ร่างกฎหมายแก้ไขฉบับใหม่เกี่ยวกับคนข้ามเพศของอินเดียจุดชนวนการประท้วงทั่วประเทศ หลังถูกมองว่าลิดรอนสิทธิ

รัฐสภาผ่านกฎหมายฉาว amid เสียงคัดค้าน

รัฐสภาอินเดียผ่านร่างกฎหมายแก้ไขพระราชบัญญัติคุ้มครองสิทธิคนข้ามเพศ พ.ศ. 2569 เมื่อวันที่ 25 มีนาคม จุดชนวนการประท้วงทันทีในหลายเมือง พร้อมเสียงวิพากษ์วิจารณ์อย่างรุนแรงจากพรรคฝ่ายค้าน องค์กรสิทธิมนุษยชน และชุมชนคนข้ามเพศเอง กฎหมายฉบับนี้มุ่งแก้ไขพระราชบัญญัติคนข้ามเพศ พ.ศ. 2562 และขณะนี้รอประธานาธิบดีลงนามรับรองเพื่อให้มีผลบังคับใช้ รัฐบาลยืนยันว่าการเปลี่ยนแปลงจะช่วยให้การจัดสวัสดิการมีประสิทธิภาพขึ้นและป้องกันการเอารัดเอาเปรียบ แต่นักวิจารณ์โต้แย้งว่าร่างกฎหมายนี้ลิดรอนสิทธิขั้นพื้นฐานที่ศาลฎีกาวางหลักไว้ในปี 2557 และเสี่ยงลบชื่อคนข้ามเพศหลายพันคนที่ได้รับการรับรองทางกฎหมายออกจากทะเบียนทางการ

ย้อนรอยความก้าวหน้ากว่าทศวรรษ

ข้อถกเถียงในครั้งนี้สะท้อนการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่จากกรอบกฎหมายที่วางไว้เมื่อกว่าทศวรรษก่อน ในเดือนเมษายน 2557 ศาลฎีกาอินเดียมีคำพิพากษาสำคัญในคดี National Legal Services Authority v. Union of India หรือที่รู้จักกันทั่วไปในชื่อคำพิพากษา NALSA องค์คณะผู้พิพากษาสองคนรับรองคนข้ามเพศในฐานะ "เพศที่สาม" และยืนยันว่าสิทธิในการระบุอัตลักษณ์ทางเพศด้วยตนเองอยู่ภายใต้มาตรา 21 ของรัฐธรรมนูญ ซึ่งรับรองเสรีภาพส่วนบุคคล

ผู้พิพากษา K.S. Radhakrishnan ซึ่งเขียนคำวินิจฉัยในนามศาล ปฏิเสธอย่างชัดเจนต่อสิ่งที่ท่านเรียกว่า "การทดสอบทางชีววิทยา" เพื่อใช้ตัดสินเพศ คำพิพากษาระบุว่า "อัตลักษณ์ทางเพศเป็นส่วนสำคัญของศักดิ์ศรีความเป็นมนุษย์" และวินิจฉัยว่า "การยืนกรานให้เข้ารับการผ่าตัดแปลงเพศเพื่อประกาศเพศของตนเป็นสิ่งผิดศีลธรรมและผิดกฎหมาย" ศาลสั่งให้รัฐบาลกลางและรัฐบาลรัฐรับรองเพศที่บุคคลระบุด้วยตนเอง โดยไม่กำหนดให้ต้องผ่านกระบวนการทางการแพทย์

รัฐสภาตอบสนองด้วยการตราพระราชบัญญัติคุ้มครองสิทธิคนข้ามเพศในปี 2562 แม้นักเคลื่อนไหวจะวิจารณ์บทบัญญัติหลายข้อของกฎหมายดังกล่าวเช่นกัน แต่กฎหมายก็ยังบัญญัติหลักการสำคัญว่าอัตลักษณ์ทางเพศเป็นสิ่งที่บุคคลรับรู้ด้วยตนเอง และแยกการรับรองทางกฎหมายออกจากข้อกำหนดเรื่องการผ่าตัด ร่างกฎหมายแก้ไขปี 2569 มุ่งกลับลำหลักประกันตามรัฐธรรมนูญเหล่านี้

การตรวจสอบทางการแพทย์มาแทนที่การกำหนดอัตลักษณ์ด้วยตนเอง

การเปลี่ยนแปลงสำคัญที่สุดที่ร่างกฎหมายฉบับใหม่เสนอคือกระบวนการขอรับการรับรองทางกฎหมาย ภายใต้กฎหมายปี 2562 นายอำเภอเขตเป็นผู้ออกใบรับรองอัตลักษณ์โดยอาศัยการประกาศยืนยันของบุคคลเอง ร่างกฎหมายปี 2569 ยกเลิกสิทธิในการ "ระบุอัตลักษณ์ทางเพศตามการรับรู้ของตนเอง" ทั้งหมด และแทนที่ด้วยกระบวนการประเมินทางการแพทย์สองขั้นตอนที่เป็นข้อบังคับ

ขั้นแรก ผู้ยื่นคำขอต้องขอใบรับรองจากคณะกรรมการแพทย์ที่มีหัวหน้าเจ้าหน้าที่การแพทย์หรือรองหัวหน้าเจ้าหน้าที่การแพทย์เป็นประธาน คณะกรรมการจะประเมินว่าบุคคลนั้นมีคุณสมบัติตรงตามเกณฑ์ทางชีววิทยาที่กำหนดหรือไม่ ซึ่งรวมถึงรูปแบบโครโมโซม พัฒนาการของต่อมเพศ การผลิตฮอร์โมน หรือลักษณะทางเพศปฐมภูมิ หลังผ่านการรับรองทางการแพทย์แล้ว นายอำเภอเขตยังคงมีอำนาจใช้ดุลพินิจขอให้ "ผู้เชี่ยวชาญทางการแพทย์อื่น" ประเมินเพิ่มเติมก่อนออกใบรับรอง

นักเคลื่อนไหวมองว่านี่คือการทำให้ความอัปยศอดสูเป็นระบบ Grace Banu นักเคลื่อนไหวคนสำคัญด้านสิทธิคนข้ามเพศ กล่าวในการรับฟังความคิดเห็นสาธารณะที่กรุงเดลีด้วยอารมณ์สะเทือนใจ

คนแปลกหน้ามาตรวจร่างกายเรา เรียกร้องให้พิสูจน์ว่าเราเป็นใคร ความเป็นส่วนตัวถูกทำลาย ศักดิ์ศรีถูกย่ำยี ใครให้อำนาจใครมาตัดสินเพศของฉันแทนฉัน?

จำกัดนิยามว่าใครนับเป็นคนข้ามเพศ

ร่างแก้ไขนี้จำกัดนิยามทางกฎหมายของ "คนข้ามเพศ" ให้แคบลงอย่างมาก ขณะที่พระราชบัญญัติปี 2562 ครอบคลุมกลุ่มคนหลากหลาย ทั้งชายข้ามเพศ หญิงข้ามเพศ บุคคลเจนเดอร์เควียร์ และบุคคลอินเตอร์เซ็กซ์ ร่างกฎหมายใหม่จำกัดการรับรองไว้เฉพาะอัตลักษณ์ทางสังคมและวัฒนธรรมที่ระบุชื่อ ได้แก่ kinner, hijra, aravani, jogta และ eunuch รวมถึงบุคคลที่มี "ความแปรผันแต่กำเนิด" ของลักษณะทางเพศตามที่กำหนด

นิยามนี้ยกเว้นอย่างชัดเจน "บุคคลที่มีรสนิยมทางเพศแตกต่างกันและอัตลักษณ์ทางเพศที่รับรู้ด้วยตนเอง" สำหรับชายข้ามเพศและหญิงข้ามเพศหลายพันคนที่ไม่ได้อยู่ในชุมชนฮิจรา หรือกินเนอร์แบบดั้งเดิม เรื่องนี้สร้างช่องว่างทางกฎหมาย Rituparna Neog สมาชิกสภาแห่งชาติว่าด้วยคนข้ามเพศ ซึ่งลาออกเพื่อประท้วง ชี้ว่าอัตลักษณ์ในภูมิภาคตะวันออกเฉียงเหนือ เช่น Nupi Maanba และ Nupi Maanbi ของรัฐมณีปุระ ไม่มีอยู่ในรายชื่อ

หมายความว่าในภาคตะวันออกเฉียงเหนือ เราไม่มีอยู่ในกรอบทางสังคมและวัฒนธรรมหรือ? หมายความว่าคนข้ามเพศทั่วทั้งภาคตะวันออกเฉียงเหนือจะถูกลบหายไปหรือ?

ร่างกฎหมายยังยุบหมวดหมู่ทางกฎหมายเฉพาะสำหรับบุคคลอินเตอร์เซ็กซ์ โดยผนวกรวมเข้ากับกรอบทางการแพทย์เรื่อง "ความแปรผันแต่กำเนิด" ซึ่งสื่อเป็นนัยว่าเป็นภาวะที่ต้องแก้ไข Daniella Mendonca นักเคลื่อนไหวอินเตอร์เซ็กซ์ โต้แย้งกรอบคิดนี้

ความแปรผันแต่กำเนิดหมายถึงสิ่งที่แก้ไขได้ แต่ถ้าฉันไม่อยากให้แก้ไขล่ะ? คุณกำลังห้ามฉันไม่ให้ทำเช่นนั้นหรือ?

กลไกแห่งการลบตัวตน

บทบัญญัติที่น่ากังวลที่สุดในแง่รัฐธรรมนูญอาจเป็นวลีสั้น ๆ เพียงเจ็ดคำ ร่างกฎหมายระบุว่าหมวดหมู่คนข้ามเพศ "จะไม่รวม และไม่เคยรวม" บุคคลที่มีอัตลักษณ์ตามการรับรู้ของตนเอง ถ้อยคำที่มีผลย้อนหลังนี้มุ่งย้อนกลับไปในอดีตเพื่อทำให้สถานะทางกฎหมายของคนหลายพันคนที่ได้รับการรับรองภายใต้กฎหมายปี 2562 กลายเป็นสิ่งไม่ชอบด้วยกฎหมาย

ตั้งแต่ปี 2562 รัฐบาลออกใบรับรองคนข้ามเพศไปแล้วกว่า 32,000 ฉบับ แต่ร่างกฎหมายไม่มีบทเฉพาะกาลอธิบายว่าใบรับรองที่มีอยู่แล้วจะเป็นอย่างไร เพียงประกาศว่าคนเหล่านั้นไม่เคยเป็นอย่างที่พวกเขาระบุว่าตนเป็น

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายกำหนดให้สถานพยาบาลทุกแห่งที่ทำการผ่าตัดยืนยันเพศต้อง "แจ้งรายละเอียดของบุคคลดังกล่าวต่อนายอำเภอเขตที่เกี่ยวข้อง" ข้อกำหนดนี้สร้างระบบรายงานภาคบังคับ ซึ่งนักวิจารณ์เห็นว่าละเมิดหลักประกันความเป็นส่วนตัวด้านข้อมูลที่ศาลฎีกาวางไว้ในคำพิพากษาคดี Puttaswamy ปี 2560 ศาลฎีกาวินิจฉัยว่าสิทธิความเป็นส่วนตัวรวมถึงสิทธิในการป้องกันไม่ให้มีการเผยแพร่ข้อมูลเกี่ยวกับตนโดยไม่ได้รับความยินยอม

การประท้วงปะทุทั่วประเทศ

ภายในไม่กี่ชั่วโมงหลังมีการเสนอร่างกฎหมายเมื่อวันที่ 13 มีนาคม การประท้วงที่ประสานงานกันก็เริ่มขึ้นในเมืองต่าง ๆ ทั่วอินเดีย มีการชุมนุมในเดลี มุมไบ เจนไน เบงกาลูรู ไฮเดอราบัด โกลกาตา ปูเน กัว และภุพเนศวร รวมถึงพื้นที่อื่น ๆ องค์กรนักศึกษา กลุ่มภาคประชาสังคม และเครือข่าย LGBTQ จัดแถลงข่าว การชุมนุมบนท้องถนน และการรวบรวมรายชื่อในคำร้อง

สมาชิกสภาแห่งชาติว่าด้วยคนข้ามเพศซึ่งเป็นองค์กรตามกฎหมายสองคนลาออกทันทีหลังร่างกฎหมายผ่าน Kalki Subramaniam ผู้แทนภาคใต้ เขียนไว้ในจดหมายลาออกถึง Virendra Kumar รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมทางสังคมว่า

ในฐานะผู้แทนตามกฎหมาย ภารกิจหลักของฉันคือให้คำปรึกษาแก่รัฐบาลเกี่ยวกับกฎหมายที่ส่งผลต่อชีวิตของพวกเรา การตัดสินใจผลักดันร่างกฎหมายนี้โดยไม่ปรึกษาหารืออย่างเป็นทางการกับฉันหรือผู้แทนชุมชนคนอื่น ๆ บั่นทอนจุดประสงค์แท้จริงที่จัดตั้งสภานี้ขึ้นมา

Rituparna Neog ผู้แทนภาคตะวันออกเฉียงเหนือ ยื่นจดหมายลาออกในลักษณะเดียวกัน "พวกเราบางคนจาก NCTP พยายามติดต่อท่านในฐานะเสียงของชุมชน แต่รู้สึกว่าไม่มีใครรับฟัง" เธอเขียน

พรรคการเมืองฝ่ายค้านเข้าร่วมกระแสคัดค้าน Rahul Gandhi ผู้นำพรรคคองเกรสเรียกร่างกฎหมายนี้ว่าเป็น "การโจมตีสิทธิคนข้ามเพศอย่างอุกอาจ" Manoj Kumar Jha ส.ส. พรรค RJD ระบุว่าควร "โยนร่างกฎหมายลงถังขยะ" Renuka Chowdhury ส.ส. พรรคคองเกรส ตั้งคำถามอย่างตรงไปตรงมาในการอภิปรายในรัฐสภาว่า "หากไม่มีใครขอให้พวกเราซึ่งเป็นชายและหญิงพิสูจน์เพศต่อคณะกรรมการแพทย์ แล้วเราเป็นใครถึงไปตั้งคำถามกับอัตลักษณ์ของคนข้ามเพศ?"

ทำให้การสนับสนุนจากชุมชนกลายเป็นอาชญากรรม

ร่างกฎหมายกำหนดความผิดอาญาใหม่ซึ่งมีโทษสูงสุดถึงจำคุกตลอดชีวิต โดยตั้งอยู่บนสมมติฐานว่าอัตลักษณ์คนข้ามเพศมักเกิดจากการบังคับมากกว่าการกำหนดด้วยตนเอง บทบัญญัติกำหนดให้การ "บังคับ" เด็กให้ "แสดงตนภายนอกว่าเป็นคนข้ามเพศ" เป็นความผิด และกำหนดโทษรุนแรงต่อผู้ที่ถูกกล่าวหาว่าบังคับผู้อื่นให้เป็นคนข้ามเพศด้วย "การทำให้พิการ การตอน การตัดอัณฑะ การตัดอวัยวะ หรือกระบวนการผ่าตัด เคมี หรือฮอร์โมนใด ๆ"

รัฐบาลอธิบายว่าบทบัญญัติเหล่านี้มีไว้เพื่อป้องกันการเอารัดเอาเปรียบ แต่นักเคลื่อนไหวโต้แย้งว่าเป็นการทำให้โครงสร้างการช่วยเหลือที่หล่อเลี้ยงชุมชนคนข้ามเพศกลายเป็นอาชญากรรม คนข้ามเพศจำนวนมากถูกครอบครัวทางสายเลือดทอดทิ้ง และต้องพึ่งพาครอบครัวที่เลือกเอง ผู้จัดตั้งชุมชน และชุมชนฮิจราแบบดั้งเดิมเพื่อความอยู่รอด ภายใต้กฎหมายใหม่นี้ ผู้ที่ช่วยเหลือเยาวชนซึ่งกำลังสำรวจอัตลักษณ์ทางเพศของตนอาจถูกดำเนินคดี

Kanmani ผู้สนับสนุนสิทธิคนข้ามเพศและอินเตอร์เซ็กซ์ เตือนถึงผลที่จะตามมา

คุณกำลังให้อำนาจแก่พ่อแม่ทุกคน ทุกครอบครัวที่อยากใช้ความรุนแรงกับคนข้ามเพศ ให้ใช้ความรุนแรงกับคนที่สนับสนุนพวกเขาได้ด้วย องค์กรพัฒนาเอกชนทุกแห่ง ชุมชนฮิจราและอราวานีทุกกลุ่มจะต้องเผชิญภัยคุกคามนี้

กรอบคิดนี้ชวนให้นึกถึงพระราชบัญญัติชนเผ่าอาชญากรในยุคอาณานิคมปี 2414 ซึ่งกำหนดให้ทั้งชุมชนเป็นอาชญากร รวมถึงขันที และกล่าวหาว่าพวกเขาเป็นผู้ลักพาตัว ศาลฎีกาในคำพิพากษา NALSA ปี 2557 เรียกกฎหมายดังกล่าวโดยเฉพาะว่าเป็น "กฎหมายอันโหดร้ายที่เกิดจากแนวคิดอำมหิตและป่าเถื่อน"

รัฐบาลปกป้องแนวทางที่จำกัดวง

Virendra Kumar รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมทางสังคม ปกป้องการแก้ไขกฎหมาย โดยให้เหตุผลว่านิยาม "คนข้ามเพศ" ที่ใช้อยู่เดิมคลุมเครือเกินไปและเปิดช่องให้ใช้ในทางที่ผิด เขายืนยันว่าจำเป็นต้องเปลี่ยนแปลงเพื่อให้สวัสดิการไปถึงเฉพาะผู้ที่ต้องการความคุ้มครองอย่างแท้จริง และเผชิญการเลือกปฏิบัติที่ "รุนแรงและกดขี่" เนื่องจากสภาพทางชีววิทยา

คำชี้แจงวัตถุประสงค์และเหตุผลของร่างกฎหมายระบุว่า "การคุ้มครองและสิทธิประโยชน์ที่จัดให้ภายใต้พระราชบัญญัตินี้มีขอบเขตกว้างขวาง จึงต้องระมัดระวังไม่ให้การรับรองดังกล่าวขยายไปถึงกรณีที่อาศัยลักษณะที่บุคคลสามารถได้มา ความชอบส่วนบุคคล หรืออัตลักษณ์ที่บุคคลอ้างว่ารับรู้ด้วยตนเอง"

มีรายงานว่าเจ้าหน้าที่รัฐบาลแจ้งสมาชิกชุมชนที่มาประท้วงระหว่างการประชุมเมื่อวันที่ 22 มีนาคมว่าไม่อาจนำข้อเสนอแนะของพวกเขามาพิจารณาได้ เพราะอยู่นอกขอบเขตของร่างกฎหมาย เจ้าหน้าที่ระดับสูงของกระทรวงกล่าวกับสมาชิกสภาแห่งชาติว่าด้วยคนข้ามเพศว่า "ไม่จำเป็นต้องปรึกษาพวกคุณทุกคน" เกี่ยวกับกฎหมายฉบับนี้

แนวโน้มการถดถอยของสิทธิทั่วโลก

กฎหมายของอินเดียฉบับนี้เกิดขึ้นท่ามกลางบริบทระหว่างประเทศที่สิทธิคนข้ามเพศกำลังถูกบั่นทอน ดัชนีสิทธิคนข้ามเพศประจำปี 2568 ของสมาคม Transgender Europe บันทึกว่า ในรอบ 13 ปีที่ผ่านมาเป็นครั้งแรกที่ทั่วโลกมีการพรากสิทธิไปมากกว่าการได้สิทธิเพิ่ม ฮังการีแก้ไขรัฐธรรมนูญเพื่อรับรองเพียงสองเพศ ศาลฎีกาสหราชอาณาจักรวินิจฉัยในปี 2568 ว่าในแง่กฎหมายความเสมอภาค คำว่าเพศหมายถึงเพศทางชีววิทยา ส่วนในสหรัฐฯ Trans Legislation Tracker บันทึกว่ามีร่างกฎหมายต่อต้านคนข้ามเพศ 740 ฉบับอยู่ระหว่างการพิจารณาใน 42 รัฐ เฉพาะในปี 2569

นักวิจารณ์ชี้ว่าร่างกฎหมายของอินเดียมีกรอบความคิดคล้ายกับแนวโน้มเหล่านี้ทั่วโลก ได้แก่ การแทนที่สิทธิในการกำหนดอัตลักษณ์ด้วยตนเองด้วยการตรวจสอบจากรัฐและแพทย์ การอ้างการคุ้มครองจากการเอารัดเอาเปรียบเพื่อให้เหตุผลแก่การสอดส่อง และการยืนยันว่าอัตลักษณ์คนข้ามเพศเป็นสิ่งที่ได้มาภายหลัง ไม่ใช่สิ่งที่มีอยู่แต่กำเนิด

ประเด็นสำคัญ

• รัฐสภาผ่านร่างกฎหมายแก้ไขพระราชบัญญัติคุ้มครองสิทธิคนข้ามเพศ พ.ศ. 2569 เมื่อวันที่ 25 มีนาคม ขณะนี้รอประธานาธิบดีลงนามรับรอง
• ร่างกฎหมายยกเลิกสิทธิในการระบุเพศด้วยตนเอง ซึ่งศาลฎีกาวางหลักไว้ในคำพิพากษา NALSA ปี 2557
• คณะกรรมการแพทย์ต้องรับรองอัตลักษณ์คนข้ามเพศตามเกณฑ์ทางชีววิทยา ซึ่งรวมถึงโครโมโซมและอวัยวะเพศ
• นิยามถูกจำกัดไว้เฉพาะอัตลักษณ์ดั้งเดิมบางประเภท (ฮิจรา กินเนอร์ อราวานี และโจคตา) และไม่ครอบคลุมชายข้ามเพศ หญิงข้ามเพศ และบุคคลนอนไบนารีจำนวนมาก
• บทบัญญัติที่มีผลย้อนหลังเสี่ยงทำให้ใบรับรองคนข้ามเพศที่ออกตั้งแต่ปี 2562 กว่า 32,000 ฉบับเป็นโมฆะ
• สมาชิกสภาแห่งชาติว่าด้วยคนข้ามเพศสองคนลาออกเพื่อประท้วง โดยระบุว่าไม่มีการปรึกษาหารือ
• เกิดการประท้วงทั่วประเทศในเดลี มุมไบ เจนไน เบงกาลูรู ไฮเดอราบัด และเมืองอื่น ๆ
• พรรคฝ่ายค้าน รวมถึงคองเกรส RJD DMK และ TMC เรียกร้องให้ถอนร่างกฎหมายหรือส่งให้คณะกรรมาธิการพิจารณา
• บทบัญญัติอาญาใหม่อาจมุ่งเป้าไปที่เครือข่ายช่วยเหลือในชุมชนและครอบครัวที่เลือกเอง
• นักเคลื่อนไหวเตรียมยื่นฟ้อง โดยอ้างว่ากฎหมายละเมิดสิทธิตามรัฐธรรมนูญด้านความเป็นส่วนตัว ศักดิ์ศรี และความเสมอภาค