การปฏิรูปกฎหมายสัญชาติเวียดนาม: เปิดทางสู่การถือสองสัญชาติและดึงดูดบุคลากรจากทั่วโลก

การปฏิรูปกฎหมายสัญชาติเวียดนาม: ยุคใหม่ของการถือสองสัญชาติและแรงงานต่างชาติทักษะสูง

เวียดนามเริ่มดำเนินการปฏิรูปกฎหมายและนโยบายครั้งสำคัญที่สุดในรอบเกือบสี่ทศวรรษ โดยปรับแก้กฎหมายสัญชาติครั้งใหญ่เพื่อดึงดูดชาวเวียดนามในต่างประเทศและผู้เชี่ยวชาญต่างชาติทักษะสูง การแก้ไขดังกล่าวผ่านความเห็นชอบจากสมัชชาแห่งชาติเมื่อเดือนมิถุนายน 2025 และจะมีผลบังคับใช้ในวันที่ 1 กรกฎาคม 2025 นับเป็นจุดเปลี่ยนสำคัญของแนวทางที่ประเทศใช้ต่อเรื่องสัญชาติ การพัฒนาเศรษฐกิจ และการมีส่วนร่วมในเวทีโลก

การปฏิรูปนี้ไม่ใช่เพียงการปรับปรุงงานธุรการ แต่เป็นการขยับเชิงยุทธศาสตร์เพื่อวางตำแหน่งเวียดนามให้เป็นเศรษฐกิจที่แข่งขันได้และขับเคลื่อนด้วยนวัตกรรม โดยอาศัยความเชี่ยวชาญและเครือข่ายของชุมชนชาวเวียดนามทั่วโลกและบุคลากรต่างชาติ กฎหมายฉบับใหม่ยกเลิกอุปสรรคที่ขวางกั้นการได้สัญชาติมาอย่างยาวนาน เปิดทางให้มีความยืดหยุ่นในการถือสองสัญชาติ และส่งสัญญาณว่าเวียดนามต้องการก้าวขึ้นเป็นศูนย์กลางระดับภูมิภาคด้านเทคโนโลยีและอุตสาหกรรมมูลค่าสูง

กฎหมายสัญชาติเวียดนามเปลี่ยนแปลงอะไรบ้าง?

กฎหมายฉบับปรับปรุงมีการเปลี่ยนแปลงสำคัญหลายประการ ซึ่งช่วยให้ทั้งชาวเวียดนามในต่างประเทศและชาวต่างชาติขอสัญชาติเวียดนามได้ง่ายขึ้น การเปลี่ยนแปลงที่สำคัญ ได้แก่

• ยกเลิกข้อกำหนดให้สละสัญชาติต่างชาติสำหรับผู้ยื่นคำขอส่วนใหญ่ เปิดทางให้ถือสองสัญชาติได้ในหลายกรณี
• ยกเลิกข้อกำหนดด้านความสามารถทางภาษาและระยะเวลาพำนักขั้นต่ำสำหรับผู้เชี่ยวชาญทักษะสูง นักลงทุน นักวิทยาศาสตร์ และผู้ที่มีญาติเป็นชาวเวียดนาม
• ผ่อนคลายหลักเกณฑ์ด้านชื่ออนุญาตให้ผู้ยื่นคำขอใช้ชื่อผสมระหว่างภาษาเวียดนามกับภาษาต่างประเทศในเอกสารราชการได้
• ปรับขั้นตอนการยื่นคำขอให้คล่องตัวขึ้นรวมถึงการนำระบบดิจิทัลมาใช้ และการยื่นคำขอผ่านสถานเอกอัครราชทูตเวียดนามในต่างประเทศ
• ยกเว้นข้อกำหนดเป็นกรณีพิเศษสำหรับคู่สมรสและบุตรชาวต่างชาติของพลเมืองเวียดนาม ซึ่งขอสัญชาติได้โดยไม่ต้องมีข้อกำหนดด้านการพำนักหรือภาษา

การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้เป็นส่วนหนึ่งของวาระการปฏิรูปที่กว้างขึ้น ซึ่งยังครอบคลุมการปรับกฎระเบียบด้านการลงทุน โครงสร้างรัฐบาล และนโยบายส่งเสริมการพัฒนาด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี

เหตุใดเวียดนามจึงเปลี่ยนแปลงกฎหมายในเวลานี้?

ผู้นำเวียดนามระบุชัดเจนว่า ความมั่งคั่งในอนาคตของประเทศขึ้นอยู่กับความสามารถในการสร้างนวัตกรรมและแข่งขันในภาคส่วนเทคโนโลยีขั้นสูง เช่น ปัญญาประดิษฐ์และเซมิคอนดักเตอร์ อย่างไรก็ตาม เวียดนามยอมรับว่ากำลังขาดแคลนบุคลากรในประเทศที่มีประสบการณ์ในสาขาเหล่านี้ หลายครอบครัวส่งบุตรหลานไปศึกษาต่อต่างประเทศ และคนหนุ่มสาวจำนวนมากยังคงอยู่ทำงานในต่างแดนให้กับบริษัทยักษ์ใหญ่ด้านเทคโนโลยีระดับโลก เช่น Google, Meta, IBM และ Microsoft

คณะกรรมการแห่งรัฐว่าด้วยชาวเวียดนามในต่างประเทศระบุว่า มีชาวเวียดนามราว 6 ล้านคนอาศัยอยู่ใน 130 ประเทศและดินแดน โดย 80% อยู่ในประเทศพัฒนาแล้ว ชุมชนชาวเวียดนามในต่างแดนนี้เป็นแหล่งความรู้ ทักษะ และเครือข่ายระหว่างประเทศขนาดใหญ่ ซึ่งเวียดนามกำลังหาทางดึงมาใช้ประโยชน์อย่างจริงจัง

โต เลิม เลขาธิการพรรคและผู้นำสูงสุดของประเทศ กล่าวย้ำวิสัยทัศน์นี้ในการถ่ายทอดสดทางโทรทัศน์เมื่อไม่นานมานี้ว่า

ผมขอเรียกร้องให้ชาวเวียดนามในต่างประเทศหันกลับมายังมาตุภูมิและรากเหง้าของชาติต่อไป เชื่อมโยงและเกื้อกูลกัน พร้อมร่วมมือกับประชาชนในประเทศสร้างเวียดนามให้เข้มแข็ง บ้านเกิดเมืองนอนพร้อมอ้าแขนต้อนรับ 'พลเมืองที่อยู่ห่างไกลบ้านเกิด' ให้มาร่วมแรงร่วมใจกันสร้างและพัฒนาประเทศเสมอ

การปฏิรูปยังเป็นการตอบสนองต่อแรงกดดันด้านประชากร ขณะที่เวียดนามกำลังก้าวเข้าสู่สังคมสูงวัยและกำลังแรงงานตึงตัวขึ้น รัฐบาลหวังว่าการทำให้ชาวเวียดนามในต่างประเทศและชาวต่างชาติทักษะสูงเดินทางกลับมาได้สะดวกขึ้น จะช่วยเสริมกำลังแรงงาน ขับเคลื่อนนวัตกรรม และเร่งการเติบโตทางเศรษฐกิจ เพื่อมุ่งสู่เป้าหมายอันทะเยอทะยานในการเป็นประเทศรายได้สูงภายในปี 2045

ใครได้รับประโยชน์จากกฎหมายฉบับใหม่?

กฎหมายสัญชาติฉบับแก้ไขมุ่งให้ประโยชน์แก่กลุ่มสำคัญหลายกลุ่ม ได้แก่

• ชาวเวียดนามในต่างประเทศ: ผู้ที่สูญเสียสัญชาติเวียดนามหรือไม่เคยสละสัญชาติอย่างเป็นทางการ สามารถกลับมาขอสัญชาติได้ง่ายขึ้น โดยยอมรับหลักฐานเกี่ยวกับเชื้อสายได้หลากหลายขึ้น กฎหมายยังให้สันนิษฐานว่าผู้ที่ไม่เคยสละสัญชาติอย่างเป็นทางการยังคงมีสัญชาติเวียดนาม และสามารถขอให้สถานเอกอัครราชทูตรับรองได้
• ผู้เชี่ยวชาญ นักลงทุน และนักวิทยาศาสตร์ชาวต่างชาติ: ผู้ที่มีส่วนสำคัญต่อการพัฒนาหรือการป้องกันประเทศเวียดนาม หรือมีความเชี่ยวชาญโดดเด่นในสาขาต่าง ๆ เช่น วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี เศรษฐกิจ วัฒนธรรม หรือสาธารณสุข จะได้รับยกเว้นข้อกำหนดด้านการพำนัก ภาษา และการเลี้ยงดูตนเองทางการเงิน
• คู่สมรสและบุตรชาวต่างชาติของพลเมืองเวียดนาม: ผู้ยื่นคำขอกลุ่มนี้มีสิทธิขอสัญชาติโดยไม่ต้องพำนักในเวียดนาม แสดงความสามารถทางภาษา หรือพิสูจน์ว่ามีฐานะเพียงพอ คาดว่าการเปลี่ยนแปลงนี้จะช่วยส่งเสริมให้ครอบครัวต่าง ๆ ย้ายมาตั้งถิ่นฐานในเวียดนามและร่วมพัฒนาประเทศมากขึ้น

ผู้ยื่นคำขอสามารถยื่นเอกสารผ่านคณะผู้แทนทางการทูตของเวียดนามในต่างประเทศได้แล้ว และรัฐบาลกำลังดำเนินงานเพื่อเปลี่ยนขั้นตอนการสมัครเป็นระบบดิจิทัลและทำให้เรียบง่ายขึ้นอีก

มาตรการคุ้มครองและข้อจำกัด: ความมั่นคงแห่งชาติและงานบริการภาครัฐ

แม้กฎหมายฉบับใหม่จะเปิดกว้างขึ้น แต่ยังคงกำหนดหลักเกณฑ์เข้มงวดสำหรับตำแหน่งอ่อนไหวที่เกี่ยวข้องกับความมั่นคงแห่งชาติและการบริหารราชการแผ่นดิน ผู้ที่ปฏิบัติงานในกองทัพ องค์กรด้านการเข้ารหัส หรือดำรงตำแหน่งในพรรคคอมมิวนิสต์ หน่วยงานรัฐ หรือองค์กรประชาชน ต้องถือสัญชาติเวียดนามเพียงสัญชาติเดียวและพำนักถาวรในเวียดนาม ข้อกำหนดนี้สะท้อนความกังวลด้านความมั่นคงแห่งชาติที่มีมาอย่างยาวนาน จากประวัติศาสตร์การรุกรานจากต่างชาติและความขัดแย้งภายในของเวียดนาม

อาจอนุญาตให้ยกเว้นหลักเกณฑ์การถือสัญชาติเดียวเป็นรายกรณี หากเห็นว่าเป็นประโยชน์ต่อรัฐและไม่กระทบต่อผลประโยชน์แห่งชาติ รัฐบาลจะออกแนวทางเพิ่มเติมเกี่ยวกับข้อยกเว้นเหล่านี้ในช่วงไม่กี่เดือนข้างหน้า

ผลในทางปฏิบัติ: จากอุปสรรคทางราชการสู่โอกาส

ก่อนการปฏิรูป ผู้ถือสองสัญชาติและชาวต่างชาติที่อาศัยอยู่ในเวียดนามต้องเผชิญอุปสรรคทางราชการและข้อจำกัดหลายด้าน เช่น

• ข้อกำหนดเรื่องวีซ่าที่เข้มงวดและการเข้าถึงสิทธิพำนักระยะยาวที่จำกัด
• ข้อจำกัดในการถือครองอสังหาริมทรัพย์และใช้บริการธนาคาร
• ขั้นตอนซับซ้อนในการเปิดบัญชีธนาคาร ขอสินเชื่อที่อยู่อาศัย หรือรับอัตราดอกเบี้ยที่เอื้อประโยชน์
• ข้อบังคับให้ใช้ชื่อภาษาเวียดนามทั้งหมดในการยื่นขอสัญชาติ

กฎหมายฉบับใหม่แก้ไขปัญหาเหล่านี้หลายประการ ช่วยให้บุคลากรทักษะสูงใช้ชีวิต ทำงาน และลงทุนในเวียดนามได้ง่ายขึ้น ตัวอย่างเช่น ผู้ยื่นคำขอสามารถใช้ชื่อผสมได้แล้ว และรัฐบาลมุ่งมั่นที่จะทำให้ขั้นตอนราชการง่ายขึ้นอีก รวมถึงการเชื่อมโยงบางขั้นตอนเข้ากับระบบดิจิทัล

เหงียน หาย นิงห์ รัฐมนตรียุติธรรม อธิบายเหตุผลเบื้องหลังการเปลี่ยนแปลงเหล่านี้ว่า

การปฏิรูปนี้มีเป้าหมายเพื่อดึงดูดบุคลากรที่มีความสามารถและเสริมสร้างการพัฒนาประเทศ ด้วยการดึงผู้เชี่ยวชาญ นักวิทยาศาสตร์ นักลงทุน และผู้มีความรู้ความชำนาญที่มีความผูกพันทางครอบครัวกับเวียดนามเข้ามา

อย่างไรก็ตาม กฎหมายยังระบุชัดว่าคำตัดสินปฏิเสธคำขอสัญชาติ โดยเฉพาะกรณีที่อ้างเหตุผลด้านความมั่นคงแห่งชาติ ถือเป็นที่สุดและไม่สามารถร้องเรียนหรือฟ้องร้องได้ เพื่อยืนยันอำนาจอธิปไตยของเวียดนามในเรื่องเหล่านี้

เวียดนามเทียบกับประเทศอื่นทั่วโลกอย่างไร?

การผ่อนคลายกฎหมายสัญชาติของเวียดนามสอดคล้องกับแนวโน้มทั่วโลก โดยหลายประเทศแข่งขันกันดึงดูดแรงงานทักษะสูงและใช้ประโยชน์จากชุมชนพลัดถิ่นเพื่อขับเคลื่อนการเติบโตทางเศรษฐกิจ อย่างไรก็ตาม เวียดนามยังคงใช้แนวทางระมัดระวัง โดยเฉพาะเรื่องการถือสองสัญชาติของเจ้าหน้าที่รัฐและผู้ดำรงตำแหน่งด้านความมั่นคง กฎหมายยืนยันหลักการตามรัฐธรรมนูญว่าผู้ดำรงตำแหน่งอ่อนไหวต้องถือสัญชาติเดียว ขณะเดียวกันก็เปิดให้ประชาชนทั่วไปมีความยืดหยุ่นมากขึ้น

ด้วยการนำ “กลไกพิเศษ” สำหรับการแปลงสัญชาติมาใช้ตามที่ระบุไว้ในมติ 57 เวียดนามกำลังส่งสัญญาณว่าพร้อมปรับกรอบกฎหมายให้สอดคล้องกับความต้องการของเศรษฐกิจสมัยใหม่ที่เชื่อมโยงกับโลก ซึ่งไม่เพียงครอบคลุมเรื่องสัญชาติ แต่ยังรวมถึงสิทธิในการเป็นเจ้าของบ้านและที่ดิน เงินเดือนที่จูงใจ และสภาพแวดล้อมการทำงานที่ดีขึ้นสำหรับผู้เดินทางกลับประเทศและผู้เชี่ยวชาญต่างชาติ

ทีละขั้นตอน: การยื่นขอสัญชาติเวียดนามภายใต้กฎหมายฉบับใหม่

กฎหมายฉบับปรับปรุงช่วยให้ขั้นตอนการยื่นขอสัญชาติเวียดนามคล่องตัวขึ้น โดยทั่วไปมีขั้นตอนดังนี้

• ตรวจสอบคุณสมบัติ: พิจารณาว่ามีสิทธิจากเชื้อสาย ผลงานที่ทำให้เวียดนาม หรือความผูกพันทางครอบครัวหรือไม่
• รวบรวมเอกสาร: หลักฐานเชื้อสาย (ทะเบียนครอบครัว สูติบัตร ประวัติการศึกษา หรือจดหมายรับรองจากชุมชน) หนังสือเดินทางที่ยังใช้ได้ และหนังสือรับรองประวัติอาชญากรรม
• เลือกช่องทางที่เหมาะสม: ขอรับรองเชื้อสายเวียดนาม ยื่นขอสัญชาติใหม่ หรือขอคืนสัญชาติหากเคยสละไปแล้ว
• ยื่นคำขอ: ผ่านสถานเอกอัครราชทูตเวียดนามในต่างประเทศหรือกระทรวงยุติธรรมในเวียดนาม อาจต้องใช้เอกสารแปลและสำเนารับรองโดยโนตารี
• รอผลพิจารณา: ตั้งเป้าใช้เวลาพิจารณา 2-3 สัปดาห์ หลังรับเอกสารคำขอที่ครบถ้วนแล้ว
• ดำเนินการหลังได้รับอนุมัติ: ทำบัตรประจำตัวหรือขึ้นทะเบียนพลเมือง และปรับปรุงเอกสารทางกฎหมายอื่น ๆ ตามความจำเป็น

ผู้ยื่นคำขอควรตรวจสอบข้อมูลจากแหล่งทางการหรือปรึกษาผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายเพื่อขอคำแนะนำโดยละเอียด เนื่องจากรายละเอียดการบังคับใช้อาจเปลี่ยนแปลงตามกฤษฎีกาของรัฐบาลที่จะออกเพิ่มเติม

ผลกระทบในวงกว้าง: การเติบโตทางเศรษฐกิจ นวัตกรรม และอัตลักษณ์ชาติ

การปฏิรูปกฎหมายสัญชาติเป็นหัวใจสำคัญของยุทธศาสตร์ในภาพรวมของเวียดนาม เพื่อปรับเปลี่ยนเศรษฐกิจและสังคม การลดอุปสรรคสำหรับชาวเวียดนามในต่างประเทศและชาวต่างชาติทักษะสูงมีเป้าหมายเพื่อ

• เร่งการเติบโตทางเศรษฐกิจและขยับจากภาคการผลิตไปสู่นวัตกรรมในห่วงโซ่มูลค่า
• รับมือกับความท้าทายด้านประชากรด้วยการดึงดูดแรงงานวัยหนุ่มสาวที่มีการศึกษาสูง
• ยกระดับสถานะทางภูมิรัฐศาสตร์ด้วยการกระชับความสัมพันธ์กับชุมชนชาวเวียดนามทั่วโลก
• ส่งเสริมความร่วมมือระหว่างประเทศในด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และธุรกิจ

ขณะเดียวกัน กฎหมายสะท้อนการประคับประคองอย่างรอบคอบระหว่างการเปิดกว้างกับความมั่นคงแห่งชาติ เพื่อให้มั่นใจว่าภารกิจหลักของรัฐยังอยู่ภายใต้การควบคุมของพลเมืองที่มีความจงรักภักดีต่อเวียดนามแต่เพียงผู้เดียว

สรุป

• กฎหมายสัญชาติเวียดนามฉบับแก้ไข ซึ่งมีผลบังคับใช้วันที่ 1 กรกฎาคม 2025 ยกเลิกอุปสรรคสำคัญในการขอสัญชาติของชาวเวียดนามในต่างประเทศและแรงงานต่างชาติทักษะสูง
• กฎหมายอนุญาตให้ถือสองสัญชาติได้ในหลายกรณี ยกเลิกข้อกำหนดด้านภาษาและการพำนักสำหรับผู้มีคุณสมบัติเหมาะสม และผ่อนคลายหลักเกณฑ์ด้านชื่อ
• ข้อกำหนดพิเศษเป็นประโยชน์ต่อคู่สมรสและบุตรชาวต่างชาติของพลเมืองเวียดนาม รวมถึงผู้ที่มีส่วนสำคัญต่อการพัฒนาประเทศ
• ยังคงบังคับใช้หลักเกณฑ์การถือสัญชาติเดียวอย่างเข้มงวดกับตำแหน่งอ่อนไหวในภาครัฐและด้านความมั่นคง ด้วยเหตุผลด้านความมั่นคงแห่งชาติ
• การปฏิรูปเป็นส่วนหนึ่งของยุทธศาสตร์ที่กว้างขึ้นเพื่อดึงดูดบุคลากรจากทั่วโลก ขับเคลื่อนนวัตกรรม และบรรลุสถานะประเทศรายได้สูงภายในปี 2045
• กำลังปรับขั้นตอนการยื่นคำขอให้คล่องตัวและเป็นระบบดิจิทัลมากขึ้น พร้อมสนับสนุนผู้ยื่นคำขอในต่างประเทศผ่านสถานเอกอัครราชทูต
• แนวทางของเวียดนามสร้างสมดุลระหว่างการเปิดรับบุคลากรจากทั่วโลกกับมาตรการคุ้มครองอธิปไตยและความมั่นคงแห่งชาติ