ชนบทจีนเตรียมรับแรงงานอพยพตกงานระลอกใหญ่ ขณะเศรษฐกิจชะลอตัวหนักขึ้น

กลับบ้านอย่างตึงเครียด: ทางเลือกที่กลืนไม่เข้าคายไม่ออกในช่วงตรุษจีน

ทุกฤดูหนาว จีนเผชิญการอพยพย้ายถิ่นครั้งใหญ่ที่สุดในโลก เมื่อแรงงานหลายร้อยล้านคนขึ้นรถไฟ รถโดยสาร และเครื่องบินกลับไปพบครอบครัวในช่วงตรุษจีน ตามปกติ พิธีกรรมประจำปีนี้เต็มไปด้วยบรรยากาศแห่งการเฉลิมฉลองและการเริ่มต้นใหม่ เป็นช่วงเวลาที่คนงานโรงงานและแรงงานก่อสร้างกลับหมู่บ้านบรรพบุรุษพร้อมเงินเก็บและของฝาก แต่ปีนี้กลับมีเงามืดปกคลุมเทศกาล ทางการจีนกังวลว่าแรงงานอพยพจากชนบทจำนวนมาก ซึ่งเป็นกำลังหลักของไซต์ก่อสร้างและสายการผลิตทั่วประเทศ อาจไม่กลับไปทำงานในเมืองหลังวันหยุดสิ้นสุดลง

ในเดือนพฤศจิกายน กระทรวงกิจการชนบทของจีนออกคำเตือนอย่างตรงไปตรงมาผิดปกติ ซึ่งสะท้อนความรุนแรงของสถานการณ์ เจ้าหน้าที่ระบุว่ารัฐบาลต้อง "ป้องกัน" ไม่ให้เกิดปัญหาแรงงานอพยพ "ปักหลักอยู่ต่อ" ในหมู่บ้านบ้านเกิดเป็นวงกว้าง การยอมรับอย่างเปิดเผยถึงความตึงเครียดในตลาดแรงงานเช่นนี้พบได้น้อยในการสื่อสารอย่างเป็นทางการของจีน สะท้อนว่าสถานการณ์อาจถึงจุดวิกฤตแล้ว กระทรวงกังวลต่อภาคก่อสร้างและภาคการผลิต ซึ่งในอดีตเคยรองรับแรงงานส่วนเกินจากชนบท แต่ขณะนี้กำลังหดตัวอย่างหนักจากวิกฤตอสังหาริมทรัพย์ที่ยืดเยื้อและอุปสงค์ส่งออกที่อ่อนแรง

สัญญาณความเดือดร้อนปรากฏให้เห็นแล้วตามสถานีรถไฟทั่วประเทศ ที่สถานีแห่งหนึ่งในภาคตะวันออกของจีน จ้าว ช่างปูกระเบื้องวัย 60 ปี ซึ่งทำงานอยู่ในหนานจิง กำลังเดินทางกลับบ้านที่มณฑลเหอหนานก่อนวันหยุดเต็มหนึ่งเดือน เขาเล่าว่างานก่อสร้างหดหาย รายได้ต่อเดือนลดฮวบจาก 9,000 หยวนเหลือ 5,000 หยวน แม้จ้าวคาดว่าจะกลับไปหนานจิงหลังวันหยุด แต่คนอีกหลายล้านคนอาจไม่มีงานรออยู่ ในโจวโข่ว เมืองขนาดกลางใกล้หมู่บ้านของจ้าว รัฐบาลท้องถิ่นตั้งสำนักงานจัดหางานไว้ในศูนย์การค้าเพื่อช่วยเหลือแรงงานที่เดินทางกลับ เจ้าหน้าที่รายงานว่ามีคนหางานเพิ่มขึ้นมากในช่วงเดือนที่ผ่านมา หลังโรงงานชายฝั่งหลายแห่งปิดก่อนกำหนดเพื่อหยุดเทศกาล โดยตำแหน่งงานที่มีส่วนใหญ่เป็นงานชั่วคราวในบริการจัดส่งหรือการบำรุงรักษาในท้องถิ่น

วิกฤตที่มองไม่เห็น: จีนคำนวณตัวเลขคนว่างงานอย่างไร

หากต้องการเข้าใจว่าเหตุใดวิกฤตนี้จึงแฝงตัวได้อย่างน่ากังวล ต้องเข้าใจระบบทะเบียนบ้านเฉพาะของจีนที่เรียกว่า “หูโข่ว” นโยบายที่ตกทอดมาจากยุคเหมาแห่งนี้ผูกสิทธิในการเข้าถึงบริการสังคม สาธารณสุข เงินบำนาญ และการศึกษาไว้กับถิ่นเกิดของพลเมือง แรงงานจากชนบทอาจทำงานในเมืองมาหลายสิบปี แต่หากไม่มีสถานะหูโข่วในเมือง พวกเขาก็ยังเป็นพลเมืองชั้นสองในสังคมเมือง ถูกกันออกจากสวัสดิการสาธารณะและหลักประกันทางสังคมที่ผู้อยู่อาศัยซึ่งมีทะเบียนในพื้นที่ได้รับ

ระบบนี้สร้างจุดบอดทางสถิติที่บดบังความทุกข์ยากที่แท้จริงในชนบท สถิติการว่างงานอย่างเป็นทางการของจีนจะนับเฉพาะผู้อยู่อาศัยในเมืองที่มีทะเบียนถูกต้องเท่านั้น แรงงานจากชนบทแม้จะทำงานในเมืองก็ไม่ถูกรวมในตัวเลขดังกล่าว ดังที่สก็อตต์ โรเซลล์ ผู้อำนวยการร่วมของศูนย์เศรษฐกิจและสถาบันจีนแห่งมหาวิทยาลัยสแตนฟอร์ด กล่าวในการสัมภาษณ์เมื่อปี 2023 ว่า "รู้ไหมว่าคนชนบทว่างงานกี่คน? ศูนย์ ตามนิยามแล้ว คนชนบทไม่มีวันว่างงาน เพราะตามทฤษฎีแล้ว ทุกครอบครัวในชนบทของจีนมีที่ดินทำกินผืนเล็ก ๆ เป็นของตัวเอง"

ทางการตั้งสมมติฐานว่าแรงงานชนบทที่ตกงานสามารถกลับไปทำเกษตรได้ทันที แต่สมมติฐานนี้ยิ่งฟังไม่ขึ้นเรื่อย ๆ ปัจจุบันครัวเรือนชนบทเกือบร้อยละ 40 ให้ผู้อื่นเช่าที่ดินแทนการเพาะปลูกเอง ทำให้ทางเลือกสำรองมีจำกัด เมื่อทีมของโรเซลล์ลงพื้นที่เยี่ยมครอบครัวชนบทกว่า 100 ครัวเรือนในเดือนมิถุนายนและกรกฎาคม 2023 พบว่ารายได้เฉลี่ยของสมาชิกครอบครัวที่ทำงานลดลงเหลือร้อยละ 60 ของระดับก่อนเกิดโรคระบาด โรเซลล์กล่าวว่า "เรากำลังเผชิญปัญหาการว่างงานและการมีงานทำไม่เต็มศักยภาพในหมู่คนชนบทอย่างมหาศาล ซึ่งบั่นทอนความเชื่อมั่นต่ออนาคต ปัญหานี้กระทบผู้คนมากกว่าปัญหาการว่างงานของคนหนุ่มสาวในเมืองมาก" เมื่อแรงงานอพยพจากชนบท 295 ล้านคนเป็นสัดส่วนสำคัญของแรงงานทั้งหมด 780 ล้านคนในจีน การที่ชะตากรรมของพวกเขาหายไปจากสถิติจึงเป็นทั้งวิกฤตด้านการวัดผลและด้านเศรษฐกิจ

เสียงสะท้อนจากอดีต: เมื่อเมืองผลักแรงงานกลับชนบท

จีนเคยเผชิญการอพยพย้อนกลับในลักษณะคล้ายกันมาแล้ว ในช่วงวิกฤตการเงินโลกปี 2008 อุปสงค์ทั่วโลกที่หดตัวผลักแรงงานอพยพจากชนบทหลายล้านคนกลับสู่บ้านเกิด เมื่อเศรษฐกิจฟื้นตัว ภาคธุรกิจในเมืองก็ขาดแคลนแรงงาน รูปแบบนี้สะท้อนสิ่งที่นักเศรษฐศาสตร์เรียกว่า “การว่างงานตามวัฏจักร” ซึ่งผันแปรไปตามภาวะเศรษฐกิจ และกระทบคนงานภาคอุตสาหกรรมเป็นหลัก เพราะพวกเขาไม่มีหลักประกันเช่นเดียวกับผู้อยู่อาศัยในเมืองที่มีทะเบียน

อย่างไรก็ตาม ภาวะชะลอตัวในปัจจุบันดูแตกต่างจากวิกฤตปี 2008 ในเชิงโครงสร้าง วิกฤตภาคอสังหาริมทรัพย์ที่ยืดเยื้อมาหลายปียังไม่มีสัญญาณว่าจะคลี่คลายอย่างรวดเร็ว การบริโภคภายในประเทศที่อ่อนแอและสงครามการค้าที่ทวีความรุนแรงกับสหรัฐฯ ทำให้เศรษฐกิจตกต่ำยืดเยื้อโดยไม่เห็นกรอบเวลาฟื้นตัวที่ชัดเจน ในเดือนเมษายน โรงงานจีนชะลอการผลิตรายเดือนรุนแรงที่สุดในรอบกว่าหนึ่งปี ขณะที่การส่งสินค้าไปสหรัฐฯ ลดลงร้อยละ 21 จากปีก่อน สะท้อนว่าอุปสงค์จากต่างประเทศคงไม่ช่วยพยุงตลาดแรงงานเหมือนที่เคยเกิดขึ้นหลังวิกฤตปี 2008

การเปลี่ยนแปลงทางประชากรซ้ำเติมความท้าทายตามวัฏจักรเหล่านี้ ประชากรวัยทำงานของจีนแตะจุดสูงสุดที่ 1,000 ล้านคนในปี 2013 และลดลงอย่างต่อเนื่องนับแต่นั้น ผลได้ทางประชากรที่เคยขับเคลื่อนการเติบโตอย่างก้าวกระโดดได้หมดลง เหลือคนหนุ่มสาวน้อยลงที่จะรองรับประชากรสูงวัย ขณะเดียวกัน ประเทศกำลังเผชิญความไม่สอดคล้องที่เพิ่มขึ้นระหว่างทักษะแรงงานกับความต้องการของตลาด แม้บัณฑิตมหาวิทยาลัยรุ่นใหม่จะหางานที่เหมาะกับวุฒิการศึกษาได้ยาก แต่อุตสาหกรรมกลับขาดแคลนแรงงานเทคนิคที่มีทักษะ การว่างงานเชิงโครงสร้างนี้ส่งผลยาวนานเกินกว่าช่วงเศรษฐกิจตกต่ำชั่วคราว และจำเป็นต้องปรับเปลี่ยนเศรษฐกิจพื้นฐาน แทนการใช้มาตรการกระตุ้นแบบทั่วไป

เข็มขัดเครื่องมือที่ว่างเปล่าและโรงงานที่เงียบงัน

วิกฤตเฉพาะหน้าอยู่ที่สองภาคธุรกิจซึ่งโดยปกติรองรับแรงงานจากชนบท ได้แก่ การก่อสร้างและการผลิต วิกฤตอสังหาริมทรัพย์ทำให้ไซต์ก่อสร้างทั่วประเทศทรุดหนัก การพัฒนาอสังหาริมทรัพย์ซึ่งมีสัดส่วนราวร้อยละ 17 ของ GDP จีน แม้ชะลอตัวลงอย่างมาก ได้ลดตำแหน่งงานในอัตราน่าตกใจ คนงานที่เคยปูกระเบื้อง เทคอนกรีต และติดตั้งหน้าต่างต่างว่างงาน ขณะที่ผู้พัฒนาโครงการผิดนัดชำระหนี้และโครงการใหม่หยุดชะงัก จ้าว ช่างปูกระเบื้องวัย 60 ปี ซึ่งรายได้ลดลงเกือบครึ่ง เป็นตัวแทนของคนอีกหลายพันคนที่เผชิญความไม่มั่นคงในลักษณะเดียวกัน

ภาคการผลิตเผชิญแรงกดดันในลักษณะเดียวกัน แม้จีนยังคงเป็นโรงงานของโลก แต่รูปแบบการผลิตกำลังเปลี่ยนไป อุตสาหกรรมที่ใช้แรงงานเข้มข้น ซึ่งเคยเปิดรับแรงงานชนบทไร้ทักษะ กำลังย้ายฐานไปยังประเทศที่มีค่าแรงต่ำกว่า หรือหันมาใช้ระบบอัตโนมัติในสายการผลิต สงครามการค้าเร่งแนวโน้มนี้ โดยมาตรการภาษีทำให้บริษัทต่าง ๆ ต้องทบทวนการดำเนินงานในจีน หลี่ เค่อเฉียง อดีตนายกรัฐมนตรี เคยระบุในปี 2020 ว่าภาคการค้าต่างประเทศมีส่วนสร้างการจ้างงานให้ชาวจีน 180 ล้านคน ทั้งทางตรงและทางอ้อม ภาวะส่งออกซบเซาที่ยืดเยื้อจึงเสี่ยงทำให้แรงงานสัดส่วนมากต้องตกงาน

ความแตกต่างทางเศรษฐกิจนี้เผยให้เห็นสิ่งที่นักวิเคราะห์บางคนเรียกว่า “จีนสองแบบ” จีนแบบแรกประกอบด้วยเรื่องราวความสำเร็จด้านเทคโนโลยีขั้นสูง เช่น ดีปซีค สตาร์ตอัปปัญญาประดิษฐ์ บีวายดี ยักษ์ใหญ่รถยนต์ไฟฟ้า และหัวเว่ย บริษัทเทคโนโลยีทรงอิทธิพล จีนแบบนี้ใช้หุ่นยนต์อุตสาหกรรมต่อคนงานในภาคการผลิตมากกว่าทุกประเทศ ยกเว้นเกาหลีใต้และสิงคโปร์ และเป็นผู้นำระดับโลกด้านรถยนต์ไฟฟ้า แผงโซลาร์เซลล์ และโดรน ส่วนจีนอีกแบบหนึ่ง ซึ่งเป็นโลกของแรงงานอพยพจากชนบทและแรงงานสูงวัย เผชิญการใช้จ่ายของผู้บริโภคที่ซบเซา การว่างงานที่เพิ่มขึ้น และความไม่มั่นคงทางเศรษฐกิจเรื้อรัง อดีตบรรณารักษ์มหาวิทยาลัยแห่งหนึ่งในภาคใต้ของจีน ซึ่งตกงานหลังสถาบันชั้นนำแห่งหนึ่งปรับลดงบประมาณ เล่าว่า "ตอนนี้ผมยิ่งระมัดระวังการใช้จ่ายมากขึ้น ต้องชั่งใจทุกบาททุกสตางค์" จีนที่มองโลกในแง่ร้ายนี้ครอบคลุมผู้คนหลายร้อยล้านคน ซึ่งแทบไม่ได้รับประโยชน์จากความสำเร็จด้านเทคโนโลยีของประเทศ

หุ่นยนต์และอัลกอริทึม: คู่แข่งรายใหม่

แม้สงครามการค้าและวิกฤตอสังหาริมทรัพย์จะสร้างความเดือดร้อนเฉพาะหน้า แต่ระบบอัตโนมัติเป็นภัยคุกคามระยะยาวต่อการจ้างงานของแรงงานอพยพจากชนบท ปีที่แล้วจีนติดตั้งหุ่นยนต์อุตสาหกรรม 300,000 ตัวในสายการผลิต มากกว่าทุกประเทศอื่นรวมกัน เมื่อเทียบกันแล้ว สหรัฐฯ ติดตั้ง 34,000 ตัว การผลักดันให้พึ่งพาเทคโนโลยีของตนเองและก้าวขึ้นเป็นผู้นำด้านการผลิต แม้ช่วยยกระดับเกียรติภูมิและสถานะทางภูมิรัฐศาสตร์ของประเทศ แต่ก็คุกคามงานที่ใช้แรงงานเข้มข้น ซึ่งในอดีตช่วยให้ครอบครัวชนบทหลุดพ้นจากความยากจน

ผลกระทบไม่ได้จำกัดอยู่แค่ในโรงงาน แต่ขยายไปถึงภาคสำนักงาน ความก้าวหน้าของปัญญาประดิษฐ์เสี่ยงทำให้บัณฑิตจบใหม่ที่กำลังหางานระดับเริ่มต้นต้องตกงาน และยิ่งเพิ่มการแข่งขันเพื่อแย่งตำแหน่งงานวิชาชีพที่มีจำกัด ข้อมูลล่าสุดระบุว่า อัตราว่างงานของคนอายุ 16-24 ปีในเมืองจีนที่ไม่ได้เรียนหนังสืออยู่ที่ร้อยละ 18.9 โดยคาดว่าจะมีบัณฑิตมหาวิทยาลัยจำนวนสูงเป็นประวัติการณ์ 12.22 ล้านคนเข้าสู่ตลาดแรงงานในปี 2025 การแข่งขันแย่งตำแหน่งงานจึงดุเดือดขึ้นทุกวัน สถานการณ์นี้บีบแรงงานจากทั้งสองด้าน คือแรงงานอพยพสูญเสียงานใช้แรงกายให้ระบบอัตโนมัติ ขณะที่บัณฑิตหลั่งไหลเข้าสู่ภาคบริการ

การเปลี่ยนผ่านทางเทคโนโลยีสร้างวงจรเลวร้ายให้คนหนุ่มสาวในชนบท พวกเขาขาดทักษะที่จำเป็นต่อการแข่งขันแย่งงานเทคโนโลยีเกิดใหม่ เพราะเข้าไม่ถึงการศึกษาที่มีคุณภาพในหมู่บ้านบ้านเกิด อย่างไรก็ตาม งานภาคการผลิตและก่อสร้างแบบเดิมที่เคยต้องใช้เพียงกำลังกาย กลับต้องอาศัยความรู้ด้านเทคนิคมากขึ้น หรือไม่ก็หายไปโดยสิ้นเชิง เฉิน ป๋อ นักวิจัยอาวุโสจากมหาวิทยาลัยแห่งชาติสิงคโปร์ ตั้งข้อสังเกตว่า "ตอนนี้เรามีคนที่พร้อมทำงานและกำลังหางานมากเกินไป แต่มีผู้ประกอบการที่พร้อมสร้างงานน้อยเกินไป" รัฐบาลกลางสนับสนุนให้เมืองต่าง ๆ ดึงดูดอุตสาหกรรมและโน้มน้าวแรงงานที่มีทักษะให้กลับไปทำงานในพื้นที่ตอนใน แต่เศรษฐกิจท้องถิ่นรองรับแรงงานได้เพียงจำนวนจำกัด และค่าจ้างยังต่ำกว่าเมืองใหญ่ริมชายฝั่ง

เกมประคองสมดุลของปักกิ่ง

ผู้นำจีนตระหนักดีว่าการว่างงานจำนวนมากเป็นประเด็นอ่อนไหวทางการเมือง การจ้างงานยังเชื่อมโยงโดยตรงกับเสถียรภาพทางสังคมในประเทศที่ความเดือดร้อนทางเศรษฐกิจอาจจุดชนวนการประท้วงได้ แม้การชุมนุมในชนบทจะปราบปรามได้ง่ายกว่าการเคลื่อนไหวในเมือง เพราะเข้าถึงสื่อและทรัพยากรในการจัดตั้งได้จำกัด แต่ก็ยังเป็นความท้าทายสำคัญต่อการปกครอง รัฐบาลให้คำมั่นว่าจะสร้างงานใหม่ในเมืองมากกว่า 12 ล้านตำแหน่งในปี 2025 พร้อมกับรักษาการจ้างงานของผู้คนกว่า 300 ล้านคนที่เคยหลุดพ้นจากความยากจน

ยุทธศาสตร์นี้พึ่งพาการส่งเสริมผู้ประกอบการเอกชนอย่างมาก หวัง เสี่ยวผิง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรมนุษย์และประกันสังคม ประกาศแผนสร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้อต่อผู้ประกอบการและขยายการสนับสนุนเงินกู้สำหรับสตาร์ตอัป รัฐบาลหวังว่าการส่งเสริมการก่อตั้งธุรกิจจะช่วยรับมือทั้งความก้าวหน้าทางเทคโนโลยีและความท้าทายในตลาดแรงงานไปพร้อมกัน ในการพบปะที่เกิดขึ้นไม่บ่อยนักเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ ประธานาธิบดีสี จิ้นผิง พบกับผู้นำแวดวงเทคโนโลยี ซึ่งรวมถึงเหลียง เหวินเฟิง จากดีปซีค และแจ็ก หม่า จากอาลีบาบา โดยสีกระตุ้นให้ผู้ประกอบการภาคเอกชนร่วมขับเคลื่อนความมุ่งหมายของประเทศ ภาคเอกชนมีสัดส่วนมากกว่าครึ่งหนึ่งของเศรษฐกิจจีนและเป็นแหล่งจ้างงานส่วนใหญ่ในเมือง

มาตรการเพิ่มเติมรวมถึงการขยายการฝึกอบรมวิชาชีพเพื่อยกระดับทักษะแรงงานให้รองรับอุตสาหกรรมการผลิตและบริการที่กำลังขาดแคลนคน อย่างไรก็ตาม โครงการเหล่านี้เผชิญปัญหาด้านขนาดและการขยายผล หากแรงงานหลายล้านคนอาจต้องออกจากภาคก่อสร้างและการผลิตแบบเดิม โครงการฝึกอบรมใหม่ก็ต้องดำเนินการในวงกว้างอย่างที่ไม่เคยมีมาก่อน เพื่อป้องกันไม่ให้ชนบทชะงักงัน บางพื้นที่ทดลองใช้แนวทางเฉพาะถิ่น เช่น สำนักงานจัดหางานในศูนย์การค้า แต่ตำแหน่งที่เสนอส่วนใหญ่เป็นงานชั่วคราวด้านจัดส่งและบริการในท้องถิ่น ไม่ใช่อาชีพที่มั่นคง

ความท้าทายพื้นฐานของปักกิ่งคือการหาจุดสมดุลระหว่างความมุ่งหมายที่จะเป็นผู้นำตลาดเทคโนโลยีโลกกับความจำเป็นเร่งด่วนในการสร้างหลักประกันทางเศรษฐกิจขั้นพื้นฐาน แม้รัฐบาลยอมรับการลงทุนที่สูญเปล่าในโครงการอุตสาหกรรมที่เลือกสนับสนุน ดังที่เห็นในภาคยานยนต์ไฟฟ้าซึ่งสตาร์ตอัปหลายร้อยแห่งล้มเหลวหลังได้รับการสนับสนุนจากรัฐ แต่กลับลังเลที่จะจัดสรรงบประมาณให้เงินบำนาญและประกันสุขภาพในชนบท ซึ่งจะช่วยกระตุ้นการบริโภคภายในประเทศและเป็นตาข่ายรองรับแรงงานที่ถูกเลิกจ้าง ตราบใดที่ยังไม่แก้ความไม่สมดุลเชิงโครงสร้างเหล่านี้ ชนบทก็จะยังเป็นทางระบายแรงกดดันจากเศรษฐกิจเมืองต่อไป แต่ความสามารถในการรองรับแรงกระแทกนั้นกำลังลดลงเรื่อย ๆ

ประเด็นสำคัญ

• กระทรวงกิจการชนบทของจีนเตือนในเดือนพฤศจิกายนว่า อาจเกิดปัญหาแรงงานอพยพอยู่ต่อในหมู่บ้านเป็นวงกว้างหลังตรุษจีน เนื่องจากมีงานในเมืองด้านก่อสร้างและการผลิตไม่เพียงพอ
• แรงงานอพยพจากชนบทไม่ถูกรวมในสถิติการว่างงานอย่างเป็นทางการ เพราะระบบทะเบียนหูโข่วตั้งสมมติฐานว่าพวกเขากลับไปทำเกษตรได้ ทำให้ขนาดการว่างงานที่แท้จริงในหมู่แรงงาน 295 ล้านคนถูกบดบัง
• วิกฤตอสังหาริมทรัพย์และสงครามการค้าส่งผลกระทบหนักต่อภาคการจ้างงานแบบดั้งเดิม คนงานก่อสร้างบางรายรายงานว่าค่าจ้างลดลงเกือบครึ่ง และโรงงานปิดก่อนกำหนดเพื่อหยุดเทศกาล
• ระบบอัตโนมัติและ AI คุกคามการจ้างงานทั้งของแรงงานใช้แรงกายจากชนบทและบัณฑิตจบใหม่ โดยจีนติดตั้งหุ่นยนต์อุตสาหกรรม 300,000 ตัวในปีที่แล้ว ขณะที่อัตราว่างงานของคนหนุ่มสาวสูงกว่าร้อยละ 18
• รัฐบาลวางแผนสร้างงานใหม่ในเมือง 12 ล้านตำแหน่งในปี 2025 และส่งเสริมผู้ประกอบการ แต่ยังเผชิญความท้าทายเชิงโครงสร้าง ทั้งแรงงานสูงวัย ความไม่สอดคล้องของทักษะ และหลักประกันทางสังคมในชนบทที่มีจำกัด