ผู้นำชาติพันธุ์เมียนมากล่าวหานานาชาติเมินสงครามโจมตีทางอากาศอันโหดร้ายของรัฐบาลทหาร ขณะที่พลเรือนต้องรับเคราะห์

เสียงเรียกจากขุนเขา: ผู้นำฉานออกมาเปิดใจ

จากกองบัญชาการบนยอดเขาโลยไตเลงอันห่างไกล ซึ่งตั้งอยู่ระหว่างเนินเขาที่ปกคลุมด้วยป่าไม้บริเวณชายแดนไทย พลเอกยาวเซิร์กส่งสารหนักแน่นถึงประชาคมระหว่างประเทศ ประธานสภาฟื้นฟูรัฐฉาน (RCSS) ซึ่งเป็นหนึ่งในกองกำลังชาติพันธุ์ที่ทรงอิทธิพลที่สุดของเมียนมา กล่าวหาผู้นำโลกว่าเพิกเฉย ขณะที่รัฐบาลทหารที่ปกครองประเทศยกระดับปฏิบัติการโจมตีทางอากาศอันร้ายแรงต่อประชาชน Reuters เป็นสำนักข่าวต่างประเทศเพียงแห่งเดียวที่เข้าร่วมการพบปะสื่อมวลชนครั้งแรกของผู้นำในรอบหลายปี การแถลงข่าวมีขึ้นเพียงไม่กี่วันหลังจากกองทัพตอกย้ำการยึดอำนาจผ่านการเลือกตั้งที่ถูกวิพากษ์วิจารณ์อย่างหนัก ซึ่งจัดขึ้นในพื้นที่จำกัดของประเทศที่บอบช้ำจากความขัดแย้ง

"พลเรือนกำลังทุกข์ทรมาน และผมไม่อยากให้ประชาคมระหว่างประเทศเพิกเฉย" พลเอกยาวเซิร์กกล่าวอย่างหนักแน่น ถ้อยคำของเขาสะท้อนน้ำหนักของความขัดแย้งที่แผ่ขยายทั่วเมียนมาตั้งแต่รัฐประหารเดือนกุมภาพันธ์ 2021 ซึ่งโค่นล้มรัฐบาลที่มาจากการเลือกตั้งตามระบอบประชาธิปไตยของอองซานซูจี เจ้าของรางวัลโนเบลสาขาสันติภาพ ข้อมูลที่สนับสนุนข้อกล่าวหาของเขานั้นน่าหดหู่ Myanmar Peace Monitor ระบุว่า การโจมตีทางอากาศพุ่งเป้าใส่สถานที่พลเรือนกว่า 1,000 แห่ง ในช่วง 15 เดือนที่ความขัดแย้งทวีความรุนแรงขึ้น ส่วนข้อมูลที่กระทรวงสิทธิมนุษยชนของรัฐบาลเอกภาพแห่งชาติรวบรวมระบุว่า นับตั้งแต่ปลายปี 2024 เพียงอย่างเดียว การโจมตีเหล่านี้คร่าชีวิตพลเรือนอย่างน้อย 1,728 คน

จังหวะเวลาที่พลเอกยาวเซิร์กออกมาแสดงจุดยืนสะท้อนถึงช่วงหัวเลี้ยวหัวต่อสำคัญที่เมียนมากำลังเผชิญ พรรคสหสามัคคีและการพัฒนาแห่งสหภาพ (USDP) ซึ่งได้รับการสนับสนุนจากกองทัพ อ้างชัยชนะในเดือนมกราคม หลังการเลือกตั้งที่จัดเป็นระยะตั้งแต่ปลายปี 2025 จนถึงต้นปี 2026 โดยคว้าที่นั่งไป 739 จาก 1,025 ที่นั่งที่มีการแข่งขัน สหประชาชาติและกลุ่มสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศประณามการเลือกตั้งว่าเป็นละครฉากหนึ่งที่จัดขึ้นเพื่อฝังรากอำนาจทหารไว้ภายใต้ฉากหน้าพลเรือน โดยคาดว่าพลเอกอาวุโสมินอ่องหล่ายจะขึ้นดำรงตำแหน่งประธานาธิบดี แต่แม้รัฐบาลทหารจะจัดฉากเคลื่อนไหวทางการเมืองเหล่านี้ เครื่องบินของกองทัพยังคงทิ้งระเบิดทำลายหมู่บ้าน โรงเรียน อาคารทางศาสนา และค่ายผู้พลัดถิ่น

"ทุกวันนี้เราแทบไม่รู้ด้วยซ้ำว่าจะพึ่งพาใครได้" พลเอกยาวเซิร์กกล่าวเสริม ถ่ายทอดความรู้สึกถูกทอดทิ้งของผู้คนจำนวนมากในพื้นที่ชายแดนของเมียนมา กองกำลัง RCSS ของเขาควบคุมพื้นที่ยุทธศาสตร์ระหว่างจีนกับไทย ทำให้กองกำลังของเขาอยู่ใจกลางการต่อสู้ทางภูมิรัฐศาสตร์ที่ขยายวงไกลเกินกว่าสมรภูมิ

เจาะลึกสงครามทางอากาศ

การพึ่งพากำลังทางอากาศของรัฐบาลทหารสะท้อนทั้งการปรับเปลี่ยนยุทธวิธีและการยอมรับความล้มเหลวในการรบภาคพื้นดิน ขณะที่กองกำลังประชาธิปไตยและองค์กรติดอาวุธชาติพันธุ์ยึดพื้นที่ได้เป็นบริเวณกว้างทั่วเมียนมา กองทัพทัตมาดอว์ (กองทัพเมียนมา) ก็หันมาใช้เครื่องบินขับไล่ เฮลิคอปเตอร์ติดอาวุธ และแม้แต่เครื่องบินลำเลียงที่ดัดแปลงเพื่อการรบมากขึ้นเรื่อย ๆ เพื่อขยายอำนาจกำลังรบ รัฐบาลทหารยืนยันว่าเป้าหมายคือผู้ก่อการร้าย แต่สถานที่ที่ถูกโจมตีกลับบ่งชี้ถึงรูปแบบที่ต่างออกไป เมื่อวันที่ 8 กุมภาพันธ์ เครื่องบินของรัฐบาลทหารทิ้งระเบิดโบสถ์แบปติสต์ในหมู่บ้านชินเปียง เขตมาตูปี ขณะผู้ศรัทธารวมตัวกันประกอบพิธีวันอาทิตย์ ส่งผลให้พลเรือนเสียชีวิตอย่างน้อยสามคน รวมถึงเด็กหนึ่งคน และมีผู้ได้รับบาดเจ็บอีกหลายราย วันเดียวกัน การโจมตียังสร้างความเสียหายแก่หอธรรมพุทธในเมืองมินดัต และทำลายพื้นที่อยู่อาศัยในเมืองกันเป็เลต

ก่อนหน้านั้น เมื่อวันที่ 8 ตุลาคม 2025 การโจมตีทางอากาศมุ่งเป้าไปยังอารามแห่งหนึ่งในหมู่บ้านมะจีโกน เขตนาตอกยี ซึ่งใช้เป็นที่พักพิงของพลเรือนพลัดถิ่น ทำให้ดอว์จิน วัย 45 ปี เสียชีวิต และมีผู้บาดเจ็บอย่างน้อยสิบคน รวมถึงเด็ก อารามแห่งนี้ทำหน้าที่เป็นที่หลบภัยของชาวบ้านที่หนีจากกองกำลังทหารซึ่งรุกคืบผ่านภาคกลางของเมียนมา เหตุการณ์เหล่านี้ไม่ใช่กรณีผิดปกติที่เกิดขึ้นโดด ๆ แต่เป็นส่วนหนึ่งของปฏิบัติการอย่างเป็นระบบ แม้ในช่วงข้อตกลงหยุดยิงระหว่างแผ่นดินไหวที่ประกาศใช้ตั้งแต่วันที่ 28 มีนาคมถึง 9 พฤษภาคม 2025 รัฐบาลก็ยังดำเนินการโจมตีทางอากาศ 372 ครั้งใน 13 จาก 15 รัฐและภูมิภาคของเมียนมา ส่งผลให้มีผู้เสียชีวิต 334 คน และบาดเจ็บอีก 552 คน ตามข้อมูลของรัฐบาลเอกภาพแห่งชาติ

ปฏิบัติการทางอากาศนี้จะดำเนินต่อไปได้ด้วยห่วงโซ่อุปทานจากต่างประเทศ องค์กรสิทธิมนุษยชนชิน (CHRO) ระบุว่าการขนส่งเชื้อเพลิงอากาศยานจากอิหร่านเอื้อให้เกิดการโจมตีชุมชนทางศาสนาโดยตรง พร้อมเรียกร้องให้มีมาตรการคว่ำบาตรระหว่างประเทศต่อห่วงโซ่อุปทานเชื้อเพลิงอากาศยาน การสนับสนุนจากภายนอกนี้ทำให้รัฐบาลทหารรักษาจังหวะการปฏิบัติการไว้ได้ แม้จะสูญเสียกำลังพลภาคพื้นดินเพิ่มขึ้น นักวิเคราะห์ทางทหารมองว่า การทิ้งระเบิดฐานเดิมที่เสียให้กองกำลังต่อต้าน เช่น กองบัญชาการปฏิบัติการยุทธศาสตร์ที่ 15 ในเขตบูทิดอง หรือฐานทัพต่าง ๆ ในรัฐอาระกัน สะท้อนความสิ้นหวังทางยุทธศาสตร์มากกว่าการวางแผนทางทหารที่เป็นระบบ ดังที่ผู้สังเกตการณ์ทางทหารคนหนึ่งในรัฐอาระกันกล่าวไว้ว่า "ถ้ากินเนื้อไม่ได้ ก็โปรยทรายใส่มันเสีย"

เงาของจีนเหนือรัฐฉาน

ท่ามกลางภาวะชะงักงันของประชาคมระหว่างประเทศ พลเอกยาวเซิร์กระบุว่ามีผู้เล่นภายนอกเพียงรายเดียวที่กำลังกำหนดชะตากรรมของเมียนมาอย่างแข็งขัน "มีประเทศเดียวที่แทรกแซงเมียนมา นั่นคือจีน และมีแค่จีนเท่านั้น" เขากล่าวกับ Reuters โดยไม่ขยายความเพิ่มเติม แต่ชี้ให้เห็นบทบาทของปักกิ่งในฐานะผู้ทรงอิทธิพลหลักที่อยู่เบื้องหลังความขัดแย้ง กระทรวงการต่างประเทศจีนตอบว่า จีน "มีบทบาทเชิงสร้างสรรค์ในกระบวนการสันติภาพและการปรองดองภายในประเทศมาโดยตลอด" และสนับสนุนให้ฝ่ายต่าง ๆ เสริมสร้างการเจรจา อย่างไรก็ตาม สถานการณ์จริงในพื้นที่บ่งชี้ว่าการแทรกแซงของปักกิ่งตอบสนองผลประโยชน์เชิงยุทธศาสตร์เฉพาะ มากกว่ามุ่งสร้างสันติภาพอย่างเป็นกลาง

ผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจของจีนในเมียนมามีมูลค่าสูงและกระจุกตัวอยู่ในรัฐฉานกับพื้นที่ใกล้เคียง ระเบียงเศรษฐกิจจีน-เมียนมา ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของโครงการหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง เชื่อมมณฑลยูนนานกับเอเชียตะวันออกเฉียงใต้และมหาสมุทรอินเดียผ่านท่อส่งน้ำมัน ถนน และโครงการไฟฟ้าพลังน้ำ รวมถึงโรงไฟฟ้าอัปเปอร์เยวาและชเวลี-3 เขตเศรษฐกิจพิเศษเจ้าผิ่วและท่าเรือน้ำลึกในรัฐยะไข่เปิดทางให้ปักกิ่งเข้าถึงมหาสมุทรอินเดียโดยตรง ลดการพึ่งพาช่องแคบมะละกา เพื่อปกป้องการลงทุนเหล่านี้ ปักกิ่งได้เปลี่ยนจากการสนับสนุนองค์กรติดอาวุธชาติพันธุ์บางกลุ่มในช่วงแรก มาเป็นการกดดันให้กลุ่มเหล่านั้นยุติการรุกคืบที่อาจคุกคามการอยู่รอดของรัฐบาลทหาร

แรงกดดันนี้ส่งผลชี้ขาด ในปฏิบัติการ 1027 ช่วงปลายปี 2023 และปี 2024 พันธมิตรภราดรภาพซึ่งประกอบด้วยกองทัพชาติพันธุ์ ได้แก่ กองทัพพันธมิตรประชาธิปไตยแห่งชาติเมียนมา (MNDAA) กองทัพปลดปล่อยแห่งชาติตะอาง (TNLA) และกองทัพอาระกัน (AA) ยึดพื้นที่ส่วนใหญ่ของรัฐฉานตอนเหนือ รวมถึงเมืองล่าเสี้ยวซึ่งเป็นเมืองหลวงของรัฐ และรุกคืบเข้าใกล้เมืองมัณฑะเลย์ในระยะไม่ถึง 22 กิโลเมตร ครอบครัวของทหารพากันหนีออกจากเมืองกองทัพปยินอูลวิน ขณะที่กองกำลังต่อต้านดูเหมือนจะพร้อมเข้ายึดเมืองใหญ่อันดับสองของเมียนมา อย่างไรก็ตาม ปักกิ่งปิดด่านชายแดน ตัดเสบียงอาหารและยาแก่กองทัพชาติพันธุ์ พร้อมขัดขวางการจัดหาอาวุธ กองทัพสหรัฐว้า (UWSA) ซึ่งเป็นกลุ่มติดอาวุธชาติพันธุ์ที่ทรงอิทธิพลที่สุดของเมียนมา เผชิญการยึดทรัพย์สินและการปิดพรมแดน จนยอมยุติความช่วยเหลือทางทหารแก่ MNDAA และ TNLA

มีรายงานว่าในเดือนสิงหาคม 2025 เสากั่วอัน รองประธาน UWSA แจ้งกลุ่มพันธมิตรว่าความกดดันจากจีนได้ก่อให้เกิด "วิกฤตการอยู่รอดที่เลวร้ายที่สุดในประวัติศาสตร์ 40 ปีของเรา" เมื่อเผชิญแรงบีบดังกล่าว MNDAA ถูกบังคับให้คืนเมืองล่าเสี้ยวแก่รัฐบาลในเดือนเมษายน 2025 หลังการเจรจาสันติภาพที่จีนเป็นผู้ควบคุมในนครคุนหมิง แม้ยังคงควบคุมพื้นที่ชนบทไว้ได้ ต่อมา TNLA สละเมืองโมโกกและมองมิตระหว่างการเจรจาในเดือนตุลาคม 2025 เปิดทางให้กองกำลังรัฐบาลรุกเข้าสู่ดินแดนที่ฝ่ายต่อต้านยึดครองในภาคเหนือของเขตมัณฑะเลย์ และตัดเส้นทางส่งกำลังบำรุงของกลุ่มกองกำลังป้องกันประชาชน (PDF) การแทรกแซงของจีนพลิกกลับความสำเร็จสำคัญของฝ่ายต่อต้าน แสดงให้เห็นว่าลำดับความสำคัญทางเศรษฐกิจของปักกิ่งส่งผลโดยตรงต่อสถานการณ์ทางทหารอย่างไร

ปักกิ่งวางหมากเลือกตั้ง

บทบาทของจีนไม่ได้จำกัดอยู่แค่การไกล่เกลี่ยในสนามรบ แต่ยังครอบคลุมถึงการจัดวางทางการเมืองด้วย ในเดือนกรกฎาคม 2024 พรรคคอมมิวนิสต์จีนเชิญผู้นำจากพรรคการเมืองเมียนมาสี่พรรคไปยังกรุงปักกิ่ง ได้แก่ พรรค USDP พรรคประชาชน พรรคแนวร่วมอาระกัน (AFP) และพรรคฉานและชนกลุ่มน้อยประชาธิปไตย (SEDP) ที่น่าสังเกตคือไม่มีพรรคสันนิบาตแห่งชาติเพื่อประชาธิปไตย (ซึ่งรัฐบาลทหารยุบไปแล้ว) และรัฐบาลเอกภาพแห่งชาติพลัดถิ่น ซึ่งเป็นตัวแทนของรัฐบาลประชาธิปไตยที่ถูกโค่นล้ม ทั้งสี่พรรคที่ได้รับเชิญจดทะเบียนกับสภาบริหารแห่งรัฐของรัฐบาลทหาร และมีความร่วมมือกับกองทัพในระดับต่าง ๆ กัน

การเลือกปฏิบัติเช่นนี้สะท้อนว่าปักกิ่งต้องการเสถียรภาพภายใต้การปกครองของทหารหรือรัฐบาลที่กองทัพมีอิทธิพล มากกว่าการเปลี่ยนผ่านสู่ประชาธิปไตยซึ่งอาจนำมาซึ่งความไม่แน่นอน SEDP เป็นตัวแทนผลประโยชน์ของชาวฉานและร่วมมือกับรัฐบาลอย่าง pragmatically เพื่อผลักดันเป้าหมายระดับภูมิภาค ขณะที่ AFP ในรัฐยะไข่แสดงท่าทีพร้อมทำงานร่วมกับสภาบริหารแห่งรัฐเพื่อเจรจาขออำนาจปกครองตนเองเพิ่มขึ้น การสนับสนุนพรรคเหล่านี้เป็นความพยายามของจีนที่จะทำให้พื้นที่ชายแดนปลอดภัยต่อการค้าและการขุดทรัพยากร พร้อมป้องกันการเกิดโครงสร้างการปกครองที่อาจท้าทายผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจของตน แนวทางนี้ก่อให้เกิดสิ่งที่ International Crisis Group เรียกว่า "ภูมิทัศน์ที่แตกแยก" ซึ่งเสี่ยงซ้ำเติมความคับข้องใจ ขณะเดียวกันก็ช่วยพยุงรัฐบาลทหารไว้มากพอที่จะปกป้องโครงสร้างพื้นฐานของจีน

ผู้รักษาสันติภาพที่ไม่เต็มใจ: RCSS กับข้อตกลงหยุดยิง

จุดยืนของพลเอกยาวเซิร์กในเครือข่ายความสัมพันธ์อันซับซ้อนนี้ไม่อาจจัดเข้าหมวดหมู่ได้ง่าย ต่างจากองค์กรติดอาวุธชาติพันธุ์จำนวนมากที่จับอาวุธต่อต้านรัฐบาลทหารนับตั้งแต่รัฐประหารปี 2021 RCSS ยังคงยึดมั่นในข้อตกลงหยุดยิงทั่วประเทศ (NCA) ซึ่งลงนามเมื่อเดือนตุลาคม 2015 แม้จะประณามการกระทำของกองทัพอย่างเปิดเผย จุดยืนนี้สะท้อนทั้งการคำนวณเชิงยุทธศาสตร์และประสบการณ์ในอดีต ยาวเซิร์กเริ่มเป็นที่รู้จักในฐานะผู้บัญชาการทหารของกองทัพเมืองไต (MTA) ภายใต้การนำของขุนส่า ผู้ประกอบการค้ายาเสพติดระดับตำนาน ซึ่งประกาศเอกราชของรัฐฉานในปี 1993 ก่อนยอมจำนนในปี 1996 เมื่อขุนส่าส่งมอบกำลังพลหลายพันนายและอาวุธ ยาวเซิร์กปฏิเสธที่จะยอมจำนน และปรับโครงสร้างกองกำลังเป็นกองทัพรัฐฉาน-ใต้ ก่อนจัดตั้ง RCSS เป็นฝ่ายการเมืองในปี 2000

ความสัมพันธ์ระหว่างยาวเซิร์กกับมินอ่องหล่ายเต็มไปด้วยความเป็นปรปักษ์ต่อกันมานานหลายทศวรรษ แม้จะมีการพบปะทางการทูตเป็นระยะ การประชุมระดับสูงระหว่างผู้นำทั้งสองมักมีการจับมือและยิ้มแย้มกว้างขวาง ซึ่งขัดกับสิ่งที่ผู้สังเกตการณ์เรียกว่า "ความเป็นปรปักษ์ฝังลึก" ระหว่างผู้นำผู้แข็งกร้าว หลังรัฐประหารปี 2021 RCSS ประณามการยึดอำนาจในช่วงแรก แต่ไม่นานก็มีจุดยืนก้ำกึ่ง โดยเดินหน้าเจรจาสันติภาพต่อ ขณะที่ผู้ลงนามรายอื่นละทิ้ง NCA นับแต่นั้น ผู้ลงนามเดิม 10 กลุ่มมี 6 กลุ่มกลับมาต่อต้านรัฐบาลทหารด้วยอาวุธ รวมถึงสหภาพแห่งชาติกะเหรี่ยง แนวร่วมแห่งชาติชิน และแนวร่วมประชาธิปไตยนักศึกษาพม่าทั้งหมด

ในการสวนสนามทางทหารเมื่อวันที่ 7 กุมภาพันธ์ เนื่องในวันชาติฉาน ซึ่งมีผู้เข้าร่วมราว 7,000 คน รวมถึงตัวแทนจากกลุ่มคู่แข่ง พลเอกยาวเซิร์กวิจารณ์ผู้นำเมียนมาอย่างตรงไปตรงมา เขาระบุว่าความปั่นป่วนของประเทศเกิดจาก "ผู้นำที่ขับเคลื่อนด้วยอัตตา ความทะนงตน และความโลภมากเกินไป โดยให้ความต้องการของคนคนเดียวอยู่เหนือความปรารถนาของประชาชน" แม้กล่าวชื่นชมรัฐบาลของอองซานซูจีที่ถูกโค่นล้ม เขาก็เรียกร้องให้สร้างความไว้วางใจระหว่างกลุ่มติดอาวุธต่าง ๆ ของเมียนมา และเสนอจัดตั้งกองทัพสหพันธรัฐเพื่อประกันความมั่นคงของชาติ ซึ่งเป็นข้อเรียกร้องสำคัญของกองกำลังที่ต่อต้านกองทัพ เขาย้ำความสำคัญของข้อตกลงปางโหลงปี 1947 ซึ่งวางรากฐานให้สหภาพเมียนมาเป็นระบบสหพันธรัฐและกำหนดรูปแบบการปกครองเฉพาะสำหรับรัฐชาติพันธุ์ พร้อมชี้ว่าผู้นำประเทศหลงลืม "ทางสายกลาง" หรือความพอประมาณที่จำเป็นต่อความเป็นเอกภาพ

มินอ่องหล่ายตอบโต้ด้วยถ้อยแถลงเรียกร้องให้กลุ่มชาติพันธุ์และกลุ่ม "ก่อการร้าย" ยุติการต่อสู้ด้วยอาวุธและเข้าร่วมการเจรจาสันติภาพ ซึ่งยาวเซิร์กปัดว่าเป็นคำกล่าวเดิม ๆ ที่ "ไม่มีใครยอมรับ" อย่างไรก็ตาม ผู้นำ RCSS แสดงจุดยืนว่าต้องการทางออกทางการเมืองมากกว่าการกลับไปสู้รบ โดยระบุว่ากองทัพของเขาจะตัดสินรัฐบาลชุดใหม่จากการกระทำ ไม่ใช่คำพูด การประคองสมดุลอย่างเปราะบางระหว่างการรักษาข้อตกลงหยุดยิงกับการวิจารณ์ความโหดร้ายของรัฐบาล สะท้อนความเปราะบางเชิงยุทธศาสตร์ของ RCSS หลังถูกกองกำลังคู่แข่งที่จีนสนับสนุนขับออกจากพื้นที่รัฐฉานตอนเหนือ ขณะนี้ RCSS กำลังเผชิญการรุกคืบของ UWSA ซึ่งกองกำลังส่วนใต้คุกคามโลยไตเลงและที่มั่นชายแดนของ RCSS

ภูมิทัศน์ที่แตกแยก: พันธมิตรและการหักหลัง

ความล้มเหลวของข้อตกลงหยุดยิงทั่วประเทศในการนำมาซึ่งสันติภาพปรากฏชัดขึ้นอย่างยิ่ง เมื่อเมียนมาครบรอบสิบปีของการพักรบ สิ่งที่ตั้งใจให้เป็นกรอบยุติความขัดแย้งชาติพันธุ์ที่ยืดเยื้อมาหลายทศวรรษ กลับกลายเป็นกลไกจัดการการสู้รบ ขณะที่กองทัพยังคงมีอำนาจสูงสุด การล่มสลายของข้อตกลงเร่งตัวขึ้นหลังรัฐประหารปี 2021 ทำให้รากฐานทางการเมืองของข้อตกลงหมดความหมาย ผู้ลงนามหกกลุ่มถอนตัวอย่างเป็นทางการ โดยระบุว่ารัฐบาลทหาร "ไม่เคารพ" หลักการของ NCA อย่างสิ้นเชิง และยังใช้กำลังต่อพลเรือน มีเพียง RCSS กองทัพพุทธกะเหรี่ยงเพื่อการกุศล สภาสันติภาพสหภาพแห่งชาติกะเหรี่ยง/กองทัพปลดปล่อยแห่งชาติกะเหรี่ยง และพรรคปลดปล่อยอาระกัน ที่ยังรักษาความสัมพันธ์อย่างสันติกับรัฐบาล และในบรรดากลุ่มเหล่านี้ มีเพียง RCSS ที่มีกำลังทางทหารมากพอสมควร

สถานการณ์ในรัฐฉานแสดงให้เห็นความซับซ้อนของพันธมิตรหลังรัฐประหาร แม้กลุ่มฉานหลายกลุ่มเห็นพ้องในหลักการเกี่ยวกับกรอบจัดตั้งรัฐสหพันธรัฐในอนาคต แต่ความแตกแยกฝังลึกยังคงอยู่ พรรคก้าวหน้ารัฐฉาน/กองทัพรัฐฉาน-เหนือ (SSPP/SSA-เหนือ) ซึ่งไม่เคยลงนามใน NCA มีความสัมพันธ์ตึงเครียดกับ RCSS แม้ทั้งสองฝ่ายต่างอ้างว่าปกป้องผลประโยชน์ของชาวฉาน การขยายอิทธิพลของ RCSS เข้าสู่พื้นที่รัฐฉานตอนเหนือหลังปี 2015 ซึ่งมักเกิดขึ้นโดยได้รับความเห็นชอบจากกองทัพอย่างไม่เป็นทางการ ทิ้งความไม่พอใจไว้ยาวนานในหมู่ชาวตะอางและชุมชนที่ไม่ใช่ชาวฉานกลุ่มอื่น นำไปสู่การปะทะและความตึงเครียดระหว่างชุมชนเป็นประจำ การเรียกร้องเอกภาพของชาวฉานจากยาวเซิร์กในการชุมนุมวันที่ 7 กุมภาพันธ์ ซึ่งมีคู่แข่งกันมานานเข้าร่วม สะท้อนการยอมรับว่ารัฐประหารได้เปลี่ยนดุลอำนาจในลักษณะที่คุกคามทุกกลุ่มฉาน

สหภาพแห่งชาติกะเหรี่ยง (KNU) หนึ่งในกลุ่มทรงอิทธิพลที่สุดที่ต่อสู้กับรัฐบาลทหาร ส่งจดหมายถึงพิธีวันชาติฉานแทนการเข้าร่วมด้วยตนเอง ซอว์ทอว์นี โฆษก KNU กล่าวว่า ช่วงเวลานี้เป็น "ช่วงสำคัญที่เราต้องสร้างเอกภาพ" พร้อมระบุว่า "เราภูมิใจที่พี่น้องชาวฉานกำลังพยายามปูทาง" ความรู้สึกนี้สะท้อนว่ากลุ่มติดอาวุธชาติพันธุ์ตระหนักกันมากขึ้นว่า การต่อต้านที่แตกแยกเข้าทางยุทธศาสตร์แบ่งแยกแล้วปกครองของรัฐบาลทหาร แต่ความระแวงที่สะสมจากการอ้างสิทธิ์เหนือดินแดนและการเปลี่ยนพันธมิตรตลอดหลายทศวรรษยังขัดขวางความร่วมมือที่แท้จริง การขยายอิทธิพลของ UWSA ทั่วภาคตะวันออกของรัฐฉาน โดยเคลื่อนกำลังลงใต้เข้าหาที่มั่นของ RCSS เพิ่มความซับซ้อนอีกชั้น และทำให้เกิดคำถามว่าในที่สุดกองทัพว้าจะบีบให้ยาวเซิร์กตกอยู่ในสถานการณ์คล้ายกับขุนส่า อดีตผู้บัญชาการของเขาในปี 1996 หรือไม่

การแสวงหาความรับผิด

ขณะที่สงครามทางอากาศทวีความรุนแรงและยอดพลเรือนเสียชีวิตเพิ่มขึ้น ความพยายามเอาผิดรัฐบาลทหารผ่านกลไกกฎหมายระหว่างประเทศยังเผชิญอุปสรรคสำคัญ ศาลอาญาระหว่างประเทศ (ICC) และศาลยุติธรรมระหว่างประเทศ (ICJ) ต่างดำเนินการสอบสวนเกี่ยวกับอาชญากรรมต่อชาวโรฮิงญา แต่ครอบคลุมเหตุการณ์ก่อนรัฐประหารปี 2021 คาริม ข่าน อัยการสูงสุดของ ICC ยื่นคำร้องขอหมายจับมินอ่องหล่ายเมื่อเดือนพฤศจิกายน 2024 ทว่ากว่าหนึ่งปีให้หลังยังไม่มีคำวินิจฉัย ซึ่งสะท้อนความล่าช้าด้านกระบวนการและข้อจำกัดในการบังคับใช้ของศาล

ในภาวะสุญญากาศนี้ ประเทศขนาดเล็กเริ่มใช้หลักเขตอำนาจศาลสากลเพื่อดำเนินคดี ทิมอร์-เลสเต ซึ่งเข้าเป็นสมาชิกอาเซียนเมื่อสี่เดือนก่อน แต่งตั้งอัยการในเดือนกุมภาพันธ์ 2026 เพื่อตรวจสอบความรับผิดของกองทัพเมียนมาต่ออาชญากรรมสงครามและอาชญากรรมต่อมนุษยชาติ นับเป็นครั้งแรกที่รัฐสมาชิกอาเซียนดำเนินการเช่นนี้ต่อประเทศสมาชิกด้วยกัน คำร้องที่องค์กรสิทธิมนุษยชนชินยื่นอาศัยหลักการที่ว่าศาลภายในประเทศสามารถรับฟังคดีที่กล่าวหาอาชญากรรมระหว่างประเทศได้ ไม่ว่าจะเกิดขึ้นที่ใด มีความพยายามลักษณะคล้ายกันในอาร์เจนตินา ตุรกี และเยอรมนี แต่ยังมีอุปสรรคเรื่องการจับกุม เอกสิทธิ์คุ้มกันทางการทูต และความยากลำบากในทางปฏิบัติของการรวบรวมพยานหลักฐานและพยานบุคคลจากต่างประเทศ

ความสิ้นหวังของพลเอกยาวเซิร์กต่อความน่าเชื่อถือของประชาคมระหว่างประเทศสะท้อนความรู้สึกในพื้นที่ขัดแย้งทั่วเมียนมา เมื่อชาติตะวันตกใช้แรงกดดันผ่านการทูตและมาตรการคว่ำบาตรเป็นหลัก อาเซียนชะงักงันเพราะหลักไม่แทรกแซงกิจการภายใน และประเทศเพื่อนบ้านให้ความสำคัญกับเสถียรภาพชายแดนมากกว่าผลลัพธ์ประชาธิปไตย ภาระการต่อต้านจึงตกอยู่กับกองกำลังภายในประเทศอย่างหนัก การจัดตั้งสภาที่ปรึกษาแห่งสหภาพขึ้นเมื่อไม่นานมานี้ ซึ่งมีหน้าที่กำกับดูแลทั้งรัฐบาลทหารและพลเรือน พร้อมอำนาจ "กว้างขวางเป็นพิเศษ" บ่งชี้ว่ามินอ่องหล่ายตั้งใจรักษาอำนาจไว้ไม่ว่าผลการเลือกตั้งจะเป็นเช่นไร สำหรับพลเรือนที่หลบภัยในอารามซึ่งกลับกลายเป็นเป้าหมายโจมตี หรือครอบครัวพลัดถิ่นที่หนีจากหมู่บ้านหนึ่งไปอีกหมู่บ้านหนึ่ง ช่องว่างระหว่างคำประณามจากนานาชาติกับการคุ้มครองที่เกิดขึ้นจริงยังคงกว้างอย่างเจ็บปวด

ประเด็นสำคัญ

• พลเอกยาวเซิร์ก ผู้นำสภาฟื้นฟูรัฐฉาน กล่าวหาผู้นำโลกว่าเพิกเฉยต่อการโจมตีทางอากาศอันร้ายแรงของรัฐบาลทหารเมียนมา ซึ่งคร่าชีวิตพลเรือนอย่างน้อย 1,728 คนนับตั้งแต่ปลายปี 2024
• ข้อมูลจาก Myanmar Peace Monitor ระบุว่า มีการโจมตีสถานที่พลเรือนกว่า 1,000 แห่งในช่วง 15 เดือน รวมถึงอาคารทางศาสนา โรงเรียน และค่ายผู้พลัดถิ่น
• จีนเป็นผู้เล่นภายนอกหลักที่แทรกแซงความขัดแย้ง โดยกดดันกลุ่มติดอาวุธชาติพันธุ์ให้ยุติการรุกคืบและช่วยพยุงรัฐบาลทหารเพื่อปกป้องการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานภายใต้โครงการหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง
• ข้อตกลงหยุดยิงที่ปักกิ่งเป็นนายหน้าบีบให้ MNDAA และ TNLA คืนพื้นที่ยุทธศาสตร์ รวมถึงล่าเสี้ยว โมโกก และมองมิต พลิกกลับความสำเร็จของฝ่ายต่อต้านและเปิดทางให้รัฐบาลทหารเปิดปฏิบัติการโต้กลับ
• พรรค USDP ที่ได้รับการสนับสนุนจากกองทัพอ้างชัยชนะในการเลือกตั้งเดือนมกราคม ซึ่งถูกวิพากษ์วิจารณ์อย่างหนักว่าออกแบบมาเพื่อฝังรากการปกครองของทหาร โดยคาดว่าพลเอกอาวุโสมินอ่องหล่ายจะขึ้นเป็นประธานาธิบดี
• ยาวเซิร์กยังคงรักษาข้อตกลงหยุดยิงทั่วประเทศระหว่าง RCSS กับรัฐบาลทหาร ขณะวิจารณ์ว่าภาวะผู้นำของมินอ่องหล่ายขับเคลื่อนด้วย "อัตตา ความทะนงตน และความโลภ" พร้อมเรียกร้องให้จัดตั้งกองทัพสหพันธรัฐและฟื้นการเจรจาทางการเมือง
• ทิมอร์-เลสเตเริ่มดำเนินคดีโดยใช้หลักเขตอำนาจศาลสากลเป็นประเทศแรกในอาเซียน เพื่อเอาผิดผู้นำกองทัพเมียนมาในข้อหาอาชญากรรมสงครามและอาชญากรรมต่อมนุษยชาติ
• มีการระบุว่าการนำเข้าเชื้อเพลิงอากาศยานจากอิหร่านช่วยให้รัฐบาลทหารเดินหน้าปฏิบัติการโจมตีทางอากาศได้อย่างต่อเนื่อง แม้เผชิญมาตรการคว่ำบาตรระหว่างประเทศ