เกาหลีเหนือปฏิเสธข้อเสนอสร้างสันติภาพจากเกาหลีใต้: ทางตันทางการทูตรอบใหม่บนคาบสมุทร

เกาหลีเหนือปฏิเสธความริเริ่มสร้างสันติภาพของเกาหลีใต้อย่างหนักแน่น

เกาหลีเหนือตอบปฏิเสธอย่างชัดเจนต่อความพยายามทางการทูตครั้งล่าสุดจากประธานาธิบดีคนใหม่ของเกาหลีใต้ อี แจ-มยอง ทำลายความหวังที่จะคลี่คลายความขัดแย้งทางภูมิรัฐศาสตร์ที่ฝังรากลึกที่สุดแห่งหนึ่งของโลก ในแถลงการณ์ที่สื่อของรัฐเผยแพร่เมื่อวันที่ 28 กรกฎาคม คิม โย-จอง น้องสาวผู้ทรงอิทธิพลของคิม จอง-อึน ผู้นำเกาหลีเหนือ ระบุว่าเกาหลีใต้ยังคงเป็น “ศัตรู” และเปียงยาง “ไม่สนใจ” การเจรจา ไม่ว่าโซลจะเสนออะไร แถลงการณ์นี้นับเป็นการตอบสนองอย่างเป็นทางการครั้งแรกของเกาหลีเหนือต่อรัฐบาลเกาหลีใต้ชุดใหม่ ซึ่งเข้ารับตำแหน่งในเดือนมิถุนายน หลังเกาหลีใต้เผชิญความปั่นป่วนทางการเมือง

รัฐบาลประธานาธิบดีอีเร่งส่งสัญญาณว่าจะเลิกใช้นโยบายแข็งกร้าวของยุน ซ็อก-ยอล อดีตประธานาธิบดีที่ถูกถอดถอน ด้วยการระงับการกระจายเสียงผ่านลำโพงโจมตีเกาหลีเหนือตามแนวเขตปลอดทหาร (DMZ) ยุติการแจกใบปลิวโฆษณาชวนเชื่อ และแม้แต่พิจารณารื้อฟื้นการท่องเที่ยวเกาหลีเหนือแบบรายบุคคล อย่างไรก็ตาม คิม โย-จอง ปัดข้อริเริ่มเหล่านี้ว่า “ไม่ใช่สิ่งที่ควรค่าแก่การชื่นชม” โดยเกาหลีเหนือยืนยันว่าลักษณะพื้นฐานของความสัมพันธ์ระหว่างสองเกาหลีเปลี่ยนแปลงไปอย่างไม่อาจย้อนคืน

แถลงการณ์ของคิม โย-จอง: ไม่มีพื้นที่สำหรับการเจรจา

คำกล่าวของคิม โย-จอง ซึ่งสำนักข่าวกลางเกาหลี (KCNA) เผยแพร่ มีเนื้อหาชัดเจนว่า:

ไม่ว่าโซลจะใช้นโยบายใดหรือยื่นข้อเสนออะไร เราก็ไม่สนใจ และไม่มีเหตุผลที่จะพบปะหรือประเด็นใดที่จะหารือกับสาธารณรัฐเกาหลี [เกาหลีใต้]

เธอยังกล่าวหารัฐบาลอีชุดใหม่ว่า “ไว้วางใจอย่างมืดบอด” ในพันธมิตรกับสหรัฐฯ โดยอ้างว่าพันธมิตรนี้ “ทำให้คาบสมุทรเกาหลีตอนใต้แปดเปื้อน” และไม่เหลือพื้นที่ให้ปรับปรุงความสัมพันธ์ แถลงการณ์ของคิมยังปัดการระงับการกระจายเสียงโจมตีเกาหลีเหนือและความพยายามประนีประนอมอื่นๆ ว่าเป็นเพียง “การย้อนกลับสิ่งที่ไม่ควรทำตั้งแต่แรก ซึ่งสามารถเปลี่ยนกลับได้”

คำกล่าวเหล่านี้เกิดขึ้นในช่วงที่เกาหลีเหนือปรับเปลี่ยนแนวทางต่อเกาหลีใต้ โดยเลิกใช้นโยบายแสวงหาการรวมชาติอย่างสันติที่ดำเนินมาหลายทศวรรษ และหันมาปฏิบัติต่อเกาหลีใต้ในฐานะปฏิปักษ์ถาวร ในปี 2024 เปียงยางระเบิดถนนและสะพานที่อาจเชื่อมสองประเทศเข้าด้วยกัน ยิ่งเป็นสัญลักษณ์ของการล่มสลายของความร่วมมือระหว่างสองเกาหลี

เบื้องหลัง: ประวัติศาสตร์แห่งความตึงเครียดและโอกาสที่พลาดไป

คาบสมุทรเกาหลีถูกแบ่งแยกนับตั้งแต่สิ้นสุดสงครามโลกครั้งที่สอง เมื่อเขตยึดครองของสหภาพโซเวียตและสหรัฐฯ นำไปสู่การก่อตั้งรัฐสองแห่งในปี 1948 สงครามเกาหลี (1950–1953) สิ้นสุดลงด้วยข้อตกลงสงบศึก ไม่ใช่สนธิสัญญาสันติภาพ ทำให้ในทางเทคนิคแล้วเกาหลีทั้งสองยังคงอยู่ในภาวะสงคราม ตลอดหลายทศวรรษที่ผ่านมา ความสัมพันธ์สลับไปมาระหว่างช่วงที่มีความร่วมมืออย่างระมัดระวังกับการเผชิญหน้าอันตราย

ในช่วงปลายทศวรรษ 1990 ถึงต้นทศวรรษ 2000 “นโยบายตะวันฉาย” ของเกาหลีใต้ส่งเสริมการเจรจา การพบปะครอบครัวที่พลัดพราก และโครงการเศรษฐกิจร่วม เช่น นิคมอุตสาหกรรมแกซอง อย่างไรก็ตาม ความพยายามเหล่านี้คลี่คลายลงท่ามกลางการพัฒนาอาวุธนิวเคลียร์และขีปนาวุธของเกาหลีเหนือ การยั่วยุทางทหาร และการขึ้นสู่อำนาจของรัฐบาลอนุรักษนิยมมากขึ้นในโซล การล่มสลายของการทูตด้านนิวเคลียร์ระดับสูงระหว่างคิม จอง-อึน กับโดนัลด์ ทรัมป์ ประธานาธิบดีสหรัฐฯ ในขณะนั้น เมื่อปี 2019 ถือเป็นจุดเปลี่ยนอีกครั้ง โดยเปียงยางเร่งพัฒนาอาวุธและตัดการสื่อสารกับเกาหลีใต้

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ความตึงเครียดทางทหารทวีความรุนแรงขึ้นอย่างมาก โดยทั้งสองฝ่ายกลับมาดำเนินแคมเปญโฆษณาชวนเชื่อ และเกาหลีเหนือประกาศอย่างเป็นทางการว่าจะใช้ระบบสองรัฐบนคาบสมุทร การทำลายสำนักงานประสานงานระหว่างสองเกาหลีในแกซองเมื่อปี 2020 และการยกเลิกเป้าหมายการรวมชาติในปี 2024 ยิ่งทำให้ความแตกแยกฝังรากลึก

แนวทางใหม่ของเกาหลีใต้ภายใต้ประธานาธิบดีอี แจ-มยอง

การเลือกตั้งอี แจ-มยองเป็นประธานาธิบดีในเดือนมิถุนายน 2025 ทำให้หลายฝ่ายมองว่าเป็นโอกาสในการเริ่มต้นความสัมพันธ์ระหว่างสองเกาหลีใหม่ อีหาเสียงด้วยนโยบายส่งเสริมความร่วมมือ โดยให้คำมั่นว่าจะฟื้นฟูช่องทางการสื่อสาร ทบทวนนโยบายเกี่ยวกับผู้แปรพักตร์จากเกาหลีเหนือและครอบครัวที่พลัดพรากกัน ตลอดจนให้ความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรม รัฐบาลของเขาเร่งระงับกิจกรรมยั่วยุตามแนวชายแดน และเสนอแนวคิดอนุญาตให้เดินทางท่องเที่ยวเกาหลีเหนือเป็นรายบุคคล ซึ่งเป็นมาตรการที่มุ่งสร้างความไว้วางใจและรื้อฟื้นการเจรจา

กระทรวงรวมชาติของเกาหลีใต้ย้ำว่ารัฐบาลจะ “พยายามอย่างต่อเนื่องเพื่อสร้างความสัมพันธ์ระหว่างสองเกาหลีบนพื้นฐานของการปรองดองและความร่วมมือ และทำให้การอยู่ร่วมกันอย่างสันติบนคาบสมุทรเกาหลีเกิดขึ้นจริง โดยไม่หวั่นไหวต่อท่าทีตอบสนองของเกาหลีเหนือ” คู บยอง-ซัม โฆษกกระทรวงระบุว่า แม้คำกล่าวของคิม โย-จอง จะไม่ได้เป็นปฏิปักษ์เท่ากับถ้อยแถลงบางครั้งก่อนหน้า แต่ก็สะท้อนให้เห็น “กำแพงแห่งความไม่ไว้วางใจที่สูงมาก” ระหว่างเกาหลีทั้งสอง

เสียงวิจารณ์ต่อการแสดงท่าทีฝ่ายเดียวของโซล

แม้มีความพยายามดังกล่าว แต่นักวิเคราะห์และผู้แสดงความเห็นบางส่วนตั้งคำถามว่าแนวทางของโซลเป็นฝ่ายเดียวมากเกินไปหรือไม่ ตัวอย่างเช่น การระงับการกระจายเสียงทางวิทยุและโทรทัศน์ที่มุ่งเป้าไปยังเกาหลีเหนือ ซึ่งดำเนินมาหลายทศวรรษ ถูกมองว่าเป็นชัยชนะครั้งใหญ่ของเปียงยางในการต่อสู้กับข้อมูลจากภายนอก นักวิจารณ์โต้แย้งว่าการยอมอ่อนข้อฝ่ายเดียวโดยไม่มีท่าทีตอบแทนจากเกาหลีเหนือ เสี่ยงต่อการขาดความรอบคอบเชิงยุทธศาสตร์และอาจบั่นทอนอำนาจต่อรองของเกาหลีใต้ในการเจรจาในอนาคต

“สันติภาพบนคาบสมุทรเกาหลีควรตั้งอยู่บนความไว้วางใจและการตอบแทนซึ่งกันและกัน ไม่ใช่การแสดงท่าทีฝ่ายเดียว ถึงเวลาแล้วที่จะทบทวนแนวทางนี้ ก่อนที่ความปรารถนาดีจะกลายเป็นความไร้เดียงสาเชิงยุทธศาสตร์” คอลัมนิสต์ของ UPI เขียน

อีกฝ่ายชี้ว่า แม้ชาวเกาหลีใต้ส่วนใหญ่สนับสนุนการสร้างความสัมพันธ์ แต่ก็มีผู้สงสัยมากขึ้นว่ารัฐบาลกำลังยอมให้มากเกินไปโดยไม่ได้รับสิ่งตอบแทนที่เพียงพอหรือไม่

การคำนวณเชิงยุทธศาสตร์ของเกาหลีเหนือ: รัสเซีย สหรัฐฯ และประเด็นนิวเคลียร์

การที่เกาหลีเหนือปฏิเสธข้อเสนอของโซลต้องพิจารณาในบริบทของพลวัตระดับภูมิภาคที่เปลี่ยนแปลงไป นับตั้งแต่การเจรจากับสหรัฐฯ ล่มลงในปี 2019 เปียงยางกระชับความสัมพันธ์กับรัสเซีย โดยส่งกำลังพลและอาวุธไปสนับสนุนสงครามของมอสโกในยูเครน และมีรายงานว่าได้รับความช่วยเหลือด้านเศรษฐกิจและเทคโนโลยีเป็นการตอบแทน ความร่วมมือระหว่างเกาหลีเหนือกับรัสเซียที่ขยายตัวขึ้นนี้ทำให้เปียงยางมีแรงจูงใจน้อยลงที่จะเจรจากับโซลหรือวอชิงตัน

ขณะเดียวกัน เกาหลีเหนือยังคงมองว่าพันธมิตรทางทหารระหว่างสหรัฐฯ กับเกาหลีใต้เป็นภัยคุกคามโดยตรง การซ้อมรบร่วมประจำปีซึ่งเปียงยางระบุว่าเป็นการซ้อมเพื่อเตรียมรุกราน ยังคงเป็นประเด็นขัดแย้งสำคัญ แถลงการณ์ของคิม โย-จอง อ้างถึงการซ้อมรบที่กำลังจะมีขึ้นโดยเฉพาะ เพื่อยืนยันว่าโดยพื้นฐานแล้วไม่มีอะไรเปลี่ยนแปลงภายใต้ประธานาธิบดีอี

ผู้เชี่ยวชาญระบุว่า ยุทธศาสตร์ปัจจุบันของเกาหลีเหนือคือรอให้เงื่อนไขเอื้ออำนวยมากขึ้น เช่น มาตรการคว่ำบาตรระหว่างประเทศอ่อนแรงลง หรือนโยบายของสหรัฐฯ เปลี่ยนแปลง ก่อนกลับสู่โต๊ะเจรจา ในระหว่างนี้ เปียงยางพยายามสร้างความชอบธรรมให้โครงการอาวุธ เสริมสร้างความภาคภูมิใจของชาติ และสร้างรอยร้าวระหว่างโซลกับวอชิงตัน

ปัจจัยสหรัฐฯ: ทรัมป์กลับมาและความไม่แน่นอนทางการทูต

การกลับมาของโดนัลด์ ทรัมป์ ที่ทำเนียบขาวเพิ่มความซับซ้อนอีกระดับ ในวาระแรก ทรัมป์เป็นประธานาธิบดีสหรัฐฯ คนแรกที่ยังดำรงตำแหน่งซึ่งได้พบกับคิม จอง-อึน ทำให้เกิดความหวังว่าจะมีความคืบหน้าครั้งสำคัญ อย่างไรก็ตาม การทูตระหว่างทั้งคู่ล่มลงเนื่องจากความเห็นต่างเรื่องจังหวะการปลดอาวุธนิวเคลียร์และการผ่อนคลายมาตรการคว่ำบาตร นับแต่นั้นมา เกาหลีเหนือเพิกเฉยต่อเสียงเรียกร้องให้รื้อฟื้นการเจรจา แม้ทรัมป์แสดงความสนใจที่จะกลับมาเจรจาก็ตาม

นักวิเคราะห์บางส่วนเชื่อว่าในที่สุดเปียงยางอาจต้องการกลับไปเจรจากับวอชิงตัน แต่ก็ต่อเมื่อสหรัฐฯ เสนอแรงจูงใจหรือหลักประกันด้านความมั่นคงที่สำคัญ สำหรับตอนนี้ เกาหลีเหนือดูจะมุ่งเสริมความแข็งแกร่งให้ศักยภาพยับยั้งด้วยอาวุธนิวเคลียร์และกระชับความสัมพันธ์กับรัสเซีย

พันธมิตรของเกาหลีใต้และบริบทภูมิรัฐศาสตร์ในภาพรวม

นโยบายต่างประเทศของเกาหลีใต้ได้รับอิทธิพลจากการแข่งขันที่ทวีความเข้มข้นระหว่างสหรัฐฯ กับจีนมากขึ้นเรื่อยๆ รวมถึงการประสานแนวทางที่ใกล้ชิดขึ้นระหว่างเกาหลีเหนือกับรัสเซีย ยุทธศาสตร์ดั้งเดิมที่พยายามรักษาสมดุลระหว่างความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจกับจีนและความสัมพันธ์ด้านความมั่นคงกับสหรัฐฯ ทำได้ยากขึ้นเรื่อยๆ เนื่องจากวอชิงตันเรียกร้องให้เกาหลีใต้ปรับแนวทางให้สอดคล้องกับการต่อต้านปักกิ่งมากขึ้น ขณะที่โซลกระจายตลาดการค้าและห่วงโซ่อุปทานเพื่อตอบโต้การใช้อำนาจทางเศรษฐกิจบีบบังคับของจีน

ความร่วมมือด้านความมั่นคงไตรภาคีระหว่างเกาหลีใต้ สหรัฐฯ และญี่ปุ่นได้รับการฟื้นฟู โดยทำหน้าที่เป็นเครื่องยับยั้งเกาหลีเหนือและเสาหลักของโครงสร้างความมั่นคงระดับภูมิภาค ขณะเดียวกัน เกาหลีใต้กระชับความเป็นหุ้นส่วนกับนาโต โดยขยายความร่วมมือในด้านต่างๆ เช่น ความมั่นคงทางไซเบอร์และอุตสาหกรรมป้องกันประเทศ ความเคลื่อนไหวเหล่านี้สะท้อนแนวโน้มที่โซลกระจายความสัมพันธ์กับต่างประเทศให้หลากหลายขึ้น โดยมีแรงขับเคลื่อนจากความท้าทายด้านความมั่นคงร่วมกันและความจำเป็นในการสร้างความเป็นหุ้นส่วนที่มั่นคงในระยะยาว

อย่างไรก็ตาม พันธมิตรเหล่านี้ยังทำให้ความพยายามสร้างความสัมพันธ์กับเกาหลีเหนือซับซ้อนขึ้น เพราะเกาหลีเหนือมองว่าความเป็นหุ้นส่วนดังกล่าวเป็นหลักฐานของความเป็นปฏิปักษ์และเป็นเหตุผลรองรับการเสริมกำลังทหารของตน ความท้าทายของรัฐบาลประธานาธิบดีอีคือการรักษาพันธมิตรที่แข็งแกร่งไว้ พร้อมกับเปิดประตูให้มีการเจรจากับเปียงยาง

ความคิดเห็นสาธารณะและแนวทางข้างหน้า

ความคิดเห็นสาธารณะในเกาหลีใต้ยังคงแตกแยก แม้มีเสียงสนับสนุนการสร้างความสัมพันธ์และการปรองดองในวงกว้าง แต่ประชาชนจำนวนมากไม่เห็นด้วยกับการยอมอ่อนข้อโดยไม่มีความคืบหน้าที่จับต้องได้จากเกาหลีเหนือ ความทรงจำเกี่ยวกับการยั่วยุในอดีต เช่น การจมเรือรบ ROKS Cheonan การระดมยิงเกาะยอนพยอง และการรื้อถอนสำนักงานประสานงานแกซอง ยังคงฝังแน่นในจิตสำนึกของชาติ

รัฐบาลประธานาธิบดีอีเผชิญภารกิจยากในการสร้างสมดุลระหว่างความคาดหวังภายในประเทศ การบริหารความสัมพันธ์กับพันธมิตร และพฤติกรรมที่คาดเดาไม่ได้ของเกาหลีเหนือ รัฐบาลส่งสัญญาณว่าพร้อมปรับขนาดหรือรูปแบบการซ้อมรบร่วมกับสหรัฐฯ โดยหวังเปิดพื้นที่ให้รื้อฟื้นการเจรจา แต่ยังไม่ชัดเจนว่ามาตรการเหล่านี้จะเพียงพอที่จะพาเปียงยางกลับสู่โต๊ะเจรจาหรือไม่

มุมมองผู้เชี่ยวชาญ: ขีดจำกัดของการทูต

ไลฟ์-เอริก อีสลีย์ ศาสตราจารย์ด้านความสัมพันธ์ระหว่างประเทศจากมหาวิทยาลัยสตรีอีฮวา ให้ความเห็นเกี่ยวกับสถานการณ์ว่า:

คำกล่าวของคิม โย-จอง เป็นความพยายามส่งเสริมความภาคภูมิใจของชาติด้วยการนำเสนอว่าเกาหลีเหนืออยู่ในสถานะที่เหนือกว่า ทั้งที่กำลังเผชิญปัญหาเศรษฐกิจและถูกนานาชาติรังเกียจ เธอยังพยายามสร้างความชอบธรรมให้โครงการอาวุธของเปียงยาง และสร้างความแตกแยกระหว่างโซลกับวอชิงตันด้วยการวิจารณ์การซ้อมรบทางทหารที่กำลังจะมีขึ้น

ผู้เชี่ยวชาญคนอื่นๆ ระบุว่า เกาหลีเหนือน่าจะยังคงยืนกรานในท่าทีปัจจุบันตราบใดที่มองไม่เห็นประโยชน์มากนักจากการเจรจากับเกาหลีใต้หรือสหรัฐฯ ขณะที่มาตรการคว่ำบาตรยังมีผลบังคับใช้และความเป็นหุ้นส่วนกับรัสเซียเป็นแหล่งสนับสนุนทางเลือก

สรุป

• เกาหลีเหนือปฏิเสธข้อเสนอสร้างสันติภาพล่าสุดจากเกาหลีใต้อย่างหนักแน่น โดยเรียกโซลว่า “ศัตรู” และปัดทุกข้อเสนอเจรจา
• รัฐบาลประธานาธิบดีอี แจ-มยอง ดำเนินมาตรการลดความตึงเครียด รวมถึงระงับการกระจายเสียงโฆษณาชวนเชื่อและพิจารณาอนุญาตให้เดินทางไปเกาหลีเหนือเป็นรายบุคคล แต่เปียงยางปฏิเสธความพยายามเหล่านี้
• แถลงการณ์ของคิม โย-จอง สะท้อนความไม่ไว้วางใจอย่างต่อเนื่องของเกาหลีเหนือต่อพันธมิตรระหว่างโซลกับสหรัฐฯ และการเปลี่ยนแนวทางไปปฏิบัติต่อเกาหลีใต้ในฐานะปฏิปักษ์ถาวร
• พลวัตระดับภูมิภาค ทั้งความสัมพันธ์ที่แน่นแฟ้นขึ้นระหว่างเกาหลีเหนือกับรัสเซีย การกลับมาดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีสหรัฐฯ ของโดนัลด์ ทรัมป์ และการแข่งขันระหว่างสหรัฐฯ กับจีนที่ทวีความเข้มข้น ล้วนทำให้โอกาสรื้อฟื้นการทูตซับซ้อนขึ้น
• เกาหลีใต้เผชิญความท้าทายในการรักษาพันธมิตรที่แข็งแกร่งกับสหรัฐฯ และนาโต พร้อมเปิดประตูสู่การสร้างความสัมพันธ์กับเกาหลีเหนือ
• ความคิดเห็นสาธารณะในเกาหลีใต้แตกแยก โดยมีทั้งความเคลือบแคลงต่อการยอมอ่อนข้อฝ่ายเดียวและความกังวลด้านความมั่นคงแห่งชาติ
• ผู้เชี่ยวชาญเตือนว่าทางตันทางการทูตในปัจจุบันน่าจะยืดเยื้อต่อไป เว้นแต่สภาพแวดล้อมด้านความมั่นคงในภูมิภาคหรือการคำนวณเชิงยุทธศาสตร์ของเกาหลีเหนือจะเปลี่ยนแปลงอย่างมีนัยสำคัญ