ญี่ปุ่นปล่อยน้ำมันสำรองครั้งประวัติการณ์ ขณะที่สงครามตะวันออกกลางทำเส้นทางขนส่งทั่วโลกเป็นอัมพาต

ญี่ปุ่นลงมือก่อนท่ามกลางวิกฤตพลังงานโลก

ญี่ปุ่นเริ่มระบายน้ำมันจากคลังสำรองเชิงยุทธศาสตร์เมื่อวันที่ 16 มีนาคม 2026 กลายเป็นประเทศเศรษฐกิจขนาดใหญ่แห่งแรกที่นำคลังน้ำมันฉุกเฉินออกมาใช้ ท่ามกลางความขัดแย้งในตะวันออกกลางที่ทวีความรุนแรง การตัดสินใจเกิดขึ้นขณะที่การปิดช่องแคบฮอร์มุซโดยพฤตินัยกำลังคุกคามการตัดขาดแหล่งพลังงานของเศรษฐกิจเอเชียที่พึ่งพาการนำเข้า นายกรัฐมนตรีซานาเอะ ทาคาอิจิประกาศตัดสินใจฝ่ายเดียวที่จะปล่อยน้ำมันดิบประมาณ 80 ล้านบาร์เรล พร้อมระบุว่าโตเกียวจะไม่รอการประสานงานระหว่างประเทศอย่างเป็นทางการ เพื่อรับมือกับสิ่งที่เจ้าหน้าที่เรียกว่าเป็นภัยคุกคามต่อความมั่นคงด้านพลังงานของชาติในระดับที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน

นี่เป็นครั้งที่ 7 ที่ญี่ปุ่นนำน้ำมันจากคลังสำรองฉุกเฉินออกมาใช้นับตั้งแต่จัดตั้งระบบสำรองในทศวรรษ 1970 และเป็นการระบายครั้งเดียวครั้งใหญ่ที่สุดในประวัติศาสตร์ของประเทศ การลงมือก่อนแผนการระบายน้ำมันร่วมกันของทบวงการพลังงานระหว่างประเทศ (IEA) ส่งสัญญาณว่าผู้นำญี่ปุ่นมองความกังวลด้านอุปทานที่กำลังเกาะกุมเศรษฐกิจใหญ่อันดับ 4 ของโลกอยู่ในระดับร้ายแรง มิโนรุ คิฮาระ เลขาธิการคณะรัฐมนตรี ยืนยันว่ารัฐบาลจะเริ่มระบายน้ำมันสำรองที่ภาคอุตสาหกรรมถือครองในปริมาณเทียบเท่าการใช้ 15 วัน ตามด้วยน้ำมันที่รัฐบาลเป็นเจ้าของในปริมาณเทียบเท่าการใช้หนึ่งเดือน โดยจะเริ่มช่วงปลายเดือนมีนาคม

การระบายน้ำมันครั้งประวัติศาสตร์เหนือกว่าวิกฤตก่อนหน้า

ขนาดของการแทรกแซงครั้งนี้ใหญ่กว่าการระบายน้ำมันฉุกเฉินครั้งก่อนๆ อย่างมาก แผนระบายน้ำมัน 80 ล้านบาร์เรลเทียบเท่ากับการบริโภคภายในประเทศ 45 วัน และมีปริมาณ 1.8 เท่าของน้ำมันที่ระบายออกมาหลังเกิดแผ่นดินไหวและสึนามิครั้งร้ายแรง ซึ่งถล่มภาคตะวันออกเฉียงเหนือของญี่ปุ่นในปี 2011 ภัยพิบัติครั้งนั้นทำให้เกิดภาวะฉุกเฉินทั่วประเทศและสร้างความเสียหายเป็นวงกว้าง แต่วิกฤตพลังงานในปัจจุบันกลับทำให้ญี่ปุ่นต้องตอบโต้เชิงยุทธศาสตร์ครั้งใหญ่ยิ่งกว่าเดิม

ครั้งล่าสุดที่ญี่ปุ่นนำน้ำมันจากคลังสำรองออกมาใช้คือในปี 2022 เมื่อโตเกียวเข้าร่วมความพยายามภายใต้การประสานงานของทบวงการพลังงานระหว่างประเทศ เพื่อรักษาเสถียรภาพตลาดหลังรัสเซียเปิดฉากรุกรานยูเครนเต็มรูปแบบ วิกฤตครั้งนั้นทำให้ราคาทั่วโลกพุ่งสูงและห่วงโซ่อุปทานทั่วยุโรปหยุดชะงัก อย่างไรก็ตาม การระบายน้ำมันครั้งนี้มุ่งรับมือภัยคุกคามต่อความมั่นคงด้านพลังงานของญี่ปุ่นโดยตรงมากกว่า เนื่องจากประเทศพึ่งพาน้ำมันดิบจากตะวันออกกลางอย่างมาก

การปิดล้อมช่องแคบฮอร์มุซคุกคามเศรษฐกิจเอเชีย

วิกฤตครั้งนี้มีต้นตอจากการปิดช่องแคบฮอร์มุซ ซึ่งเป็นทางน้ำแคบที่ตามปกติมีน้ำมันดิบและผลิตภัณฑ์น้ำมันผ่านวันละประมาณ 20 ล้านบาร์เรล คิดเป็นราวหนึ่งในสี่ของการค้าน้ำมันทางทะเลทั่วโลก และเป็นเส้นทางส่งออกหลักของผู้ผลิตในอ่าวเปอร์เซีย รวมถึงซาอุดีอาระเบีย คูเวต สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ และกาตาร์ นับตั้งแต่ความขัดแย้งเริ่มขึ้นเมื่อวันที่ 28 กุมภาพันธ์ 2026 การเดินเรือผ่านช่องแคบลดลงเหลือต่ำกว่า 10 เปอร์เซ็นต์ของระดับก่อนสงคราม ส่งผลให้การส่งน้ำมันไปยังตลาดเอเชียแทบถูกตัดขาด

ญี่ปุ่นพึ่งพาตะวันออกกลางสำหรับน้ำมันดิบนำเข้าราว 96 เปอร์เซ็นต์ โดยที่ผ่านมา น้ำมันเกือบทั้งหมดขนส่งผ่านช่องแคบฮอร์มุซ สภาพภูมิศาสตร์เช่นนี้ทำให้เศรษฐกิจญี่ปุ่นเปราะบางเป็นพิเศษต่อการหยุดชะงักของเส้นทางน้ำ ซึ่งอิหร่านมีอำนาจควบคุมโดยพฤตินัยผ่านแนวชายฝั่งทางตอนเหนือของช่องแคบ สงครามระหว่างสหรัฐฯ อิสราเอล และอิหร่านเปลี่ยนจุดคอขวดทางยุทธศาสตร์แห่งนี้ให้กลายเป็นเขตสู้รบ บีบให้ผู้ประกอบการเรือบรรทุกน้ำมันต้องระงับหรือเปลี่ยนเส้นทางขนส่ง

เส้นทางอื่นสำหรับขนส่งน้ำมันจากอ่าวเปอร์เซียยังมีจำกัดและไม่สามารถรองรับปริมาณที่เศรษฐกิจเอเชียขนาดใหญ่ต้องการได้จริง ท่อส่งน้ำมันที่เลี่ยงช่องแคบมีขีดความสามารถไม่พอรองรับน้ำมันหลายล้านบาร์เรลที่ติดค้างอยู่หลังแนวปิดล้อม ขณะที่การขนส่งทางบกผ่านประเทศเพื่อนบ้านก็เผชิญอุปสรรคด้านโลจิสติกส์และการเมือง ผลที่ตามมาคือแรงกระแทกด้านอุปทานฉับพลันซึ่งกำลังส่งผลกระเพื่อมไปทั่วตลาดพลังงานโลก

ทบวงการพลังงานระหว่างประเทศระดมมาตรการครั้งใหญ่เป็นประวัติการณ์

แม้ญี่ปุ่นจะลงมือฝ่ายเดียว แต่ก็เป็นส่วนหนึ่งของกรอบความร่วมมือระหว่างประเทศที่กว้างขึ้น ทบวงการพลังงานระหว่างประเทศประกาศว่า ประเทศสมาชิกทั้ง 32 ประเทศจะร่วมกันระบายน้ำมัน 400 ล้านบาร์เรลจากคลังสำรองฉุกเฉิน นับเป็นการแทรกแซงตลาดครั้งใหญ่ที่สุดในประวัติศาสตร์ขององค์การ มาตรการร่วมดังกล่าวได้รับความเห็นชอบในการประชุมวิสามัญของรัฐบาลประเทศสมาชิกเมื่อวันที่ 11 มีนาคม และเป็นการระบายน้ำมันร่วมกันครั้งที่ 6 นับตั้งแต่ก่อตั้ง IEA ในปี 1974

ความท้าทายในตลาดน้ำมันที่เรากำลังเผชิญมีขนาดที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน ดังนั้น ผมจึงยินดีอย่างยิ่งที่ประเทศสมาชิก IEA ตอบสนองด้วยการดำเนินการฉุกเฉินร่วมกันในขนาดที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน ตลาดน้ำมันเป็นตลาดโลก การตอบสนองต่อภาวะหยุดชะงักครั้งใหญ่จึงต้องเป็นไปในระดับโลกเช่นกัน

ฟาติห์ บีรอล ผู้อำนวยการบริหารของ IEA เน้นย้ำว่า ประเทศสมาชิกมีน้ำมันสำรองฉุกเฉินรวมกันมากกว่า 1.2 พันล้านบาร์เรล และภาคอุตสาหกรรมยังถือครองน้ำมันอีก 600 ล้านบาร์เรลภายใต้ข้อผูกพันของรัฐบาล หน่วยงานระบุว่าการระบายน้ำมันจะเริ่มทันทีในเอเชียและโอเชียเนีย ส่วนการสนับสนุนจากสหรัฐฯ และยุโรปจะตามมาในช่วงปลายเดือนมีนาคม การทยอยดำเนินการเช่นนี้มีเป้าหมายเพื่อรักษาแรงกดดันต่อตลาดและราคาอย่างต่อเนื่อง พร้อมกับดูแลเสถียรภาพด้านอุปทานในแต่ละภูมิภาค

ระบบคลังสำรองของญี่ปุ่นทำงานอย่างไร

ญี่ปุ่นมีคลังสำรองน้ำมันเชิงยุทธศาสตร์ขนาดใหญ่ที่สุดแห่งหนึ่งของโลก โดยมีน้ำมันรวมประมาณ 470 ล้านบาร์เรล ณ เดือนธันวาคม 2025 ปริมาณนี้เพียงพอต่อการบริโภคภายในประเทศ 254 วัน ประกอบด้วยน้ำมันสำรองของรัฐบาล 146 วัน น้ำมันที่ภาคเอกชนจัดเก็บไว้ 101 วัน และส่วนที่เหลืออยู่ภายใต้ข้อตกลงสำรองน้ำมันร่วมกับประเทศผู้ผลิตน้ำมัน

การระบายน้ำมันครั้งนี้แบ่งเป็นสองระยะ โดยครอบคลุมทั้งคลังของรัฐบาลและภาคเอกชน เรียวเซ อาคาซาวะ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเศรษฐกิจ การค้า และอุตสาหกรรม ประกาศว่ารัฐบาลจะลดข้อกำหนดการสำรองน้ำมันภาคบังคับสำหรับโรงกลั่นและบริษัทค้าขาย จากปริมาณเทียบเท่าการใช้ 70 วัน เหลือ 55 วัน ซึ่งเท่ากับอนุญาตให้ภาคเอกชนระบายน้ำมันสำรองที่มีอยู่ในปริมาณเทียบเท่าการใช้ 15 วันออกมาใช้ในตลาดได้ทันที จากนั้นจะระบายน้ำมันสำรองของรัฐบาลในปริมาณเทียบเท่าการใช้ 30 วัน โดยมีกำหนดเริ่มช่วงปลายเดือนมีนาคม

ในมาตรการที่ไม่ค่อยเกิดขึ้นเพื่อช่วยบรรเทาผลกระทบต่อราคาในประเทศ อาคาซาวะยืนยันว่าจะขายน้ำมันจากคลังสำรองของชาติให้แก่ผู้ค้าส่งในราคาอิงตามราคาขายอย่างเป็นทางการก่อนสงครามเริ่มต้น กลไกราคานี้มีเป้าหมายเพื่อป้องกันไม่ให้ราคาที่พุ่งขึ้นทั่วโลกส่งผ่านไปถึงผู้บริโภคและธุรกิจญี่ปุ่นอย่างเต็มที่ แม้รัฐมนตรีจะเปิดทางไว้ว่าอาจส่งออกผลิตภัณฑ์น้ำมันสำเร็จรูปส่วนเกิน หากความต้องการในประเทศไม่เพียงพอ

ชาติพันธมิตรร่วมแทรกแซงตลาดอย่างประสานงาน

การดำเนินการของญี่ปุ่นเป็นส่วนหนึ่งของการตอบสนองระหว่างประเทศในวงกว้าง ซึ่งมีเศรษฐกิจสำคัญในยุโรปร่วมด้วย เยอรมนีประกาศแผนสนับสนุนน้ำมัน 2.4 ล้านเมตริกตันแก่การระบายน้ำมันร่วมภายใต้การประสานงานของ IEA โดยคาเทอรีนา ไรเคอ รัฐมนตรีเศรษฐกิจ ยืนยันว่าเบอร์ลินพร้อมร่วมแสดงความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกัน ออสเตรียระบุว่าจะเข้าร่วม พร้อมใช้มาตรการควบคุมราคาในประเทศเพื่อจำกัดการปรับขึ้นราคาที่สถานีบริการน้ำมันให้ทำได้วันละครั้ง โดยมุ่งรับมือสิ่งที่หน่วยงานกำกับดูแลเรียกว่า “ผลจรวดและขนนก” ซึ่งหมายถึงราคาที่พุ่งขึ้นอย่างรวดเร็วในช่วงวิกฤต แต่ลดลงอย่างเชื่องช้าเมื่อสถานการณ์ดีขึ้น

ฝรั่งเศสและสเปนยืนยันเข้าร่วมการระบายน้ำมันร่วมด้วย โดยซารา อาเกเซ รัฐมนตรีพลังงานของสเปนระบุว่า ปริมาณที่แนะนำจะมากกว่าสองเท่าของน้ำมันที่ระบายออกมาในช่วงวิกฤตยูเครน โรล็อง เลสกูร์ รัฐมนตรีเศรษฐกิจของฝรั่งเศสกล่าวว่า การประกาศที่เกิดขึ้นต่อเนื่องเป็นส่วนหนึ่งของแนวทางที่ประสานงานกันอย่างใกล้ชิด แม้แต่ละประเทศจะมีกำหนดดำเนินการไม่พร้อมกัน

คำขอสนับสนุนทางทหารได้รับท่าทีระมัดระวัง

แม้การประสานงานด้านพลังงานจะดำเนินไปอย่างราบรื่น แต่ความร่วมมือทางทหารเกี่ยวกับช่องแคบฮอร์มุซกลับมีข้อขัดแย้งมากกว่า ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ของสหรัฐฯ เรียกร้องต่อสาธารณะให้ชาติพันธมิตร รวมถึงญี่ปุ่น จีน เกาหลีใต้ ฝรั่งเศส และสหราชอาณาจักร ส่งเรือรบเข้าช่วยเปิดเส้นทางน้ำและคุ้มกันเรือพาณิชย์ คำขอนี้ทำให้ประเทศผู้นำเข้าพลังงานตกอยู่ในสถานการณ์ลำบาก ต้องชั่งน้ำหนักระหว่างพันธกรณีต่อพันธมิตรกับความเสี่ยงจากการเข้าไปมีส่วนร่วมทางทหารโดยตรงในพื้นที่ขัดแย้งที่กำลังดำเนินอยู่

ชินจิโร โคอิซูมิ รัฐมนตรีกลาโหม แจ้งต่อรัฐสภาญี่ปุ่นเมื่อวันที่ 16 มีนาคมว่า ขณะนี้ประเทศไม่มีแผนส่งกำลังทหารไปยังช่องแคบ นายกรัฐมนตรีทาคาอิจิย้ำจุดยืนดังกล่าว โดยระบุว่ามาตรการใดๆ ที่อาจดำเนินการยังอยู่ระหว่างการพิจารณาภายใต้กรอบกฎหมายของญี่ปุ่น ท่าทีลังเลนี้สะท้อนข้อจำกัดตามรัฐธรรมนูญต่อปฏิบัติการทางทหารของญี่ปุ่น ตลอดจนความอ่อนไหวทางการเมืองภายในประเทศต่อการเข้าไปพัวพันกับความขัดแย้งในตะวันออกกลาง

ออสเตรเลียปฏิเสธการส่งกำลังทางเรือในลักษณะเดียวกัน ส่วนเกาหลีใต้และสหราชอาณาจักรระบุว่าการตัดสินใจใดๆ ต้องผ่านการทบทวนและหารือเพิ่มเติม ท่าทีระมัดระวังของพันธมิตรดั้งเดิมของสหรัฐฯ สวนทางกับจุดยืนที่แข็งกร้าวกว่าของวอชิงตัน และสร้างความตึงเครียดภายในการตอบสนองพหุภาคีต่อวิกฤต ทรัมป์ชี้เป็นพิเศษว่าจีนพึ่งพาการขนส่งผ่านฮอร์มุซ พร้อมกล่าวเป็นนัยว่าปักกิ่งมีความรับผิดชอบเป็นพิเศษในการรักษาความปลอดภัยของเส้นทาง อย่างไรก็ตาม ยังไม่มีประเทศใดให้คำมั่นว่าจะใช้กำลังทหารเพื่อฝ่าการปิดล้อม

แรงกดดันด้านราคาและการคุ้มครองผู้บริโภค

ตลาดน้ำมันโลกตอบสนองอย่างรุนแรงต่อภาวะอุปทานหยุดชะงัก โดยราคาน้ำมันดิบเบรนต์อ้างอิงพุ่งทะลุ 100 ดอลลาร์ต่อบาร์เรลในการซื้อขายช่วงที่ผ่านมา เพิ่มขึ้นมากกว่า 40 เปอร์เซ็นต์นับตั้งแต่ความขัดแย้งเริ่มต้น สัญญาซื้อขายล่วงหน้าน้ำมันดิบเวสต์เท็กซัสอินเตอร์มีเดียต (WTI) ก็ทะลุระดับ 100 ดอลลาร์เช่นกัน ปลุกความทรงจำถึงวิกฤตน้ำมันในอดีตที่ทำให้เงินเฟ้อสูงขึ้นและการเติบโตทางเศรษฐกิจทั่วโลกชะลอตัว

ในญี่ปุ่น ราคาน้ำมันเบนซินขายปลีกเพิ่มขึ้น 3.3 เยนเป็น 161.8 เยนต่อลิตร ณ วันที่ 9 มีนาคม ทำให้รัฐบาลต้องออกเงินอุดหนุนฉุกเฉินเพื่อจำกัดราคาเฉลี่ยทั่วประเทศไว้ที่ประมาณ 170 เยนต่อลิตร ทางการยังจัดสรรเงินที่อนุมัติไว้ล่วงหน้าเพื่อรักษาเสถียรภาพราคาน้ำมันดีเซล น้ำมันเตาหนัก และน้ำมันก๊าด โดยมุ่งป้องกันไม่ให้แรงกระแทกด้านพลังงานลุกลามไปยังภาคการขนส่งและการทำความร้อน

โรงกลั่นน้ำมันญี่ปุ่นเริ่มแจ้งคู่ค้าถึงการปรับขึ้นราคาขายส่ง โดยมีรายงานว่าเอเนออส โฮลดิงส์ ซึ่งเป็นผู้นำอุตสาหกรรม ปรับขึ้นราคาน้ำมันเบนซินขายส่ง 26 เยนต่อลิตร สำหรับการส่งมอบช่วงกลางเดือนมีนาคม ส่วนต่างระหว่างราคาขายส่งกับราคาขายปลีกบ่งชี้ว่าราคาที่ผู้บริโภคต้องจ่ายอาจเผชิญแรงกดดันเพิ่มขึ้นในช่วงหลายสัปดาห์ข้างหน้า แม้รัฐบาลพยายามใช้มาตรการแทรกแซงเพื่อบรรเทาผลกระทบ

ประเด็นสำคัญ

• ญี่ปุ่นเริ่มระบายน้ำมัน 80 ล้านบาร์เรลจากคลังสำรองเชิงยุทธศาสตร์เมื่อวันที่ 16 มีนาคม 2026 นับเป็นการระบายน้ำมันครั้งใหญ่ที่สุดในประวัติศาสตร์ของประเทศ
• การระบายครั้งนี้ประกอบด้วยน้ำมันสำรองที่ภาคอุตสาหกรรมถือครองในปริมาณเทียบเท่าการใช้ 15 วัน และน้ำมันที่รัฐบาลเป็นเจ้าของในปริมาณเทียบเท่าการใช้ 30 วัน รวมเป็น 45 วันของการบริโภคภายในประเทศ
• ช่องแคบฮอร์มุซ ซึ่งตามปกติมีน้ำมันทั่วโลกผ่านวันละ 20 ล้านบาร์เรล มีปริมาณการเดินเรือลดลงเหลือต่ำกว่า 10 เปอร์เซ็นต์ของระดับปกติ
• ทบวงการพลังงานระหว่างประเทศกำลังประสานงานระบายน้ำมัน 400 ล้านบาร์เรลจากคลังสำรองของประเทศสมาชิก 32 ประเทศ นับเป็นการแทรกแซงครั้งใหญ่ที่สุดนับตั้งแต่ก่อตั้งหน่วยงานในปี 1974
• ญี่ปุ่นพึ่งพาตะวันออกกลางสำหรับน้ำมันนำเข้าราว 96 เปอร์เซ็นต์ ทำให้การปิดช่องแคบฮอร์มุซเป็นภัยคุกคามโดยตรงต่อความมั่นคงด้านพลังงานของชาติ
• เยอรมนี ออสเตรีย ฝรั่งเศส และสเปนเข้าร่วมการระบายน้ำมันร่วม โดยมีปริมาณสนับสนุนรวมมากกว่าสองเท่าของน้ำมันที่ระบายออกมาในช่วงวิกฤตยูเครนปี 2022
• ญี่ปุ่นปฏิเสธคำขอให้ส่งเรือรบไปยังช่องแคบฮอร์มุซ โดยอ้างข้อจำกัดทางกฎหมายและขีดความสามารถในการปฏิบัติการในขณะนี้
• ราคาน้ำมันพุ่งทะลุ 100 ดอลลาร์ต่อบาร์เรล ทำให้ทางการญี่ปุ่นออกเงินอุดหนุนเพื่อจำกัดราคาน้ำมันเบนซินขายปลีกไว้ที่ประมาณ 170 เยนต่อลิตร