โครงการนำร่องมุ่งแก้วิกฤตการเผาขยะในครัวเรือนของอินโดนีเซีย ขณะที่การถกเถียงระดับชาติเรื่องแนวทางแก้ไขทวีความเข้มข้น

วิกฤตที่ซ่อนเร้นในชุมชนของอินโดนีเซีย

ครัวเรือนอินโดนีเซียมากกว่าครึ่งยังคงเผาขยะ แม้มีกฎหมายระดับชาติห้ามการกระทำดังกล่าว ทำให้เกิดภาวะฉุกเฉินด้านสาธารณสุขที่ส่งผลกระทบไกลเกินกว่ากลิ่นควันที่ลอยฟุ้งไปทั่วชุมชนเมืองที่มีประชากรหนาแน่น ผลสำรวจระดับชาติของกระทรวงสาธารณสุขในปี 2023 พบว่า ครัวเรือน 57% ใช้การเผากลางแจ้งเป็นวิธีกำจัดขยะหลัก เทียบกับเพียง 27.6% ที่ส่งขยะให้ผู้เก็บขน และมีเพียง 0.1% ที่ระบุว่านำขยะไปรีไซเคิล การปฏิบัติที่แพร่หลายนี้ปล่อยฝุ่นละอองขนาดเล็กและคาร์บอนดำ ซึ่งเป็นมลพิษที่แทรกซึมลึกเข้าสู่เนื้อเยื่อมนุษย์และเร่งภาวะโลกร้อน

การเผาขยะตามบ้านที่ยังคงเกิดขึ้นสะท้อนช่องว่างพื้นฐานระหว่างกฎหมายสิ่งแวดล้อมกับความเป็นจริงในระดับพื้นที่ แม้กฎหมายจัดการขยะของอินโดนีเซียปี 2008 จะห้ามการเผากลางแจ้งอย่างชัดเจน แต่แทบเป็นไปไม่ได้ที่จะบังคับใช้ในระดับครัวเรือน ต่างจากไฟป่าขนาดใหญ่ที่ดาวเทียมตรวจจับได้ ไฟขนาดเล็กในชุมชนเกิดขึ้นนับพันจุดทุกวันทั่วหมู่เกาะ มองไม่เห็นจากสายตาเจ้าหน้าที่ แต่ชาวบ้านที่สูดควันพิษเข้าไปสัมผัสได้

ผลกระทบต่อสุขภาพและสภาพภูมิอากาศจากการเผาขยะตามบ้าน

การเผาขยะในครัวเรือนทำให้เกิดมลพิษหลายชนิดผสมกัน ซึ่งเป็นอันตรายร้ายแรงต่อสุขภาพ เมื่อพลาสติก โฟม และวัสดุสังเคราะห์ถูกเผาพร้อมขยะอินทรีย์ จะปล่อยฝุ่นละอองขนาดเล็กที่เรียกว่า PM2.5 และ PM10 รวมถึงคาร์บอนดำที่มีลักษณะคล้ายเขม่า อนุภาคเหล่านี้มีขนาดเล็กพอที่จะผ่านกลไกป้องกันตามธรรมชาติของร่างกาย เข้าไปถึงเนื้อเยื่อปอดส่วนลึกและแม้กระทั่งกระแสเลือด

บูดี ฮาร์ยันโต ศาสตราจารย์ด้านอนามัยสิ่งแวดล้อมแห่งมหาวิทยาลัยอินโดนีเซีย อธิบายว่า ความเสียหายส่งผลไปทั่วร่างกาย องค์ประกอบทางเคมี รวมถึงคาร์บอนดำและคาร์บอนมอนอกไซด์ สะสมในอวัยวะสำคัญ เช่น หัวใจ ระบบประสาท ปอด ทางเดินอาหาร ผิวหนัง เลือด และกระดูก การปนเปื้อนที่แพร่กระจายทั่วร่างกายนี้ช่วยอธิบายว่าเหตุใดผู้หญิงอินโดนีเซียจำนวนมากจึงมีภาวะโลหิตจาง เนื่องจากโลหะหนักจากการเผาขยะขัดขวางการสร้างเม็ดเลือดแดงในไขกระดูก ฮาร์ยันโตเตือนว่า หากไม่แก้ไข มลพิษทางอากาศจากการเผาขยะจะกลายเป็นภัยเงียบที่ส่งผลต่อสุขภาพของประชาชนไปหลายชั่วอายุคน

นอกจากผลกระทบต่อสุขภาพที่เกิดขึ้นโดยตรงแล้ว คาร์บอนดำยังเป็นมลพิษที่ส่งผลต่อสภาพภูมิอากาศอย่างรุนแรง ต่างจากคาร์บอนไดออกไซด์ที่คงอยู่ในชั้นบรรยากาศนานหลายศตวรรษ คาร์บอนดำลอยอยู่ในอากาศเพียงไม่กี่วันถึงไม่กี่สัปดาห์ อย่างไรก็ตาม ในช่วงเวลานั้นมันดูดซับรังสีดวงอาทิตย์และทำให้อากาศโดยรอบร้อนขึ้นโดยตรง ส่งผลให้มีอำนาจก่อภาวะโลกร้อนต่อมวลหนึ่งหน่วยสูงกว่า CO2 มาก ดิดิน อากุสเตียน เปอร์มาดี อาจารย์ด้านวิศวกรรมสิ่งแวดล้อมจากสถาบันเทคโนโลยีแห่งชาติ ผู้ศึกษามลพิษทางอากาศและปฏิสัมพันธ์กับสภาพภูมิอากาศ ระบุว่า เนื่องจากมลพิษเหล่านี้คงอยู่ไม่นาน การลดการปล่อยตั้งแต่ต้นทางอาจช่วยให้สภาพภูมิอากาศและคุณภาพอากาศดีขึ้นได้ค่อนข้างรวดเร็วภายในปี 2030

เหตุใดชุมชนจึงหันไปใช้การเผา

การตัดสินใจเผาขยะแทบไม่เคยเกิดจากการไม่ใส่ใจสิ่งแวดล้อม แต่เป็นผลจากปัญหาซับซ้อน ทั้งการขาดแคลนโครงสร้างพื้นฐาน ข้อจำกัดทางการเงิน และบรรทัดฐานทางวัฒนธรรม ซึ่งทำให้การเผาดูเหมือนเป็นทางเลือกเดียวที่ทำได้ ในเมืองโบกอร์ ทางใต้ของจาการ์ตา เออร์วินเซียะห์ หัวหน้าหน่วยชุมชน ต้องเผชิญทางตันเมื่อชาวบ้านนำของชิ้นใหญ่ เช่น ที่นอนเก่าและเก้าอี้หัก มาทิ้งริมถนน หากปล่อยทิ้งไว้ สิ่งของเหล่านี้จะเป็นอันตรายต่อเด็กที่เดินไปโรงเรียน หน่วยงานสิ่งแวดล้อมท้องถิ่นปฏิเสธที่จะเก็บขยะชิ้นใหญ่หรือขยะอนินทรีย์ ทำให้เออร์วินเซียะห์มองว่าไม่มีทางเลือกอื่น

ถ้าเราเผา อย่างน้อยมันก็หายไป ใช่ มันเหม็น แต่ผมจำใจต้องทำ ไม่มีทางอื่น

สถานการณ์ของเออร์วินเซียะห์สะท้อนความล้มเหลวเชิงโครงสร้างที่เกิดซ้ำทั่วอินโดนีเซีย ข้อจำกัดทางการเงินยิ่งซ้ำเติมปัญหา ในชุมชนของเขาซึ่งมีราว 90 ครัวเรือน มีเพียง 60% ถึง 70% ของผู้อยู่อาศัยที่จ่ายค่าบริการเก็บขยะรายเดือน 15,000 รูเปียห์ (ไม่ถึง 1 ดอลลาร์) บางครั้งเออร์วินเซียะห์ต้องใช้เงินกองทุนชุมชนหรือเงินส่วนตัวเพื่อให้การเก็บขยะดำเนินต่อไป สำหรับชุมชนรายได้น้อย ความกังวลเรื่องมลพิษทางอากาศหรือการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศมักมีความสำคัญรองจากการเอาชีวิตรอดในแต่ละวัน

ปัจจัยทางวัฒนธรรมก็มีส่วนเช่นกัน โซฟยัน อันโซรี นักมานุษยวิทยาซึ่งมีส่วนร่วมในโครงการนำร่องใหม่เพื่อแก้ปัญหานี้ อธิบายว่า ในอดีตการเผาขยะเป็นสัญญาณของความขยันและการอุทิศตนเพื่อชุมชน ในยุคที่ขยะในครัวเรือนส่วนใหญ่เป็นใบไม้และกิ่งไม้ ปัจจุบันองค์ประกอบของขยะเปลี่ยนไปแล้ว ขยะในครัวเรือนส่วนใหญ่เป็นพลาสติก โฟม และวัสดุสังเคราะห์ ซึ่งก่อควันพิษมากกว่ามากเมื่อเผา แต่ความเชื่อมโยงทางวัฒนธรรมระหว่างการเผากับความสะอาดยังคงอยู่

FIREFLIES: การติดตามตรวจสอบและสร้างความร่วมมือกับชุมชน

เพื่อตอบสนองต่อความท้าทายเหล่านี้ Dietplastik Indonesia ซึ่งได้รับการสนับสนุนจาก ViriyaENB กลุ่มรณรงค์ด้านการเปลี่ยนผ่านพลังงาน ได้เปิดตัวโครงการนำร่องชื่อ FIREFLIES ในสามชุมชนทั่วจาการ์ตาและเมืองบริวารอย่างโบกอร์และเดปก์ โครงการนี้ผสานการวิจัยด้านสังคมวัฒนธรรม การให้ความรู้แก่ชุมชน และการปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐานด้านขยะในท้องถิ่น เพื่อแก้ไขต้นตอของพฤติกรรมการเผา

นักวิจัยจากมหาวิทยาลัยอินโดนีเซียกำลังศึกษาว่าชาวบ้านเข้าใจและจัดการขยะอย่างไร โดยมีเป้าหมายออกแบบมาตรการที่เหมาะกับสภาพท้องถิ่น แทนการใช้แนวทางเดียวกันทุกพื้นที่ โครงการยังมีแผนติดตั้งเซ็นเซอร์วัดคุณภาพอากาศราคาประหยัด เพื่อตรวจวัดระดับมลพิษอย่างต่อเนื่อง โดยคาดว่าการติดตามจะสร้างข้อมูลอย่างละเอียดที่ชุมชนเข้าถึงได้ตั้งแต่เดือนนี้ไปจนถึงสิ้นปี

การทำให้ข้อมูลมลพิษมองเห็นได้มีจุดประสงค์ทางสังคม ปัจจุบันการเผาขยะมักได้รับการยอมรับ เพราะเพื่อนบ้านไม่อยากเผชิญหน้ากัน ซากียุส ชาดิกกี หัวหน้าฝ่ายวิจัยอาวุโสของ Dietplastik Indonesia อธิบายว่า ระดับมลพิษที่พุ่งสูงขึ้นอย่างเห็นได้ชัดระหว่างการเผาอาจกระตุ้นให้เกิดการพูดคุย และอาจนำไปสู่แรงกดดันจากคนในชุมชน เขาระบุว่า หากไม่มีบรรทัดฐานทางสังคมที่ต่อต้านการเผา ต่อให้มีเทคโนโลยีดีที่สุดก็ไร้ประโยชน์ คาดว่ามาตรการให้ความรู้แก่ชุมชนซึ่งอิงจากผลการศึกษาพื้นที่จะเริ่มดำเนินการในเดือนเมษายนและพฤษภาคมปีนี้

นูร์มายันตี ผู้ควบคุมผลกระทบสิ่งแวดล้อมอาวุโสของกระทรวงสิ่งแวดล้อม แสดงความยินดีกับโครงการนี้ โดยเน้นย้ำว่าการลดขยะตั้งแต่ต้นทางและการปรับเปลี่ยนทัศนคติของชุมชนเป็นหัวใจสำคัญของการจัดการขยะระดับชาติและความพยายามลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก ขยะเป็นแหล่งปล่อยก๊าซเรือนกระจกใหญ่อันดับสามของอินโดนีเซีย รองจากการใช้ที่ดินและพลังงาน แต่มีคนเพียงไม่กี่คนที่เชื่อมโยงขยะเข้ากับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

ทางเลือกจากมาลัง: การเก็บขยะอย่างทั่วถึง

ขณะที่ FIREFLIES มุ่งเปลี่ยนพฤติกรรมในชุมชนเมืองหนาแน่น โครงการนำร่องอีกแห่งในชวาตะวันออกแสดงให้เห็นศักยภาพของการแก้ปัญหาด้วยโครงสร้างพื้นฐานที่ครอบคลุม Alliance to End Plastic Waste (AEPW) เปิดตัวโครงการจัดการขยะแบบบูรณาการในเขตมาลัง ครอบคลุมการเก็บขยะในครัวเรือน การกำจัดอย่างปลอดภัย และการรีไซเคิลในสี่หมู่บ้าน ได้แก่ ตูลุส เบซาร์ ดุเวต กระจัน วริงกิน อานม และเกอนองโก

โครงการเริ่มขึ้นในเดือนมีนาคม 2025 โดยมีครัวเรือน 2,300 แห่งลงทะเบียนล่วงหน้าเพื่อเข้าร่วม รถสามล้อเก็บขยะที่ออกแบบให้เหมาะกับพื้นที่จะวิ่งไปตามถนนแคบในหมู่บ้านเพื่อเก็บขยะครัวเรือนสัปดาห์ละสองครั้ง ชาวบ้านคัดแยกขยะเป็นส่วนอินทรีย์และอนินทรีย์ โดยนำวัสดุที่รีไซเคิลได้ไปขายให้ผู้รีไซเคิลในท้องถิ่น เพื่อสร้างรายได้ให้ระบบควบคู่กับค่าบริการเก็บขยะ แบบจำลองทางเศรษฐกิจแสดงให้เห็นว่า ครัวเรือน 80% ในพื้นที่โครงการต้องเข้าร่วม จึงจะทำให้โครงการนำร่องประสบความสำเร็จทางการเงิน

การรณรงค์เปลี่ยนพฤติกรรมดำเนินควบคู่ไปกับการขยายโครงสร้างพื้นฐาน บิโม ฮาริมูร์ตี ที่ปรึกษาโครงการอินโดนีเซียของ AEPW อธิบายว่า ในการรับพนักงาน โครงการให้ความสำคัญกับการจ้างคนในหมู่บ้านเพื่อเพิ่มการมีส่วนร่วมและเสริมความรู้สึกเป็นเจ้าของของชุมชน มูลโย ซิสวันโต หัวหน้าหมู่บ้านดุเวต กระจัน รายงานว่าชาวบ้านเริ่มปรับเปลี่ยนพฤติกรรมแล้ว และมีแนวโน้มทิ้งขยะลงท่อระบายน้ำหรือพื้นที่ส่วนกลางของชุมชนน้อยลง

โครงการนำร่องในมาลังตั้งเป้าขยายไปยัง 12 หมู่บ้าน ซึ่งมีครัวเรือนประมาณ 18,000 แห่ง เก็บขยะชุมชนได้ 750 ตันต่อเดือน และรีไซเคิลพลาสติกราว 20 ตัน หากประสบความสำเร็จ รัฐบาลท้องถิ่นหวังพัฒนาเป็นรูปแบบธุรกิจที่ยั่งยืน ซึ่งเขตปกครองอื่นนำไปใช้ได้ และเป็นทางเลือกที่ทำได้จริงแทนการทิ้งและเผาขยะ

แผนพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานระดับชาติปะทะแรงต้านในพื้นที่

ขณะที่โครงการนำร่องระดับชุมชนกำลังดำเนินไป รัฐบาลกลางอินโดนีเซียกำลังผลักดันโครงการระดับชาติที่ทะเยอทะยานเพื่อสร้างโรงไฟฟ้าขยะได้สูงสุด 33 แห่งทั่วหมู่เกาะ กฎระเบียบประธานาธิบดี 109/2025 ซึ่งประกาศใช้เมื่อต้นปีนี้ มาแทนกรอบเดิมและมอบหมายให้ Danantara กองทุนความมั่งคั่งแห่งชาติแห่งใหม่ของอินโดนีเซีย ประสานงานด้านการจัดซื้อและการลงทุน กฎระเบียบนี้กำหนดราคารับซื้อไฟฟ้าคงที่ที่ 0.20 ดอลลาร์ต่อกิโลวัตต์ชั่วโมงเป็นเวลา 30 ปี โดยให้การไฟฟ้าของรัฐ PLN เป็นผู้รับซื้อไฟฟ้าเพียงรายเดียว

อย่างไรก็ตาม โครงการเผาขยะขนาดใหญ่เผชิญแรงคัดค้านจากชุมชนอย่างหนัก แผนสร้างโรงไฟฟ้าขยะในย่านเตเบต ทางใต้ของจาการ์ตา ต้องหยุดชะงักหลังชาวบ้านและนักสิ่งแวดล้อมประท้วง มูฮัมหมัด อามินุลเลาะห์ นักรณรงค์จาก WALHI Jakarta เตือนถึงความเสี่ยงจากการปล่อยไดออกซินและคุณภาพอากาศที่อาจแย่ลงในเมืองที่กำลังประสบปัญหามลพิษอยู่แล้ว

ผลการศึกษาล่าสุดของ WALHI East Java ซึ่งสำรวจพื้นที่โดยรอบโรงไฟฟ้าขยะเบโนโวในสุราบายา โรงไฟฟ้าประเภทนี้แห่งแรกและใหญ่ที่สุดของอินโดนีเซีย สนับสนุนข้อกังวลด้านสุขภาพ ช่วงการติดตาม 54 วันระหว่างเดือนพฤศจิกายน 2024 ถึงมกราคม 2025 พบว่าคุณภาพอากาศสูงเกินค่าความปลอดภัยขององค์การอนามัยโลกบ่อยครั้ง ความเข้มข้นเฉลี่ยของ PM2.5 อยู่ที่ 26.78 µg/m³ และค่าสูงสุดแตะ 78 µg/m³ สูงกว่าเกณฑ์ความปลอดภัยรายวันของ WHO ที่ 15 µg/m³ มาก

ค่ามลพิษพุ่งสูงที่สุดระหว่างเวลา 8.00 น. ถึง 17.00 น. ซึ่งเป็นช่วงที่เตาเผากำลังทำงาน

วะห์ยู เอกา เซตยาวัน ผู้อำนวยการบริหารของ WALHI East Java อธิบายว่า อาสาสมัครบันทึกพบระดับ PM2.5 และ PM10 เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วเมื่อผ่านพื้นที่ใกล้เตาเผา โดยเฉพาะเมื่อมีลมพัดไปทางชุมชนที่อยู่อาศัย เจ้าหน้าที่และผู้ดำเนินการโรงงานโต้แย้งผลการตรวจวัด โดยยืนยันว่าการติดตามที่รัฐบาลอนุมัติไม่พบการเกินค่ามาตรฐาน แต่ปฏิเสธที่จะเปิดเผยข้อมูลต่อสาธารณะ

โครงการนำร่องของภาคธุรกิจให้ผลลัพธ์หลากหลาย

โครงการจัดการขยะของภาคเอกชนแสดงให้เห็นทั้งศักยภาพและข้อจำกัดของแนวทางแก้ปัญหาด้วยเทคโนโลยี ในปี 2021 Danone ตั้งโรงงานรีไซเคิลในบาหลีร่วมกับ Reciki Solusi Indonesia โดยมุ่งแปรรูปพลาสติกมูลค่าต่ำเป็นเชื้อเพลิงจากขยะ (RDF) อย่างไรก็ตาม โครงการถูกระงับในเดือนเมษายน 2024 หลังชาวบ้านร้องเรียนว่าโรงงานซึ่งอยู่ห่างจากบ้านเพียงไม่กี่เมตรและไม่ได้ปรึกษาหารืออย่างเหมาะสม ปล่อยควันพิษจนไม่สามารถเปิดหน้าต่างได้

ยูยุน อิสมาอวาตี ประธานร่วมของเครือข่ายกำจัดมลพิษนานาชาติ (IPEN) รายงานว่า ชาวบ้านหลายคนเข้ารักษาตัวในโรงพยาบาลจากการสัมผัสมลพิษที่ปล่อยจากการหลอมเศษพลาสติก ก้อนเชื้อเพลิงที่ผลิตได้มีปลายทางเป็นหม้อต้มของร้านซักรีดและเตาบาร์บีคิวของร้านอาหารริมทาง ทั้งที่การเผาพลาสติกกลางแจ้งมีความเสี่ยงต่อสุขภาพอย่างร้ายแรง ในที่สุดโรงงานถูกไฟไหม้จนพังราบ และทิ้งพื้นที่ปนเปื้อนไว้เบื้องหลัง

ในทำนองเดียวกัน โครงการนำร่องรีไซเคิลซองพลาสติกด้วยกระบวนการทางเคมีของ Unilever ซึ่งได้รับการประชาสัมพันธ์อย่างกว้างขวางและเปิดตัวในอินโดนีเซียเมื่อปี 2017 ยุติการดำเนินงานอย่างเงียบ ๆ หลังผ่านไปสองปี การสอบสวนของ Global Alliance for Incinerator Alternatives (GAIA) พบว่า เนื่องจากมีศักยภาพในการรีไซเคิลต่ำและประสบปัญหาทางเทคโนโลยี โรงงานจึงแปรรูปได้เฉพาะซองชั้นเดียวเพื่อนำไปทำบรรจุภัณฑ์ชนิดอื่น และสูญเสียวัตถุดิบขยะ 40-60% ไปเป็นกากตกค้าง โรงงานซึ่งมีต้นทุนกว่า 10 ล้านยูโรไม่สามารถพิสูจน์ได้ว่าซองหลายชั้นรีไซเคิลซ้ำได้หลายครั้งตามที่กล่าวอ้าง

แม้ต้องเผชิญความล้มเหลวเหล่านี้ โครงการใหม่ของภาคธุรกิจก็ยังเกิดขึ้นอย่างต่อเนื่อง Borouge และ Borealis เพิ่งประกาศศึกษาความเป็นไปได้ในการพัฒนาระบบนิเวศจัดการขยะแบบหมุนเวียนครบวงจรแห่งแรกของอินโดนีเซียสำหรับการรีไซเคิลพอลิโอเลฟินในชวาตะวันออก โดยมุ่งเปลี่ยนขยะพลาสติกให้เป็นวัตถุดิบที่มีมูลค่าสำหรับผลิตวัสดุรีไซเคิลคุณภาพสูง

เทคโนโลยีจากต่างประเทศ ความท้าทายในท้องถิ่น

ขณะที่อินโดนีเซียขยายการแปรรูปขยะ ก็เผชิญกับการหลั่งไหลเข้ามาของเทคโนโลยีและความเชี่ยวชาญจากบริษัทในยุโรปและญี่ปุ่น ซึ่งกำลังมองหาตลาดใหม่หลังตลาดในประเทศอิ่มตัว ญี่ปุ่นเพียงประเทศเดียวมีเตาเผาขยะมากกว่า 1,500 แห่ง ขณะที่ประเทศยุโรปอย่างเยอรมนี สวีเดน และเดนมาร์ก เผาขยะชุมชนหลายสิบล้านตันต่อปี บริษัทอย่าง Hitachi Zosen, Marubeni และ JFE Engineering เริ่มดำเนินธุรกิจทั่วเอเชียตะวันออกเฉียงใต้แล้ว

อย่างไรก็ตาม กลุ่มสิ่งแวดล้อมเตือนว่าเทคโนโลยีแปรรูปขยะเป็นพลังงานที่ออกแบบมาสำหรับขยะในยุโรปหรือญี่ปุ่นอาจไม่เหมาะกับสภาพของอินโดนีเซีย ในประเทศพัฒนาแล้ว ขยะอินทรีย์มีสัดส่วนเพียง 10-20% ของขยะชุมชน และระบบคัดแยกที่ซับซ้อนช่วยจำกัดวัสดุที่ไม่เหมาะกับการเผา ขณะที่อินโดนีเซียมีขยะอินทรีย์คิดเป็น 50% หรือมากกว่าของขยะทั้งหมด และมีระบบคัดแยกอย่างเป็นทางการจำกัด การเผาขยะอินทรีย์ที่เปียกต้องใช้อุณหภูมิสูงขึ้น และมักต้องเติมเชื้อเพลิงเสริม ซึ่งโดยทั่วไปคือพลาสติก เพื่อรักษาประสิทธิภาพการเผาไหม้

ความแตกต่างนี้ทำให้เกิดความกังวลว่าโรงไฟฟ้าขยะในอินโดนีเซียอาจทำให้เกิดความต้องการขยะพลาสติกต่อไปอีกหลายทศวรรษ บั่นทอนความพยายามรีไซเคิลและเป้าหมายเศรษฐกิจหมุนเวียน ยาเน็ก เวห์ก จาก Zero Waste Europe ระบุว่า พลังงานที่ผลิตจากเตาเผามีความเข้มข้นในการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสูงกว่าการเผาก๊าซธรรมชาติอย่างน้อย 1.5 ถึง 2 เท่า และเมื่อมีพลาสติกเข้ามาเกี่ยวข้อง การผลิตพลังงานด้วยวิธีนี้ย่อมส่งผลกระทบต่อสภาพภูมิอากาศมากที่สุด

ผนวกภาคนอกระบบเข้ากับระบบจัดการขยะ

ท่ามกลางข้อถกเถียงเรื่องทางออกที่ใช้เทคโนโลยีขั้นสูง โครงการนำร่องบางแห่งมุ่งปรับปรุงระบบจัดการขยะนอกระบบที่มีอยู่ โครงการซึ่งได้รับการสนับสนุนจาก Climate and Clean Air Coalition กำลังดำเนินงานในบันดุง เพื่อผนวกคนเก็บขยะนอกระบบเข้ากับระบบจัดการขยะอินทรีย์ โครงการตั้งเป้าเบี่ยงขยะอินทรีย์ 11,000 ตันออกจากพื้นที่ทิ้งขยะ พร้อมแสดงให้เห็นรูปแบบธุรกิจที่รวมแรงงานนอกระบบเข้าไว้ด้วย แทนที่จะทำให้พวกเขาต้องออกจากระบบ

แนวทางนี้ตอบโจทย์จุดเปราะบางสำคัญของแผนโรงไฟฟ้าขยะระดับชาติ คนเก็บขยะนอกระบบของอินโดนีเซียเป็นกำลังหลักของเศรษฐกิจรีไซเคิลในปัจจุบัน โดยได้รับค่าจ้างน้อยและทำงานเจ็ดวันต่อสัปดาห์ การเผาขยะขนาดใหญ่อาจทำให้แรงงานเหล่านี้ตกงาน เว้นแต่จะกำหนดบทบาทของพวกเขาให้เป็นทางการในระบบใหม่ บทวิเคราะห์จาก Asia Times เตือนว่า หากไม่นำคนเก็บขยะเข้าเป็นส่วนหนึ่งของโครงสร้างการจัดการขยะอย่างเป็นทางการ ต้นทุนด้านมนุษย์จากการปรับปรุงระบบให้ทันสมัยอาจก่อให้เกิดแรงเสียดทานจนบั่นทอนการดำเนินนโยบาย

โครงการนำร่องในบันดุง รวมถึงโครงการลักษณะเดียวกันในบัลปาราอีโซ ประเทศชิลี และเดอร์บัน ประเทศแอฟริกาใต้ มุ่งเพิ่มขีดความสามารถของแรงงานนอกระบบให้มีรายได้เพียงพอเลี้ยงการดำเนินงาน พร้อมลดการปล่อยก๊าซมีเทนจากขยะอินทรีย์ หากโครงการเหล่านี้ประสบความสำเร็จ ก็อาจเป็นต้นแบบสำหรับยุทธศาสตร์จัดการขยะที่กว้างขึ้นของอินโดนีเซีย โดยสร้างสมดุลระหว่างความก้าวหน้าทางเทคโนโลยีกับการมีส่วนร่วมทางสังคม

ประเด็นสำคัญ

• ครัวเรือนอินโดนีเซีย 57% เผาขยะทั้งที่กฎหมายห้าม ส่งผลให้เกิดคาร์บอนดำและฝุ่นละอองพิษ ซึ่งเชื่อมโยงกับโรคทางเดินหายใจ ปัญหาหัวใจและหลอดเลือด และภาวะโลหิตจาง
• โครงการนำร่อง FIREFLIES ในจาการ์ตา โบกอร์ และเดปก์ ผสานการติดตามคุณภาพอากาศแบบเรียลไทม์กับการสร้างความร่วมมือในชุมชน เพื่อเปลี่ยนพฤติกรรมการเผาในระดับชุมชน
• ในเขตมาลัง จังหวัดชวาตะวันออก Alliance to End Plastic Waste กำลังทดลองระบบเก็บขยะแบบบูรณาการ ซึ่งต้องอาศัยครัวเรือน 80% เข้าร่วมจึงจะคุ้มทุนใน 12 หมู่บ้าน
• กฎระเบียบประธานาธิบดี 109/2025 วางกรอบระดับชาติสำหรับโรงไฟฟ้าขยะสูงสุด 33 แห่ง โดยมีกองทุนความมั่งคั่งแห่งชาติ Danantara เป็นผู้ประสานงาน และกำหนดอัตราค่าไฟฟ้าคงที่ 0.20 ดอลลาร์/กิโลวัตต์ชั่วโมง
• แรงคัดค้านจากชุมชนทำให้โครงการในย่านเตเบตของจาการ์ตาหยุดชะงัก และเกิดคำเตือนด้านสุขภาพเกี่ยวกับโรงไฟฟ้าเบโนโวที่เปิดดำเนินการในสุราบายา ซึ่งการตรวจวัดอิสระพบว่าคุณภาพอากาศเกินค่าความปลอดภัยของ WHO
• โครงการนำร่องภาคธุรกิจเผชิญอุปสรรค ทั้งโรงงาน RDF ของ Danone ในบาหลีที่ล้มเหลวและโรงงานรีไซเคิลทางเคมีของ Unilever ที่เลิกดำเนินงาน ขณะที่โครงการใหม่จาก Borouge และ Borealis ตั้งเป้าสร้างระบบนิเวศรีไซเคิลพอลิโอเลฟิน
• กลุ่มสิ่งแวดล้อมเตือนว่าเทคโนโลยีเตาเผาจากยุโรปและญี่ปุ่นอาจไม่เหมาะกับขยะอินโดนีเซียที่มีสัดส่วนขยะอินทรีย์สูง และอาจทำให้ต้องพึ่งพาพลาสติกต่อไป พร้อมปล่อยก๊าซเรือนกระจกมากกว่าการผลิตไฟฟ้าจากเชื้อเพลิงฟอสซิล