มาตรการควบคุมการส่งออกแร่หายากของจีน: วิกฤตห่วงโซ่อุปทานโลกและการแข่งขันเพื่อหาแหล่งทดแทน

มาตรการควบคุมการส่งออกแร่หายากของจีน: จุดเริ่มต้นยุคใหม่แห่งความปั่นป่วนของห่วงโซ่อุปทานโลก

ในเดือนเมษายน 2025 จีนออกมาตรการควบคุมการส่งออกแร่หายาก 7 ชนิดและผลิตภัณฑ์ที่เกี่ยวข้องอย่างครอบคลุม รวมถึงแม่เหล็กสมรรถนะสูง มาตรการเหล่านี้ซึ่งมีขึ้นเพื่อตอบโต้ความตึงเครียดทางการค้าที่ทวีความรุนแรงและการตั้งกำแพงภาษีจากสหรัฐฯ ได้สร้างแรงสั่นสะเทือนไปทั่วห่วงโซ่อุปทานโลก การพึ่งพาจีนอย่างหนักของทั่วโลกสำหรับแร่ธาตุสำคัญเหล่านี้ ซึ่งจำเป็นต่อยานยนต์ไฟฟ้า พลังงานหมุนเวียน อุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์ขั้นสูง และระบบกลาโหม ได้ปรากฏชัดขึ้น ขณะที่อุตสาหกรรมตั้งแต่ยานยนต์ไปจนถึงการบินและอวกาศต่างเร่งปรับตัวรับมือกับภาวะขาดแคลนและขั้นตอนราชการที่ติดขัดอย่างฉับพลัน

แร่หายาก (REEs) คือกลุ่มโลหะ 17 ชนิดที่มีคุณสมบัติทางเคมีคล้ายคลึงกัน และมีคุณสมบัติทางแม่เหล็ก ทางแสง และการเร่งปฏิกิริยาที่โดดเด่น แม้ชื่อจะบ่งบอกว่าเป็นแร่หายาก แต่แร่เหล่านี้มีอยู่ค่อนข้างมากในเปลือกโลก ทว่าการสกัดและแปรรูปให้เป็นรูปแบบที่ใช้งานได้มีความซับซ้อน มีต้นทุนสูง และส่งผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม การครองความเป็นผู้นำของจีนทั้งด้านการทำเหมืองและการแปรรูป โดยควบคุมการผลิตทั่วโลกราว 60% และการถลุงแร่เกือบ 90% ทำให้จีนเป็นหัวใจสำคัญของห่วงโซ่อุปทานแร่หายากทั่วโลก

มาตรการควบคุมการส่งออกของจีนมีความเป็นมาอย่างไร

ระบอบควบคุมการส่งออกใหม่ของจีน ซึ่งเพิ่มแร่หายาก 7 ชนิดและผลิตภัณฑ์ที่เกี่ยวข้องเข้าในระบบใบอนุญาตส่งออกสินค้าที่ใช้ได้สองทาง มีเป้าหมายเพื่อใช้เป็นมาตรการเชิงยุทธศาสตร์ตอบโต้ภาษีของสหรัฐฯ และแสดงให้เห็นถึงอำนาจต่อรองของปักกิ่งในข้อพิพาททางการค้าที่กำลังดำเนินอยู่ อย่างไรก็ตาม การเริ่มบังคับใช้กลับเต็มไปด้วยปัญหาที่ไม่คาดคิด เจ้าหน้าที่จีนประสบปัญหาในการจัดการคำขอใบอนุญาตส่งออกที่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว จนเกิดความสับสนเกี่ยวกับรหัสสินค้าเพื่อการส่งออก ความยากลำบากในการตรวจสอบองค์ประกอบของสินค้าที่จัดส่ง และความล่าช้าด้านราชการที่ด่านศุลกากร

แหล่งข่าวในอุตสาหกรรมระบุว่า ระบบราชการจีนไม่ได้เตรียมพร้อมรับมือกับความซับซ้อนในการบังคับใช้มาตรการควบคุมเหล่านี้ นาบีล มันเชรี ผู้ก่อตั้งสมาคมอุตสาหกรรมแร่หายากโลก กล่าวว่า:

เรื่องนี้สร้างความประหลาดใจให้กับระบบราชการในปักกิ่ง พวกเขาไม่คิดว่าจะมีงานมากขนาดนี้ สิ่งที่ผมได้ยินจากฝ่ายจีนคือ เรื่องนี้ทำให้พวกเขาเองยังตกใจ

ข้อมูลจากศุลกากรจีนแสดงให้เห็นว่า การส่งออกแม่เหล็กแร่หายากในเดือนพฤษภาคม 2025 ลดลงมากกว่า 50% เมื่อเทียบกับเดือนเมษายน นับเป็นการลดลงรายเดือนที่รุนแรงที่สุดนับตั้งแต่ปี 2012 การส่งออกไปยังลูกค้ารายใหญ่ทรุดฮวบ โดยลดลง 55% ไปยังเยอรมนี 77% ไปยังสหรัฐฯ 81% ไปยังเกาหลีใต้ และ 57% ไปยังญี่ปุ่น ผลกระทบเกิดขึ้นทันทีและรุนแรง ผู้ผลิตรถยนต์ในสหรัฐฯ ญี่ปุ่น อินเดีย และยุโรปต้องระงับหรือลดการผลิต ขณะที่ผู้จัดการห่วงโซ่อุปทานเตือนว่าอาจเกิดความปั่นป่วนเพิ่มขึ้นเมื่อสินค้าคงคลังลดลง

เหตุใดแร่หายากจึงสำคัญ: กระดูกสันหลังของเทคโนโลยีสมัยใหม่

แร่หายากเป็นองค์ประกอบที่ขาดไม่ได้ในเทคโนโลยีขั้นสูงหลากหลายประเภท แม่เหล็กสมรรถนะสูงที่ผลิตจากนีโอดิเมียม ดิสโพรเซียม และเทอร์เบียม ถูกนำไปใช้ในมอเตอร์รถยนต์ไฟฟ้า กังหันลม เครื่องบินขับไล่ รวมถึงมอเตอร์ขนาดเล็กที่ใช้ขับเคลื่อนเบาะรถยนต์และที่ปัดน้ำฝน เครื่องบินขับไล่ F-35 หนึ่งลำมีแร่หายากเกือบ 900 ปอนด์ ขณะที่เรือดำน้ำชั้นเวอร์จิเนียใช้มากกว่า 9,000 ปอนด์ การเปลี่ยนผ่านสู่พลังงานสะอาดและการขยายตัวของรถยนต์ไฟฟ้ายิ่งทำให้ความต้องการวัสดุเหล่านี้ทั่วโลกเพิ่มขึ้น

จีนไม่ได้ครองความเป็นผู้นำแค่ด้านการทำเหมือง แต่ที่สำคัญคือด้านการแปรรูปและการถลุง อุตสาหกรรมที่ได้รับการสนับสนุนจากรัฐของจีนลงทุนอย่างหนักในกำลังการผลิตเพื่อการถลุง การวิจัย และการศึกษา ทำให้จีนมีข้อได้เปรียบอย่างมากทั้งด้านต้นทุนและเทคโนโลยี ยอสต์ วึบเบเคอ หุ้นส่วนผู้จัดการของ Sinolytics อธิบายว่า:

เศรษฐกิจโลกทั้งระบบพึ่งพาแม่เหล็กจากจีน หากคุณหยุดส่งออกแม่เหล็กเหล่านี้ ผลกระทบจะเกิดขึ้นทั่วโลก

ตลอดหลายทศวรรษที่ผ่านมา ประเทศตะวันตกปล่อยให้อุตสาหกรรมแร่หายากของตนย้ายฐานไปยังจีน เนื่องจากต้นทุนต่ำกว่าและมีกฎระเบียบด้านสิ่งแวดล้อมน้อยกว่า ตัวอย่างเช่น ปัจจุบันสหรัฐฯ แทบไม่ผลิตแม่เหล็กแร่หายากเองเลย โดยพึ่งพาการนำเข้าจากจีน และในสัดส่วนที่น้อยกว่าจากญี่ปุ่นและเวียดนาม

ความปั่นป่วนด้านการบริหาร: ขั้นตอนราชการและการเมืองภายใน

การบังคับใช้มาตรการควบคุมการส่งออกของจีนติดขัดจากความสับสนด้านการบริหารและความเห็นไม่ตรงกันภายในรัฐบาล ระบบส่งออกสินค้าที่ใช้ได้สองทางกำหนดให้ผู้ส่งออกต้องให้ข้อมูลโดยละเอียดเกี่ยวกับลูกค้าปลายทางและการใช้งานขั้นสุดท้ายของสินค้า ซึ่งทำให้การเจรจาการค้าซับซ้อนขึ้นและก่อให้เกิดความกังวลเกี่ยวกับทรัพย์สินทางปัญญา สินค้าแม่เหล็กถาวรจากแร่หายากทุกชนิดใช้รหัสสินค้าเพื่อการค้าระหว่างประเทศเดียวกัน (รหัส HS) ไม่ว่าจะมีองค์ประกอบที่อยู่ภายใต้การควบคุมหรือไม่ ส่งผลให้เกิดความสับสนที่ท่าเรือจีนและจำเป็นต้องใช้เวลาตรวจสอบสินค้า

เดวิด เมอร์ริแมน จาก Project Blue ระบุว่า จำนวนการทดสอบที่ผู้ส่งออกต้องดำเนินการมีมากเกินขีดความสามารถของหน่วยงานทางการจีน ทำให้กระบวนการล่าช้ายิ่งขึ้น สินค้าบางส่วนถูกกักไว้เนื่องจากพบสิ่งเจือปนของแร่หายากที่อยู่ในรายการควบคุม แม้ในผลิตภัณฑ์ที่ไม่ได้ผสมแร่เหล่านั้นโดยเจตนาก็ตาม การเมืองภายในก็มีส่วนเช่นกัน โดยหน่วยงานรัฐบาลต่าง ๆ มีความเห็นขัดแย้งกันว่าจะบังคับใช้มาตรการอย่างเข้มงวดเพียงใด โดยเฉพาะหน่วยงานด้านความมั่นคงที่ไม่เต็มใจออกใบอนุญาตส่งออกให้บริษัทต่างชาติ เพราะต้องการรักษาอำนาจต่อรองในการเจรจาการค้ากับสหรัฐฯ

แม้กระทรวงพาณิชย์จีนให้คำมั่นว่าจะปรับปรุงกระบวนการอนุมัติให้รวดเร็วขึ้น แต่คำขอใบอนุญาตส่งออกได้รับอนุมัติเพียงราวหนึ่งในสี่เท่านั้น และขั้นตอนยังไม่โปร่งใสและแตกต่างกันไปในแต่ละมณฑล ใบอนุญาตบางส่วนถูกปฏิเสธด้วยเหตุผลด้านขั้นตอน ขณะที่บางกรณีต้องเปิดเผยข้อมูลที่ละเอียดอ่อน

ผลกระทบทั่วโลก: อุตสาหกรรมยานยนต์และภาคส่วนอื่น ๆ

ผลกระทบที่เกิดขึ้นทันทีและเห็นได้ชัดที่สุดจากมาตรการควบคุมการส่งออกของจีนคือผลกระทบต่ออุตสาหกรรมยานยนต์ทั่วโลก โรงงานและสายการผลิตของซัพพลายเออร์ยานยนต์ในยุโรปปิดดำเนินการไปแล้ว และคาดว่าจะมีการหยุดผลิตเพิ่มเติมเมื่อสินค้าคงคลังหมดลง ฟอร์ดจำเป็นต้องระงับการผลิตรถเอสยูวี Explorer ที่โรงงานในชิคาโกเป็นเวลาหนึ่งสัปดาห์ในเดือนพฤษภาคม ส่วนซูซูกิ ผู้ผลิตรถยนต์ญี่ปุ่น ระงับการผลิตรถยนต์ Swift แม้จะมีการอนุมัติใบอนุญาตบางส่วนแล้ว แต่การผ่านพิธีการศุลกากรที่ล่าช้าและความไม่แน่นอนที่ยังดำเนินอยู่ทำให้ผู้ผลิตตกอยู่ในสถานการณ์ล่อแหลม

เบนจามิน ครีเกอร์ เลขาธิการสมาคมซัพพลายเออร์ยานยนต์ยุโรป (CLEPA) เตือนว่า:

ห่วงโซ่อุปทานทั่วโลกเชื่อมโยงกันอย่างลึกซึ้ง ข้อจำกัดการส่งออกของจีนกำลังทำให้การผลิตในภาคซัพพลายเออร์ของยุโรปต้องหยุดชะงักแล้ว

อุตสาหกรรมรถยนต์เยอรมนีซึ่งเป็นตัวแทนโดย VDA ก็ส่งสัญญาณเตือนเช่นกันว่า การผลิตอาจหยุดชะงักในไม่ช้าหากสถานการณ์ไม่ดีขึ้น ขณะนี้ผู้ผลิตรถยนต์กำลังหาทางลดการพึ่งพาแร่หายาก ด้วยการพัฒนามอเตอร์ที่ใช้แร่หายากให้น้อยที่สุดหรือไม่ใช้เลย แต่แนวทางเหล่านี้ยังไม่สามารถขยายกำลังการผลิตได้มากพอหรือมีต้นทุนที่คุ้มค่า

ผลกระทบไม่ได้จำกัดอยู่เพียงอุตสาหกรรมยานยนต์ ผู้ผลิตอากาศยาน บริษัทเซมิคอนดักเตอร์ และผู้รับเหมาด้านการทหารต่างได้รับผลกระทบด้วย อุตสาหกรรมกลาโหมของสหรัฐฯ มีความเปราะบางเป็นพิเศษ เนื่องจากแร่หายากมีความสำคัญต่ออาวุธยุทโธปกรณ์ขั้นสูงและระบบสื่อสาร ผลสำรวจของหอการค้าอเมริกันในจีนพบว่า บริษัทสหรัฐฯ 75% คาดว่าสินค้าคงคลังแร่หายากของตนจะหมดภายในสามเดือน

ผลสะเทือนทางเศรษฐกิจและภูมิรัฐศาสตร์

มาตรการควบคุมการส่งออกทำให้ราคาแร่หายากปรับตัวสูงขึ้น ปริมาณการส่งออกทั่วโลกเปลี่ยนแปลงอย่างมาก และต้นทุนการจัดซื้อเพิ่มขึ้น สหรัฐฯ สหภาพยุโรป และอินเดียเผชิญปัญหาด้านการผลิตจากภาวะขาดแคลน ซึ่งสร้างความยากลำบากทางเศรษฐกิจแก่หลายอุตสาหกรรมที่ต้องพึ่งพา REEs สถานการณ์นี้ทำให้เกิดความพยายามทางการทูตอย่างเร่งด่วน โดยสหรัฐฯ และจีนเปิดการเจรจาเพื่อแก้ไขความเห็นต่างทางการค้า ขณะที่สหภาพยุโรปพยายามเร่งอนุมัติใบอนุญาตให้บริษัทของตน

การดำเนินการของจีนได้รับการมองอย่างกว้างขวางว่าเป็นยุทธศาสตร์เพื่อรักษาอำนาจต่อรองในการเจรจาการค้า อาร์เธอร์ โครเบอร์ หุ้นส่วนผู้ก่อตั้ง Gavekal Dragonomics ให้ความเห็นว่า:

มีความเป็นไปได้สูงที่พวกเขาจะกลับมาเริ่มส่งออกให้ผู้ใช้เชิงพาณิชย์อีกครั้ง แต่จะไม่ส่งออกในปริมาณที่ทำให้สามารถกักตุนได้

ในขณะนี้ ระบอบการออกใบอนุญาตส่งออกของจีนดูจะกลายเป็นสิ่งที่มีอยู่ถาวร ไม่ใช่เพียงมาตรการตอบโต้ภาษีชั่วคราว กาเบรียล ไวลเดา กรรมการผู้จัดการของ Teneo เตือนว่า การตัดขาดอุปทานจะยังเป็นภัยคุกคามที่มีอยู่เสมอ สะท้อนเจตนาของจีนที่จะรักษาอำนาจต่อรองเหนือวอชิงตันและมหาอำนาจอื่น ๆ ทั่วโลก

ยุโรป อินเดีย และการค้นหาแหล่งทดแทน

สหภาพยุโรปตระหนักดีว่าตนมีความเปราะบาง โดยพึ่งพาจีนสำหรับแม่เหล็กแร่หายากถึง 98% คณะกรรมาธิการยุโรปตั้งเป้าผลิตแม่เหล็กในสหภาพยุโรปให้ได้ 7,000 ตันภายในปี 2030 โดยมีโครงการทำเหมือง การถลุง และการรีไซเคิลแห่งใหม่กำลังดำเนินการในเอสโตเนียและฝรั่งเศส อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญเตือนว่า การตัดขาดจากจีนโดยสิ้นเชิงเป็นเรื่องที่คิดไม่ถึงในระยะสั้น และต้องใช้เวลาหลายปีกว่าจะพัฒนาแหล่งวัตถุดิบทางเลือกได้

แม้อินเดียมีแหล่งสำรองแร่หายากมากเป็นอันดับห้าของโลก แต่ประเทศยังขาดกำลังการถลุงเพื่อแปรรูปแร่ให้รองรับการใช้งานเทคโนโลยีขั้นสูง และยังคงพึ่งพาการส่งออกจากจีน ความพยายามกระจายแหล่งอุปทานผ่านความร่วมมือกับสหรัฐฯ ออสเตรเลีย และประเทศในเอเชียกลางยังคงดำเนินอยู่ แต่ยังไม่เห็นผลลัพธ์ที่สำคัญ

ผู้นำกลุ่ม G7 ตระหนักถึงภัยคุกคามต่อความมั่นคงทางเศรษฐกิจและความมั่นคงแห่งชาติจากการขาดแคลนแร่หายาก และให้คำมั่นว่าจะร่วมกันตอบโต้การปั่นป่วนตลาดโดยเจตนา พร้อมทั้งดำเนินการกระจายแหล่งผลิตและอุปทาน อย่างไรก็ตาม ขนาดและการบูรณาการของห่วงโซ่อุปทานตั้งแต่เหมืองจนถึงแม่เหล็กของจีนทำให้จีนเป็นคู่แข่งที่รับมือได้ยาก

โจทย์ยากของสหรัฐฯ: ฟื้นฟูกำลังการผลิตภายในประเทศ

ขณะนี้สหรัฐฯ กำลังเผชิญผลที่ตามมาจากการปล่อยให้อุตสาหกรรมแร่หายากย้ายฐานไปยังจีน เมื่อสองทศวรรษก่อน โรงงานในสหรัฐฯ ที่ผลิตแม่เหล็กแร่หายากได้ย้ายไปต่างประเทศ และความพยายามรื้อฟื้นการผลิตภายในประเทศต้องเผชิญอุปสรรคจากต้นทุนสูง ความกังวลด้านสิ่งแวดล้อม และการขาดแคลนความเชี่ยวชาญทางเทคนิค เหมืองแร่หายากแห่งเดียวของสหรัฐฯ คือ Mountain Pass ในรัฐแคลิฟอร์เนีย ประสบปัญหาในการแข่งขันกับต้นทุนการแปรรูปที่ต่ำของจีน และเพิ่งเริ่มแยกแร่หายากภายในเหมืองได้เมื่อไม่นานมานี้

บริษัทสตาร์ตอัปแห่งใหม่ เช่น Phoenix Tailings ในรัฐแมสซาชูเซตส์ กำลังพยายามผลิตโลหะแร่หายากภายในประเทศ แต่ปริมาณการผลิตยังน้อยมากเมื่อเทียบกับโรงงานจีน การขยายกำลังการผลิตต้องอาศัยเงินลงทุนจำนวนมาก การสนับสนุนจากรัฐบาล และเวลา ซึ่งล้วนเป็นทรัพยากรที่ขาดแคลนในช่วงที่ปัญหาขาดแคลนกำลังทวีความรุนแรง

ไมเคิล ดันน์ ที่ปรึกษาด้านยานยนต์ กล่าวไว้ว่า:

จีนอาจทำให้โรงงานประกอบรถยนต์ของอเมริกาต้องหยุดชะงักได้

ออสเตรเลียกับการแข่งขันเพื่อหาแหล่งจัดหารายใหม่

ท่ามกลางความปั่นป่วน ออสเตรเลียกลายเป็นแหล่งจัดหาทางเลือกที่มีศักยภาพ ด้วยแหล่งแร่ที่อุดมสมบูรณ์และการสนับสนุนจากรัฐบาลที่เพิ่มขึ้น ออสเตรเลียกำลังลงทุนในโรงงานเหมืองและแปรรูปแห่งใหม่ Lynas Rare Earths ซึ่งเป็นผู้ผลิตรายใหญ่ที่สุดนอกจีน ดำเนินงานเหมือง Mt Weld ในรัฐเวสเทิร์นออสเตรเลีย และถลุงแร่หายากในมาเลเซีย บริษัทอื่น ๆ เช่น Iluka Resources และ Arafura Rare Earths กำลังก่อสร้างโรงงานแปรรูปแห่งใหม่ โดยมีเงินกู้จากรัฐบาลสนับสนุนการขยายกิจการ

อย่างไรก็ตาม ออสเตรเลียก็มีความท้าทายของตนเองเช่นกัน การแปรรูปส่วนใหญ่ยังคงเกิดขึ้นในต่างประเทศ และความกังวลด้านสิ่งแวดล้อมทำให้การพัฒนากำลังการถลุงภายในประเทศล่าช้า การสร้างห่วงโซ่อุปทานที่ครบวงจรจะต้องใช้เวลาหลายปี และในขณะนี้ข้อได้เปรียบด้านต้นทุนของจีนยังคงเป็นสิ่งที่ยากจะต่อกร

การรีไซเคิลแร่หายากเป็นอีกแนวทางที่กำลังได้รับการพิจารณา โดยเฉพาะในสหภาพยุโรป ซึ่งตั้งเป้าตอบสนองความต้องการได้ถึง 50% ด้วยวัสดุรีไซเคิลภายในปี 2050 อย่างไรก็ตาม โครงสร้างพื้นฐานในปัจจุบันยังไม่เพียงพอ และยังมีอุปสรรคด้านกฎหมายและการเงิน

ก้าวต่อไปคืออะไร: เส้นทางยาวไกลสู่การกระจายแหล่งอุปทาน

แม้สัดส่วนการสกัดแร่หายากทั่วโลกของจีนลดลงจาก 80% เหลือ 60% ในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา จากโครงการใหม่ในออสเตรเลีย สหรัฐฯ และแคนาดา แต่จีนยังคงเป็นผู้มีอำนาจเหนือกว่าในตลาด การสร้างห่วงโซ่อุปทานทางเลือกจำเป็นต้องพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานอย่างกว้างขวาง สร้างความร่วมมือระหว่างประเทศ และได้รับการสนับสนุนจากรัฐบาล ซึ่งคาดว่าจะต้องใช้เวลาอย่างน้อยหนึ่งทศวรรษ

ในระหว่างนี้ อุตสาหกรรมต่าง ๆ กำลังกักตุนวัสดุ ลงทุนในการวิจัยเพื่อลดการใช้แร่หายาก และผลักดันให้รัฐบาลให้การสนับสนุน วิกฤตในปัจจุบันตอกย้ำถึงความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์ของแร่หายาก และความเสี่ยงจากการพึ่งพาผู้จัดหารายเดียวมากเกินไป

สรุป

• มาตรการควบคุมการส่งออกแร่หายากของจีนทำให้ห่วงโซ่อุปทานทั่วโลกปั่นป่วนอย่างรุนแรง โดยเฉพาะในภาคยานยนต์ อิเล็กทรอนิกส์ และกลาโหม
• ความล่าช้าด้านราชการ ความสับสนในการบริหาร และการเมืองภายในยิ่งซ้ำเติมผลกระทบ โดยมีคำขอใบอนุญาตส่งออกได้รับอนุมัติเพียงส่วนน้อย
• ผู้ผลิตรถยนต์ในสหรัฐฯ ยุโรป และญี่ปุ่นระงับหรือลดการผลิต ขณะที่หลายอุตสาหกรรมเตือนว่าจะเกิดภาวะขาดแคลนเพิ่มขึ้นเมื่อสินค้าคงคลังหมดลง
• วิกฤตครั้งนี้เผยให้เห็นว่าทั่วโลกพึ่งพาจีนสำหรับแร่ธาตุสำคัญมากเพียงใด และชี้ให้เห็นความท้าทายในการสร้างห่วงโซ่อุปทานทางเลือก
• สหรัฐฯ สหภาพยุโรป ออสเตรเลีย และอินเดียกำลังดำเนินความพยายามกระจายแหล่งอุปทาน ลงทุนในโรงงานเหมืองและแปรรูปแห่งใหม่ และพัฒนาศักยภาพการรีไซเคิล แต่ต้องใช้เวลาหลายปีกว่าแนวทางเหล่านี้จะเกิดผล
• มาตรการควบคุมการส่งออกของจีนมีแนวโน้มจะยังเป็นเครื่องมือสำคัญในการเจรจาการค้า และการตัดขาดอุปทานจะยังคงเป็นภัยคุกคามต่ออุตสาหกรรมทั่วโลก
• การแข่งขันเพื่อหาแหล่งจัดหาทางเลือกและลดความเปราะบางกำลังดำเนินไป แต่ในขณะนี้จีนยังคงเป็นมหาอำนาจด้านแร่หายากของโลก