หลักสูตรภาษาอังกฤษใหม่ของฮ่องกง: โรงเรียนประถมให้ความสำคัญกับความมั่นคงแห่งชาติและความรักชาติ

บทนำ: ยุคใหม่ของการเรียนการสอนภาษาอังกฤษในฮ่องกง

สำนักการศึกษาฮ่องกงเผยแพร่แนวทางหลักสูตรฉบับปรับปรุงสำหรับการสอนภาษาอังกฤษในโรงเรียนประถมศึกษา ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญในแวดวงการศึกษาของเมือง แนวทางฉบับใหม่ซึ่งเผยแพร่ในปี 2024 ให้ความสำคัญอย่างมากกับการปลูกฝังความรักชาติและการศึกษาเรื่องความมั่นคงแห่งชาติ สะท้อนการเปลี่ยนแปลงเชิงนโยบายในวงกว้างหลังพัฒนาการทางสังคมและการเมืองเมื่อไม่นานมานี้ บทความนี้สำรวจแรงจูงใจเบื้องหลังการเปลี่ยนแปลง รายละเอียดของหลักสูตรใหม่ ปฏิกิริยาจากนักการศึกษา ตลอดจนผลกระทบในวงกว้างต่อเยาวชนและสังคมฮ่องกง

หลักสูตรภาษาอังกฤษเปลี่ยนแปลงอะไรบ้าง?

“แนวทางหลักสูตรกลุ่มสาระการเรียนรู้ภาษาอังกฤษ สำหรับระดับประถมศึกษาปีที่ 1 ถึงปีที่ 6” ฉบับล่าสุดมาแทนฉบับปี 2017 และจัดทำขึ้นเป็นแนวทางเฉพาะสำหรับโรงเรียนประถมศึกษา แม้กรอบโดยรวมของการศึกษาภาษาอังกฤษยังคงเดิม แต่แนวทางฉบับปรับปรุงได้เปลี่ยนแปลงสาระสำคัญใน 4 ด้าน ได้แก่ การศึกษาเรื่องค่านิยม ความรู้ด้านการประเมินผล การเรียนรู้ทางอิเล็กทรอนิกส์และความรู้เท่าทันสารสนเทศ และการอ่าน

การเปลี่ยนแปลงที่เด่นชัดที่สุดคือการปรับเนื้อหาด้านการศึกษาเรื่องค่านิยมครั้งใหญ่ แนวทางฉบับก่อนสนับสนุนให้ครูภาษาอังกฤษเปิดโอกาสให้นักเรียนสำรวจหัวข้อต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้องกับค่านิยม เช่น สิทธิมนุษยชน ความเสมอภาคทางโอกาส ความยั่งยืน และความรับผิดชอบ แต่ในแนวทางฉบับใหม่ หัวข้อเหล่านี้ถูกแทนที่ด้วยประเด็นอย่างการเคารพผู้อื่น สิทธิและการคุ้มครองสัตว์ และการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม มีการตัดการกล่าวถึงสิทธิมนุษยชนและความเสมอภาคทางโอกาสอย่างชัดเจน ขณะที่การอ้างถึงหลักนิติธรรม การเปิดรับความหลากหลายทางวัฒนธรรม การเคารพพหุนิยม การเคารพซึ่งกันและกัน และการยอมรับก็หายไปเช่นกัน

หลักสูตรฉบับใหม่กลับเน้นความสำคัญของการศึกษาชาติศึกษา การศึกษารัฐธรรมนูญและกฎหมายพื้นฐาน และการศึกษาเรื่องความมั่นคงแห่งชาติ โดยมีเป้าหมายที่ระบุไว้เพื่อช่วยให้นักเรียนเติบโตเป็น “พลเมืองที่ดี มีอัตลักษณ์แห่งชาติ เคารพหลักนิติธรรมและปฏิบัติตามกฎหมาย อันจะช่วยพิทักษ์ความมั่นคงแห่งชาติ”

เหตุใดจึงมีการเปลี่ยนแปลง? บริบททางการเมืองและสังคม

การนำการศึกษาเรื่องความมั่นคงแห่งชาติ (NSE) เข้ามาในหลักสูตรโรงเรียนฮ่องกงเป็นการตอบสนองโดยตรงต่อประวัติศาสตร์ช่วงที่ผ่านมา หลังเหตุการณ์ความไม่สงบทางสังคมในปี 2019 และการบังคับใช้กฎหมายความมั่นคงแห่งชาติโดยรัฐบาลปักกิ่งในเวลาต่อมา ทางการได้พยายามเสริมสร้างความรักชาติและอัตลักษณ์แห่งชาติในหมู่คนหนุ่มสาว การปรับปรุงหลักสูตรภาษาอังกฤษของสำนักการศึกษาเป็นส่วนหนึ่งของยุทธศาสตร์ในวงกว้างเพื่อให้การศึกษาสอดคล้องกับลำดับความสำคัญของชาติ

สำนักการศึกษาระบุว่า สำนักการศึกษา เขตบริหารพิเศษฮ่องกง (HKSAR) มีหน้าที่ตามรัฐธรรมนูญในการพิทักษ์ความมั่นคงแห่งชาติ สำนักฯ ส่งเสริม NSE อย่างต่อเนื่อง เพื่อเพิ่มความตระหนักของนักเรียนเกี่ยวกับการพิทักษ์ความมั่นคงแห่งชาติและการปฏิบัติตามกฎหมาย กรอบหลักสูตรการศึกษาเรื่องความมั่นคงแห่งชาติในฮ่องกงที่เผยแพร่ในปี 2021 และการปรับปรุงในปี 2025 เป็นรากฐานของการเปลี่ยนแปลงเหล่านี้ในหลายวิชา รวมถึงภาษาอังกฤษ

สอนเรื่องความมั่นคงแห่งชาติในชั้นเรียนภาษาอังกฤษอย่างไร?

เพื่อสนับสนุนการบูรณาการประเด็นความมั่นคงแห่งชาติเข้ากับบทเรียนภาษาอังกฤษ สำนักการศึกษาได้จัดทำชุดทรัพยากรเฉพาะสำหรับระดับประถมศึกษาและมัธยมศึกษา ชุดทรัพยากรภาษาอังกฤษว่าด้วยการศึกษาเรื่องความมั่นคงแห่งชาติสำหรับระดับประถมศึกษา ครอบคลุมหัวข้อการเรียนรู้หลัก 4 เรื่อง ได้แก่ ความมั่นคงทางวัฒนธรรม ความมั่นคงทางนิเวศ ความมั่นคงทางอาหาร และความมั่นคงในอวกาศ ผ่านการอ่าน การรับชม และกิจกรรมภาษาอังกฤษรูปแบบต่าง ๆ นักเรียนจะได้เรียนรู้เกี่ยวกับ:

• การเต้นรำพื้นบ้านของกลุ่มชาติพันธุ์ต่าง ๆ ในจีน
• ความสำเร็จด้านเทคโนโลยีการบินและอวกาศของประเทศ
• ความพยายามในการอนุรักษ์สัตว์ป่าใกล้สูญพันธุ์และรักษาเสถียรภาพของอุปทานอาหาร
• วิธีมีส่วนร่วมในการพิทักษ์ความมั่นคงแห่งชาติในชีวิตประจำวัน

ตัวอย่างกิจกรรมการสอนหนึ่งคือการอ่านเรื่องหยวน หลงผิง “บิดาแห่งข้าวลูกผสม” เพื่อทำความเข้าใจผลงานของเขาที่มีต่อความมั่นคงทางอาหารและการพัฒนาประเทศ บทเรียนเหล่านี้ออกแบบมาเพื่อปลูกฝังความรู้สึกผูกพันกับประเทศและเพิ่มความตระหนักของนักเรียนเกี่ยวกับการพิทักษ์ความมั่นคงแห่งชาติ

ครูยังได้รับคำแนะนำให้ใช้ภาพถ่ายทางการของธงและตราสัญลักษณ์ของจีนและฮ่องกง แทนภาพวาดในสื่อการสอน เพื่อเน้นย้ำความสำคัญของความถูกต้องและการเคารพสัญลักษณ์ประจำชาติ

ปฏิกิริยาจากนักการศึกษาและสาธารณชน

การเปลี่ยนแปลงหลักสูตรได้รับเสียงตอบรับหลากหลายจากนักการศึกษา พอลลีน โจว โลไซ ครูสอนภาษาอังกฤษผู้มีประสบการณ์ กล่าวว่า “ความมั่นคงแห่งชาติเป็นหัวข้อใหญ่” และเห็นว่าโรงเรียนอาจต้องได้รับการสนับสนุนจากสำนักการศึกษามากขึ้นในการออกแบบสื่อการเรียนรู้ที่มีประสิทธิภาพ เธอชี้ว่าโรงเรียนจำนวนมากยังพึ่งพาตำราเรียนเป็นหลัก และจะได้ประโยชน์จากสื่อการสอนตัวอย่างเพิ่มเติมเพื่อช่วยปลูกฝังความตระหนักเรื่องความมั่นคงแห่งชาติในหมู่นักเรียนผ่านบทเรียนภาษาอังกฤษ

นักการศึกษาและผู้ปกครองบางส่วนแสดงความกังวลว่าการศึกษาเรื่องค่านิยมมีขอบเขตแคบลง โดยเฉพาะการตัดหัวข้ออย่างสิทธิมนุษยชนและความเสมอภาคทางโอกาส นักวิจารณ์มองว่าการเน้นประเด็นใหม่อาจจำกัดโอกาสที่นักเรียนจะได้พบมุมมองที่หลากหลายและพัฒนาทักษะการคิดเชิงวิพากษ์ ซึ่งหลักสูตรเดิมเคยส่งเสริม

ในอีกด้านหนึ่ง ผู้สนับสนุนการเปลี่ยนแปลงเห็นว่าการปลูกฝังอัตลักษณ์แห่งชาติและการเคารพกฎหมายเป็นสิ่งจำเป็นต่อเสถียรภาพทางสังคมและอนาคตของเมือง พวกเขามองว่าการบูรณาการการศึกษาเรื่องความมั่นคงแห่งชาติเป็นขั้นตอนที่จำเป็น เพื่อให้ระบบการศึกษาของฮ่องกงสอดคล้องกับลำดับความสำคัญของชาติ

การปฏิรูปการศึกษาในวงกว้าง: จากวิชา Liberal Studies สู่พลเมืองศึกษา

การเปลี่ยนแปลงหลักสูตรภาษาอังกฤษเป็นส่วนหนึ่งของการปรับโฉมระบบการศึกษาฮ่องกงในวงกว้าง ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา สำนักการศึกษาได้แทนที่วิชา “liberal studies” ซึ่งเป็นที่ถกเถียงในโรงเรียนมัธยมศึกษา ด้วยวิชา “พลเมืองศึกษาและการพัฒนาสังคม” ซึ่งเน้นการเคารพกฎหมาย ความรักชาติ และความเข้าใจเรื่องความมั่นคงแห่งชาติของจีน วิชาใหม่นี้ตัดเนื้อหาเดิมเกี่ยวกับประชาธิปไตย ความซื่อสัตย์ และความยุติธรรมทางสังคม โดยหันไปเน้นกรอบกฎหมายของกฎหมายความมั่นคงแห่งชาติและกฎหมายพื้นฐาน

ในทำนองเดียวกัน วิชา “ชีวิตและสังคม” ซึ่งครอบคลุมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมและระบบการเมือง กำลังทยอยยกเลิกและแทนที่ด้วยหลักสูตรใหม่ที่เน้นอัตลักษณ์แห่งชาติและความมั่นคง สำนักฯ ยังเพิ่มสัดส่วนเวลาเรียนที่จัดสรรให้กับวัฒนธรรมจีนและรัฐธรรมนูญ โดยขณะนี้มีการจัดสรรเวลาสอนระดับประถมศึกษาหนึ่งในสี่ให้กับหัวข้อเหล่านี้

หลายฝ่ายมองว่าการปฏิรูปเหล่านี้เป็นการตอบสนองต่อข้อกล่าวหาว่าหลักสูตรเดิมมีส่วนทำให้เยาวชนหัวรุนแรงและเข้าร่วมการประท้วงในปี 2019 รัฐบาลยังปรับแก้จรรยาบรรณครู โดยกำหนดให้นักการศึกษาส่งเสริมการศึกษาชาติศึกษา และรายงานกิจกรรมที่ผิดกฎหมายหรือ “เบี่ยงเบนทางศีลธรรม”

ความท้าทายในการนำไปใช้และมาตรการสนับสนุน

แม้ทิศทางนโยบายจะชัดเจน แต่การนำการศึกษาเรื่องความมั่นคงแห่งชาติไปใช้ยังเผชิญความท้าทาย การตรวจสอบโรงเรียน 169 แห่งจากทั้งหมด 1,160 แห่งในปีการศึกษา 2021-22 พบว่าความพยายามในการบูรณาการ NSE อยู่ในระดับ “ไม่น่าพอใจ” ส่งผลให้สำนักการศึกษาจัดทำแนวทางที่ครอบคลุมยิ่งขึ้น ชุดทรัพยากร และสื่อการสอนตัวอย่าง เพื่อช่วยเหลือโรงเรียนและครู

สำนักฯ เน้น “การบูรณาการอย่างเป็นธรรมชาติ” และ “การเชื่อมโยงอย่างกลมกลืน” ระหว่าง NSE กับวิชาที่มีอยู่ พร้อมส่งเสริมการมีส่วนร่วมของทั้งโรงเรียนและการเรียนรู้ทั้งในและนอกห้องเรียน นอกจากนี้ ยังสนับสนุนให้ผู้ปกครองทำกิจกรรมร่วมกับบุตรหลานโดยใช้หนังสือและวิดีโอที่แนะนำ เพื่อส่งเสริมความร่วมมือระหว่างบ้านกับโรงเรียนในการศึกษาเรื่องค่านิยม

ผลต่ออัตลักษณ์เยาวชนและสังคม

การหันมาเน้นความมั่นคงแห่งชาติและการศึกษาความรักชาติในโรงเรียนฮ่องกงส่งผลสำคัญต่ออัตลักษณ์ของเยาวชนและอนาคตของเมือง นักวิชาการผู้ติดตามประเด็นนี้ระบุว่าหลักสูตรใหม่มุ่งปลูกฝังความรู้สึกผูกพันและความรับผิดชอบต่อชาติ ซึ่งแตกต่างจากหลักสูตรเดิมที่เน้นการคิดเชิงวิพากษ์และการยอมรับค่านิยมที่หลากหลาย

บางฝ่ายกังวลว่าการเปลี่ยนแปลงเหล่านี้อาจบั่นทอนอัตลักษณ์ทางวัฒนธรรมและขนบธรรมเนียมด้านการเปิดกว้างและพหุนิยมที่เป็นเอกลักษณ์ของฮ่องกง โดยเฉพาะเมื่อเขตปกครองตนเองภายใต้กรอบ “หนึ่งประเทศ สองระบบ” มีกำหนดสิ้นสุดในปี 2047 ขณะที่อีกฝ่ายเห็นว่าการปฏิรูปจำเป็นต่อการสร้างความสามัคคีและเสถียรภาพทางสังคมท่ามกลางสภาพแวดล้อมทางการเมืองที่เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว

ท้ายที่สุด ความสำเร็จของการปฏิรูปเหล่านี้ขึ้นอยู่กับว่าโรงเรียนจะสร้างสมดุลระหว่างการส่งเสริมอัตลักษณ์แห่งชาติกับการพัฒนาทักษะภาษาและการคิดเชิงวิพากษ์ได้อย่างมีประสิทธิภาพเพียงใด การจัดหาสื่อการสอนคุณภาพสูงและการสนับสนุนทางวิชาชีพแก่ครูจะเป็นปัจจัยสำคัญต่อการบรรลุเป้าหมายเหล่านี้

สรุป

• สำนักการศึกษาฮ่องกงปรับปรุงหลักสูตรภาษาอังกฤษระดับประถมศึกษา โดยเน้นความมั่นคงแห่งชาติและการศึกษาความรักชาติ
• หัวข้ออย่างสิทธิมนุษยชนและความเสมอภาคทางโอกาสถูกแทนที่ด้วยประเด็นอย่างการเคารพผู้อื่น สิทธิสัตว์ และการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม
• การเปลี่ยนแปลงเป็นส่วนหนึ่งของยุทธศาสตร์ในวงกว้างเพื่อให้การศึกษาสอดคล้องกับลำดับความสำคัญของชาติ หลังเหตุการณ์ความไม่สงบทางสังคมในปี 2019 และการบังคับใช้กฎหมายความมั่นคงแห่งชาติ
• มีการจัดทำชุดทรัพยากรและสื่อการสอนเฉพาะเพื่อสนับสนุนการบูรณาการประเด็นความมั่นคงแห่งชาติเข้ากับบทเรียนภาษาอังกฤษ
• นักการศึกษาและสาธารณชนมีปฏิกิริยาหลากหลาย โดยมีความกังวลว่าการศึกษาเรื่องค่านิยมจะมีขอบเขตแคบลงและอาจส่งผลต่ออัตลักษณ์ของเยาวชน
• การปฏิรูปสะท้อนการปรับโฉมระบบการศึกษาฮ่องกงในวงกว้าง ซึ่งรวมถึงการแทนที่วิชา liberal studies ด้วยวิชาที่เน้นพลเมืองศึกษา
• ยังมีความท้าทายในการนำหลักสูตรไปใช้ และความสำเร็จจะขึ้นอยู่กับการสนับสนุนครูและโรงเรียนอย่างมีประสิทธิภาพ