ไทยพิจารณาต่อสัญญาโรงไฟฟ้าก๊าซ ขณะที่คำขอใช้ไฟจากดาต้าเซ็นเตอร์สูงกว่าแผนที่วางไว้

ช่องว่างด้านกำลังผลิตเจ็ดปีทำให้โรงไฟฟ้าที่มีอยู่กลับมาเป็นประเด็น

ไทยกำลังพิจารณาต่อสัญญาโรงไฟฟ้าก๊าซที่มีอยู่ เนื่องจากคำขอใช้ไฟฟ้าจากดาต้าเซ็นเตอร์มีจำนวนประมาณ 35,000 เมกะวัตต์ เทียบกับกรอบรองรับราว 8,800 เมกะวัตต์ในร่างแผนพัฒนากำลังผลิตไฟฟ้า พ.ศ. 2569 (PDP 2026) ประเด็นเร่งด่วนคือเรื่องเวลา เพราะโรงไฟฟ้าก๊าซขนาดใหญ่แห่งใหม่อาจใช้เวลาราวเจ็ดปีกว่าจะจ่ายไฟฟ้าได้ เนื่องจากอุปกรณ์ขาดแคลนและต้องใช้เวลาก่อสร้าง

วัฒนพงษ์ คุโรวาท ผู้อำนวยการสำนักงานนโยบายและแผนพลังงาน (สนพ.) กล่าวถึงข้อเสนอจากภาคเอกชนหลังการรับฟังความคิดเห็นสาธารณะต่อร่างแผนเมื่อวันที่ 8-15 กันยายน 2569 สนพ.กำลังพิจารณาให้ผู้ผลิตไฟฟ้าเอกชนรายใหญ่ หรือ IPP ซึ่งใกล้ครบกำหนดสัญญาเดินเครื่องต่อไป ยังไม่มีการประกาศต่อสัญญาแบบครอบคลุมทุกราย หรือรายชื่อโรงไฟฟ้าที่ได้รับอนุมัติขั้นสุดท้าย

ข้อเสนอนี้เกิดขึ้นขณะที่ร่าง PDP 2026 มุ่งเพิ่มพลังงานสะอาดและพลังงานหมุนเวียน พร้อมรองรับดาต้าเซ็นเตอร์และอุตสาหกรรมใหม่ โดยเฉพาะในเขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออก (EEC) การตัดสินใจจะขึ้นอยู่กับความต้องการใช้ไฟฟ้า ความมั่นคงของระบบ ประสิทธิภาพโรงไฟฟ้า และทำเลที่ตั้ง ไม่ใช่เพียงว่าผู้ประกอบการต้องการขายไฟฟ้าต่อหรือไม่

วริต รัตนชื่น รองผู้ว่าการยุทธศาสตร์ การไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย (กฟผ.) กล่าวว่า การจัดหากังหันสำหรับโรงไฟฟ้าขนาดใหญ่อาจต้องใช้เงินลงทุนหลายหมื่นล้านบาทและรอคิวนานราวห้าปี จากนั้นยังต้องใช้เวลาก่อสร้างเกือบสองปี

กำหนดเวลาจัดหาอุปกรณ์ดังกล่าวอธิบายได้ว่าเหตุใดจึงมีการหารือเรื่องการคงกำลังผลิตจากโรงไฟฟ้าที่มีอยู่ แต่ไม่ได้หมายความว่าคำขอเชื่อมต่อของดาต้าเซ็นเตอร์ทุกรายจะกลายเป็นกิจการที่เปิดดำเนินการ หรือจำเป็นต้องต่อสัญญาที่ใกล้หมดอายุทุกราย

คำขอใช้ไฟฟ้าไม่เท่ากับความต้องการที่ยืนยันแล้ว

ตัวเลขสูงสุดที่รายงานเป็นคำขอหรือการแสดงความสนใจ ไม่ใช่ปริมาณไฟฟ้าที่กำลังถูกใช้แล้ว วริตระบุว่า คำขอรวมที่ยื่นต่อการไฟฟ้าส่วนภูมิภาค (PEA) และการไฟฟ้านครหลวง (MEA) อยู่ที่ประมาณ 35,000 เมกะวัตต์ ซึ่งใกล้เคียงกับความต้องการใช้ไฟฟ้าสูงสุดของประเทศในปัจจุบัน

การประเมินอีกชุดหนึ่งระบุว่า PEA ได้รับคำขอใช้ไฟฟ้าจากดาต้าเซ็นเตอร์ 26,045.2 เมกะวัตต์ เทียบกับความสามารถในการรองรับที่ระบุไว้ 4,882.7 เมกะวัตต์ จากตัวเลขดังกล่าว คำขอมีขนาดประมาณ 5.3 เท่าของกำลังรองรับที่ระบุ การเปรียบเทียบนี้ครอบคลุมเฉพาะ PEA จึงไม่ควรนำไปใช้เป็นตัวชี้วัดของระบบไฟฟ้าทั้งประเทศ

ทรงวุฒิ ขันดี ผู้ช่วยผู้ว่าการ PEA วางแผนและวิศวกรรม กล่าวว่ามีการแสดงความสนใจใน EEC และพื้นที่โดยรอบรวม 38,000-40,000 เมกะวัตต์ ขณะเดียวกัน เขายังกล่าวถึงตัวเลขที่ต่ำกว่ามาก คือ 3,800 เมกะวัตต์ โดยไม่ได้อธิบายว่าตัวเลขดังกล่าวเกี่ยวข้องกับช่วงตัวเลขสูงสุดอย่างไร

ข้อมูลแต่ละชุดยังใช้ตัวเลขความต้องการใช้ไฟฟ้าสูงสุดของประเทศเพื่อเปรียบเทียบไม่ตรงกัน ทรงวุฒิระบุไว้ที่ประมาณ 50,000 เมกะวัตต์ ขณะที่วริตเปรียบเทียบคำขอ 35,000 เมกะวัตต์กับความต้องการสูงสุดของประเทศ หากใช้ตัวเลข 50,000 เมกะวัตต์ คำขอ 38,000-40,000 เมกะวัตต์จะคิดเป็น 76%-80% รายงานไม่ได้ระบุให้ชัดว่าตัวเลขเหล่านี้ใช้วันที่ นิยาม หรือขอบเขตพื้นที่เดียวกันหรือไม่

ทรงวุฒิกล่าวว่า คำขอในช่วงตัวเลขสูงเป็นกรณีมองโลกในแง่ดีที่ผู้พัฒนาโครงการยื่นเข้ามา และเตือนว่ายังต้องตรวจสอบปริมาณการใช้จริง โครงการอาจทยอยดำเนินการ ใช้ไฟต่ำกว่ากำลังที่ขอไว้ หรือไม่เริ่มก่อสร้างเลย การลงทุนเพื่อรองรับทุกคำขอจึงมีความเสี่ยงต่างจากการลงทุนที่ไม่เพียงพอสำหรับโครงการที่ยืนยันแล้ว

กรอบรองรับ 8,800 เมกะวัตต์ครอบคลุมอะไรบ้าง

กรอบรองรับดาต้าเซ็นเตอร์ในร่างแผนระดับชาติอยู่ที่ประมาณ 8,800 เมกะวัตต์ วริตแจกแจงองค์ประกอบว่าเป็นกำลังราว 4,000 เมกะวัตต์ใน EEC อีก 2,600 เมกะวัตต์นอกเขต EEC ซึ่งการไฟฟ้ารับคำขอไว้แล้ว และกำลังเผื่อเพิ่มเติมสำหรับการวางแผนอีกราว 2,000 เมกะวัตต์

เมื่อนำตัวเลขโดยประมาณทั้งสามส่วนมารวมกันจะได้ 8,600 เมกะวัตต์ ไม่ใช่ 8,800 เมกะวัตต์ รายละเอียดที่รายงานไม่ได้อธิบายส่วนต่าง 200 เมกะวัตต์นี้ จึงไม่ควรนำไปจัดเข้าหมวดอื่นโดยไม่มีข้อมูลรองรับ สองส่วนแรกมีรวม 6,600 เมกะวัตต์ แต่การที่การไฟฟ้ารับคำขอไว้ไม่ได้รับประกันว่าจะจ่ายไฟฟ้าให้ได้ การจัดสรรยังต้องผ่านคณะกรรมการนโยบายธุรกิจดาต้าเซ็นเตอร์

รายงานอีกชุดหนึ่งระบุสมมติฐานความต้องการใช้ไฟฟ้าจากดาต้าเซ็นเตอร์ในร่างแผนไว้ที่ 6,799-8,811 เมกะวัตต์ ตัวเลขสูงสุดสอดคล้องกับกรอบรองรับประมาณ 8,800 เมกะวัตต์ แม้รายงานจะไม่ได้ยืนยันว่าตัวเลขทั้งหมดมาจากสถานการณ์จำลองหรือฉบับแผนเดียวกัน

คำขอรวมราว 35,000 เมกะวัตต์สูงกว่ากรอบวางแผน 8,800 เมกะวัตต์เกือบสี่เท่า แต่นี่เป็นการเปรียบเทียบระหว่างโครงการที่อยู่ในขั้นพัฒนากับสมมติฐานในการวางแผน ไม่ใช่หลักฐานว่ากำลังผลิตจะขาดแคลนทันที ประเด็นสำคัญคือความต้องการที่ยื่นขอไว้จะกลายเป็นความต้องการที่ยืนยันแล้วมากน้อยเพียงใด จะเชื่อมต่อที่ใด และต้องใช้ไฟเมื่อใด

โรงไฟฟ้าที่มีอยู่แห่งใดอาจเดินเครื่องต่อ

การวิเคราะห์ชุดหนึ่งระบุโรงไฟฟ้าก๊าซหรือหน่วยผลิตไฟฟ้า 4 แห่งที่อาจเดินเครื่องต่อ ได้แก่ Glow IPP กำลังผลิต 713 เมกะวัตต์ โรงไฟฟ้าราชบุรี 2,041 เมกะวัตต์ หน่วยที่ 3 ของโรงไฟฟ้าวังน้อย 446 เมกะวัตต์ และโรงไฟฟ้าน้ำพอง 650 เมกะวัตต์ กำลังผลิตตามรายการรวม 3,850 เมกะวัตต์ นี่คือกลุ่มกำลังผลิตเดิมที่อาจนำมาพิจารณา ไม่ใช่ชุดโรงไฟฟ้าที่ได้รับอนุมัติให้ต่อสัญญาแล้ว

รายงานอีกชุดใช้การจัดกลุ่มโรงไฟฟ้าราชบุรีในวงกว้างกว่า โดยระบุกำลังผลิตประมาณ 3,500 เมกะวัตต์ ประกอบด้วยหน่วยผลิตไฟฟ้าพลังความร้อนที่ 1 และ 2 รวม 1,400 เมกะวัตต์ ซึ่งสัญญาซื้อขายไฟฟ้าสิ้นสุดแล้ว และโรงไฟฟ้าพลังความร้อนร่วมชุดที่ 1-3 รวมประมาณ 2,100 เมกะวัตต์ ซึ่งสัญญาจะทยอยสิ้นสุดตั้งแต่ปี 2570

ไม่ควรถือว่าตัวเลขโรงไฟฟ้าราชบุรี 3,500 เมกะวัตต์และ 2,041 เมกะวัตต์เป็นตัวเลขที่ใช้แทนกันได้ ตัวเลข 3,500 เมกะวัตต์รวมหน่วยผลิตเพิ่มเติมจากตัวเลขที่แคบกว่า การนำทั้งสองตัวเลขมาบวกกันจะทำให้กำลังผลิตส่วนที่ซ้ำกันถูกนับสองครั้ง

คาดว่า Glow IPP ซึ่งเกี่ยวข้องกับบริษัท โกลบอล เพาเวอร์ ซินเนอร์ยี่ (GPSC) จะครบกำหนดสัญญาราวปี 2571 ส่วน Glow SPP11 โรงไฟฟ้าอีกแห่งที่มีกำลังผลิต 150 เมกะวัตต์ ได้สิ้นสุดสัญญาแล้ว ข้อมูลจากบริษัทระบุถึงแนวทางใช้ประโยชน์จากกำลังผลิตและพื้นที่โรงไฟฟ้าในรูปแบบอื่น รวมถึงระบบไฟฟ้าสำหรับดาต้าเซ็นเตอร์ หากไม่ได้รับการต่อสัญญา

โรงไฟฟ้าบูรพา พาวเวอร์ ในจังหวัดฉะเชิงเทราเป็นอีกกรณีหนึ่ง โครงการกำลังผลิต 540 เมกะวัตต์มีกำหนดเริ่มจ่ายไฟฟ้าในปี 2572 ภายใต้ข้อตกลงสัญญาที่มีอยู่ จึงไม่ควรรวมโครงการนี้ไว้ในกลุ่มกำลังผลิตที่เสนอให้ต่อสัญญาโดยอัตโนมัติ

ข้อเสนอจากบริษัทครอบคลุมมากกว่าโรงไฟฟ้าก๊าซขนาดใหญ่

นพเดช กรรณสูต ประธานเจ้าหน้าที่บริหาร บี.กริม เพาเวอร์ ประจำประเทศไทย มาเลเซีย และธุรกิจโซลูชันอุตสาหกรรม กล่าวว่า มีการเสนอให้พิจารณาโรงไฟฟ้าราว 22 แห่ง กำลังผลิตรวม 3,000 เมกะวัตต์ กลุ่มดังกล่าวประกอบด้วย IPP และผู้ผลิตไฟฟ้ารายเล็ก หรือ SPP ข้อมูลนี้ไม่ได้ยืนยันว่าโรงไฟฟ้าทั้ง 22 แห่งเป็นของบี.กริมทั้งหมด หรือเป็นกลุ่มกำลังผลิตแยกต่างหากที่ไม่ซ้ำกับข้อเสนออื่น

กิรณา ลิมปิผลไพบูลย์ ประธานเจ้าหน้าที่ปฏิบัติการของบ้านปู กล่าวว่า บริษัทจะขอต่อสัญญาโรงไฟฟ้าถ่านหิน BLCP กำลังผลิต 1,434 เมกะวัตต์ในจังหวัดระยอง หากแนวทางใหม่เปิดช่องให้ดำเนินการได้ สัญญาของโรงไฟฟ้าจะครบกำหนดในปี 2575 ข้อเสนอนี้ขยายประเด็นออกไปนอกเหนือจากโรงไฟฟ้าก๊าซขนาดใหญ่ และต้องได้รับการพิจารณาแยกต่างหาก

มีการหารือเรื่องการต่อสัญญาราวเจ็ดปี ซึ่งอาจเป็นระยะเวลาที่คุ้มค่าต่อการลงทุนปรับเปลี่ยนเครื่องจักรและอุปกรณ์ เบื้องต้นคาดว่าราคาไฟฟ้าภายใต้ข้อตกลงที่ต่อสัญญาอาจใกล้เคียงระดับปัจจุบัน แต่ยังไม่มีการกำหนดระยะเวลาหรือราคาอย่างเป็นทางการผ่านการเจรจาในรายละเอียด

ข้อเสนอต่อสัญญาเจ็ดปีกับการประเมินว่าอุปกรณ์และการก่อสร้างโรงไฟฟ้าแห่งใหม่ต้องใช้เวลาเจ็ดปีเป็นคนละเรื่องกัน ระยะเวลาที่ใกล้เคียงกันช่วยอธิบายเหตุผลที่มีการพิจารณาคงโรงไฟฟ้าที่เดินเครื่องอยู่ระหว่างการพัฒนากำลังผลิตใหม่ แต่ไม่ได้หมายความว่ามีการตกลงกำหนดการทดแทนกำลังผลิตแล้ว

EEC ต้องมีทั้งกำลังผลิตและระบบส่งไฟฟ้า

ร่างแผนระบุกำลังผลิตใหม่ใน EEC ราว 4,200 เมกะวัตต์ ได้แก่ ประมาณ 1,400 เมกะวัตต์บริเวณบางปะกง จังหวัดฉะเชิงเทรา และ 2,800 เมกะวัตต์ในพื้นที่ระยอง โครงการจะประกอบด้วยทั้งกำลังผลิตของ กฟผ. และกำลังผลิตที่เปิดให้ผู้ผลิตเอกชนรายใหญ่เข้าร่วม

ทำเลมีความสำคัญเพราะไฟฟ้าต้องส่งไปถึงพื้นที่ที่ความต้องการเติบโต การคงโรงไฟฟ้าไว้ในจังหวัดอื่นของไทยไม่ได้แก้ปัญหาข้อจำกัดของโครงข่ายในพื้นที่ฉะเชิงเทรา ชลบุรี หรือระยองโดยอัตโนมัติ ด้วยเหตุนี้ สนพ.จึงนำทำเลที่ตั้งมาพิจารณาควบคู่กับประสิทธิภาพและความมั่นคงของระบบ

กฟผ.กำลังเตรียมแผนลงทุนระบบส่งไฟฟ้าราว 31,000 ล้านบาท เพื่อรองรับสมมติฐานความต้องการใช้ไฟฟ้าจากดาต้าเซ็นเตอร์ 4,000 เมกะวัตต์ใน EEC ข้อเสนอนี้อยู่ระหว่างการพิจารณาของสภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ และคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน ก่อนเสนอคณะรัฐมนตรี โดยตั้งเป้าเริ่มดำเนินการในปี 2570

โครงการระบบส่งไฟฟ้าแบ่งเป็นสองระยะ ระยะแรกใช้งบมากกว่า 1,000 ล้านบาท และระบุว่าอยู่ระหว่างดำเนินการและวางแผนเพื่อรองรับความต้องการเริ่มต้น ความแตกต่างนี้มีความสำคัญ เพราะการเตรียมงานบางส่วนไม่ได้หมายความว่าโครงการทั้งหมดวงเงิน 31,000 ล้านบาทได้รับอนุมัติขั้นสุดท้ายแล้ว

วริตกล่าวว่า ดาต้าเซ็นเตอร์แต่ละแห่งมีกำลังไฟฟ้าตั้งแต่ประมาณ 50-60 เมกะวัตต์ ไปจนถึง 200-300 เมกะวัตต์ และบางโครงการอาจสูงถึง 800-1,000 เมกะวัตต์ กฟผ.กำลังจำลองการเปลี่ยนแปลงการใช้ไฟฟ้าของโครงการเหล่านี้และอุปกรณ์ที่จำเป็นต่อการรักษาเสถียรภาพของโครงข่าย ข้อเสนอให้ดาต้าเซ็นเตอร์รับไฟฟ้าโดยตรงผ่านสายส่งของ กฟผ. ที่แรงดันสูงกว่า 115 กิโลโวลต์ ยังต้องมีการปรับเปลี่ยนกฎระเบียบด้วย

PEA ต้องการให้ผู้พัฒนาโครงการร่วมรับความเสี่ยงด้านการลงทุน

PEA ระบุว่า โครงการโครงสร้างพื้นฐานด้านไฟฟ้าใน EEC ที่มีอยู่มีมูลค่ากว่า 15,000 ล้านบาท และได้รับอนุมัติจากคณะรัฐมนตรีในปี 2563 มีการลงทุนไปแล้วมากกว่า 80% ของงบประมาณ ระบบที่พัฒนาแล้วรองรับโครงการดาต้าเซ็นเตอร์ระยะแรกได้ประมาณ 16 แห่ง และกำลังเข้าใกล้ขีดจำกัดของกำลังรองรับที่มีอยู่

การไฟฟ้ากำลังศึกษาแนวทางลงทุนเพิ่มเติมราว 5,000 ล้านบาทสำหรับสถานีไฟฟ้าย่อยและการขยายโครงข่าย โดยใช้สมมติฐานดาต้าเซ็นเตอร์ระดับชาติ 8,800 เมกะวัตต์ในร่างแผนเป็นฐานวางแผน อีกทั้งมีแผนจ่ายไฟฟ้าแรงดัน 22 กิโลโวลต์ให้การก่อสร้างอาคารและกิจกรรมอุตสาหกรรมที่เกี่ยวข้อง การยื่นเสนอโครงการขึ้นอยู่กับการกำหนดหลักเกณฑ์จัดสรรไฟฟ้าให้ดาต้าเซ็นเตอร์ที่ชัดเจนขึ้น

ทรงวุฒิเสนอให้ผู้พัฒนาโครงการร่วมลงทุนหรือรับประกันการใช้ไฟฟ้า โดยให้เหตุผลว่าข้อผูกพันทางการเงินจะทำให้คำขอเป็นตัวชี้วัดความต้องการจริงที่น่าเชื่อถือยิ่งขึ้น และลดความเสี่ยงที่ผู้ใช้ไฟฟ้ารายอื่นต้องรับภาระค่าโครงสร้างพื้นฐานที่ไม่ได้ใช้งาน

เขาเตือนว่าการลงทุนตามคำขอที่ยังไม่ได้รับการยืนยันอาจทำให้ต้นทุนถูกผลักเข้าสู่ค่าไฟ โดยยกตัวอย่างระดับ 4, 6 หรือ 8 บาทต่อหน่วย ตัวเลขเหล่านี้เป็นคำเตือนเกี่ยวกับความเสี่ยงจากการลงทุน ไม่ใช่การประกาศปรับค่าไฟหรือการคาดการณ์ที่ได้รับการยืนยัน

PEA ยังขอรับการสนับสนุนเงินทุนเพื่อพัฒนาโครงข่ายไฟฟ้าอัจฉริยะ ภายใต้ร่างพระราชกำหนดกู้เงิน 200,000 ล้านบาทเพื่อการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงาน โดยให้ความสำคัญกับการตรวจสอบสภาพโครงข่ายให้ดีขึ้น ก่อนพัฒนาระบบกักเก็บพลังงาน ระบบควบคุม และปรับปรุงโครงสร้างค่าไฟ ตัวเลขเงินกู้ดังกล่าวเป็นกรอบเงินทุนวงกว้าง ไม่ใช่งบประมาณของโครงการขยาย EEC มูลค่า 5,000 ล้านบาทที่เสนอไว้

การเติบโตของพลังงานหมุนเวียนไม่ได้แก้ปัญหาเรื่องเวลา

ร่าง PDP 2026 ครอบคลุมช่วงปี 2569-2593 สถานการณ์จำลองด้านความต้องการใช้ไฟฟ้าที่สูงกว่าระบุความต้องการสูงสุดไว้ที่ 79,696 เมกะวัตต์ ส่วนกำลังผลิตรวม ณ สิ้นสุดแผนอยู่ในช่วง 185,673-206,073 เมกะวัตต์ในแต่ละสถานการณ์ กำลังผลิตติดตั้งไม่เท่ากับปริมาณไฟฟ้าที่พร้อมใช้ได้ทุกช่วงเวลา โดยเฉพาะเมื่อพลังงานแสงอาทิตย์และแหล่งผลิตที่ผันแปรอื่นมีสัดส่วนสูง

ร่างแผนรวมกำลังผลิตก๊าซใหม่ 9,100 เมกะวัตต์ และจัดสรรกำลังผลิตพลังงานแสงอาทิตย์ใหม่ 24,300 เมกะวัตต์ โดย 14,300 เมกะวัตต์จะเปิดให้ผู้ผลิตเอกชน ตัวเลขเหล่านี้เป็นปริมาณที่ใช้วางแผน กำหนดการจัดหา การเชื่อมต่อระบบ และโครงการที่ก่อสร้างแล้วเสร็จจะเป็นตัวกำหนดว่าเมื่อใดกำลังผลิตเหล่านี้จึงจะพร้อมใช้งาน

ตัวอย่างประกอบการหารือเรื่องการต่อสัญญาสมมติว่าความต้องการใช้ไฟฟ้าเฉลี่ยอยู่ที่ราว 25,000 เมกะวัตต์ และการผลิตไฟฟ้าจากแสงอาทิตย์ในช่วงกลางวันอยู่ที่ประมาณ 10,000 เมกะวัตต์ ภายใต้ตัวอย่างนี้ โรงไฟฟ้าอื่นต้องผลิตไฟฟ้าราว 15,000 เมกะวัตต์ในเวลากลางวัน แต่ต้องรองรับความต้องการมากขึ้นเมื่อการผลิตจากแสงอาทิตย์ลดลง นี่เป็นตัวอย่างเพื่ออธิบายความต้องการด้านการจัดหาไฟฟ้าที่เปลี่ยนแปลง ไม่ใช่ข้อมูลยืนยันการผลิต ณ ช่วงเวลาใดเวลาหนึ่ง

โรงไฟฟ้าก๊าซพลังความร้อนร่วมใช้กังหันก๊าซผลิตไฟฟ้า จากนั้นนำความร้อนจากไอเสียกลับมาใช้ผลิตไฟฟ้าเพิ่มเติมผ่านกังหันไอน้ำ การคงโรงไฟฟ้าประเภทนี้ไว้อาจช่วยรักษากำลังผลิตที่ควบคุมการเดินเครื่องได้ระหว่างการเปลี่ยนผ่าน อย่างไรก็ตาม การผูกพันกับเชื้อเพลิงฟอสซิลในระยะยาวยังทำให้ระบบต้องเผชิญต้นทุนเชื้อเพลิงและความเสี่ยงที่สินทรัพย์จะมีความคุ้มค่าทางเศรษฐกิจลดลงก่อนสิ้นสุดอายุการใช้งาน

ระบบกักเก็บพลังงาน โครงข่ายที่แข็งแกร่งขึ้น และการบริหารจัดการความต้องการใช้ไฟฟ้าจึงเป็นส่วนหนึ่งของการตัดสินใจวางแผนเดียวกัน กฟผ.และหน่วยงานใน EEC ยังศึกษาการใช้เครื่องปฏิกรณ์นิวเคลียร์แบบโมดูลาร์ขนาดเล็ก โดยร่างแผนระบุศักยภาพกำลังผลิตไว้ราว 9,000 เมกะวัตต์ ตัวเลขนี้ไม่ใช่โครงการก่อสร้างที่ได้รับอนุมัติ หรือแนวทางแก้ปัญหาที่ระบุกำหนดส่งมอบไว้แล้ว

สัญญาไฟฟ้าสะอาดและค่าไฟยังไม่ได้ข้อยุติ

รายงานระบุค่าประมาณอัตราค่าไฟฟ้าเฉลี่ยสำหรับแผนไว้ที่ 3.8364 บาทต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง กิโลวัตต์ชั่วโมงเป็นหน่วยที่ใช้เรียกเก็บค่าไฟฟ้าตามปริมาณการใช้ ตัวเลขนี้เป็นผลจากสมมติฐานการวางแผน ไม่ใช่คำรับรองว่าบิลค่าไฟครัวเรือนหรืออัตราค่าไฟสำหรับดาต้าเซ็นเตอร์จะอยู่ในระดับดังกล่าวตลอดช่วงแผน

ค่าใช้จ่ายจริงจะขึ้นอยู่กับราคาก๊าซและก๊าซธรรมชาติเหลว การลงทุนโครงข่าย การจัดหาเงินทุน สัญญา และการตัดสินใจของหน่วยงานกำกับดูแล ผลกระทบจากการเติบโตของดาต้าเซ็นเตอร์ต่อต้นทุนของผู้ใช้ไฟรายอื่นยังขึ้นอยู่กับว่าใครเป็นผู้จ่ายค่าเชื่อมต่อใหม่ กำลังผลิตสำรอง และไฟฟ้าสำรอง การเพิ่มขึ้นของค่าไฟครัวเรือนไม่ใช่ผลที่เกิดขึ้นโดยอัตโนมัติจากการมีดาต้าเซ็นเตอร์แห่งใหม่ทุกแห่ง

กฟผ.กำลังศึกษาแนวทางจัดหาไฟฟ้าจากโครงข่ายปกติ อัตราค่าไฟฟ้าสีเขียวของการไฟฟ้า (UGT) สัญญาซื้อขายไฟฟ้าโดยตรง (Direct PPA) และค่าบริการไฟฟ้าสำรองสำหรับธุรกิจที่ผลิตไฟฟ้าใช้เอง Direct PPA เปิดโอกาสให้ผู้ใช้ไฟฟ้าที่มีคุณสมบัติตามเกณฑ์ทำสัญญากับผู้ผลิตไฟฟ้าโดยตรง แต่ยังต้องกำหนดหลักเกณฑ์การใช้โครงข่ายและค่าบริการ

PEA ระบุกรอบนโยบาย 2,000 เมกะวัตต์ที่เกี่ยวข้องกับ Direct PPA และ UGT และต้องการทดลองโครงการนำร่องใน EEC รายงานอีกชุดอธิบายว่า 2,000 เมกะวัตต์เป็นกรอบโครงการนำร่อง Direct PPA และไม่ได้สงวนไว้สำหรับดาต้าเซ็นเตอร์โดยเฉพาะ ข้อมูลเหล่านี้ไม่ได้ยืนยันว่ามีกรอบจัดสรรแยกกันซึ่งนำมาบวกกันได้

กฟผ.ยังยกตัวอย่างราคาค่าไฟฟ้าสำหรับดาต้าเซ็นเตอร์ที่ประมาณ 6-7 บาทต่อหน่วยในฟิลิปปินส์ และมากกว่า 8 บาทในสิงคโปร์ ราคาเหล่านี้เปรียบเทียบโดยตรงกับค่าเฉลี่ยตามแผนของไทยไม่ได้ หากเงื่อนไขผู้ใช้ไฟและการเรียกเก็บเงินไม่ตรงกัน อีกแนวคิดที่กำลังหารือคือใบรับรองพลังงานหมุนเวียนข้ามพรมแดนในอาเซียน ใบรับรองดังกล่าวแสดงคุณลักษณะด้านพลังงานหมุนเวียน ซึ่งแตกต่างจากไฟฟ้าจริงที่ส่งถึงผู้ใช้

กำหนดเวลาและการตัดสินใจที่ต้องจับตาต่อไป

ลำดับเหตุการณ์ระยะใกล้ประกอบด้วยการรับฟังความคิดเห็น สัญญาโรงไฟฟ้าที่ใกล้หมดอายุ การลงทุนโครงข่ายที่เสนอ และโรงไฟฟ้าแห่งใหม่ที่มีกำหนดเริ่มจ่ายไฟ ไทยใช้ปีพุทธศักราชในวันที่ที่รายงานไว้ โดยกำหนดการด้านล่างแสดงปีคริสต์ศักราช

• 2020: คณะรัฐมนตรีอนุมัติการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานด้านไฟฟ้าของ PEA ใน EEC
• 8-15 กันยายน 2026: รับฟังความคิดเห็นสาธารณะต่อร่าง PDP 2026
• 12 ตุลาคม 2026: รายงานการหารือต่อสัญญาโรงไฟฟ้าและข้อเสนอปรับปรุงการลงทุนโครงข่าย
• 2027: กฟผ.ตั้งเป้าเริ่มโครงการระบบส่งไฟฟ้าขนาดใหญ่ใน EEC โดยขึ้นอยู่กับการอนุมัติ สัญญาโรงไฟฟ้าพลังความร้อนร่วมราชบุรีเริ่มทยอยครบกำหนด
• 2028: คาดว่า Glow IPP จะครบกำหนดสัญญา
• 2029: โรงไฟฟ้าบูรพา พาวเวอร์ มีกำหนดเริ่มจ่ายไฟฟ้า
• 2032: สัญญา BLCP ครบกำหนดตามที่รายงาน

ยังไม่มีการระบุวันสรุปการประกาศใช้ PDP 2026 การอนุมัติต่อสัญญาโรงไฟฟ้าแห่งใดเป็นการเฉพาะ หรือการกำหนดอัตราค่าไฟสำหรับดาต้าเซ็นเตอร์ PEA คาดว่าจะมีหลักเกณฑ์ชัดเจนขึ้นในช่วงหนึ่งถึงสองปีข้างหน้า แต่ความคาดหวังดังกล่าวไม่ใช่กำหนดเวลาการอนุมัติที่มีผลผูกพัน

ประเด็นที่ยังต้องตัดสินใจมีความชัดเจน ได้แก่ คำขอใดมีสิทธิได้รับไฟฟ้า โรงไฟฟ้าใดยังจำเป็น สัญญาควรมีระยะเวลาเท่าใด ต้องปรับปรุงอะไรบ้าง และใครเป็นผู้จ่ายค่าขยายโครงข่าย การพิจารณาประเด็นเหล่านี้ร่วมกันจะช่วยแยกให้เห็นว่าแนวทางดังกล่าวเป็นการรับมือชั่วคราวกับกำลังผลิตที่ล่าช้า หรือเป็นการผูกพันระยะยาวกับโรงไฟฟ้าเดิมโดยไม่จำเป็น

ประเด็นสำคัญ

• สนพ.กำลังพิจารณาต่อสัญญาโรงไฟฟ้าก๊าซเป็นรายแห่ง โดยยังไม่มีการประกาศอนุมัติแบบครอบคลุมทุกราย
• คำขอใช้ไฟฟ้าจากดาต้าเซ็นเตอร์รวมราว 35,000 เมกะวัตต์ สูงกว่ากรอบวางแผน 8,800 เมกะวัตต์ในร่างแผนเกือบสี่เท่า
• ตัวเลขคำขอและความต้องการใช้ไฟฟ้าสูงสุดของประเทศที่รายงานแตกต่างกัน และคำขอไม่ได้เท่ากับการใช้ไฟฟ้าที่ได้รับการยืนยันแล้ว
• โรงไฟฟ้าก๊าซขนาดใหญ่แห่งใหม่อาจใช้เวลาราวเจ็ดปี เนื่องจากกำหนดส่งมอบกังหันและการก่อสร้าง
• มีการหารือต่อสัญญาราวเจ็ดปี แต่ยังไม่ได้ข้อยุติเรื่องเงื่อนไขและค่าไฟ
• กฟผ.เสนอการลงทุนระบบส่งไฟฟ้าใน EEC ราว 31,000 ล้านบาท ส่วน PEA กำลังศึกษาแผนขยายระบบอีก 5,000 ล้านบาท
• การรับประกันจากผู้พัฒนาโครงการ หลักเกณฑ์ไฟฟ้าสะอาด และการจัดสรรต้นทุน จะเป็นปัจจัยกำหนดว่าจะลงทุนมากน้อยเพียงใดและใครเป็นผู้จ่าย