ว่าที่นายกรัฐมนตรีที่อายุน้อยที่สุด
ภูมิทัศน์การเมืองของเนปาลเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ เมื่อบาเลนดรา ชาห์ วัย 35 ปี ซึ่งเป็นที่รู้จักในชื่อศิลปินว่า บาเลน นำพาพรรค Rastriya Swatantra Party คว้าชัยชนะในการเลือกตั้งครั้งประวัติศาสตร์ อดีตวิศวกรโครงสร้างที่ผันตัวมาเป็นแร็ปเปอร์รายนี้ ซึ่งดำรงตำแหน่งนายกเทศมนตรีกรุงกาฐมาณฑุจนถึงเดือนมกราคม ได้รับฉันทามติจากประชาชนที่อาจพลิกโฉมการบริหารประเทศบนเทือกเขาหิมาลัยแห่งนี้เป็นครั้งแรกนับตั้งแต่ยกเลิกระบอบกษัตริย์ในปี 2008 ผลการนับคะแนนบางส่วนชี้ว่าพรรคของเขาคว้าที่นั่งในสภาซึ่งมาจากการเลือกตั้งโดยตรงได้มากกว่าสองในสาม ชาห์จึงมีโอกาสขึ้นเป็นนายกรัฐมนตรีที่อายุน้อยที่สุดของเนปาล และเป็นคนแรกจากภูมิภาคมาเดช ซึ่งเป็นที่ราบทางตอนใต้ที่ถูกชนชั้นนำจากพื้นที่ภูเขากีดกันทางการเมืองมาอย่างยาวนาน
สารบัญ
ชัยชนะครั้งนี้ชัดเจนอย่างไม่อาจปฏิเสธได้ เมื่อเจ้าหน้าที่เลือกตั้งยืนยันว่าชาห์เอาชนะ เค.พี. ชาร์มา โอลี อดีตนายกรัฐมนตรี 4 สมัย ในเขตเลือกตั้งจาปา-5 ซึ่งเป็นฐานเสียงของนักการเมืองอาวุโสรายนี้ ด้วยคะแนนทิ้งห่างเกือบ 50,000 คะแนน ชาห์ได้ 68,348 คะแนน เทียบกับโอลีที่ได้ 18,734 คะแนน หรือเกือบ 4 ต่อ 1 สะท้อนให้เห็นว่าประชาชนปฏิเสธชนชั้นนำทางการเมืองอย่างลึกซึ้งเพียงใด การพ่ายแพ้ของแกนนำคอมมิวนิสต์วัย 74 ปีให้แก่แร็ปเปอร์รุ่นมิลเลนเนียลที่เพิ่งเข้าสู่การเมืองเลือกตั้งเมื่อ 4 ปีก่อน เป็นภาพสะท้อนการปฏิวัติวงกว้างที่ขับเคลื่อนโดยคนรุ่น Gen Z ของเนปาล
แร็ปเปอร์สร้างกลไกทางการเมืองได้อย่างไร
การหาเสียงที่โค่นล้มชนชั้นนำทางการเมืองซึ่งหยั่งรากมั่นคงของเนปาล ดำเนินงานจากชั้นบนของอาคาร 6 ชั้นในย่านบาลาจูของกรุงกาฐมาณฑุ ที่นั่น พรรค Rastriya Swatantra Party (RSP) ซึ่งก่อตั้งขึ้นในปี 2022 โดยราบี ลามิจาเน พิธีกรโทรทัศน์ ประสานงานสิ่งที่เจ้าหน้าที่พรรคระบุว่าเป็นปฏิบัติการเลือกตั้งที่ซับซ้อนที่สุดในประวัติศาสตร์เนปาล ศูนย์บัญชาการหลักคือฝ่ายวิจัย กลยุทธ์ และเอกสาร ซึ่งมีสมาชิก 11 คน ดูแลทีมงาน 300 คน แบ่งเป็น 3 ทีมระดับชาติ รับผิดชอบตั้งแต่การจัดการเวทีหาเสียงไปจนถึงการสร้างเนื้อหาดิจิทัล
ต่างจากพรรคดั้งเดิมที่พึ่งพาเครือข่ายอุปถัมภ์ซึ่งสั่งสมมาหลายทศวรรษ RSP ใช้สื่อสังคมออนไลน์อย่างแม่นยำ การปราศรัยครั้งใหญ่ของชาห์จัดขึ้นทุก 8 วัน เพื่อให้ทีมสื่อสังคมออนไลน์ 660 คนมีเวลาขยายสารแต่ละครั้งก่อนการปราศรัยครั้งต่อไป นักยุทธศาสตร์พรรครายหนึ่งซึ่งขอไม่เปิดเผยชื่ออธิบายว่า “ถ้าปราศรัยบ่อยเกินไป ผู้คนจะสับสน เราปล่อยให้พรรคฝ่ายค้านหยิบยกประเด็นขึ้นมาบ้าง แล้วค่อยตอบครั้งเดียว วิธีนี้ทำให้สารของเราชัดเจน” นอกจากนี้ แคมเปญยังจัดขบวนหาเสียงบนท้องถนนทุกวัน ครอบคลุมวันละ 5-7 เขต โดยชาห์ปรากฏตัวสั้น ๆ ในแต่ละจังหวัดจากทั้งหมด 7 จังหวัดของเนปาล เพื่อพบปะผู้มีสิทธิเลือกตั้งโดยตรง
เงินทุนส่วนสำคัญมาจากชาวเนปาลพลัดถิ่น โดยเฉพาะผู้ประกอบวิชาชีพในสหรัฐฯ ที่เฝ้ามองบ้านเกิดหยุดชะงักภายใต้รัฐบาลผสมที่ผลัดเปลี่ยนหมุนเวียนกัน ผู้สมัครแต่ละคนดูแลกิจกรรมในพื้นที่ของตน ขณะที่พรรคส่วนกลางเป็นผู้สนับสนุนเงินทุนสำหรับการชุมนุมใหญ่และปฏิบัติการดิจิทัล รูปแบบผสมผสานนี้ทำให้ RSP แข่งขันกับพรรคเก่าแก่ที่ควบคุมกลไกการบริหารในท้องถิ่นได้ พร้อมหลีกเลี่ยงสื่อดั้งเดิมที่พรรคมองว่าถูกครอบงำโดยกลุ่มอำนาจเก่า
การปฏิวัติของคนรุ่น Gen Z หลังผ่านไป 6 เดือน
การเลือกตั้งเมื่อวันพฤหัสบดีเป็นบททดสอบประชาธิปไตยครั้งแรกของขบวนการคนรุ่น Gen Z ในเนปาล ซึ่งก่อนหน้านี้แสดงพลังผ่านการประท้วงบนท้องถนนมากกว่าการหย่อนบัตร ในเดือนกันยายน 2025 รัฐบาลสั่งแบนแพลตฟอร์มสื่อสังคมออนไลน์ TikTok และ YouTube จุดชนวนการลุกฮือที่ขยายตัวอย่างรวดเร็วเป็นขบวนการมวลชนต่อต้านการทุจริต การเล่นพรรคเล่นพวก และภาวะเศรษฐกิจชะงักงัน ตามตัวเลขทางการ กองกำลังความมั่นคงสังหารผู้ประท้วง 77 คน รวมถึง 19 คนภายในวันเดียว เหตุรุนแรงดังกล่าวบีบให้นายกรัฐมนตรีโอลีลาออก และทำให้เนปาลอยู่ภายใต้รัฐบาลรักษาการนาน 6 เดือน
บาดแผลจากเหตุการณ์ดังกล่าวปลุกพลังผู้มีสิทธิเลือกตั้งครั้งแรก 800,000 คนที่ลงทะเบียนเลือกตั้งครั้งนี้ โดยหลายคนสนับสนุนคำมั่นเรื่องความรับผิดชอบต่อประชาชนของชาห์ สัญลักษณ์กระดิ่งของ RSP ปรากฏให้เห็นทั่วไปในเขตเมือง ขณะที่อาสาสมัครวัยหนุ่มสาวใช้แอปส่งข้อความเข้ารหัสเพื่อประสานการออกไปใช้สิทธิ โดยไม่พึ่งโครงสร้างพรรคแบบดั้งเดิมที่มีอิทธิพลในชนบทของเนปาล แคมเปญนี้มุ่งเป้าไปที่บุตรหลานของชนชั้นนำทางการเมืองโดยเฉพาะ ซึ่งได้รับช่วงต่อที่นั่งในสภาและตำแหน่งรัฐมนตรี ขณะที่อัตราการว่างงานของคนหนุ่มสาวอยู่ใกล้ 20 เปอร์เซ็นต์
เส้นทางดนตรีของชาห์เป็นเหมือนเพลงประกอบการก่อขบวนต่อต้านครั้งนี้ เพลง “Balidan” ซึ่งหมายถึงการเสียสละ มียอดเข้าชมบน YouTube หลายล้านครั้ง ส่วน “Nepal Haseko” (เนปาลยิ้มแย้ม) กลายเป็นเพลงประจำการชุมนุมประท้วงในเดือนกันยายน ศิลปินรายนี้สร้างชื่อจากเนื้อเพลงที่โจมตีการทุจริตและความเหลื่อมล้ำ ซึ่งต่อยอดเป็นนโยบายการเมืองที่เน้นปฏิรูปการบริหารได้อย่างเป็นธรรมชาติ แทนที่จะถกเถียงเรื่องอุดมการณ์ระหว่างพรรคคอมมิวนิสต์กับพรรคสังคมนิยมประชาธิปไตยที่ผลัดกันครองอำนาจมาตั้งแต่ปี 2008
ทลายการผูกขาดอำนาจของชนชั้นนำจากพื้นที่ภูเขาในกาฐมาณฑุ
การกระจายตัวทางภูมิศาสตร์ของชัยชนะ RSP แสดงให้เห็นถึงการปรับขั้วการเมืองเนปาลครั้งสำคัญ พรรคกวาดชัยชนะครบทั้ง 15 เขตเลือกตั้งในหุบเขากาฐมาณฑุ รวมถึง 10 เขตในจังหวัดกาฐมาณฑุเพียงแห่งเดียว โค่นภาพลักษณ์เมืองหลวงที่เป็นฐานมั่นของพรรค Nepali Congress และพรรคคอมมิวนิสต์แห่งเนปาล (มาร์กซิสต์-เลนินนิสต์เอกภาพ) ความแข็งแกร่งในเขตเมืองนี้มาพร้อมกับความสำเร็จในจังหวัดมาเดช ซึ่งชาห์หาเสียงในฐานะ “ลูกชายแห่งมาเดช” และใช้คำขวัญว่า “Ab ki bar Balendra sarkar” (คราวนี้ รัฐบาลของบาเลนดรา)
ความเชื่อมโยงกับมาเดชมีความสำคัญเป็นพิเศษในภูมิศาสตร์ชาติพันธุ์ที่ซับซ้อนของเนปาล ที่ราบเตไรซึ่งมีประชากรเกือบครึ่งประเทศ อดถูกกีดกันจากตำแหน่งสูงสุดมาโดยตลอดโดยชนชั้นนำจากพื้นที่ภูเขาและหุบเขากาฐมาณฑุ ชัยชนะของชาห์ในเขตจาปา-5 ซึ่งตั้งอยู่บนที่ราบทางตะวันออกและเป็นพื้นที่ที่โอลีเป็นตัวแทนมานานหลายปี สื่อถึงการปฏิเสธชนชั้นการเมืองที่ถูกครอบงำโดยกลุ่มจากพื้นที่ภูเขา RSP คว้า 8 ที่นั่งและมีคะแนนนำในอีก 22 เขตเลือกตั้งในมาเดช แสดงให้เห็นว่าพรรคได้รับความนิยมเกินกว่าฐานเสียงคนหนุ่มสาวในเมือง และเข้าถึงชุมชนชนบทบนที่ราบที่พรรคดั้งเดิมสร้างฐานมาอย่างยาวนาน
ยุทธศาสตร์ระดับภูมิภาคนี้ต้องอาศัยการปรับจังหวะอย่างรอบคอบ ทีมของชาห์จัดขบวนหาเสียงบนท้องถนนวันละ 5-7 เขต เดินทางจากที่ราบทางใต้สู่พื้นที่ภูเขาทางเหนืออย่างต่อเนื่อง แม้จะทำให้ทีมเหนื่อยล้า แต่ก็ช่วยกระตุ้นพลังของแคมเปญให้เห็นได้ชัด การที่พรรคตัดสินใจไม่กล่าวถึงนิคมอุตสาหกรรมดามักที่ได้รับการสนับสนุนจากจีนในแถลงการณ์นโยบาย ทั้งที่โครงการตั้งอยู่ในเขตเลือกตั้งของชาห์เอง สะท้อนว่าพรรคตระหนักถึงความอ่อนไหวทางภูมิรัฐศาสตร์ของโครงการพัฒนาใกล้ระเบียงซิลิกูรีของอินเดีย
การล่มสลายของกลุ่มอำนาจเก่า
ความพ่ายแพ้ในการเลือกตั้งไม่ได้จำกัดอยู่แค่โอลี การัน ทาปา ประธานพรรค Nepali Congress วัย 49 ปี ซึ่งถูกวางตัวเป็นผู้สมัครนายกรัฐมนตรีของพรรค พ่ายแพ้ในเขตธนุชา-4 ให้แก่อมาเรศ สิงห์ จาก RSP ด้วยคะแนนเกือบ 11,000 คะแนน เจ้าหน้าที่ระดับสูง 10 คนของพรรค CPN-UML ของโอลี รวมถึงชังการ์ โปขเรล เลขาธิการพรรค และบิษณุ เปาเดล กับปฤถวี สุพา กูรุง รองประธานพรรค ต่างก็พ่ายแพ้ในลักษณะคล้ายกัน พรรค Nepali Congress ซึ่งเป็นพรรคประชาธิปไตยที่เก่าแก่ที่สุดของประเทศ คว้าที่นั่งจากการเลือกตั้งโดยตรงได้เพียง 15 ที่นั่ง ส่วน CPN-UML ได้ 7 ที่นั่ง
มีเพียงปุษปะ กามัล ดาฮาล อดีตผู้บัญชาการกองโจรลัทธิเหมา หรือที่รู้จักในชื่อประชันดา ที่รอดพ้นกระแสต่อต้านกลุ่มอำนาจเดิม โดยรักษาที่นั่งไว้ได้จากชัยชนะฉิวเฉียดในเขตรูกุมปูร์บา แม้แต่พรรคกษัตริย์นิยม Rastriya Prajatantra Party ก็ได้เพียงที่นั่งเดียว จากชัยชนะของเกียนเนนดรา ชาฮีในจุมลา สารจากผู้มีสิทธิเลือกตั้งชัดเจนอย่างไม่อาจตีความเป็นอื่นได้ หลังมีรัฐบาล 14 ชุดในรอบ 18 ปี และไม่มีรัฐบาลชุดใดดำรงตำแหน่งครบวาระ 5 ปี ผู้มีสิทธิเลือกตั้งหมดความอดทนกับการผลัดกันครองอำนาจในรัฐบาลผสม ซึ่งเป็นลักษณะเด่นของประชาธิปไตยเนปาลนับตั้งแต่ระบอบกษัตริย์ล่มสลาย
โภช ราช โปขเรล อดีตกรรมการการเลือกตั้ง ระบุว่าผลการเลือกตั้งคือ “การปะทุของความคับข้องใจของประชาชนที่ถูกกดทับมานาน” จากสิ่งที่เขาเรียกว่า “เกมแย่งเก้าอี้” ระหว่างนักการเมืองหน้าเดิมมานานหลายทศวรรษ บิปิน อธิการี ผู้เชี่ยวชาญด้านรัฐธรรมนูญ เตือนว่าความท้าทายที่แท้จริงคือการรักษาแรงส่งนี้ไว้ “คำถามคือ ผู้นำชุดใหม่จะเข้าใจคลื่นกระแสนี้และรักษาไว้ได้หรือไม่” เขากล่าว พร้อมชี้ว่า RSP ต้องทำตามคำมั่นเรื่องการปราบปรามการทุจริตและปฏิรูปสถาบัน
อนาคตการบริหารประเทศเนปาล
เมื่อการคาดการณ์ชี้ว่า RSP อาจได้ถึง 190 ที่นั่ง ซึ่งอาจทำให้พรรคครองเสียงข้างมากพิเศษเป็นครั้งแรกนับตั้งแต่ปี 1959 ชาห์กำลังเผชิญความย้อนแย้งระหว่างอำนาจมหาศาลกับความคาดหวังที่สูงลิ่ว นโยบายหาเสียงของพรรคให้คำมั่นว่าจะสร้างงาน 1.2 ล้านตำแหน่ง เพิ่มรายได้ต่อหัวจาก 1,447 ดอลลาร์เป็น 3,000 ดอลลาร์ภายใน 5 ปี และขยายเศรษฐกิจให้มี GDP 100,000 ล้านดอลลาร์ รัฐบาลต้องเดินหน้าตามเป้าหมายเหล่านี้ไปพร้อมกับตอบสนองข้อเรียกร้องเร่งด่วนให้มีผู้รับผิดชอบต่อการเสียชีวิตระหว่างการประท้วงในเดือนกันยายน
รัฐบาลชุดใหม่ต้องตัดสินใจว่าจะจัดการอย่างไรกับรายงานของคณะกรรมาธิการเการี บาฮาดูร์ การ์กี ซึ่งสอบสวนการใช้กำลังถึงชีวิตต่อผู้ชุมนุม หากผลสอบชี้ว่าบุคคลระดับสูงทางการเมืองจากพรรคที่พ่ายแพ้มีส่วนเกี่ยวข้อง ชาห์จะเผชิญแรงกดดันให้ดำเนินคดีกับผู้ดำรงตำแหน่งก่อนหน้า ขณะเดียวกันก็ต้องรักษาเสถียรภาพที่จำเป็นต่อการบริหารประเทศ RSP ยังให้คำมั่นว่าจะนำเทคโนโลยีมาใช้ในการบริหารราชการ ปรับปรุงการจัดเก็บภาษีและการให้บริการ เพื่อลดการทุจริตที่ฝังรากในระบบราชการเนปาล
การทูตระดับภูมิภาคก็เป็นโจทย์ละเอียดอ่อนไม่แพ้กัน ชาห์ต้องรักษาสมดุลความสัมพันธ์กับอินเดีย ซึ่งมีพรมแดนเปิดและสายสัมพันธ์ทางวัฒนธรรมที่แน่นแฟ้น ควบคู่กับอิทธิพลทางเศรษฐกิจและการลงทุนในโครงการหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทางของจีน นเรนทรา โมดี นายกรัฐมนตรีอินเดีย รีบแสดงความยินดีกับเนปาลที่จัดการเลือกตั้งอย่างสันติ ส่งสัญญาณว่านิวเดลีพร้อมทำงานร่วมกับรัฐบาลชุดใหม่ แม้ยังไม่มีความสัมพันธ์ที่แน่นแฟ้นกับผู้นำ RSP การที่ชาห์ไม่กล่าวถึงนิคมอุตสาหกรรมดามักในสื่อหาเสียงบ่งชี้ถึงแนวทางระมัดระวังต่อโครงการโครงสร้างพื้นฐานของจีนใกล้พื้นที่ชายแดนที่อ่อนไหว
น้ำหนักของความคาดหวัง
สำหรับพรรคที่เพิ่งก่อตั้งได้เพียง 4 ปี การเปลี่ยนผ่านจากฝ่ายค้านสู่การครองเสียงข้างมากเด็ดขาด ย่อมเสี่ยงต่อการใช้อำนาจเกินขอบเขตและความแตกแยกภายใน RSP ต้องจัดบุคลากรเข้ารับตำแหน่งรัฐมนตรีและบริหารความสัมพันธ์ภายในพรรค ขณะเดียวกันก็ต้องตอบสนองฐานเสียงคนรุ่น Gen Z ที่เรียกร้องผลลัพธ์ทันที การว่างงานของคนหนุ่มสาว การทุจริตในกระบวนการจัดซื้อจัดจ้าง และการย้ายถิ่นของแรงงานไปยังรัฐอ่าวอาหรับและมาเลเซีย ล้วนต้องได้รับการแก้ไขอย่างเร่งด่วน
กระนั้น ฉันทามติจากประชาชนก็ชัดเจน ชัยชนะของชาห์มีความหมายมากกว่าความสำเร็จส่วนบุคคล แต่ส่งสัญญาณถึงการเปลี่ยนแปลงเชิงโครงสร้างในการเมืองเอเชียใต้ เมื่อคนรุ่นดิจิทัลแสดงให้เห็นว่าสามารถจัดตั้งขบวนการนอกโครงสร้างพรรคดั้งเดิม และเอาชนะเครือข่ายอำนาจนิยมที่ฝังรากลึกผ่านคูหาเลือกตั้งได้ การที่ RSP จะเปลี่ยนพลังนี้ให้เป็นรัฐบาลที่มีเสถียรภาพ ซึ่งเป็นสิ่งที่เนปาลขาดหายไปตลอดสองทศวรรษได้หรือไม่ จะเป็นตัวชี้ขาดว่าการเลือกตั้งครั้งนี้คือจุดเริ่มต้นของประชาธิปไตยที่มั่นคงอย่างแท้จริง หรือเป็นเพียงอีกบทหนึ่งในประวัติศาสตร์การเมืองอันปั่นป่วนของประเทศ
ประเด็นสำคัญ
- บาเลนดรา “บาเลน” ชาห์ วัย 35 ปี นำพรรค Rastriya Swatantra Party คว้าชัยอย่างถล่มทลายในการเลือกตั้งรัฐสภาเนปาล โดยเอาชนะ เค.พี. ชาร์มา โอลี อดีตนายกรัฐมนตรี 4 สมัย ด้วยคะแนนห่างประมาณ 50,000 คะแนนในเขตเลือกตั้งบ้านเกิดของโอลี
- RSP ได้ที่นั่งจากการเลือกตั้งโดยตรง 106 ที่นั่ง และมีคะแนนนำในการจัดสรรที่นั่งตามสัดส่วน อาจครองเสียงข้างมากสองในสามในรัฐสภา 275 ที่นั่ง ซึ่งเป็นฉันทามติระดับนี้ครั้งแรกนับตั้งแต่ปี 1959
- ชาห์เตรียมขึ้นเป็นนายกรัฐมนตรีที่อายุน้อยที่สุดของเนปาล และเป็นคนแรกจากภูมิภาคมาเดช (ที่ราบทางตอนใต้) พร้อมยุติอำนาจครอบงำของชนชั้นนำจากพื้นที่ภูเขาและหุบเขากาฐมาณฑุ
- การเลือกตั้งครั้งนี้เป็นครั้งแรกนับตั้งแต่เดือนกันยายน 2025 ซึ่งการประท้วงที่นำโดยคนรุ่น Gen Z เพื่อต่อต้านการแบนสื่อสังคมออนไลน์และการทุจริต ทำให้มีผู้เสียชีวิต 77 คนและโค่นรัฐบาลของโอลี
- พรรคดั้งเดิม รวมถึง Nepali Congress และ CPN-UML พ่ายแพ้อย่างยับเยิน โดยผู้นำระดับสูงอย่างการัน ทาปา ชังการ์ โปขเรล และรองประธานพรรค UML หลายคนเสียที่นั่ง
- แคมเปญหาเสียงอาศัยทีมสื่อสังคมออนไลน์ 660 คน เงินสนับสนุนจากชาวเนปาลพลัดถิ่นในสหรัฐฯ และการปราศรัยทุก 8 วันเพื่อเพิ่มการขยายสารทางดิจิทัลให้ได้ผลสูงสุด
- ความท้าทายเร่งด่วน ได้แก่ การดำเนินการตามรายงานของคณะกรรมาธิการเการี บาฮาดูร์ การ์กี ว่าด้วยผู้เสียชีวิตจากการประท้วง การสร้างงาน 1.2 ล้านตำแหน่ง และการรักษาสมดุลความสัมพันธ์กับอินเดียและจีน
