การก้าวขึ้นมามีบทบาทของจีนในฐานะคนกลางไกล่เกลี่ยความขัดแย้งระดับโลก: ความทะเยอทะยาน การลงมือปฏิบัติ และบททดสอบความน่าเชื่อถือ

บทบาทของจีนที่ขยายตัวในการไกล่เกลี่ยความขัดแย้งทั่วโลก

จีนกำลังก้าวขึ้นมาอย่างรวดเร็วในฐานะผู้เล่นสำคัญด้านการไกล่เกลี่ยความขัดแย้งระหว่างประเทศ ซึ่งเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่จากจุดยืนไม่แทรกแซงกิจการภายในของประเทศอื่นในอดีต จากที่เคยพอใจเพียงเฝ้าสังเกตการณ์อยู่ห่าง ๆ ปัจจุบันปักกิ่งเป็นเจ้าภาพจัดการเจรจา เสนอแผนสันติภาพ และแม้แต่ส่งบุคลากรไปกำกับดูแลการหยุดยิง การเปลี่ยนแปลงนี้มีแรงผลักดันจากผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจและความมั่นคงของจีนที่ขยายไปทั่วโลก ซึ่งทำให้จีนต้องใช้แนวทางเชิงรุกมากขึ้นเพื่อคุ้มครองการค้า การลงทุน และความปลอดภัยของพลเมืองในต่างแดน

สารบัญ

1. บทบาทของจีนที่ขยายตัวในการไกล่เกลี่ยความขัดแย้งทั่วโลก
2. จากความลังเลสู่บทบาทผู้นำ: ตัวอย่างสำคัญ
3. ปรัชญาการไกล่เกลี่ยของจีน: เน้นความปรองดองมากกว่าการครอบงำ
4. ความทะเยอทะยานด้านสถาบัน: องค์การระหว่างประเทศเพื่อการไกล่เกลี่ย (IOMed)
5. โอกาสและความท้าทายเชิงยุทธศาสตร์
6. กรณีศึกษา: การไกล่เกลี่ยในอัฟกานิสถานและปากีสถาน
7. บททดสอบความน่าเชื่อถือ: จีนทำได้จริงหรือไม่?
8. สรุป

การมีส่วนร่วมของจีนในภารกิจรักษาสันติภาพของสหประชาชาติเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ โดยขณะนี้จีนส่งกำลังพลมากกว่าสมาชิกถาวรคณะมนตรีความมั่นคงรายอื่น การมีส่วนร่วมที่เพิ่มขึ้นนี้สะท้อนความทะเยอทะยานที่กว้างกว่าเดิม นั่นคือการวางตำแหน่งจีนให้เป็นผู้นำของกลุ่มประเทศซีกโลกใต้ และเป็นผู้กำหนดบรรทัดฐานระหว่างประเทศรูปแบบใหม่ที่เน้นการเจรจา การไม่แทรกแซง และความร่วมมือ

จากความลังเลสู่บทบาทผู้นำ: ตัวอย่างสำคัญ

การเข้าไปมีบทบาทสำคัญครั้งแรกของจีนในการไกล่เกลี่ยพหุภาคีเกิดขึ้นในการเจรจาหกฝ่ายว่าด้วยโครงการนิวเคลียร์ของเกาหลีเหนือเมื่อปี 2003 แม้ปักกิ่งจะไม่มีอำนาจกดดันเปียงยาง แต่ก็มีบทบาทสำคัญในฐานะผู้จัดการเจรจา โดยเรียกร้องให้ทั้งเกาหลีเหนือและสหรัฐฯ หาทางจัดการข้อกังวลด้านความมั่นคงของกันและกัน แนวทางนี้ซึ่งสรุปได้ด้วยวลี “โน้มน้าวให้เกิดสันติภาพและส่งเสริมการเจรจา” นับแต่นั้นมากลายเป็นเอกลักษณ์ของรูปแบบการทูตจีน

ไม่นานมานี้ จีนช่วยอำนวยความสะดวกให้เกิดข้อตกลงสำคัญหลายรายการ เช่น การฟื้นฟูความสัมพันธ์ระหว่างซาอุดีอาระเบียกับอิหร่านในปี 2023 แม้ทั้งสองฝ่ายกำลังมุ่งสู่ความสัมพันธ์ที่ดีขึ้นอยู่แล้ว แต่การทูตเบื้องหลังของจีนช่วยให้ได้ชัยชนะทางการทูตเชิงยุทธวิธี และเสริมภาพลักษณ์ของจีนในตะวันออกกลางโดยมีความเสี่ยงจำกัด

ในเมียนมา จีนเป็นนายหน้าเจรจาหยุดยิงระหว่างรัฐบาลทหารกับกองทัพพันธมิตรประชาธิปไตยแห่งชาติเมียนมา และถึงขั้นส่งทีมติดตามไปกำกับดูแลการบังคับใช้ข้อตกลง ซึ่งถือเป็นการเปลี่ยนแปลงจากนโยบายไม่แทรกแซงแบบดั้งเดิมอย่างเห็นได้ชัด การดำเนินการนี้ชี้ให้เห็นว่าความพยายามไกล่เกลี่ยของจีนมักมีรากฐานมาจากความจำเป็นด้านเศรษฐกิจและความมั่นคงของตนเอง เช่น การรักษาสิทธิ์เข้าถึงแร่หายากที่จำเป็นต่อภาคเทคโนโลยี

ปรัชญาการไกล่เกลี่ยของจีน: เน้นความปรองดองมากกว่าการครอบงำ

แนวทางแก้ไขความขัดแย้งของจีนแตกต่างจากรูปแบบตะวันตกอย่างชัดเจน แทนที่จะบังคับใช้ทางออกหรือเรียกร้องให้ปฏิรูปการปกครอง ปักกิ่งเน้นการอำนวยความสะดวก กระบวนการที่ยืดหยุ่น และแรงจูงใจทางเศรษฐกิจ ปรัชญานี้อาศัยแนวคิดขงจื๊อเรื่อง “ความปรองดอง” และ “ความสัมพันธ์” โดยให้ความสำคัญกับความไว้วางใจ ผลประโยชน์ร่วมกัน และการจัดการความตึงเครียดอย่างเงียบ ๆ มากกว่าการชี้ขาดต่อสาธารณะหรือการสั่งสอนทางศีลธรรม

ข้อริเริ่มด้านความมั่นคงโลกของจีนซึ่งเปิดตัวในปี 2022 สะท้อนหลักการเหล่านี้ แม้จะเต็มไปด้วยถ้อยคำเชิงวาทศิลป์ แต่สาระของข้อริเริ่มนี้ยังคงคลุมเครือโดยเจตนา บ่งชี้ว่าปักกิ่งต้องการปรับโฉมการทูตด้านความมั่นคงโดยยึดบรรทัดฐานระดับโลกที่ตนกำหนด แนวทางนี้ดึงดูดหลายประเทศในกลุ่มซีกโลกใต้เป็นพิเศษ เพราะมองว่าเป็นทางเลือกแทนรูปแบบการแทรกแซงของตะวันตก

ความทะเยอทะยานด้านสถาบัน: องค์การระหว่างประเทศเพื่อการไกล่เกลี่ย (IOMed)

เมื่อเร็ว ๆ นี้ จีนจัดตั้งองค์การระหว่างประเทศเพื่อการไกล่เกลี่ย (IOMed) ในฮ่องกง เพื่อวางบทบาทการไกล่เกลี่ยของตนให้เป็นสถาบันอย่างเป็นทางการ IOMed มีประเทศผู้ก่อตั้งมากกว่า 30 ประเทศ รวมถึงปากีสถาน อินโดนีเซีย และเบลารุส โดยมีเป้าหมายเป็นเวทีระงับข้อพิพาทด้วยวิธีที่ไม่ผ่านกระบวนการศาล องค์การนี้วางตำแหน่งตนเองเป็นคู่แข่งของสถาบันที่มีชาติตะวันตกเป็นผู้นำ เช่น ศาลยุติธรรมระหว่างประเทศ (ICJ) พร้อมนำเสนอสิ่งที่เจ้าหน้าที่จีนเรียกว่า “ภูมิปัญญาจีน” และให้ความสำคัญกับทางออกฉันมิตรมากกว่าผลลัพธ์ที่ฝ่ายหนึ่งได้อีกฝ่ายเสีย

อย่างไรก็ตาม ความสำเร็จของ IOMed จะขึ้นอยู่กับความสามารถในการดึงดูดการมีส่วนร่วมอย่างกว้างขวางและแสดงให้เห็นถึงความเป็นอิสระอย่างแท้จริง แม้บางประเทศจะมองว่าเป็นทางเลือกที่น่ายินดี แต่ประเทศอื่น ๆ ยังคงระมัดระวังต่อการอนุญาโตตุลาการในสถานที่ที่จีนควบคุม โดยเฉพาะในบริบทของโครงการริเริ่มหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง (BRI)

โอกาสและความท้าทายเชิงยุทธศาสตร์

สถานการณ์โลกเปิดช่องให้จีนขยายบทบาทการไกล่เกลี่ย การลดบทบาทการมีส่วนร่วมอย่างต่อเนื่องของสหรัฐฯ ภายใต้ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ประกอบกับความขัดแย้งที่ยังดำเนินอยู่ตั้งแต่ยูเครนถึงกาซา ทำให้ความต้องการคนกลางที่มีประสิทธิภาพเพิ่มขึ้น จีนตอบสนองด้วยการออกข้อเสนอร่วมเพื่อสันติภาพ เช่น ข้อเสนอกับบราซิลเกี่ยวกับความขัดแย้งในยูเครน และการดำเนินการทูตแบบเดินสายเจรจาทั่วกลุ่มประเทศซีกโลกใต้

อย่างไรก็ดี ความพยายามของจีนก็ยังถูกตั้งข้อสงสัย นักวิเคราะห์ชาติตะวันตกตั้งคำถามถึงความเป็นกลางของปักกิ่ง โดยเฉพาะเมื่อพิจารณาจากความสัมพันธ์ใกล้ชิดกับรัสเซียและผลประโยชน์เชิงยุทธศาสตร์ของจีนเองในความขัดแย้งหลายกรณีที่จีนเข้าไปไกล่เกลี่ย นักวิจารณ์มองว่า “ความเป็นกลาง” ของจีนมักเป็นเพียงวาทกรรมมากกว่าความจริง และรูปแบบการไกล่เกลี่ยของจีนอาจสะท้อนประสบการณ์ที่จำกัดพอ ๆ กับการยึดถือปรัชญาอย่างตั้งใจ

กรณีศึกษา: การไกล่เกลี่ยในอัฟกานิสถานและปากีสถาน

การไกล่เกลี่ยระหว่างอัฟกานิสถานกับปากีสถานเมื่อไม่นานมานี้แสดงให้เห็นทั้งอิทธิพลที่เพิ่มขึ้นของจีนและความซับซ้อนของผลประโยชน์ที่จีนมีส่วนเกี่ยวข้อง ในเดือนพฤษภาคม จีนเป็นเจ้าภาพจัดการเจรจาซึ่งนำไปสู่การฟื้นฟูความสัมพันธ์ทางการทูตระหว่างสองประเทศ และเชิญอัฟกานิสถานเข้าร่วมระเบียงเศรษฐกิจจีน-ปากีสถาน (CPEC) ความคืบหน้าครั้งนี้เกิดจากผลประโยชน์ที่มาบรรจบกัน ได้แก่ ความต้องการการลงทุนของอัฟกานิสถาน ความต้องการเสถียรภาพบริเวณชายแดนของปากีสถาน และความกังวลของจีนต่อการโจมตีจากกลุ่มติดอาวุธที่มุ่งเป้าไปยังโครงการโครงสร้างพื้นฐานของจีน

แม้ข้อตกลงนี้ถือเป็นความสำเร็จทางการทูต แต่ประสิทธิผลในระยะยาวยังไม่แน่นอน ยังไม่มีการพิสูจน์ว่าตาลีบันจะยอมควบคุมการก่อเหตุรุนแรงข้ามพรมแดนหรือไม่ และความเคลือบแคลงของคนในพื้นที่ต่ออิทธิพลจากภายนอกยังคงมีอยู่ ถึงกระนั้น ข้อตกลงนี้ก็ชี้ให้เห็นว่าจีนสามารถใช้ประโยชน์จากอำนาจทางเศรษฐกิจและช่องทางการทูตเพื่อเป็นนายหน้าเจรจาข้อตกลงในภูมิภาคที่เปราะบางได้

บททดสอบความน่าเชื่อถือ: จีนทำได้จริงหรือไม่?

เมื่ออิทธิพลของจีนทั่วโลกขยายตัว การตรวจสอบความพยายามไกล่เกลี่ยของจีนก็เพิ่มขึ้นตามไปด้วย สหรัฐฯ และสหภาพยุโรปมีประสบการณ์หลายสิบปีในการดำเนินกระบวนการสันติภาพที่ซับซ้อน ขณะที่จีนเพิ่งเข้ามามีบทบาทในเวทีนี้ได้ไม่นาน ความสามารถของจีนในการบริหารการสร้างสถาบันหลังความขัดแย้ง กระบวนการยุติธรรมในช่วงเปลี่ยนผ่าน และการดำเนินข้อตกลงที่เปราะบางยังไม่ผ่านการพิสูจน์

ผู้เชี่ยวชาญระบุว่าประสิทธิภาพของจีนในฐานะคนกลางจะขึ้นอยู่กับปัจจัยสำคัญสามประการ:

• สร้างความไว้วางใจกับทุกฝ่ายที่เกี่ยวข้อง
• แสดงความโปร่งใสว่าผลประโยชน์ของตนสอดคล้องหรือขัดแย้งกับผลประโยชน์ของคู่ขัดแย้งในประเด็นใด
• แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นต่อเนื่องและความเป็นกลางในการผลักดันข้อตกลงที่ยั่งยืน

ขณะที่โลกมีหลายขั้วอำนาจมากขึ้น และบทบาทผู้นำแบบดั้งเดิมของชาติตะวันตกเปลี่ยนแปลงไป ความทะเยอทะยานของจีนที่จะปรับโฉมระเบียบการไกล่เกลี่ยระดับโลกจึงเผชิญทั้งโอกาสและความท้าทาย หลายปีข้างหน้าจะเผยให้เห็นว่าปักกิ่งสามารถเปลี่ยนความทะเยอทะยานทางการทูตให้เป็นสันติภาพที่มีความหมายและยั่งยืนได้หรือไม่ หรือความพยายามของจีนจะถูกมองว่าเป็นเพียงการสร้างภาพและมุ่งรับใช้ผลประโยชน์ของตนเอง

สรุป

• จีนเปลี่ยนจากนโยบายไม่แทรกแซงมาเป็นการไกล่เกลี่ยความขัดแย้งทั่วโลกอย่างแข็งขัน โดยมีผลประโยชน์ที่ขยายตัวเป็นแรงผลักดัน
• แนวทางของจีนเน้นการเจรจา การไม่แทรกแซง และแรงจูงใจทางเศรษฐกิจ ซึ่งแตกต่างจากรูปแบบตะวันตก
• การจัดตั้ง IOMed ในฮ่องกงสะท้อนความทะเยอทะยานของจีนที่จะวางบทบาทการไกล่เกลี่ยให้เป็นสถาบันอย่างเป็นทางการ
• ความสำเร็จล่าสุด เช่น ข้อตกลงซาอุดีอาระเบีย-อิหร่านและการเจรจาอัฟกานิสถาน-ปากีสถาน ชี้ให้เห็นทั้งศักยภาพและข้อจำกัด
• ความน่าเชื่อถือของจีนในฐานะคนกลางจะขึ้นอยู่กับความสามารถในการสร้างความไว้วางใจ ดำเนินการอย่างโปร่งใส และสร้างผลลัพธ์ที่ยั่งยืน