ไทยประกาศใช้ พ.ร.ก.ฉุกเฉิน ขู่จำคุกคุมวิกฤตราคาน้ำมันและสินค้า

ประกาศใช้มาตรการฉุกเฉิน หลังแรงกดดันทางเศรษฐกิจเพิ่มขึ้น

กระทรวงมหาดไทยของไทยประกาศใช้มาตรการฉุกเฉินอย่างครอบคลุม เพื่อบังคับใช้การควบคุมราคาทั่วประเทศ โดยขู่ลงโทษผู้ฝ่าฝืนจำคุกสูงสุด 10 ปี และปรับสูงสุด 100,000 บาท (ประมาณ 3,900 ดอลลาร์สหรัฐ) คำสั่งดังกล่าวลงนามโดยนายณรุจา โกศะวิไลซ์ อธิบดีกรมการปกครอง ระดมผู้ว่าราชการจังหวัด นายอำเภอ และเจ้าหน้าที่ท้องถิ่นทั่วประเทศ เพิ่มความเข้มงวดในการติดตามตลาดน้ำมันเชื้อเพลิงและสินค้าอุปโภคบริโภค มาตรการนี้ถือเป็นการยกระดับการตอบสนองของรัฐบาลอย่างมีนัยสำคัญ ต่อวิกฤตพลังงานที่เกิดจากการหยุดชะงักของอุปทานทั่วโลกและความกังวลด้านความมั่นคงในภูมิภาค

การกวาดล้างครั้งนี้อาศัยอำนาจตามพระราชกำหนดแก้ไขและป้องกันภาวะการขาดแคลนน้ำมันเชื้อเพลิง พ.ศ. 2516 ซึ่งเป็นกฎหมายที่แทบไม่เคยนำมาใช้ และให้อำนาจเจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมายได้อย่างกว้างขวาง ภายใต้กรอบกฎหมายนี้ เจ้าหน้าที่สามารถดำเนินคดีได้ทันทีต่อธุรกิจที่กักตุนสินค้าควบคุม ปั่นราคา หรือจงใจชะลอการให้บริการแก่ประชาชน กระทรวงฯ เตือนเป็นการเฉพาะว่า การเก็บสินค้าไว้ในสถานที่ที่ไม่ได้แจ้งไว้ หรือชะลอการจำหน่ายน้ำมันโดยไม่มีเหตุผลอันสมควร จะมีโทษร้ายแรง รวมถึงจำคุก

7 เสาหลักของยุทธศาสตร์ควบคุมราคาของไทย

คำสั่งของกระทรวงมหาดไทยกำหนดมาตรการเข้มงวด 7 ข้อ เพื่อป้องกันการขาดแคลนน้ำมันและรักษาเสถียรภาพค่าครองชีพในช่วงวิกฤต มาตรการเหล่านี้สร้างเครือข่ายกำกับดูแลอย่างครอบคลุม โดยบูรณาการหน่วยงานหลัก 4 แห่ง ได้แก่ สำนักงานพาณิชย์จังหวัดตรวจสอบราคาสินค้าและบริการ สำนักงานพลังงานจังหวัดกำกับดูแลสถานีบริการน้ำมัน ตำรวจภูธรจังหวัดรับผิดชอบการบังคับใช้กฎหมาย และนายอำเภอลงพื้นที่ตรวจสอบ

มาตรการข้อแรกมุ่งจัดการการกักตุนโดยตรง กำหนดให้เจ้าหน้าที่ตรวจสอบปริมาณสินค้าควบคุมและดำเนินคดีกับผู้ที่เก็บสินค้าไว้ในสถานที่ซ่อนเร้นหรือจงใจระงับการจำหน่าย ข้อสองห้ามผู้ให้บริการปฏิเสธหรือชะลอการให้บริการแก่ประชาชน ข้อสามกำหนดให้ติดตามราคาตลาดอย่างต่อเนื่อง เพื่อป้องกันการปั่นราคาให้สูงหรือต่ำผิดปกติจนส่งผลกระทบต่อตลาดน้ำมัน ข้อสี่กำหนดให้นายอำเภอส่งเจ้าหน้าที่ตรวจสอบผู้ค้าน้ำมันในพื้นที่อย่างใกล้ชิด

มาตรการข้อห้าระงับการส่งออกน้ำมันเบนซิน แก๊สโซฮอล์ (น้ำมันเบนซินผสมเอทานอล) น้ำมันดีเซล น้ำมันเชื้อเพลิงอากาศยาน และก๊าซปิโตรเลียมเหลวเป็นการชั่วคราว อย่างไรก็ตาม มีข้อยกเว้นสำหรับการส่งออกไปยังลาวและเมียนมา รวมถึงสินค้าที่ไม่สามารถจำหน่ายภายในประเทศไทยได้ ข้อหกกำหนดให้ผู้ค้าน้ำมันแสดงราคาขายปลีก ณ จุดจำหน่ายอย่างชัดเจน และรายงานการปรับราคาทุกครั้งต่ออธิบดีกรมธุรกิจพลังงาน ส่วนข้อเจ็ดระบุบทลงโทษทางกฎหมายอย่างรุนแรงสำหรับผู้ฝ่าฝืน

มิติข้ามพรมแดน: การควบคุมน้ำมันกับความมั่นคงในภูมิภาค

ข้อจำกัดการส่งออกน้ำมันของไทยไม่อาจแยกออกจากการปราบปรามเครือข่ายอาชญากรรมข้ามชาติบริเวณชายแดน ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของมาตรการด้านความมั่นคงในวงกว้างของรัฐบาล การระงับส่งออกเป็นส่วนหนึ่งของยุทธศาสตร์ที่ประสานกันเพื่อจัดการศูนย์หลอกลวงขนาดใหญ่ในเมียนมาและกัมพูชา ซึ่งอาศัยโครงสร้างพื้นฐานของไทยดำเนินการฉ้อโกงทั่วโลก คิดเป็นมูลค่าหลายหมื่นล้านดอลลาร์ต่อปี

ตั้งแต่วันที่ 5 กุมภาพันธ์ ทางการไทยได้ตัดกระแสไฟฟ้า อินเทอร์เน็ต และเชื้อเพลิงในพื้นที่ 5 แห่งตามแนวชายแดนเมียนมา โดยมุ่งเป้าไปที่พื้นที่ไร้กฎหมายอย่างเมียวดีและชเวโก๊กโก่ ซึ่งเป็นที่ตั้งของเครือข่ายอาชญากรรมที่ดำเนินงานโดยชาวจีนและมีสถานกักขังแรงงานบังคับขนาดใหญ่ สถานที่เหล่านี้เป็นที่รู้จักจากกลโกงที่เรียกกันว่า “เชือดหมู” (หลอกสร้างความสัมพันธ์กับเหยื่อทางออนไลน์เป็นเวลาหลายเดือน ก่อนฉ้อโกงเงินเก็บทั้งชีวิต) และพึ่งพาไฟฟ้าและเชื้อเพลิงจากไทยอย่างมากในการดำเนินงาน

จีนกำลังดำเนินความร่วมมือทั้งในระดับทวิภาคีและพหุภาคีกับไทย เมียนมา และประเทศอื่น ๆ โดยใช้มาตรการอย่างรอบด้านเพื่อจัดการทั้งอาการและต้นตอของปัญหา พร้อมร่วมมือกันสกัดกั้นไม่ให้อาชญากรก่อเหตุในประเทศที่เกี่ยวข้อง

ถ้อยแถลงนี้มาจากนายกัว เจียคุน โฆษกกระทรวงการต่างประเทศจีน หลังนายหลิว จงอี้ รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงความมั่นคงสาธารณะของจีน เดินทางเยือนชายแดนไทย-เมียนมาเมื่อปลายเดือนมีนาคม การเยือนเกิดขึ้นก่อนการส่งตัวแรงงานหลายพันคนจากศูนย์หลอกลวงกลับประเทศครั้งใหญ่ ซึ่งรวมถึงชาวจีนชุดแรกประมาณ 600 คน รัฐบาลไทยยังได้ขอหมายจับผู้นำระดับสูง 3 คนของกองกำลังพิทักษ์ชายแดนกะเหรี่ยง (BGF) ซึ่งเป็นกองกำลังติดอาวุธสนับสนุนรัฐบาลทหารที่ควบคุมพื้นที่เมียวดี ในคดีค้ามนุษย์ชาวไทยที่เกิดขึ้นก่อนหน้านี้

ข้อจำกัดด้านน้ำมันทำให้เกิดภาวะขาดแคลนอย่างหนักในจังหวัดเมียวดี ซึ่งราคาพุ่งขึ้นไปอยู่ที่ลิตรละ 3,000-10,000 จ๊าต (ประมาณ 1.50-5.00 ดอลลาร์สหรัฐ) จนประชาชนต้องต่อคิวตั้งแต่ตี 3 เพื่อซื้อน้ำมันที่มีจำกัด แม้ศูนย์หลอกลวงยังคงดำเนินงานโดยใช้เครื่องปั่นไฟและแผงโซลาร์เซลล์ แต่ประชาชนทั่วไปและเกษตรกรเมียนมาเป็นผู้รับผลกระทบหนักที่สุด ไทยยังใช้มาตรการคล้ายกันกับกัมพูชา โดยจำกัดการผ่านแดนใน 7 จังหวัดและระงับการส่งออกน้ำมันเพื่อปราบปรามเครือข่ายอาชญากรรม หลังเกิดวิกฤตทางการทูตที่เกี่ยวข้องกับนายกรัฐมนตรีแพทองธาร ชินวัตร

แรงกระเพื่อมจากวิกฤตพลังงานโลกทั่วเอเชียตะวันออกเฉียงใต้

มาตรการฉุกเฉินของไทยเกิดขึ้นท่ามกลางภาวะพลังงานโลกหยุดชะงักอย่างรุนแรง จากความตึงเครียดในตะวันออกกลางที่ทวีความรุนแรง ความขัดแย้งกับอิหร่านดันราคาน้ำมันในตลาดโลกให้สูงขึ้น พร้อมรบกวนห่วงโซ่อุปทานน้ำมันดีเซล เชื้อเพลิงอากาศยาน และปุ๋ยทั่วเอเชีย เศรษฐกิจในภูมิภาคกำลังเร่งหาทางประกันอุปทานภายในประเทศ ขณะที่ประเทศคู่ค้าส่งออกดั้งเดิมจำกัดการส่งสินค้าออก

จีน ซึ่งเป็นผู้ส่งออกปุ๋ยรายใหญ่อันดับสองของโลกและผู้ส่งออกเชื้อเพลิงอากาศยานรายใหญ่อันดับหก สั่งให้โรงกลั่นที่รัฐสนับสนุนระงับการส่งออกเชื้อเพลิงอากาศยาน น้ำมันดีเซล และน้ำมันก๊าด นอกจากนี้ ปักกิ่งยังสั่งให้ผู้ส่งออกปุ๋ยระงับการส่งสินค้าไปยังตลาดสำคัญ รวมถึงอินเดีย แต่ยังคงส่งออกไปยังเอเชียตะวันออกเฉียงใต้บางส่วน ข้อจำกัดเหล่านี้มีผลบังคับใช้โดยไม่มีการประกาศต่อสาธารณะ ผ่านคณะกรรมการพัฒนาและปฏิรูปแห่งชาติ โดยมีเป้าหมายรักษาปริมาณสำรองของจีนท่ามกลางการปิดช่องแคบฮอร์มุซ

ภาวะขาดแคลนน้ำมันในภูมิภาคส่งผลกระทบต่อเมียนมาอย่างหนัก ซ้ำเติมความเสียหายทางเศรษฐกิจที่ยืดเยื้อมาห้าปีหลังรัฐประหารปี 2564 เกษตรกรเมียนมาในพื้นที่สามเหลี่ยมปากแม่น้ำอิรวดี ซึ่งเป็นแหล่งปลูกข้าว ต้องใช้เวลาทั้งคืนต่อคิวที่คลังน้ำมัน โดยราคาดีเซลเพิ่มจาก 2,450 จ๊าตในเดือนกุมภาพันธ์ เป็น 3,800 จ๊าตในช่วงกลางเดือนมีนาคม ราคาตลาดมืดพุ่งแตะลิตรละ 12,000 จ๊าต โครงการอาหารโลกแห่งสหประชาชาติเตือนว่า ประชาชนเมียนมา 12.4 ล้านคน หรือหนึ่งในสี่ของประชากร กำลังประสบปัญหาในการหาอาหารอยู่แล้ว ขณะที่ต้นทุนปุ๋ยที่สูงขึ้นและการเข้าถึงน้ำมันที่ถูกจำกัดกำลังคุกคามฤดูกาลเพาะปลูกที่จะมาถึง

เวียดนามซึ่งนำเข้าเชื้อเพลิงอากาศยานเกือบ 70 เปอร์เซ็นต์ของความต้องการ โดยประมาณ 60 เปอร์เซ็นต์มาจากไทยและจีน อาจเผชิญการหยุดชะงักตั้งแต่เดือนเมษายน สายการบินออสเตรเลียซึ่งพึ่งพาจีนสำหรับเชื้อเพลิงอากาศยานราวหนึ่งในสามของปริมาณที่ใช้ กำลังประสบปัญหาอุปทานที่สนามบินในพื้นที่ชนบทแล้ว บริบทระดับภูมิภาคนี้อธิบายได้ว่าเหตุใดไทยจึงให้ความสำคัญกับความมั่นคงด้านเชื้อเพลิงภายในประเทศมากกว่าพันธกรณีด้านการส่งออก แม้จะส่งผลกระทบทางเศรษฐกิจต่อประเทศเพื่อนบ้าน

ผลกระทบทางเศรษฐกิจ: จากสายการบินถึงผู้ค้าริมทาง

วิกฤตน้ำมันทำให้ราคาสินค้าและบริการในเศรษฐกิจไทยปรับขึ้นเป็นระลอก ส่งผลกระทบต่อการขนส่ง การบิน บริการอาหาร และอีคอมเมิร์ซ การบินไทยปรับขึ้นราคาบัตรโดยสาร 10-15 เปอร์เซ็นต์ หลังราคาน้ำมันเชื้อเพลิงอากาศยาน Jet A-1 พุ่งจากประมาณ 80 ดอลลาร์ต่อบาร์เรลเป็นมากกว่า 200 ดอลลาร์ แม้สายการบินจะบรรเทาผลกระทบบางส่วนด้วยการป้องกันความเสี่ยงด้านราคาเชื้อเพลิง ซึ่งครอบคลุมความต้องการราว 50 เปอร์เซ็นต์จนถึงกลางปี แต่เส้นทางบินภายในประเทศเผชิญแรงกดดันเป็นพิเศษ เพราะกฎระเบียบไทยห้ามเรียกเก็บค่าธรรมเนียมเชื้อเพลิงแยกต่างหากสำหรับเที่ยวบินภายในประเทศ

ผู้ประกอบการขนส่งทางน้ำเผชิญความเสี่ยงต่อการดำเนินธุรกิจจากราคาดีเซลที่สูงต่อเนื่อง นายเจริญพร เจริญธรรม กรรมการผู้จัดการบริษัท เจ้าพระยา เอ็กซ์เพรส โบ๊ท จำกัด เตือนว่า หากต้นทุนยังอยู่ในระดับสูง อาจต้องลดเที่ยวให้บริการหรือระงับการเดินเรือทั้งหมด ปัจจุบันบริษัทซื้อน้ำมันดีเซลจากผู้ค้าส่งในราคาประมาณลิตรละ 35 บาท ซึ่งสูงเกินระดับที่ผู้ประกอบการเอกชนจะรับไหว ส่วนบริษัท ขนส่ง จำกัด ซึ่งเป็นผู้ให้บริการรถโดยสารของรัฐ ยังคงเดินรถได้ต่อเนื่องด้วยสัญญาซื้อระยะยาวกับบริษัท ปตท. จำกัด (มหาชน) และน้ำมันสำรองวันละ 100,000-120,000 ลิตร แม้เจ้าหน้าที่จะยอมรับว่า หากราคาสูงต่อเนื่องในที่สุดอาจจำเป็นต้องปรับขึ้นค่าโดยสาร

ราคาอาหารปรับสูงขึ้นอย่างต่อเนื่อง ราคาไข่ไก่เพิ่มฟองละ 20 สตางค์เมื่อวันที่ 14 มีนาคม โดยผู้ค้าปลีกคาดว่าในช่วงต้นเดือนเมษายนราคาอาจเพิ่มขึ้นอีกฟองละ 0.10-0.20 บาท จากต้นทุนการขนส่ง ผู้ประกอบการร้านอาหารในย่านบางซอนของกรุงเทพฯ ระบุว่าราคาเนื้อสัตว์เพิ่มขึ้นอย่างเห็นได้ชัด โดยเนื้อหมูเพิ่มจากกิโลกรัมละ 150 เป็น 155 บาท หมูสามชั้นจาก 180 เป็น 200 บาท และไก่จาก 70 เป็น 90 บาท ผู้ค้าริมทางระบุว่าจำเป็นต้องขึ้นราคาอาหารจานละ 5 บาทเพื่อให้ธุรกิจดำเนินต่อไปได้ แม้หลายรายพยายามรับภาระต้นทุนด้วยการบริหารการใช้ไฟฟ้าและเพิ่มประสิทธิภาพภายในร้าน

แพลตฟอร์มอีคอมเมิร์ซตอบสนองต่อแรงกดดันด้านต้นทุนด้วยการขึ้นค่าธรรมเนียมผู้ขาย Shopee, Lazada และ TikTok Shop ประกาศปรับค่าคอมมิชชันและค่าธรรมเนียมธุรกรรม โดยมีผลตั้งแต่ต้นเดือนเมษายน ร้านค้า Shopee Mall จะถูกเรียกเก็บค่าคอมมิชชันสูงสุด 15.52 เปอร์เซ็นต์ในหมวดอิเล็กทรอนิกส์และแฟชั่น ส่วนร้านค้าทั่วไปบน Lazada จะถูกเรียกเก็บค่าธรรมเนียมสูงสุด 13 เปอร์เซ็นต์ในบางหมวด การปรับขึ้นเหล่านี้ยิ่งเพิ่มภาระให้ธุรกิจขนาดกลางและขนาดย่อมของไทย ซึ่งกำลังรับมือกับต้นทุนพลังงานและบรรจุภัณฑ์ที่สูงขึ้นอยู่แล้ว

บังคับใช้มาตรการ: ยึดของกลางและตรวจสอบ

ทางการไทยเริ่มดำเนินมาตรการกวาดล้างแล้ว โดยมีการบังคับใช้กฎหมายอย่างเป็นรูปธรรม ในจังหวัดตากซึ่งติดชายแดนเมียนมาและเผชิญภาวะขาดแคลนน้ำมันภายในประเทศอย่างรุนแรง กองกำลังรักษาความมั่นคงเพิ่งยึดน้ำมันดีเซล 20,000 ลิตรและอุปกรณ์เก็บน้ำมันจากโกดังริมแม่น้ำในอำเภอแม่สอด เจ้าหน้าที่สกัดน้ำมันดังกล่าวซึ่งต้องสงสัยว่าจะถูกลักลอบส่งออกไปยังเมียนมา หลังได้รับแจ้งเบาะแสจากประชาชนในพื้นที่ การบุกตรวจค้นพบรถบรรทุกสิบล้อบรรทุกน้ำมันดีเซล และถังเก็บน้ำมันในโกดัง 2 ถัง ซึ่งมีความจุถังละ 4,500 ลิตร

กองบัญชาการตำรวจสอบสวนกลางเพิ่มความเข้มงวดในการตรวจสอบ โดยมุ่งเน้น 4 ด้านสำคัญ ได้แก่ คุณภาพน้ำมัน เอกสารตามกฎหมาย การปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านราคา และการกักตุน พล.ต.ท.ณัฐศักดิ์ เชาวนาศัย ผู้บัญชาการตำรวจสอบสวนกลาง ยืนยันว่า ขณะนี้มีน้ำมันดีเซลมากกว่า 40,000 ลิตรอยู่ระหว่างตรวจสอบว่าอาจมีการกักตุนหรือไม่ กองบังคับการตำรวจคุ้มครองผู้บริโภคประสานงานกับกระทรวงพาณิชย์ กระทรวงพลังงาน หน่วยงานด้านภาษี และเจ้าหน้าที่ท้องถิ่น เพื่อป้องกันการฉวยโอกาสจากวิกฤต

นายชูศักดิ์ รู้ยิ่ง ผู้ว่าราชการจังหวัดตาก สั่งปราบปรามการส่งออกน้ำมันผิดกฎหมายตามแนวชายแดนอย่างเข้มงวด หลังเกิดเหตุสถานีบริการน้ำมันในพื้นที่น้ำมันหมดบ่อยครั้งภายในไม่กี่ชั่วโมง ทำให้ประชาชนต้องต่อคิวยาวจนการจราจรติดขัด กระทรวงมหาดไทยขอให้ประชาชนแจ้งเบาะแสความผิดปกติที่สถานีบริการน้ำมันหรือร้านค้าปลีก เช่น การกักตุนที่น่าสงสัยหรือการขึ้นราคาโดยไม่มีเหตุผล ผ่านที่ว่าการอำเภอหรือสายด่วนศูนย์ดำรงธรรม

ประเด็นสำคัญ

• ไทยประกาศใช้พระราชกำหนดป้องกันการขาดแคลนน้ำมันเชื้อเพลิง พ.ศ. 2516 ขู่ลงโทษจำคุกสูงสุด 10 ปีและปรับ 100,000 บาท สำหรับการกักตุนหรือปั่นราคา
• มาตรการเข้มงวด 7 ข้อบูรณาการหน่วยงานรัฐ 4 แห่ง เพื่อติดตามสถานีบริการน้ำมัน ตรวจสอบราคา และบังคับใช้มาตรการระงับการส่งออกน้ำมันเบนซิน ดีเซล เชื้อเพลิงอากาศยาน และก๊าซปิโตรเลียมเหลวเป็นการชั่วคราว
• ข้อจำกัดการส่งออกน้ำมันเชื่อมโยงกับการปราบปรามศูนย์หลอกลวงในเมียนมาและกัมพูชา ซึ่งพึ่งพาโครงสร้างพื้นฐานของไทยในการดำเนินงาน
• ความปั่นป่วนด้านพลังงานทั่วโลกจากความตึงเครียดในตะวันออกกลางทำให้ราคาเชื้อเพลิงอากาศยานพุ่งจาก 80 ดอลลาร์เป็นมากกว่า 200 ดอลลาร์ต่อบาร์เรล บีบให้การบินไทยขึ้นค่าโดยสาร 10-15 เปอร์เซ็นต์
• ทางการไทยยึดน้ำมันดีเซลต้องสงสัยว่าลักลอบส่งออก 20,000 ลิตรในอำเภอแม่สอด ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของการบังคับใช้กฎหมายตามแนวชายแดนที่เข้มข้นขึ้น
• จีนจำกัดการส่งออกเชื้อเพลิงและปุ๋ยในเวลาเดียวกัน ทำให้ภาวะขาดแคลนอุปทานในภูมิภาครุนแรงขึ้น และส่งผลกระทบต่อเวียดนาม ออสเตรเลีย และเมียนมา
• ผลกระทบต่อเศรษฐกิจในประเทศรวมถึงราคาอาหารที่สูงขึ้น ค่าธรรมเนียมอีคอมเมิร์ซที่เพิ่มขึ้น และความเป็นไปได้ที่ผู้ให้บริการขนส่งทางน้ำจะลดเที่ยวเดินรถ
• ไทยยังอนุญาตให้ส่งออกน้ำมันไปยังลาวและเมียนมา เฉพาะสินค้าที่ไม่สามารถจำหน่ายภายในประเทศได้ หรือภายใต้ข้อตกลงข้ามพรมแดนบางกรณี