บังกลาเทศเร่งทำข้อตกลงการค้า ขณะยูเอ็นพิจารณาเลื่อนการพ้นสถานะประเทศพัฒนาน้อยที่สุด ท่ามกลางความเสี่ยงด้านการส่งออกที่เพิ่มขึ้น

เร่งเจรจาการค้าก่อนถึงเส้นตายในเดือนพฤศจิกายน

บังกลาเทศกำลังผลักดันข้อตกลงการค้ากับ 10 ประเทศและกลุ่มเศรษฐกิจ เพื่อคุ้มครองการส่งออกก่อนถึงกำหนดพ้นจากกลุ่มประเทศพัฒนาน้อยที่สุดของสหประชาชาติในวันที่ 24 พฤศจิกายน 2026 ประเด็นนี้ไม่ได้มีเพียงการทำข้อตกลงใหม่ให้สำเร็จเท่านั้น โดยองค์การสหประชาชาติว่าด้วยการค้าและการพัฒนา (UNCTAD) คาดการณ์ว่า การสูญเสียสิทธิพิเศษทางการค้าอาจทำให้การส่งออกลดลง 32.24 เปอร์เซ็นต์ โดยสินค้าเครื่องนุ่งห่มและรองเท้าคิดเป็นประมาณ 97 เปอร์เซ็นต์ของยอดลดลงที่คาดการณ์ไว้

รายงานความคืบหน้าของกระทรวงพาณิชย์ที่เสนอต่อคณะกรรมาธิการประจำรัฐสภาเมื่อวันที่ 7 ตุลาคม ระบุว่า บังกลาเทศได้ศึกษาความเป็นไปได้ของคู่ค้าศักยภาพแล้ว 38 กรณี วาระการเจรจาครอบคลุมข้อตกลงการค้าเสรีกับสหภาพยุโรป สิงคโปร์ มาเลเซีย นิวซีแลนด์ ตุรกี เนปาล แคนาดา และมอริเชียส ตลอดจนความตกลงหุ้นส่วนเศรษฐกิจแบบครอบคลุมกับเกาหลีใต้และสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ นอกจากนี้ บังกลาเทศยังพยายามเข้าเป็นสมาชิกความตกลงหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจระดับภูมิภาค (RCEP)

การเจรจาเหล่านี้ดำเนินควบคู่กับคำขอเลื่อนการพ้นสถานะออกไปสามปี จนถึงเดือนพฤศจิกายน 2029 คำขอดังกล่าวผ่านขั้นตอนทบทวนเบื้องต้นที่ระบุไว้ในรายงานก่อนหน้าแล้ว คณะกรรมการนโยบายการพัฒนาแห่งสหประชาชาติสรุปว่า การขยายเวลาเป็นเรื่องเหมาะสม หากบังกลาเทศมีความคืบหน้าอย่างมีนัยสำคัญในการปฏิรูปภายในประเทศเพื่อแก้จุดเปราะบางเชิงโครงสร้างที่ยังคงอยู่ อย่างไรก็ตาม การอนุมัติขั้นสุดท้ายเป็นอำนาจของสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ

ความแตกต่างนี้สำคัญต่อภาคธุรกิจที่กำลังวางแผนคำสั่งซื้อ การลงทุน และการผลิต เพราะข้อเสนอแนะในเชิงบวกไม่ได้ทำให้วันพ้นสถานะเปลี่ยนไปโดยอัตโนมัติ ขณะเดียวกัน การลงนามข้อตกลงการค้าก็ไม่ได้หมายความว่าสิทธิประโยชน์ด้านภาษีจะมีผลใช้ได้แล้ว บังกลาเทศต้องบริหารจัดการทั้งสองกระบวนการ พร้อมปรับปรุงเงื่อนไขที่ผู้ส่งออกใช้แข่งขัน

เปิดทางให้เลื่อนเวลาแบบมีเงื่อนไข

ประกาศสถานะการพ้นจากกลุ่มประเทศพัฒนาน้อยที่สุดของสหประชาชาติยืนยันว่า คณะกรรมการนโยบายการพัฒนาได้รับคำขอจากบังกลาเทศเมื่อวันที่ 18 กุมภาพันธ์ 2026 โดยอาศัยข้อกำหนดรับมือวิกฤตในกลไกติดตามผลที่ปรับปรุงใหม่ คณะกรรมการได้ส่งผลการพิจารณาให้รัฐบาลและประธานคณะมนตรีเศรษฐกิจและสังคมแห่งสหประชาชาติ (ECOSOC)

เมื่อวันที่ 21 กรกฎาคม ECOSOC รับทราบข้อสรุปของคณะกรรมการและเสนอแนะให้สมัชชาใหญ่ดำเนินการก่อนวันที่ 24 พฤศจิกายน 2026 ในการชี้แจงเมื่อเดือนกันยายน คันดาการ์ อับดุล มุกตาดีร์ รัฐมนตรีพาณิชย์ ระบุว่าคาดว่าจะมีคำตัดสินขั้นสุดท้ายระหว่างการประชุมสมัชชาใหญ่สมัยที่ 81 จนกว่าจะมีคำตัดสินดังกล่าว กำหนดวันพ้นสถานะยังคงเดิม

ดังนั้น คำขอนี้จึงมาพร้อมเงื่อนไขการปฏิรูป ไม่ใช่การหยุดกระบวนการโดยไม่มีเงื่อนไข บังกลาเทศอ้างถึงแรงกดดันจากเศรษฐกิจโลกและความจำเป็นในการปรับเปลี่ยนโครงสร้างภายในประเทศ การประเมินของคณะกรรมการเชื่อมโยงการได้เวลาเตรียมตัวเพิ่มเข้ากับความคืบหน้าในการแก้จุดอ่อนพื้นฐานเหล่านั้น

เหตุการณ์สำคัญแสดงให้เห็นว่ากระบวนการด้านการค้าและการพ้นสถานะดำเนินควบคู่กันมาอย่างไร:

• 24 พฤศจิกายน 2021: สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติรับรองการพ้นสถานะของบังกลาเทศในปี 2026
• 6 กุมภาพันธ์ 2026: บังกลาเทศลงนามความตกลงหุ้นส่วนเศรษฐกิจกับญี่ปุ่น
• 18 กุมภาพันธ์ 2026: คณะกรรมการสหประชาชาติได้รับคำขอขยายเวลาออกไปสามปี
• 21 กรกฎาคม 2026: ECOSOC เสนอแนะให้สมัชชาใหญ่ดำเนินการก่อนวันพ้นสถานะตามกำหนด
• 7 ตุลาคม 2026: กระทรวงพาณิชย์เสนอรายงานความคืบหน้าการเจรจาการค้าต่อคณะกรรมาธิการรัฐสภา
• 24 พฤศจิกายน 2026: ยังคงเป็นกำหนดวันพ้นสถานะ เว้นแต่สมัชชาใหญ่จะเปลี่ยนกรอบเวลา

เหตุใดความเสี่ยงด้านการส่งออกจึงกระจุกตัวที่ยุโรป

รายงาน Trade Preferences Outlook 2025 ของ UNCTAD ประเมินว่า หลังพ้นสถานะ บังกลาเทศอาจสูญเสียมูลค่าการส่งออกมากกว่า 17,500 ล้านดอลลาร์ ซึ่งเป็นยอดลดลงที่คาดการณ์ไว้สูงที่สุดในบรรดาประเทศที่กำลังพ้นสถานะซึ่งรายงานฉบับนี้ศึกษา ตัวเลขนี้เป็นการคาดการณ์ผลกระทบจากการสูญเสียสิทธิพิเศษ ไม่ใช่การลดลงของการส่งออกที่เกิดขึ้นแล้ว หรือคำทำนายว่าความเสียหายทั้งหมดจะเกิดขึ้นในวันพ้นสถานะ

ความเสี่ยงที่กระจุกตัวมีสัดส่วนเด่นชัด ประมาณ 77 เปอร์เซ็นต์ของยอดลดลงที่คาดการณ์ไว้เกี่ยวข้องกับการสูญเสียสิทธิพิเศษในสหภาพยุโรป ซึ่งปัจจุบันสินค้าเครื่องนุ่งห่มและรองเท้าของบังกลาเทศได้รับสิทธิเข้าตลาดโดยปลอดอากรภายใต้โครงการ Everything but Arms เมื่อนำสัดส่วนดังกล่าวมาคำนวณจาก 17,500 ล้านดอลลาร์ จะคิดเป็นประมาณ 13,500 ล้านดอลลาร์ที่เกี่ยวข้องกับตลาดสหภาพยุโรปเพียงแห่งเดียว

สหภาพยุโรปมีสัดส่วนเกือบ 47 เปอร์เซ็นต์ของการส่งออกทั้งหมดของบังกลาเทศในปี 2024 เทียบกับสหรัฐฯ ที่ 16.15 เปอร์เซ็นต์ ส่วนแคนาดาและญี่ปุ่นรวมกันคิดเป็นประมาณ 5.82 เปอร์เซ็นต์ คาดว่าแคนาดาจะมีสัดส่วน 8.6 เปอร์เซ็นต์ของยอดส่งออกที่ลดลง และสหราชอาณาจักร 6.9 เปอร์เซ็นต์

ตัวเลขคาดการณ์การลดลง 32.24 เปอร์เซ็นต์ของบังกลาเทศยังสูงกว่าประมาณการของสปป.ลาวที่ 12.8 เปอร์เซ็นต์ และเนปาลที่ 3.82 เปอร์เซ็นต์ ตัวเลขเหล่านี้ช่วยอธิบายว่าเหตุใดการพ้นสถานะจึงเป็นโจทย์ปรับตัวที่หนักเป็นพิเศษสำหรับบังกลาเทศ เพราะการส่งออกพึ่งพาสินค้าเพียงไม่กี่ประเภทและตลาดที่ภาษีพิเศษมีความสำคัญอย่างมาก

อาชิกูร์ เราะห์มาน หัวหน้านักเศรษฐศาสตร์ของสถาบันวิจัยนโยบายบังกลาเทศ เชื่อมโยงการพึ่งพาดังกล่าวกับจุดอ่อนของเศรษฐกิจส่งออกว่า:

"แม้ตัวเลขประมาณการนี้จะดูสูงมากเมื่อพิจารณาเพียงผิวเผิน เพราะการส่งออกมากกว่า 90 เปอร์เซ็นต์ได้รับประโยชน์จากสิทธิพิเศษเหล่านี้ แต่การเปลี่ยนผ่านสู่ระบอบหลังพ้นสถานะประเทศพัฒนาน้อยที่สุดจะเผยให้เห็นจุดอ่อนเชิงโครงสร้าง โดยเฉพาะการพึ่งพาสินค้าและตลาดเพียงไม่กี่กลุ่มอย่างมาก" เขากล่าว

การเจรจากับอียูคืบหน้า ควบคู่การปฏิรูปการค้าในทางปฏิบัติ

ทารีก เราะห์มาน นายกรัฐมนตรี เขียนจดหมายถึงเออร์ซูลา ฟอน แดร์ ไลเอิน ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป เมื่อเดือนเมษายน เพื่อขอจัดทำข้อตกลงการค้าเสรี รายงานความคืบหน้าของกระทรวงในเดือนตุลาคมระบุว่า ทั้งสองฝ่ายแต่งตั้งคณะเจรจาแล้ว และคาดว่าจะเริ่มหารือทางออนไลน์เบื้องต้นในช่วงปลายเดือนตุลาคมหรือเดือนพฤศจิกายน

การชี้แจงเมื่อเดือนกันยายนระบุกรอบเวลาที่เร็วกว่าเล็กน้อย ไมเคิล มิลเลอร์ เอกอัครราชทูตสหภาพยุโรปกล่าวว่า คณะกรรมาธิการยุโรปตอบรับข้อเสนอของบังกลาเทศเรื่องข้อตกลงการค้าเสรีและความตกลงคุ้มครองการลงทุนในเชิงบวก และการหารือทางเทคนิคร่วมกันอาจเริ่มได้ในสัปดาห์นั้น หากประเทศสมาชิกอียูอนุมัติขั้นตอนที่จำเป็นครบถ้วน ทั้งสองรายงานกล่าวถึงกำหนดเริ่มต้นที่คาดไว้คนละช่วงเวลา แต่ไม่มีรายงานใดยืนยันว่าการเจรจาอย่างเป็นทางการเริ่มขึ้นแล้ว

บังกลาเทศยังแก้ไขอุปสรรคทางการค้า 48 รายการจาก 61 รายการที่สหภาพยุโรประบุไว้แล้ว เหลือค้าง 13 รายการ เท่ากับแก้ไขอุปสรรคที่อยู่ในรายการได้เกือบ 79 เปอร์เซ็นต์ อุปสรรคเหล่านี้ไม่ใช่ภาษี เช่น ข้อกำหนดด้านใบอนุญาตหรือขั้นตอนศุลกากรที่เพิ่มต้นทุนหรือทำให้การค้าล่าช้า

การเปลี่ยนแปลงดังกล่าวรวมถึงการแก้ปัญหาการต่ออายุใบอนุญาตของบริษัทโลจิสติกส์ที่ชาวต่างชาติถือหุ้นทั้งหมด การจัดการขั้นตอนศุลกากรสำหรับสมาร์ตการ์ดที่ใช้ติดตามสินค้าเพื่อการส่งออก และการเพิ่มวงเงินนำเข้าตัวอย่างสินค้าเชิงพาณิชย์ต่อปีจาก 10,000 ดอลลาร์เป็น 20,000 ดอลลาร์ วงเงินสำหรับตัวอย่างสินค้าจึงเพิ่มขึ้นเป็นสองเท่า ซึ่งเป็นการเปลี่ยนแปลงที่ช่วยบริษัทพัฒนาผลิตภัณฑ์และติดต่อผู้ซื้อในต่างประเทศได้อย่างเป็นรูปธรรม

มาตรการเหล่านี้แสดงให้เห็นว่าการเพิ่มโอกาสเข้าถึงตลาดไม่ได้มีเพียงการเจรจาเรื่องตารางภาษี มิลเลอร์ยังเรียกร้องให้สร้างสภาพแวดล้อมทางธุรกิจที่โปร่งใส มีเสถียรภาพ และแข่งขันได้ รวมถึงการแข่งขันที่เป็นธรรมในการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาล การเปลี่ยนแปลงเช่นนี้ช่วยสนับสนุนการค้าได้ แม้การเจรจาข้อตกลงยังดำเนินอยู่

ญี่ปุ่นและเกาหลีใต้คืบหน้าก่อนในวาระเจรจาหลากหลาย

บังกลาเทศลงนามความตกลงหุ้นส่วนเศรษฐกิจกับญี่ปุ่นเมื่อวันที่ 6 กุมภาพันธ์ 2026 กระทรวงพาณิชย์ระบุว่าเป็นข้อตกลงการค้าเสรีอย่างเป็นทางการฉบับแรกของประเทศ แต่ยังรอการให้สัตยาบัน การลงนามเป็นการบันทึกว่าทั้งสองฝ่ายเห็นชอบในเนื้อหาข้อตกลง ส่วนการให้สัตยาบันคือขั้นตอนอนุมัติที่จำเป็นก่อนจะดำเนินการตามข้อกำหนดของข้อตกลงได้

ตามรายงานความคืบหน้าของกระทรวง การเจรจากับเกาหลีใต้เสร็จสิ้นแล้ว และข้อตกลงที่เสนออยู่ระหว่างรอคณะรัฐมนตรีอนุมัติ ธากาตั้งเป้าลงนามภายในเดือนธันวาคม ข้อตกลงทั้งสองฉบับจึงมีความคืบหน้ามากกว่าโครงการริเริ่มอีกหลายรายการ แต่ไม่ควรถือว่าข้อตกลงใดจะให้สิทธิประโยชน์ด้านภาษีใหม่ได้ ก่อนดำเนินการอนุมัติและขั้นตอนการบังคับใช้ที่จำเป็นครบถ้วน

บังกลาเทศเจรจากับสิงคโปร์ไปแล้วสี่รอบ และคาดว่าจะสรุปเงื่อนไขได้หลังการเจรจาหกรอบ ส่วนมาเลเซียสรุปกรอบการเจรจาสำหรับข้อตกลงที่ครอบคลุม 20 บทแล้ว โดยกำหนดการเจรจารอบแรกที่ธาการะหว่างวันที่ 27 ถึง 29 ตุลาคม

กรอบเวลาของกระบวนการกับสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ยังไม่ชัดเจน รายงานของกระทรวงระบุว่าการเจรจากำลังเข้าสู่รอบที่สามในเดือนมีนาคม โดยตั้งเป้าสรุปให้เสร็จภายในสิ้นปี แต่ไม่ได้ระบุว่าเดือนมีนาคมที่กล่าวถึงเป็นปีใด ความคลุมเครือนี้ทำให้ประเมินความสอดคล้องของกำหนดการกับรายงานความคืบหน้าเดือนตุลาคมได้ไม่แน่ชัด

การทำงานกับเนปาลครอบคลุมการแลกเปลี่ยนร่างข้อตกลงการค้าแบบให้สิทธิพิเศษ แม้เนปาลจะอยู่ในรายชื่อพันธมิตรที่เสนอให้จัดทำข้อตกลงการค้าเสรีด้วย โดยทั่วไป ข้อตกลงให้สิทธิพิเศษจะมอบสัมปทานทางการค้าบางรายการที่คัดเลือกไว้ ส่วนข้อตกลงการค้าเสรีมักครอบคลุมการค้าที่กว้างกว่า นอกจากนี้ บังกลาเทศยังพยายามขยายการค้ากับภูฏานภายใต้ข้อตกลงการค้าแบบให้สิทธิพิเศษปี 2020 ระหว่างกัน

การเข้าเป็นสมาชิกระดับภูมิภาคเปลี่ยนการคำนวณ

ความพยายามเข้าเป็นสมาชิก RCEP ของบังกลาเทศคืบหน้าในขั้นตอนกระบวนการ กระทรวงพาณิชย์ยืนยันว่า กลุ่มได้อนุมัติข้อเสนอแนะจากคณะกรรมการร่วมให้จัดตั้งคณะทำงานเฉพาะกิจเพื่อพิจารณาการเข้าเป็นสมาชิก คณะทำงานจะพิจารณาบังกลาเทศควบคู่กับชิลี ศรีลังกา และฮ่องกงภายใต้จีน การจัดตั้งกระบวนการนี้เป็นก้าวหนึ่งสู่การเข้าเป็นสมาชิก ไม่ใช่การอนุมัติสมาชิกภาพ

การรวมกลุ่มระดับภูมิภาคเป็นส่วนหนึ่งของการถกเถียงเรื่องการพ้นสถานะมาหลายปีแล้ว งานศึกษาการรวมกลุ่มระดับภูมิภาคของ UNCTAD ซึ่งเผยแพร่เมื่อวันที่ 13 มิถุนายน 2023 ในชื่อเอกสาร UNCTAD/ALDC/2022/9 ระบุว่า บังกลาเทศจำเป็นต้องเปลี่ยนจากการแข่งขันที่อาศัยมาตรการสนับสนุนระหว่างประเทศ ไปสู่การแข่งขันที่อาศัยทักษะและผลิตภาพ งานศึกษายังระบุด้วยว่าโควิด-19 และผลกระทบจากสงครามในยูเครนเป็นแรงกดดันเพิ่มเติมต่อการเตรียมตัวพ้นสถานะ

โมฮัมหมัด อับดุร์ ราซซัก ประธานองค์กรวิจัยและบูรณาการนโยบายเพื่อการพัฒนา เรียกร้องให้บังกลาเทศประเมินต้นทุนและประโยชน์ของแต่ละข้อตกลง เขามองว่าการจัดทำข้อตกลงกับอียูเป็นสิ่งจำเป็น เพราะการสูญเสียสิทธิพิเศษอาจสร้างแรงกดดันต่อสินค้าส่งออกเกือบครึ่งหนึ่ง ในทางกลับกัน สิงคโปร์เก็บภาษีศุลกากรเป็นศูนย์สำหรับสินค้าส่วนใหญ่อยู่แล้ว ทำให้ข้อตกลงทวิภาคีอาจเพิ่มประโยชน์ด้านภาษีได้ไม่มาก

ราซซักยังเตือนว่า ข้อตกลงแยกต่างหากกับมาเลเซียอาจซ้ำซ้อนกับประโยชน์ที่ได้รับผ่านการเป็นสมาชิก RCEP ไม่ได้หมายความว่าข้อตกลงทวิภาคีจะไม่มีคุณค่า แต่ทำให้ขอบเขต เวลา และพันธกรณีของแต่ละแนวทางมีความสำคัญ รัฐบาลกำลังเสนอจัดตั้งคณะเจรจาการค้าและจัดทำแผนที่นำทางการเข้าถึงตลาด เพื่อจัดลำดับความสำคัญของตลาดและกำหนดกรอบเวลาสำหรับวาระการเจรจาที่มีหลายประเด็น

ประเด็นภาษีสหรัฐฯ ดำเนินไปอีกแนวทางหนึ่ง

สหรัฐฯ ยังคงเป็นตลาดส่งออกที่ใหญ่ที่สุดของบังกลาเทศ หากนับเป็นรายประเทศแทนการนับเป็นกลุ่ม มูลค่าการส่งออกไปสหรัฐฯ อยู่ที่ 9,050 ล้านดอลลาร์ในปีงบประมาณ 2026 เพิ่มขึ้น 4.09 เปอร์เซ็นต์จากปีก่อน การรักษาการเข้าถึงตลาดเป็นเป้าหมายสำคัญของทั้งกระทรวงพาณิชย์และสมาคมผู้ผลิตและผู้ส่งออกเครื่องนุ่งห่มบังกลาเทศ

ความตกลงการค้าแบบตอบแทนที่ลงนามเมื่อวันที่ 9 กุมภาพันธ์ กำหนดภาษีสินค้าบังกลาเทศไว้ที่ 19 เปอร์เซ็นต์ แลกกับการให้สิทธิพิเศษในการเข้าถึงตลาดแก่สินค้าอุตสาหกรรมและสินค้าเกษตรของสหรัฐฯ อย่างไรก็ตาม ข้อกำหนดที่หารือกันเรื่องการเก็บภาษีเป็นศูนย์สำหรับโควตาสิ่งทอบังกลาเทศบางประเภท ยังไม่มีผลบังคับใช้ รายงานของกระทรวงระบุว่าภาษีเฉลี่ยสำหรับเครื่องนุ่งห่มอยู่ที่ 25.62 เปอร์เซ็นต์

ไม่ควรถือว่าอัตราภาษี 19 เปอร์เซ็นต์ในข้อตกลงและค่าเฉลี่ยของสินค้าเครื่องนุ่งห่มที่รายงานเป็นตัวเลขเดียวกัน เพราะเป็นมาตรวัดคนละประเภท และตัวเลขของเครื่องนุ่งห่มชี้ว่าอัตราภาษีที่ระบุในข้อตกลงไม่ได้สะท้อนภาระภาษีทั้งหมดที่ผู้ส่งออกต้องเผชิญ

สำนักงานผู้แทนการค้าสหรัฐฯ กำลังพิจารณาโควตาภาษีเป็นเวลาสามปีสำหรับบังกลาเทศ กัมพูชา อินโดนีเซีย และมาเลเซีย ข้อเสนอนี้อาจยกเว้นภาษีตามมาตรา 301 สำหรับสินค้าที่ใช้ฝ้ายและวัตถุดิบสิ่งทอจากสหรัฐฯ โควตาภาษีอนุญาตให้สินค้าปริมาณที่กำหนดนำเข้าในอัตราภาษีที่แตกต่างออกไป โดยคุณสมบัติและข้อจำกัดด้านปริมาณจะเป็นตัวกำหนดประโยชน์ในทางปฏิบัติ

ข้อเสนอนี้ยังอยู่ระหว่างการพิจารณา ไม่มีการระบุการจัดสรรโควตาขั้นสุดท้าย วันที่เริ่มใช้ หรือหลักเกณฑ์คุณสมบัติที่สรุปแล้ว ผู้ส่งออกจึงยังไม่อาจนับรวมการยกเว้นภาษีที่เสนอไว้ในการกำหนดราคาคำสั่งซื้อได้

การได้เวลาเพิ่มไม่อาจทดแทนการปฏิรูปในประเทศ

การพ้นสถานะไม่ได้หมายความว่าสิทธิพิเศษทั้งหมดจะหายไปทันที รายงาน Trade Preferences Outlook 2025 ของ UNCTAD อธิบายว่า สหภาพยุโรป สหราชอาณาจักร และแคนาดามีกลไกที่ให้สิทธิพิเศษต่อไปอีกสามปีหลังพ้นสถานะ โครงการของสหราชอาณาจักรประกอบด้วยสิทธิพิเศษขั้นสูง ส่วนโครงการของแคนาดาคือระบบภาษีศุลกากรสิทธิพิเศษทั่วไปพลัส

มาตรการเปลี่ยนผ่านของตลาดเหล่านี้แตกต่างจากคำขอของบังกลาเทศที่ต้องการเลื่อนวันพ้นสถานะ มาตรการแรกคงสิทธิประโยชน์บางอย่างไว้หลังประเทศออกจากกลุ่มประเทศพัฒนาน้อยที่สุด ส่วนอีกมาตรการจะเลื่อนวันออกจากกลุ่ม ทั้งสองอย่างช่วยผ่อนแรงกดดันในรูปแบบต่างกัน และไม่ควรนับเป็นมาตรการคุ้มครองอย่างเดียวกัน

การสนับสนุนการส่งออกภายในประเทศก็จำเป็นต้องปรับเปลี่ยนเช่นกัน เอกสารด้านการสนับสนุนการส่งออกของธนาคารพัฒนาเอเชีย ซึ่งเผยแพร่ในเดือนธันวาคม 2025 เสนอให้ทยอยยกเลิกเงินอุดหนุนที่ผูกกับการส่งออก และนำมาตรการที่อิงกับผลิตภาพและนวัตกรรมมาใช้ ข้อกังวลหลักคือการรักษาความสามารถในการแข่งขันควบคู่กับการปฏิบัติตามพันธกรณีขององค์การการค้าโลก เมื่อสิทธิพิเศษของประเทศพัฒนาน้อยที่สุดสิ้นสุดลง

อาบุล กาเซ็ม ข่าน อดีตประธานหอการค้าและอุตสาหกรรมธากา ให้ความเห็นในทำนองเดียวกันว่า ข้อตกลงการค้าไม่อาจทดแทนการปฏิรูปเชิงโครงสร้างได้ ลำดับความสำคัญของเขารวมถึงประสิทธิภาพห่วงโซ่อุปทาน โลจิสติกส์ ความมั่นคงด้านพลังงาน ทักษะแรงงาน การกระจายสินค้าส่งออก และยุทธศาสตร์การลงทุนจากต่างประเทศที่ทันสมัย

ข้อตกลงต่างตอบแทนยังหมายถึงการที่บังกลาเทศต้องให้สัมปทานด้วย การเปิดตลาดอาจเพิ่มการแข่งขันสำหรับผู้ผลิตในประเทศ ก่อให้เกิดต้นทุนในการปรับตัว และลดรายได้จากภาษีศุลกากร ดังนั้น เกณฑ์สำคัญจึงไม่ใช่จำนวนข้อตกลงที่ลงนาม แต่เป็นการประเมินว่าประโยชน์คุ้มกับต้นทุนหรือไม่ และธุรกิจสามารถใช้ประโยชน์จากการเข้าถึงตลาดที่ได้รับได้จริงหรือไม่

ประเด็นที่ยังไม่ยุติในสหประชาชาติและองค์การการค้าโลก

บังกลาเทศใช้ช่องทางการทูตในองค์การการค้าโลกเพื่อผลักดันทั้งข้อตกลงการค้าและการเลื่อนการพ้นสถานะ วาระของประเทศในการประชุมรัฐมนตรีครั้งที่ 14 ที่ยาอุนเด รวมถึงการหารือกับอียูที่วางแผนไว้ การติดต่อประเทศสมาชิก RCEP และการหารือเรื่องหุ้นส่วนกับเกาหลีใต้ สิงคโปร์ และนิวซีแลนด์

คันดาการ์ อับดุล มุกตาดีร์ รัฐมนตรีพาณิชย์ กล่าวถึงเจตนารมณ์ของคณะผู้แทนก่อนการประชุมว่า:

"เราวางแผนจะหารือเรื่องข้อตกลงการค้าและประเด็นทางธุรกิจกับหลายประเทศและกลุ่มการค้า นอกเหนือจากการเข้าร่วมการประชุมปรึกษาหารือตามปกติในการประชุมสุดยอด" มุกตาดีร์กล่าว

วาระดังกล่าวครอบคลุมมากกว่าภาษี แกมเบียในฐานะผู้ประสานงานกลุ่มประเทศพัฒนาน้อยที่สุด เสนอให้คงเงินอุดหนุนสำหรับประเทศพัฒนาน้อยที่สุดและประเทศที่กำลังพ้นสถานะ ซึ่งมีรายได้จริงต่อคนต่ำกว่า 1,000 ดอลลาร์ โดยคำนวณจากอัตราแลกเปลี่ยนดอลลาร์สหรัฐปี 1990 นอกจากนี้ยังเสนอให้ขยายมาตรการภายใต้ความตกลงว่าด้วยสิทธิในทรัพย์สินทางปัญญาที่เกี่ยวกับการค้า (TRIPS) เพื่อคงข้อยกเว้นด้านสิทธิบัตร รวมถึงสิทธิบัตรยา ทั้งหมดนี้เป็นข้อเสนอ ไม่ใช่สิทธิใหม่ที่ได้รับการรับรองแล้ว

การตัดสินใจเร่งด่วนที่ยังรออยู่มีประเด็นชัดเจน ได้แก่ การดำเนินการของสมัชชาใหญ่เรื่องการเลื่อนวันพ้นสถานะก่อนวันที่ 24 พฤศจิกายน การให้สัตยาบันข้อตกลงกับญี่ปุ่น การอนุมัติจากคณะรัฐมนตรีและการลงนามข้อตกลงกับเกาหลีใต้ตามเป้าหมายในเดือนธันวาคม ตลอดจนการเจรจารอบถัดไปกับอียูและมาเลเซีย การเข้าเป็นสมาชิก RCEP และโควตาสิ่งทอที่สหรัฐฯ เสนอก็ยังไม่เสร็จสิ้นเช่นกัน ความคืบหน้าในแต่ละแนวทางจะเป็นตัวกำหนดว่ามาตรการคุ้มครองใดจะนำมาใช้ได้จริง ขณะที่การปฏิรูปภายในประเทศจะกำหนดว่าผู้ส่งออกจะใช้ประโยชน์จากมาตรการเหล่านั้นได้มีประสิทธิภาพเพียงใด

ประเด็นสำคัญ

• กำหนดวันพ้นสถานะประเทศพัฒนาน้อยที่สุดของบังกลาเทศยังคงเป็นวันที่ 24 พฤศจิกายน 2026 ระหว่างรอคำตัดสินจากสมัชชาใหญ่
• คณะกรรมการสหประชาชาติสนับสนุนการขยายเวลา โดยมีเงื่อนไขว่าต้องมีความคืบหน้าอย่างมีนัยสำคัญในการปฏิรูปภายในประเทศ
• UNCTAD คาดการณ์ความเสียหายด้านการส่งออกมากกว่า 17,500 ล้านดอลลาร์ โดยประมาณ 77 เปอร์เซ็นต์เกี่ยวข้องกับตลาดอียู
• บังกลาเทศแก้ไขอุปสรรคทางการค้าของอียูแล้ว 48 รายการจาก 61 รายการ และกำลังเตรียมการหารือเรื่องข้อตกลง
• ข้อตกลงกับญี่ปุ่นยังรอการให้สัตยาบัน ส่วนการเจรจากับเกาหลีใต้เสร็จสิ้นแล้วและรอคณะรัฐมนตรีอนุมัติ
• การเข้าเป็นสมาชิก RCEP เข้าสู่กระบวนการตั้งคณะทำงานแล้ว แต่ยังไม่ได้รับอนุมัติให้เป็นสมาชิก
• สิทธิพิเศษในช่วงเปลี่ยนผ่าน ข้อตกลงการค้า และการปฏิรูปผลิตภาพภายในประเทศ แก้โจทย์การส่งออกคนละด้าน