแหน่งที่ตั้ง และความเชื่อมโยงกับเครือข่ายโดยรวม เวียดนามสามารถนำแนวทางคล้ายกันมาใช้ได้ สัญญาสามารถกันเงินไว้สำหรับการดูแลสวนสาธารณะในช่วงปีแรก ๆ ของการดำเนินงาน พร้อมหลักประกันผลงานเพื่อให้มั่นใจว่าจะส่งมอบได้ตรงเวลา ชั้นล่างของอาคารตามเส้นทางสำคัญสามารถเปิดให้ประชาชนเข้าใช้ในเวลากลางวัน เพื่อเชื่อมอาคารเอกชนเข้ากับพื้นที่สาธารณะ ตัวอย่างจากหลายประเทศแสดงให้เห็นว่าเงื่อนไขเหล่านี้ไม่ได้ทำให้นักลงทุนถอนตัว แต่ช่วยกำหนดทิศทางการลงทุน

เงินทุน แรงจูงใจ และเหตุผลด้านมูลค่า

สวนสาธารณะที่ตั้งอยู่ในทำเลดีสามารถเพิ่มมูลค่าที่ดินโดยรอบและกระตุ้นการค้าท้องถิ่น นี่เป็นเหตุผลหนึ่งที่หลายเมืองกำหนดให้นักพัฒนาโครงการเอกชนจัดทำทางเดินสาธารณะริมน้ำและลานเมือง เวียดนามสามารถใช้ประโยชน์จากกลไกเดียวกันนี้ได้ เงินสมทบในรูปแบบมาตรา 106 การจัดเก็บส่วนแบ่งมูลค่าที่ดินที่เพิ่มขึ้นอย่างโปร่งใส และค่าธรรมเนียมผลกระทบ สามารถนำมาสนับสนุนเครือข่ายพื้นที่สีเขียวบางส่วนได้ การลงทุนภาครัฐอาจมุ่งเน้นพื้นที่หลักที่ช่วยกระตุ้นการปรับปรุงของภาคเอกชน เงินทุนเพื่อสภาพภูมิอากาศสามารถสนับสนุนโครงการเมืองฟองน้ำ ซึ่งผสานแอ่งรับน้ำ พื้นที่ชุ่มน้ำ และเรือนยอดไม้เข้ากับการปรับปรุงขอบถนนและท่อระบายน้ำ นักพัฒนาเอกชนทั่วเวียดนามกำลังชูจุดขายโครงการด้านประสิทธิภาพพลังงาน ถนนที่ส่งเสริมสุขภาพ และสิ่งอำนวยความสะดวกของชุมชน กฎเกณฑ์ที่ชัดเจนจะกำหนดมาตรฐานร่วมให้เป้าหมายเหล่านี้ และช่วยหลีกเลี่ยงการฟอกเขียว

นโยบายระดับชาติกำลังเดินหน้า กระทรวงต่าง ๆ กำลังจัดทำกรอบกฎหมายสำหรับอาคารและวัสดุสีเขียว เมืองต่าง ๆ กำลังลงทุนในรถโดยสารไฟฟ้าและการควบคุมการปล่อยมลพิษ ประโยชน์ต่อสุขภาพประชาชนและผลิตภาพมีมาก ธนาคารโลกและภาคีอื่น ๆ ชี้ถึงความจำเป็นในการลงทุนด้านสภาพภูมิอากาศหลายพันล้านดอลลาร์ สิทธิในการหายใจทำให้เห็นความหมายของการใช้จ่ายดังกล่าวในมิติของมนุษย์ สวนสาธารณะช่วยลดการเข้ารับการรักษาในโรงพยาบาลช่วงคลื่นความร้อน อากาศสะอาดช่วยลดวันทำงานที่สูญเสียไปและส่งเสริมพัฒนาการที่ดีของเด็ก เมืองที่ปกป้องปอดสีเขียวก็คือเมืองที่ปกป้องประชาชน

แนวทางที่เมืองต่าง ๆ นำไปใช้ได้ทันที

มาตรการหลายประการสามารถเปลี่ยนแรงส่งในปัจจุบันให้เป็นความเปลี่ยนแปลงที่วัดผลได้ โดยมุ่งเน้นกฎเกณฑ์ที่ชัดเจน ความเชื่อมั่นของประชาชน และศักยภาพในการดำเนินงาน

• กำหนดสัดส่วนพื้นที่สาธารณะที่มีผลผูกพันสำหรับการจำหน่ายที่ดินของรัฐและโครงการเอกชนขนาดใหญ่ รวมถึงความกว้างขั้นต่ำของทางเดินริมน้ำและแนวพื้นที่สีเขียวที่เชื่อมต่อกันระหว่างเขตต่าง ๆ
• กำหนดมาตรฐานการเข้าถึงสวนสาธารณะโดยใช้หลักเกณฑ์ด้านระยะทาง เช่น ให้ทุกบ้านอยู่ในระยะเดินถึงสวนขนาดเล็ก และอยู่ในระยะที่ไกลขึ้นแต่ยังเดินถึงได้จากสวนชุมชนขนาดใหญ่
• กำหนดให้มีการจำลองทางอุทกวิทยาและความร้อนสำหรับแผนขนาดใหญ่ แล้วกำหนดให้การออกแบบต้องชะลอและกักเก็บน้ำฝน รวมถึงลดความเครียดจากความร้อน
• เผยแพร่ข้อมูลเปิดเกี่ยวกับที่ดินสาธารณะ โครงการสวนสาธารณะ และงบประมาณบำรุงรักษา จัดทำแผนที่สวนสาธารณะออนไลน์พร้อมกรอบเวลา งบประมาณ และรายชื่อผู้รับเหมา เพื่อเสริมสร้างความรับผิดชอบ
• จัดทำกฎหมายเฉพาะด้านการฟื้นฟูเมืองที่กำหนดนิยามสิ่งอำนวยความสะดวกสาธารณะ วางมาตรฐานเงินสมทบ และชี้แจงการใช้วิธีปรับรูปแบบที่ดินกับการจัดเก็บส่วนแบ่งมูลค่าที่ดินที่เพิ่มขึ้น
• ใช้แรงจูงใจตามผลการดำเนินงานกับนักพัฒนา เช่น ให้พื้นที่อาคารเพิ่มเพื่อแลกกับการจัดทำทางเท้ามีร่มเงา การเปิดให้ประชาชนเข้าถึงชั้นล่าง และการบรรลุเป้าหมายเรือนยอดไม้
• ลงทุนฝึกอบรมแรงงานด้านการดูแลระบบนิเวศ ห่วงโซ่อุปทานพืชท้องถิ่น และการดูแลต้นไม้ จัดสรรงบประมาณสำหรับการบำรุงรักษาระยะยาว ไม่ใช่แค่การก่อสร้าง
• เปิดให้ชุมชนมีส่วนร่วมตั้งแต่ต้นด้วยทางเลือกในการออกแบบ และสร้างโครงการสาธิตที่แสดงให้เห็นว่าภูมิทัศน์ธรรมชาติสามารถดูเป็นระเบียบ ปลอดภัย และใช้งานได้จริง

ติดตามความคืบหน้าและสร้างความเชื่อมั่น

ความสำเร็จขึ้นอยู่กับการดำเนินงานอย่างสม่ำเสมอและเห็นผลเป็นรูปธรรม เมืองต่าง ๆ สามารถเผยแพร่รายงานประเมินผลประจำปีที่ครอบคลุมพื้นที่สวนสาธารณะที่เพิ่มขึ้น ระยะทางถึงสวนสาธารณะในแต่ละย่าน เรือนยอดไม้ ระยะทางของทางเท้าที่มีร่มเงา และสัดส่วนประชาชนที่เดินถึงสนามเด็กเล่นได้ การตรวจสอบโดยหน่วยงานอิสระสามารถยืนยันได้ว่าสวนสาธารณะที่สร้างเสร็จเปิดให้บริการ เข้าถึงได้ และได้รับการดูแลอย่างดี หากพื้นที่สวนสาธารณะถูกคุกคามจากโครงการถนนหรือการใช้ประโยชน์ชั่วคราว นโยบายทดแทนพื้นที่อาจกำหนดให้จัดหาพื้นที่สาธารณะที่มีขนาดเท่ากันหรือดีกว่าในบริเวณใกล้เคียงก่อนที่จะสูญเสียพื้นที่เดิม เยาวชนและผู้สูงอายุในท้องถิ่นอาจได้รับเชิญให้ร่วมติดตามดูแลสวนและแจ้งปัญหาผ่านช่องทางที่สะดวก

ภาครัฐไม่ใช่นักพัฒนาอสังหาริมทรัพย์ แต่เป็นผู้พิทักษ์คุณค่าและความทรงจำร่วมกัน ท่าเรือ โรงงาน และลานรถไฟเก่าเคยช่วยสร้างเศรษฐกิจอุตสาหกรรมของเวียดนาม พื้นที่เหล่านี้สามารถกลายเป็นสถานที่ที่ประชาชนเดินเล่น เล่นสนุก คลายร้อน และระลึกได้ว่าเมืองนี้เป็นของพวกเขา นี่คืองานของกฎหมาย การออกแบบ และการดำเนินงานอย่างต่อเนื่อง หากทำให้ถูกต้องตั้งแต่ต้น ก็จะช่วยประหยัดเงินและเวลาในการซ่อมแซมหลายปี

ประเด็นที่ควรรู้

• นครโฮจิมินห์และฮานอยกำลังเปลี่ยนที่ดินของรัฐผืนใหญ่ให้เป็นสวนสาธารณะและลานเมือง สะท้อนการหันมาให้ความสำคัญกับพื้นที่สาธารณะในฐานะโครงสร้างพื้นฐานที่จำเป็น
• เมืองใหญ่ของเวียดนามมีพื้นที่สวนสาธารณะต่อประชากรน้อยกว่าเป้าหมายระดับชาติและแนวปฏิบัติสากลมาก โดยนครโฮจิมินห์มีประมาณ 0.55 ตารางเมตรต่อคน และฮานอยมีเกือบ 2 ตารางเมตร
• มาตรฐานและกฎหมายของญี่ปุ่นแสดงให้เห็นว่ากฎการเข้าถึงตามระยะทาง การแบ่งเขต และข้อกำหนดสำหรับการพัฒนาเมืองใหม่ สามารถรับประกันการมีสวนสาธารณะก่อนอาคารจะถูกสร้างขึ้น
• หลายประเทศกำหนดให้นักพัฒนาสนับสนุนเงินทุนหรือสร้างพื้นที่สาธารณะผ่านข้อตกลงและใบอนุญาต โดยเฉพาะบริเวณริมน้ำ
• มาตรการระดับชาติของเวียดนามรวมถึงการจัดทำมาตรฐานอาคารสีเขียว เขตปล่อยมลพิษต่ำ และการใช้รถโดยสารไฟฟ้า ซึ่งสนับสนุนสิทธิในการหายใจในภาพรวม
• พื้นที่สีเขียวเป็นแนวป้องกันด่านหน้าจากความร้อนและน้ำท่วม การออกแบบเมืองฟองน้ำช่วยกักเก็บน้ำระหว่างพายุและทำให้ย่านต่าง ๆ เย็นลงในช่วงคลื่นความร้อน
• งานวิจัยผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในเว้ชี้ให้เห็นอุปสรรคของการออกแบบเชิงนิเวศ แนวทางผสมผสานองค์ประกอบธรรมชาติกับรูปแบบดั้งเดิมสามารถช่วยสร้างการยอมรับได้
• เพื่อหลีกเลี่ยงการปรับพื้นที่สีเขียวจนคนเดิมอยู่ไม่ได้ เมืองจำเป็นต้องเปิดให้ทุกคนเข้าถึง มีส่วนร่วมตั้งแต่ต้น และมีกฎที่รับประกันว่าพื้นที่เปิดโล่งเป็นสาธารณะอย่างแท้จริง
• สัดส่วนพื้นที่สาธารณะที่มีผลผูกพัน กฎหมายฟื้นฟูเมืองที่ชัดเจน และข้อมูลที่โปร่งใส สามารถเปลี่ยนที่ดินของรัฐให้เป็นทรัพย์สินของชุมชนที่ยั่งยืน
• รายงานประเมินผลประจำปี แรงจูงใจตามผลการดำเนินงาน และงบประมาณบำรุงรักษา เป็นเครื่องมือที่ใช้ได้จริงในการสร้างสวนสาธารณะที่ตอบโจทย์ประชาชน