ฟิลิปปินส์ประกาศภาวะฉุกเฉินด้านพลังงาน เร่งหาแหล่งน้ำมันและเพิ่มการผลิตไฟฟ้าจากถ่านหิน ท่ามกลางสงครามอิหร่าน

ประกาศใช้อำนาจฉุกเฉินหนึ่งปี ขณะที่มีน้ำมันสำรอง 45 วัน

ฟิลิปปินส์ประกาศภาวะฉุกเฉินด้านพลังงานทั่วประเทศเป็นเวลาหนึ่งปี หลังสงครามที่สหรัฐฯ อิสราเอล และอิหร่านมีส่วนเกี่ยวข้องส่งผลให้การขนส่งเชื้อเพลิงผ่านช่องแคบฮอร์มุซหยุดชะงัก ประธานาธิบดีเฟอร์ดินานด์ มาร์กอส จูเนียร์ กำลังหาแหล่งน้ำมันเพิ่มเติมอีกหนึ่งล้านบาร์เรล ขณะที่เจ้าหน้าที่ด้านพลังงานกำลังพิจารณาเพิ่มการผลิตไฟฟ้าจากถ่านหินตั้งแต่วันที่ 1 เมษายนเป็นอย่างเร็ว เพื่อควบคุมค่าไฟฟ้า

สำนักงานสื่อสารประธานาธิบดีประกาศภาวะฉุกเฉินดังกล่าวเมื่อวันที่ 24 มีนาคม 2026 ประกาศภาวะฉุกเฉินด้านพลังงานระบุอำนาจในการจัดซื้อเชื้อเพลิง จ่ายเงินล่วงหน้าในวงเงินสูงขึ้นเมื่อจำเป็น บังคับใช้มาตรการประหยัดพลังงาน และดำเนินการกับการกักตุนและการเอากำไรเกินควร นอกจากนี้ยังกำหนดให้จัดความช่วยเหลือแก่ผู้สัญจร คนทำงานด้านคมนาคม เกษตรกร ชุมชนประมง และชาวฟิลิปปินส์ที่ได้รับผลกระทบจากความขัดแย้งในต่างประเทศ

ทางการประเมินว่าเชื้อเพลิงสำรองที่มีอยู่สามารถรองรับการใช้ตามปกติได้ราว 45 วัน ตัวเลขนี้เป็นระยะกันชน ไม่ใช่วันที่ยืนยันว่าเชื้อเพลิงจะหมด เพราะการส่งมอบ การใช้ และมาตรการประหยัดพลังงานอาจทำให้ระยะเวลาที่คลังสำรองใช้ได้เปลี่ยนแปลงไป น้ำมันหนึ่งล้านบาร์เรลที่เสนอจัดซื้อจะช่วยเพิ่มระยะกันชนดังกล่าว แต่ยังไม่มีการประกาศกำหนดส่งมอบหรือผู้จัดหาที่แน่นอน

มาร์กอสกล่าวในถ่ายทอดสดเกี่ยวกับความพยายามจัดหาเชื้อเพลิง โดยให้คำมั่นว่าจะมีการส่งมอบต่อเนื่อง ไม่ใช่จัดซื้อเพียงครั้งเดียวว่า:

"เราจะมีน้ำมันไหลเข้ามา ไม่ใช่ส่งมอบครั้งเดียวหรือสองครั้ง แต่จะมีผลิตภัณฑ์น้ำมันทยอยเข้ามาอย่างต่อเนื่อง" เขากล่าว

ความท้าทายเร่งด่วนจึงมีสองด้าน ได้แก่ จัดหาเชื้อเพลิงให้เพียงพอต่อการเดินรถและบริการจำเป็น และป้องกันไม่ให้ต้นทุนพลังงานที่สูงขึ้นกัดกินรายได้ครัวเรือนและสร้างความปั่นป่วนแก่ภาคธุรกิจ กรอบรับมือภาวะฉุกเฉินครอบคลุมทั้งสองด้าน แต่ยังมีหลายมาตรการที่ต้องรอการตัดสินใจเรื่องงบประมาณ การดำเนินงาน หรือการอนุมัติจากต่างประเทศ

ประกาศดังกล่าวให้อำนาจใดบ้าง

ฐานกฎหมายคือมาตรา 25 แห่ง Republic Act No. 7638 หรือกฎหมายว่าด้วยกระทรวงพลังงานปี 1992 ตามประกาศของประธานาธิบดี บทบัญญัตินี้ให้อำนาจประธานาธิบดี หลังจากรัฐมนตรีพลังงานประเมินสถานการณ์และเสนอแนะ ให้ประกาศว่าปริมาณพลังงานอยู่ในระดับต่ำวิกฤตหรือมีอันตรายใกล้จะเกิดขึ้น และอนุมัติมาตรการจัดสรรและประหยัดพลังงาน

ประกาศไม่ได้ระบุว่าประเทศใช้เชื้อเพลิงจนหมดแล้ว แต่เป็นการรับมือความเสี่ยงที่อุปทานระหว่างประเทศซึ่งหยุดชะงักและราคาที่สูงขึ้นอาจบั่นทอนความพร้อมใช้ของพลังงาน บริการจำเป็น และกิจกรรมทางเศรษฐกิจ

คำสั่งดังกล่าวนำกรอบ Unified Package for Livelihoods, Industry, Food, and Transport หรือ UPLIFT มาใช้ มาร์กอสเป็นประธานคณะกรรมการประสานงาน ซึ่งประกอบด้วยเลขาธิการบริหารและรัฐมนตรีที่กำกับดูแลด้านพลังงาน คมนาคม สวัสดิการสังคม เกษตร การคลัง การวางแผนเศรษฐกิจ และงบประมาณ

กระทรวงพลังงาน บริษัท Philippine National Oil Company และบริษัท PNOC Exploration Corporation สามารถจัดซื้อเชื้อเพลิงและผลิตภัณฑ์ปิโตรเลียมได้ หากรัฐมนตรีพลังงานรับรองว่าจำเป็น หน่วยงานเหล่านี้สามารถจ่ายเงินล่วงหน้าเกิน 15% ของมูลค่าสัญญาได้ ช่วยให้หน่วยงานรัฐมีความยืดหยุ่นมากขึ้นในการจัดหาเชื้อเพลิงช่วงตลาดปั่นป่วน แต่ไม่ได้ยืนยันว่ามีการลงนามสัญญาใดแล้ว

ประกาศมีผลบังคับใช้หนึ่งปีนับจากวันที่ออก เว้นแต่มาร์กอสจะขยายเวลาหรือยกเลิก คำสั่งระบุว่าจะมีผลเมื่อเผยแพร่ในราชกิจจานุเบกษาหรือหนังสือพิมพ์ที่เผยแพร่ทั่วไป มาตรการจัดการการเอากำไรเกินควรและการบิดเบือนอุปทานไม่ควรถูกเข้าใจว่าเป็นการกำหนดเพดานราคาน้ำมันแบบครอบคลุมซึ่งมีผลบังคับใช้แล้ว

การจัดซื้อน้ำมันใหม่ขึ้นอยู่กับผู้ขายและมาตรการคว่ำบาตร

มาร์กอสกล่าวว่ารัฐบาลจะจัดซื้อน้ำมันหนึ่งล้านบาร์เรลเพื่อเสริมคลังสำรองที่มีอยู่ โฮเซ มานูเอล โรเมวลเดซ เอกอัครราชทูตฟิลิปปินส์ประจำสหรัฐฯ กล่าวด้วยว่า มะนิลากำลังขอข้อยกเว้นจากรัฐบาลวอชิงตันเพื่อให้สามารถซื้อน้ำมันจากประเทศที่ถูกสหรัฐฯ คว่ำบาตรได้

ประเทศที่อาจเป็นผู้จัดหาซึ่งมีการกล่าวถึงในรายงานข่าว ได้แก่ อิหร่านและเวเนซุเอลา ขณะที่รัสเซียก็ถูกระบุเป็นทางเลือกเช่นกัน ทั้งหมดนี้เป็นเพียงความเป็นไปได้ ไม่ใช่ข้อตกลงจัดหาที่ได้รับการยืนยัน เมื่อถูกถามว่าวอชิงตันตอบรับคำขอยกเว้นหรือไม่ โรเมวลเดซกล่าวว่าเรื่องนี้ยัง "อยู่ระหว่างดำเนินการ"

สหรัฐฯ ผ่อนคลายมาตรการคว่ำบาตรน้ำมันรัสเซียแยกต่างหากในช่วงวิกฤต แต่การดำเนินการดังกล่าวไม่ได้ยืนยันว่าการซื้อทุกกรณีที่มะนิลาอาจดำเนินการได้รับอนุญาต การจัดหาเชื้อเพลิงต้องมีผู้ขายที่ได้รับอนุญาต ข้อตกลงการชำระเงิน และเส้นทางขนส่งที่ใช้ได้จริง ตลอดจนสัญญาซื้อขาย

มีรายงานว่าฟิลิปปินส์พึ่งพาน้ำมันจากภูมิภาคอ่าวเปอร์เซียถึง 98% แม้ประกาศของประธานาธิบดีไม่ได้ระบุตัวเลขดังกล่าว แต่ยืนยันถึงความเปราะบางในภาพรวมว่า ฟิลิปปินส์เป็นผู้นำเข้าผลิตภัณฑ์ปิโตรเลียมสุทธิและพึ่งพาแหล่งเชื้อเพลิงจากต่างประเทศอย่างมาก

บรรเทาภาระผู้สัญจร แรงงาน และผู้ผลิตอาหาร

การรับมือภาวะฉุกเฉินไม่ได้จำกัดอยู่แค่การจัดซื้อน้ำมัน กระทรวงคมนาคมได้รับคำสั่งให้จัดเงินอุดหนุนเชื้อเพลิงและช่วยเหลือค่าโดยสารแก่ผู้สัญจร ขยายโครงการรถโดยสารฟรี Libreng Sakay และขยายเวลาให้บริการรถไฟฟ้าระบบ Light Rail Transit และ Metro Rail Transit

กระทรวงยังต้องทบทวนว่าค่าทางด่วน ค่าธรรมเนียมการบิน ค่าธรรมเนียมการลงจอด และค่าใช้จ่ายลักษณะเดียวกันสามารถลด พัก หรือเลื่อนการเรียกเก็บชั่วคราวได้หรือไม่ นี่คือมาตรการที่อยู่ระหว่างพิจารณา ไม่ใช่หลักฐานว่ามีการยกเว้นค่าธรรมเนียมทุกรายการแล้ว

รัฐบาลเริ่มมอบเงิน 5,000 เปโซ หรือประมาณ 83 ดอลลาร์สหรัฐ ให้แก่ผู้ขับรถจักรยานยนต์รับจ้างและคนทำงานขนส่งสาธารณะกลุ่มอื่นแล้ว นอกจากนี้ยังจัดรถโดยสารฟรีให้แก่นักเรียนและคนทำงานในบางเมือง มาตรการประหยัดพลังงานอื่น ๆ ได้แก่ การลดเที่ยวเรือเฟอร์รีและการให้ข้าราชการทำงานสัปดาห์ละสี่วัน

กระทรวงสวัสดิการสังคมและการพัฒนาได้รับคำสั่งให้เร่งช่วยเหลือผู้ประสบวิกฤตและจัดการสนับสนุนการประกอบอาชีพให้แก่แรงงานที่ได้รับผลกระทบและกลุ่มเปราะบาง เจ้าหน้าที่เกษตรต้องคุ้มครองปริมาณอาหารและปัจจัยการผลิตทางการเกษตร พร้อมจัดความช่วยเหลือแก่เกษตรกรและชุมชนประมง ส่วนเจ้าหน้าที่การค้ารับหน้าที่ติดตามการขึ้นราคาสินค้าจำเป็นเกินควรและสนับสนุนธุรกิจขนาดเล็ก

ข้อกำหนดเหล่านี้สะท้อนว่าผลกระทบจากราคาน้ำมันไม่ได้หยุดอยู่ที่สถานีบริการ ค่าใช้จ่ายด้านการขนส่งกระทบต่อการเคลื่อนย้ายอาหารและสินค้าอื่น ๆ ขณะที่ต้นทุนการดำเนินงานที่สูงขึ้นอาจลดรายได้ของคนขับรถและผู้ผลิตได้ แม้ยังไม่เกิดการขาดแคลน

ถ่านหินเป็นทางเลือกเร่งด่วนสำหรับการผลิตไฟฟ้า

ชารอน การิน รัฐมนตรีพลังงานกล่าวว่า ฟิลิปปินส์จะพึ่งพาถ่านหินมากขึ้นชั่วคราว เนื่องจากต้นทุนก๊าซธรรมชาติเหลวสูงขึ้น ก๊าซธรรมชาติเหลว หรือ LNG คือก๊าซธรรมชาติที่ทำให้เย็นจนอยู่ในรูปของเหลวเพื่อขนส่งทางเรือ การหยุดชะงักของการขนส่งดังกล่าวอาจเพิ่มต้นทุนการเดินเครื่องโรงไฟฟ้าก๊าซ

ปัจจุบันถ่านหินเป็นแหล่งผลิตไฟฟ้าราว 60% ของฟิลิปปินส์ เจ้าหน้าที่กำลังพิจารณาเพิ่มกำลังผลิตจากโรงไฟฟ้าถ่านหินตั้งแต่วันที่ 1 เมษายนเป็นอย่างเร็ว พร้อมพยายามใช้ถ่านหินในประเทศให้มากที่สุด และสำรองทางเลือกนำเข้าเพิ่มเติมจากอินโดนีเซีย

การินกล่าวถึงผลที่คาดหวังต่อค่าไฟฟ้าว่า:

"หากเราดำเนินการได้สำเร็จ อย่างน้อยก็จะช่วยลดการปรับขึ้นค่าไฟฟ้าอันเนื่องมาจากความขัดแย้งในตะวันออกกลาง" เธอกล่าว

นี่เป็นเป้าหมายแบบมีเงื่อนไขเพื่อจำกัดการขึ้นราคา ไม่ใช่คำมั่นว่าค่าไฟจะลดลง การินกล่าวว่าอินโดนีเซียไม่ได้จำกัดการนำเข้าถ่านหินของฟิลิปปินส์ พร้อมระบุด้วยว่าอาจไม่จำเป็นต้องซื้อเพิ่ม

ปริมาณก๊าซของประเทศมีข้อจำกัดอีกด้าน แหล่งก๊าซมาลัมปายาจ่ายไฟฟ้าราว 40% ให้แก่เกาะลูซอน ซึ่งเป็นเกาะหลัก และคาดว่าจะหมดลงภายในไม่กี่ปี มาร์กอสประกาศการค้นพบแหล่งก๊าซแห่งใหม่ในบริเวณใกล้เคียงเมื่อเดือนมกราคม สร้างความหวังว่าจะต่ออายุการผลิตได้ แต่ยังไม่มีกรอบเวลาที่ยืนยันว่าแหล่งก๊าซดังกล่าวจะช่วยรับมือภาวะฉุกเฉินเฉพาะหน้าได้

ราคาที่สูงขึ้นจุดชนวนการประท้วงและความกังวลทางธุรกิจ

มีรายงานว่าราคาน้ำมันเบนซินและดีเซลเพิ่มขึ้นมากกว่าสองเท่าจากระดับเดือนกุมภาพันธ์ หลังสงครามเริ่มขึ้นเมื่อวันที่ 28 กุมภาพันธ์ สำหรับคนทำงานด้านการขนส่ง ค่าน้ำมันที่สูงขึ้นอาจทำให้รายได้สุทธิลดลงอย่างมาก เว้นแต่จะมีการปรับค่าโดยสารหรือให้ความช่วยเหลือชดเชย

กลุ่มแนวร่วมด้านการขนส่ง Piston วางแผนนัดหยุดงานสองวันในวันพฤหัสบดีและวันศุกร์ หลังมีการประกาศภาวะฉุกเฉิน ข้อเรียกร้องประกอบด้วยการยกเลิกภาษีน้ำมัน ลดราคาน้ำมัน ให้รัฐควบคุมราคา ปรับขึ้นค่าโดยสาร และขึ้นค่าจ้าง ข้อเรียกร้องเหล่านี้มีขอบเขตกว้างกว่าการอุดหนุนและอำนาจจัดซื้อที่รัฐบาลประกาศ

กลุ่มแรงงานแนวร่วม Kilusang Mayo Uno วิจารณ์ว่าการประกาศดังกล่าวแสดงให้เห็นว่ารัฐบาลไม่ได้จัดการวิกฤตก่อนหน้านี้ และเตือนว่าข้อกำหนดเกี่ยวกับการขัดขวางกิจกรรมทางเศรษฐกิจอาจจำกัดการนัดหยุดงาน นี่เป็นการตีความของกลุ่มแรงงาน ไม่ใช่ข้อสรุปที่ยืนยันแล้วว่าคำสั่งดังกล่าวห้ามการดำเนินการทางอุตสาหกรรม

มานูเอล วี. ปังกิลินัน นักธุรกิจผู้เป็นประธานบริษัทสาธารณูปโภครายใหญ่ สนับสนุนอำนาจฉุกเฉินดังกล่าว เขากล่าวว่าต้นทุนพลังงานที่สูงขึ้นเริ่มส่งผลต่อการดำเนินธุรกิจ และเห็นว่ารัฐบาล "ควรมีทางเลือกทุกอย่าง" เพื่อบริหารจัดการวิกฤต

ข้อโต้แย้งนี้เกี่ยวข้องทั้งกับความรวดเร็วในการบรรเทาผลกระทบและขอบเขตอำนาจฝ่ายบริหาร แรงงานเรียกร้องให้เปลี่ยนแปลงภาษี ราคา และรายได้โดยทันที ขณะที่รัฐบาลกำลังวางกรอบเพื่อจัดหาเชื้อเพลิงและประสานความช่วยเหลือ

เหตุใดการหยุดชะงักที่ฮอร์มุซจึงกระทบเอเชียหนักที่สุด

ช่องแคบฮอร์มุซเป็นเส้นทางเดินเรือที่เชื่อมอ่าวเปอร์เซียกับมหาสมุทรเปิด ก่อนเกิดการหยุดชะงัก มีน้ำมันผ่านช่องแคบนี้ราววันละ 20 ล้านบาร์เรล หรือประมาณหนึ่งในห้าของอุปทานทั่วโลก การปิดหรือการปิดกั้นเส้นทางโดยพฤตินัยสร้างแรงกดดันอย่างมากต่อประเทศผู้นำเข้าในเอเชีย

สำนักงานพลังงานระหว่างประเทศ (IEA) ประเมินว่า น้ำมันราว 80% ที่ปกติผ่านช่องแคบนี้มีปลายทางอยู่ในตลาดเอเชีย ขณะที่อีกประมาณการหนึ่งระบุว่าสัดส่วนของเอเชียอยู่ที่เกือบ 90% เมื่อรวมน้ำมันและก๊าซ ตัวเลขทั้งสองกล่าวถึงเชื้อเพลิงคนละประเภท จึงไม่ควรนำมาใช้แทนกัน

ข้อมูลของสำนักงานสารสนเทศด้านพลังงานสหรัฐฯ สำหรับไตรมาสแรกของปี 2025 ระบุว่า มีน้ำมันผ่านฮอร์มุซไปจีนราววันละ 5.4 ล้านบาร์เรล ไปอินเดียมากกว่าสองล้านบาร์เรลเล็กน้อย ไปเกาหลีใต้ 1.7 ล้านบาร์เรล และไปญี่ปุ่น 1.6 ล้านบาร์เรล ประเทศอื่น ๆ ในเอเชียได้รับน้ำมันรวมราววันละสองล้านบาร์เรล เทียบกับสหรัฐฯ ที่ราว 400,000 บาร์เรล

ปริมาณที่จีนระบุไว้เพียงประเทศเดียวสูงกว่าตัวเลขของสหรัฐฯ ราว 13.5 เท่า การเปรียบเทียบนี้แสดงให้เห็นว่าแต่ละประเทศเผชิญผลกระทบจากการขนส่งหยุดชะงักไม่เท่ากัน แม้ผู้บริโภคชาวอเมริกันก็ต้องจ่ายแพงขึ้นเพราะราคาในตลาดโลก การเป็นผู้ส่งออกปิโตรเลียมสุทธิไม่ได้ทำให้ประเทศพ้นจากผลของความเคลื่อนไหวของราคาสากล

สมาชิก IEA วางแผนระบายน้ำมัน 400 ล้านบาร์เรลจากคลังสำรองเชิงยุทธศาสตร์ ซึ่งเป็นการระบายครั้งใหญ่ที่สุดในประวัติศาสตร์ของกลุ่ม เมื่อเทียบกับปริมาณน้ำมันปกติที่ผ่านฮอร์มุซวันละ 20 ล้านบาร์เรล จะเท่ากับปริมาณการขนส่งราว 20 วัน นี่เป็นเพียงการเปรียบเทียบขนาด ไม่ใช่การคาดการณ์ว่าการระบายน้ำมันจะชดเชยการขาดแคลนได้นานแค่ไหน เพราะเวลาในการระบาย ชนิดเชื้อเพลิง และปลายทางล้วนมีความสำคัญ

มาตรการประหยัดพลังงานในภูมิภาคและวันที่ควรจับตา

รัฐบาลเอเชียประเทศอื่น ๆ กำลังรับมือด้วยมาตรการประหยัดพลังงานหรือระบายน้ำมันสำรอง เกาหลีใต้เริ่มรณรงค์ทั่วประเทศ สนับสนุนให้อาบน้ำให้สั้นลงและใช้จักรยานเดินทางระยะใกล้ ไทยและเวียดนามก็ขอให้ประชาชนลดการใช้พลังงาน ขณะที่ญี่ปุ่นระบุว่าจะเริ่มระบายน้ำมันสำรองในปริมาณเทียบเท่ากับการใช้ 30 วัน

ฟาติห์ บีรอล ผู้อำนวยการบริหาร IEA เตือนในงานที่กรุงแคนเบอร์ราว่า วิกฤตครั้งนี้มีผลกระทบมากกว่าผลรวมของวิกฤตพลังงานในทศวรรษ 1970 เขากล่าวถึงภัยคุกคามต่อเศรษฐกิจโลกว่า:

เป็นภัยคุกคามครั้งใหญ่ ครั้งใหญ่มาก" บีรอลกล่าว พร้อมเสริมว่าไม่มีประเทศใดจะ "รอดพ้นจากผลกระทบของวิกฤตนี้ หากสถานการณ์ยังดำเนินไปในทิศทางนี้

การรับมือของฟิลิปปินส์เกิดขึ้นต่อเนื่องในหลายวัน ขณะที่การจัดซื้อและการตัดสินใจด้านไฟฟ้ายังไม่เสร็จสิ้น:

• 28 กุมภาพันธ์ 2026: สงครามเริ่มขึ้น และตามมาด้วยราคาน้ำมันที่พุ่งสูงอย่างมาก
• 20 มีนาคม: รัฐบาลประเมินว่าเชื้อเพลิงที่เหลือรองรับการใช้ได้ราว 45 วัน
• 24 มีนาคม: สำนักงานประธานาธิบดีประกาศภาวะฉุกเฉินด้านพลังงานทั่วประเทศและกรอบ UPLIFT โดยเจ้าหน้าที่ย้ำอีกครั้งว่ามีเชื้อเพลิงสำรองราว 45 วัน
• 25 มีนาคม: มาร์กอสชี้แจงแผนจัดซื้อน้ำมันหนึ่งล้านบาร์เรล ขณะที่คำขอให้สหรัฐฯ ยกเว้นมาตรการคว่ำบาตรยังไม่ได้ข้อยุติ
• 1 เมษายน: เจ้าหน้าที่ระบุว่านี่เป็นวันแรกสุดที่อาจเริ่มเพิ่มการผลิตไฟฟ้าจากถ่านหิน

ตัวเลขประมาณการ 45 วันที่กล่าวซ้ำไม่ควรตีความว่าเป็นการนับถอยหลังตายตัวจากวันที่ 20 หรือ 24 มีนาคม การส่งมอบและการใช้ที่ปรับเปลี่ยนไปอาจทำให้จำนวนวันที่คลังสำรองรองรับได้เปลี่ยนแปลง รัฐบาลยังไม่ได้ประกาศวันที่น้ำมันเพิ่มเติมจะมาถึงอย่างแน่นอน

คลังสำรองระดับภูมิภาคเป็นความพยายามระยะยาวแยกต่างหาก

รายงานข่าวระดับภูมิภาคที่ลงวันที่ 1 ตุลาคมกล่าวถึงการหารือด้านพลังงานของอาเซียนในกรุงมะนิลา ซึ่งรวมถึงการรับมือด้านปิโตรเลียมร่วมกันและความเป็นไปได้ในการจัดตั้งคลังสำรองร่วม ไม่ควรเข้าใจพัฒนาการในเดือนตุลาคมเหล่านี้ว่าเกิดขึ้นในสัปดาห์เดียวกับการประกาศภาวะฉุกเฉินเดือนมีนาคม โดยรายงานเดือนตุลาคมไม่ได้ระบุปี

ภูมิภาคมีความเปราะบางอย่างมาก อาเซียนนำเข้าน้ำมันดิบสำหรับโรงกลั่นมากกว่าครึ่งจากตะวันออกกลาง เอกสารนโยบายของศูนย์พลังงานอาเซียนประเมินว่า หากเกิดการหยุดชะงักรุนแรง ปริมาณน้ำมันที่เทียบเท่ากับเกือบ 28% ของการบริโภคน้ำมันขั้นสุดท้ายในกลุ่มอาจตกอยู่ในความเสี่ยง

การินหารือเรื่องการจัดตั้งคลังสำรองระดับภูมิภาคและความเป็นไปได้ที่ฟิลิปปินส์จะเป็นเจ้าภาพโครงการจัดเก็บในอนาคต การมีสถานที่จัดเก็บและปริมาณสำรองไม่เพียงพอทำให้การดำเนินข้อตกลงกรอบอาเซียนว่าด้วยความมั่นคงด้านปิโตรเลียมซับซ้อนขึ้น รายงานเดือนตุลาคมยังระบุว่าโรงกลั่นจีนระงับการส่งออกผลิตภัณฑ์น้ำมันในเดือนนั้น ซึ่งเป็นแรงกดดันต่ออุปทานในภูมิภาคอีกประการหนึ่ง

คริสโตเฟอร์ เลน นักวิจัยอาวุโสจากสถาบัน ISEAS-Yusof Ishak แยกความแตกต่างระหว่างคลังสำรองฉุกเฉินกับยุทธศาสตร์ที่กว้างกว่า ระหว่างการสัมมนาออนไลน์ระดับภูมิภาคว่า:

"เรื่องนี้เกี่ยวกับการเตรียมพร้อมรับวิกฤตครั้งต่อไปมากกว่า คลังสำรองเป็นเพียงกันชน ไม่ใช่ยุทธศาสตร์" เขากล่าว

IEA คาดการณ์ว่า หากไม่มีการเปลี่ยนแปลงเชิงโครงสร้าง ค่าใช้จ่ายนำเข้าพลังงานของเอเชียตะวันออกเฉียงใต้อาจเพิ่มจากกว่า 80,000 ล้านดอลลาร์ในปี 2024 เป็นราว 245,000 ล้านดอลลาร์ภายในปี 2035 ส่วนการเชื่อมโยงโครงข่ายไฟฟ้าอาเซียนที่เสนอไว้จะต้องใช้งบราว 27,000 ล้านดอลลาร์ภายในปี 2040 โครงการเหล่านี้อาจช่วยลดความเสี่ยงในอนาคต แต่ไม่อาจทดแทนการส่งมอบเชื้อเพลิงที่จำเป็นในช่วงภาวะฉุกเฉินปัจจุบันได้

ประเด็นสำคัญ

• ฟิลิปปินส์ประกาศภาวะฉุกเฉินด้านพลังงานทั่วประเทศเมื่อวันที่ 24 มีนาคม 2026 มีผลหนึ่งปี เว้นแต่จะขยายเวลาหรือยกเลิก
• ทางการประเมินว่ามีเชื้อเพลิงสำรองเพียงพอราว 45 วัน และวางแผนจัดซื้อเพิ่มอีกหนึ่งล้านบาร์เรล
• คำสั่งให้อำนาจจัดซื้อเชื้อเพลิงโดยตรง ใช้มาตรการประหยัดพลังงาน และดำเนินการกับการกักตุนและการเอากำไรเกินควร
• การอุดหนุนด้านคมนาคม บริการเดินทางฟรี การขยายเวลาให้บริการรถไฟ และความช่วยเหลือแก่กลุ่มเปราะบางเป็นส่วนหนึ่งของมาตรการรับมือ
• การผลิตไฟฟ้าจากถ่านหินอาจเพิ่มขึ้นตั้งแต่วันที่ 1 เมษายนเป็นอย่างเร็ว แต่เจ้าหน้าที่ยังไม่ได้รับรองว่าค่าไฟฟ้าจะลดลง
• การขอยกเว้นมาตรการคว่ำบาตรจากสหรัฐฯ และการจัดการส่งมอบน้ำมันจากแหล่งทางเลือกยังไม่ได้ข้อยุติ
• รัฐบาลยังเตรียมความช่วยเหลือและการอพยพที่อาจเกิดขึ้นสำหรับชาวฟิลิปปินส์ในตะวันออกกลาง ซึ่งมีผู้พำนักและทำงานอยู่ราว 2.4 ล้านคน