ฝ่ายค้านเมียนมาพลัดถิ่นกำลังสูญเสียอิทธิพล ขณะรัฐบาลทหารเดินหน้าจัดการเลือกตั้งปี 2025 ที่เป็นข้อถกเถียง

วิกฤตการเมืองเมียนมา: เส้นทางสู่การเลือกตั้งปี 2025

เมียนมากำลังยืนอยู่บนทางแยกสำคัญ ขณะที่รัฐบาลทหารซึ่งเพิ่งเปลี่ยนชื่อเป็นคณะกรรมาธิการความมั่นคงและสันติภาพแห่งรัฐ (SSPC) เตรียมจัดการเลือกตั้งทั่วไปในเดือนธันวาคม 2025 ความเคลื่อนไหวนี้เกิดขึ้นหลังการประกาศยุติภาวะฉุกเฉินที่ดำเนินมาสี่ปีครึ่งอย่างกะทันหัน ซึ่งเป็นช่วงเวลาที่เต็มไปด้วยสงครามกลางเมือง การพลัดถิ่นครั้งใหญ่ และการรื้อถอนสถาบันประชาธิปไตยอย่างเป็นระบบ รัฐบาลเอกภาพแห่งชาติ (NUG) ซึ่งลี้ภัยอยู่ต่างประเทศและพันธมิตร ซึ่งครั้งหนึ่งเคยถูกมองว่าเป็นผู้สานต่อความใฝ่ฝันด้านประชาธิปไตยของเมียนมา บัดนี้กำลังเผชิญวิกฤตด้านความเกี่ยวข้องและอิทธิพล ทั้งภายในประเทศและบนเวทีโลก

หัวใจของสถานการณ์ที่กำลังคลี่คลายคือการต่อสู้แย่งชิงความชอบธรรม รัฐบาลทหารพยายามสร้างความชอบธรรมผ่านการเลือกตั้งที่ควบคุมอย่างเข้มงวด ขณะที่ฝ่ายค้านพยายามโน้มน้าวโลกและประชาชนของตนเองว่า ประชาธิปไตยที่แท้จริงยังเป็นไปได้ ผลลัพธ์จะกำหนดอนาคตของเมียนมา และอาจกลายเป็นบรรทัดฐานว่าประชาคมระหว่างประเทศจะตอบสนองอย่างไรต่อระบอบอำนาจนิยมที่พยายามอำพรางตนด้วยฉากหน้าของประชาธิปไตย

เมียนมามาถึงจุดนี้ได้อย่างไร? ความเป็นมาโดยสังเขป

ความปั่นป่วนในเมียนมาปัจจุบันเริ่มต้นจากรัฐประหารเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ 2021 ซึ่งยุติการปฏิรูปประชาธิปไตยอย่างค่อยเป็นค่อยไปที่ดำเนินมานานนับทศวรรษ รัฐประหารโค่นรัฐบาลที่มาจากการเลือกตั้งซึ่งนำโดยพรรคสันนิบาตแห่งชาติเพื่อประชาธิปไตย (NLD) ของอองซานซูจี พรรคชนะการเลือกตั้งปี 2020 อย่างถล่มทลาย กองทัพอ้างเหตุทุจริตการเลือกตั้งเพื่อให้เหตุผลในการยึดอำนาจ แต่ผู้สังเกตการณ์ทั้งในประเทศและต่างประเทศต่างปฏิเสธข้อกล่าวหานี้อย่างกว้างขวางว่าไม่มีมูล

รัฐประหารจุดชนวนการประท้วงทั่วประเทศ การปราบปรามอย่างโหดร้าย และการก่อตัวของขบวนการต่อต้านที่มีฐานสนับสนุนกว้างขวาง ขบวนการนี้รวมถึงการตั้งรัฐบาล NUG โดยสมาชิกสภานิติบัญญัติที่ถูกโค่นอำนาจ และการเติบโตของกองกำลังพิทักษ์ประชาชน (PDF) ซึ่งเป็นเครือข่ายกองกำลังติดอาวุธพลเรือนที่เป็นพันธมิตรกับองค์กรติดอาวุธชาติพันธุ์ที่มีมานาน สงครามกลางเมืองที่ตามมาทำให้ประเทศแตกแยก โดยกองทัพควบคุมเมืองใหญ่และพื้นที่ราบลุ่ม ส่วนกองกำลังฝ่ายค้านมีอิทธิพลในพื้นที่ชายแดนกว้างใหญ่และเขตของชนกลุ่มน้อยชาติพันธุ์

นับตั้งแต่ปี 2021 รัฐบาลทหารได้จำกัดเสรีภาพทางการเมือง ภาคประชาสังคม และสื่ออย่างเข้มงวด มีผู้เสียชีวิตหลายพันคน ถูกจับกุมหลายหมื่นคน และต้องพลัดถิ่นหลายล้านคน เศรษฐกิจพังทลาย ความยากจนพุ่งสูง และบริการพื้นฐานหยุดชะงัก โดยเฉพาะในพื้นที่ขัดแย้ง ความพยายามฟื้นฟูความสงบของระบอบนี้อาศัยความรุนแรง การกดขี่ และกลวิธีทางกฎหมายหลายชุดที่ออกแบบมาเพื่อฝังรากการปกครองของกองทัพให้มั่นคง

ยุทธศาสตร์เลือกตั้งของรัฐบาลทหาร: การสร้างความชอบธรรม

ในเดือนกรกฎาคม 2025 SSPC ประกาศยุติการปกครองภายใต้ภาวะฉุกเฉินและปูทางสู่การเลือกตั้งทั่วประเทศ การเคลื่อนไหวนี้มาพร้อมกับการทำสำมะโนประชากรที่เป็นข้อถกเถียง ซึ่งดำเนินการภายใต้การคุ้มกันของทหารและถูกวิจารณ์ว่ามีความรุนแรง การบีบบังคับ และครอบคลุมข้อมูลไม่ครบถ้วน นักวิจารณ์มองว่า สำมะโนประชากรนี้ เช่นเดียวกับการเลือกตั้งที่วางแผนไว้ เป็นเครื่องมือให้ระบอบอ้างความชอบธรรม ขณะกีดกันประชาชนจำนวนมากที่อาศัยอยู่นอกพื้นที่ควบคุม

คณะกรรมการการเลือกตั้งแห่งสหภาพของรัฐบาลทหารขึ้นทะเบียนพรรคการเมือง 55 พรรค และกำลังทดลองใช้เครื่องลงคะแนนอิเล็กทรอนิกส์ในพื้นที่ที่ตนควบคุม อย่างไรก็ตาม กฎหมายเลือกตั้งฉบับใหม่ห้ามผู้ที่มีประวัติอาชญากรรม ซึ่งรวมถึงผู้นำฝ่ายค้านแทบทั้งหมด ลงสมัคร NLD และพรรคอื่นอีกหลายสิบพรรคถูกยุบ ขณะที่กองทัพยังครองที่นั่งในรัฐสภา 25% ตามที่รัฐธรรมนูญรับรองไว้ ระบบเลือกตั้งยังเปลี่ยนเป็นแบบสัดส่วนในสภาสูง ยิ่งทำให้สนามแข่งขันเอื้อประโยชน์ต่อรัฐบาลทหาร

กลุ่มสิทธิมนุษยชนและผู้สังเกตการณ์การเลือกตั้งระหว่างประเทศต่างประณามกระบวนการนี้เป็นเอกฉันท์ว่าเป็นการหลอกลวง การมีส่วนร่วมมักเกิดจากการบีบบังคับ โดยผู้ที่ถูกมองว่าขัดขวางกระบวนการเลือกตั้งต้องเผชิญบทลงโทษรุนแรง ตั้งแต่โทษจำคุกไปจนถึงโทษประหารชีวิต ยุทธศาสตร์ของระบอบนี้ชัดเจน คือใช้ภาพลักษณ์ของการเลือกตั้งเพื่อฝังรากการปกครองแบบอำนาจนิยมและแสวงหาการยอมรับจากนานาชาติ

ฝ่ายค้านพลัดถิ่น: อิทธิพลที่ลดลงและความท้าทายภายใน

NUG และพันธมิตร รวมถึงสภาที่ปรึกษาเอกภาพแห่งชาติ (NUCC) ปฏิเสธมาโดยตลอดต่อการเลือกตั้งใดๆ ที่อิงรัฐธรรมนูญปี 2008 ซึ่งร่างโดยกองทัพ จุดยืนของพวกเขาคือ ไม่อาจฟื้นฟูประชาธิปไตยที่แท้จริงผ่านกระบวนการที่ควบคุมโดยฝ่ายที่โค่นล้มประชาธิปไตยเสียเอง อย่างไรก็ตาม เมื่อการเลือกตั้งใกล้เข้ามา เสียงของฝ่ายค้านกลับเบาลง และความสามารถในการกำหนดสถานการณ์ทั้งในเมียนมาและต่างประเทศก็ลดน้อยลง

มีหลายปัจจัยที่ทำให้อิทธิพลลดลง:

• ขาดการยอมรับจากนานาชาติ: แม้จะได้รับความเห็นใจอย่างกว้างขวาง แต่ NUG ยังไม่สามารถได้รับการรับรองอย่างเป็นทางการจากมหาอำนาจหรือสหประชาชาติ ประเทศตะวันตกใช้มาตรการคว่ำบาตรและแสดงการสนับสนุนด้วยวาจา แต่ยังไม่ดำเนินการอย่างเป็นรูปธรรมหรือให้ความช่วยเหลือทางทหาร ขณะเดียวกัน จีน รัสเซีย และอินเดียส่งสัญญาณพร้อมเจรจากับรัฐบาลทหาร โดยให้ความสำคัญกับเสถียรภาพและผลประโยชน์ของตนมากกว่าหลักประชาธิปไตย
• ขบวนการต่อต้านแตกแยก: ฝ่ายค้านเป็นแนวร่วมหลวมๆ ของนักการเมืองที่ลี้ภัย กลุ่มติดอาวุธชาติพันธุ์ และนักเคลื่อนไหวระดับรากหญ้า แม้ทุกฝ่ายจะเห็นพ้องในการปฏิเสธการปกครองของกองทัพ แต่มีความเห็นต่างเรื่องยุทธศาสตร์ ผู้นำ และภาพอนาคตของเมียนมาในฐานะรัฐสหพันธรัฐ ความพยายามสร้างโครงสร้างร่วม เช่น คณะประสานงานร่วม (JCB) และข้อกำหนดว่าด้วยการจัดการช่วงเปลี่ยนผ่านสู่สหพันธรัฐ (AFTA) มีความคืบหน้าบ้าง แต่ยังถูกตั้งข้อสงสัยถึงประสิทธิผล
• ข้อจำกัดด้านทรัพยากร: NUG และพันธมิตรดำเนินงานโดยมีทรัพยากรทางการเงินและโลจิสติกส์จำกัด ความช่วยเหลือระหว่างประเทศถูกตัดหรือนำไปจัดสรรใหม่ตามลำดับความสำคัญของโลกที่เปลี่ยนไป และฝ่ายค้านขาดกำลังสนับสนุนผู้แปรพักตร์ พลเรือนพลัดถิ่น หรือนักรบในพื้นที่อย่างต่อเนื่อง
• ความเหนื่อยล้าทางการทูต: วิกฤตโลก ตั้งแต่สงครามในยูเครนไปจนถึงความตึงเครียดในทะเลจีนใต้ ทำให้ความสนใจต่อเมียนมาลดลง ความริเริ่มเพื่อสันติภาพของอาเซียนหยุดชะงัก และรัฐบาลตะวันตกดูเหมือนจะยอมรับมากขึ้นว่ารัฐบาลทหารกำลังรวบอำนาจ

ผลที่ตามมาคือ การทูตเชิงปฏิวัติของ NUG ไม่สามารถสร้างแรงสนับสนุนได้ ข้อเรียกร้องให้มีการแทรกแซงจากนานาชาติ การคว่ำบาตร และการสนับสนุนขบวนการต่อต้าน ส่วนใหญ่ไม่ได้รับการตอบสนอง แม้แต่ภายในเมียนมา ฝ่ายค้านก็เผชิญความท้าทายในการประสานยุทธศาสตร์ทางทหารและการเมือง โดยเฉพาะเมื่อความขัดแย้งกระจายตัวและมีลักษณะเฉพาะในแต่ละพื้นที่มากขึ้น

เสียงจากฝ่ายค้าน

ดุวา ลาชี ลา รักษาการประธาน NUG ย้ำหลายครั้งถึงความจำเป็นในการได้รับการสนับสนุนจากภายนอก และปฏิเสธการเจรจากับรัฐบาลทหารภายใต้เงื่อนไขปัจจุบัน ในการให้สัมภาษณ์เมื่อไม่นานมานี้ เขากล่าวว่า:

เราไม่อาจกลับคืนสู่ประชาธิปไตยได้ด้วยการเจรจากับรัฐบาลทหาร กองทัพกำลังถ่วงเวลาเพื่อรักษาอำนาจควบคุม และก่ออาชญากรรมต่อประชาชน เราจำเป็นต้องได้รับการสนับสนุนทางการเงินจากนานาชาติ และอาจรวมถึงการสนับสนุนทางทหาร เพื่อให้ประสบความสำเร็จ

เขายังกล่าวถึงความพยายามของ NUG ในการจัดตั้งฝ่ายบริหารท้องถิ่นและให้บริการพื้นฐานในพื้นที่ที่ควบคุม พร้อมยอมรับว่าทรัพยากรที่ขาดแคลนและการไม่ได้รับการยอมรับเป็นข้อจำกัด

ยุทธวิธีของกองทัพ: การกดปราบ การผ่อนปรน และการช่วงชิงทางการทูต

แนวทางของรัฐบาลทหารต่อการเลือกตั้งที่กำลังจะมาถึงมีสองด้าน ได้แก่ เพิ่มการปราบปรามเพื่อสกัดความเห็นต่าง ควบคู่กับการเสนอผ่อนปรนเชิงยุทธศาสตร์เพื่อแบ่งแยกและดึงฝ่ายค้านบางส่วนเข้าร่วม ในเดือนกันยายน 2024 กองทัพเรียกร้องต่อสาธารณะเป็นครั้งแรกนับตั้งแต่รัฐประหาร ให้กองกำลังฝ่ายค้านวางอาวุธและเข้าร่วมการเลือกตั้งในฐานะพรรคการเมือง นี่เป็นการสะท้อนยุทธวิธีที่ใช้ก่อนการเลือกตั้งปี 2010 ซึ่งนำไปสู่ช่วงสั้นๆ ของการปกครองกึ่งพลเรือน แต่ไม่สามารถสร้างประชาธิปไตยที่แท้จริงได้

ผู้นำฝ่ายค้านและกลุ่มติดอาวุธชาติพันธุ์ปฏิเสธข้อเสนอนี้อย่างรวดเร็ว โดยมองว่าเป็นกลอุบายเพื่อสร้างความชอบธรรมให้การปกครองของกองทัพโดยไม่แก้ไขต้นตอของความขัดแย้ง นายเนย์ โฟน ลัต โฆษก NUG ตั้งคำถามอย่างตรงไปตรงมาว่า:

ใครกันแน่ที่ล้มเหลวในการแก้ไขปัญหาการเมืองด้วยวิธีทางการเมือง? กองทัพควรถอยออกจากการเมือง ยอมรับการร่างรัฐธรรมนูญฉบับใหม่เพื่อจัดตั้งสหพันธรัฐ และรับผิดชอบต่ออาชญากรรมสงครามทั้งหมดที่ก่อขึ้น

แม้จะถูกปฏิเสธเช่นนี้ รัฐบาลทหารอาจพยายามปรับภาพลักษณ์ให้อ่อนลงด้วยการปล่อยนักโทษการเมืองหรือแสดงท่าทีเชิงสัญลักษณ์อื่นๆ ก่อนการเลือกตั้ง นอกจากนี้ยังว่าจ้างบริษัทประชาสัมพันธ์ในกรุงวอชิงตันเพื่อปรับปรุงสถานะของตนในเมืองหลวงประเทศตะวันตก แม้จะมีหลักฐานเพียงเล็กน้อยว่าท่าทีทางการทูตเปลี่ยนแปลงไป

ปฏิกิริยานานาชาติ: ระหว่างการวิพากษ์วิจารณ์กับการคำนึงถึงความเป็นจริง

ปฏิกิริยาของประชาคมระหว่างประเทศต่อแผนเลือกตั้งของเมียนมามีหลายทิศทาง รัฐบาลประเทศตะวันตก รวมถึงสหรัฐฯ สหภาพยุโรป และญี่ปุ่น วิจารณ์การกระทำของรัฐบาลทหารต่อสาธารณะ และเรียกร้องให้ปล่อยตัวนักโทษการเมืองและฟื้นฟูประชาธิปไตย อย่างไรก็ตาม ถ้อยแถลงเหล่านี้แทบไม่ตามมาด้วยผลกระทบที่เป็นรูปธรรมหรือมาตรการคว่ำบาตรใหม่

ตัวอย่างเช่น อิวายะ ทาเคชิ รัฐมนตรีต่างประเทศญี่ปุ่น ออกแถลงการณ์แสดงความกังวลเกี่ยวกับการเลือกตั้งและเรียกร้องให้รัฐบาลทหารยุติความรุนแรง แต่นักวิเคราะห์ระบุว่า ถ้อยคำทางการทูตเช่นนี้ แม้ยึดมั่นในหลักการ แต่อาจไม่หนักแน่นพอที่จะยับยั้งประเทศอื่นจากการรับรองผลเลือกตั้งหรือมีปฏิสัมพันธ์กับระบอบนี้

จีน รัสเซีย และอินเดียเลือกแนวทางที่คำนึงถึงความเป็นจริงมากกว่า โดยเฉพาะจีนที่วางบทบาทเพื่อสร้างความชอบธรรมให้ผลการเลือกตั้ง ด้วยการเป็นเจ้าภาพต้อนรับพรรคการเมืองที่สนับสนุนรัฐบาลทหารและให้ความช่วยเหลือทางเทคนิคแก่กระบวนการเลือกตั้ง ความกังวลหลักของปักกิ่งคือเสถียรภาพตามแนวชายแดนและการคุ้มครองผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจ โดยเฉพาะระเบียงเศรษฐกิจจีน-เมียนมา รัสเซียกระชับความสัมพันธ์ทางทหารและเศรษฐกิจกับรัฐบาลทหาร ขณะที่อินเดียให้ความสำคัญกับความมั่นคงชายแดนและเสถียรภาพในภูมิภาค

อาเซียน ซึ่งเป็นกลุ่มความร่วมมือระดับภูมิภาค ประสบปัญหาในการไกล่เกลี่ยอย่างมีประสิทธิผล นายกรัฐมนตรีอันวาร์ อิบราฮิมของมาเลเซียผลักดันให้รัฐบาลทหารกับ NUG เจรจากัน และช่วยให้บรรลุข้อตกลงหยุดยิงในวงจำกัดเพื่อวัตถุประสงค์ด้านมนุษยธรรม อย่างไรก็ตาม แผนสันติภาพหลักของกลุ่มคือฉันทามติ 5 ข้อ มีความคืบหน้าน้อย เนื่องจากรัฐบาลทหารไม่ยอมประนีประนอม สภาที่ปรึกษาพิเศษว่าด้วยเมียนมาเรียกร้องให้มีฉันทามติฉบับใหม่ โดยตั้งอยู่บนพื้นฐานของการเจรจาที่ครอบคลุมทุกฝ่าย การหยุดยิงทั่วประเทศ และการเลือกตั้งที่น่าเชื่อถือ แต่โอกาสบรรลุข้อตกลงเช่นนี้ยังมีน้อย

สถานการณ์ในพื้นที่: การต่อต้าน สหพันธรัฐ และวิกฤตมนุษยธรรม

ขณะที่การต่อสู้ทางการเมืองยังดำเนินไป สถานการณ์ในพื้นที่ยังคงเลวร้าย กองทัพควบคุมพื้นที่ไม่ถึงครึ่งประเทศ ส่วนกองกำลังต่อต้านยึดครองพื้นที่กว้างใหญ่ โดยเฉพาะบริเวณชายแดน ความขัดแย้งทำให้ประชาชนพลัดถิ่นมากกว่า 3.3 ล้านคน และบริการพื้นฐาน ทั้งสาธารณสุข การศึกษา และกระบวนการยุติธรรม มักจัดให้โดยกลุ่มฝ่ายค้านแทนรัฐ

แม้เผชิญความพ่ายแพ้เป็นระยะ กองกำลังปฏิวัติก็มีความคืบหน้าในบางพื้นที่ โครงการริเริ่มอย่างกฎบัตรประชาธิปไตยสหพันธรัฐและข้อกำหนดว่าด้วยการจัดการช่วงเปลี่ยนผ่านสู่สหพันธรัฐ (AFTA) สะท้อนความพยายามร่วมกันในการยุติบทบาทของกองทัพในการเมืองและสร้างระบบสหพันธรัฐใหม่ที่เปิดกว้าง แนวคิดสหพันธรัฐจากระดับรากหญ้ากำลังหยั่งรากในพื้นที่อย่างตะอางและยะไข่ ซึ่งสภาท้องถิ่นและกองกำลังชาติพันธุ์ได้จัดตั้งการปกครองตนเองโดยพฤตินัย

อย่างไรก็ตาม ฝ่ายค้านยังเผชิญอุปสรรคสำคัญ:

• กองทัพรุกคืบ: รัฐบาลทหารยึดพื้นที่บางส่วนกลับคืนมาได้ และยังคงโจมตีทางอากาศและเปิดปฏิบัติการภาคพื้นดินต่อฐานที่มั่นของฝ่ายต่อต้าน
• วิกฤตมนุษยธรรม: ความขัดแย้งที่ยืดเยื้อทำลายเศรษฐกิจ ทำให้อัตราความยากจนเพิ่มขึ้นเป็นสองเท่า และทำให้ประชาชนหลายล้านคนขาดแคลนอาหาร ที่พักพิง หรือการรักษาพยาบาลอย่างเพียงพอ
• อำนาจแตกกระจาย: การเพิ่มจำนวนของกลุ่มติดอาวุธและวิสัยทัศน์ที่แข่งขันกันเกี่ยวกับอนาคต ทำให้การปกครองเป็นเอกภาพและการประสานปฏิบัติการทางทหารเป็นเรื่องยาก

ความช่วยเหลือระหว่างประเทศมีจำกัด และความเสี่ยงที่สถานการณ์จะยกระดับยังอยู่ในระดับสูง โดยเฉพาะเมื่อการเลือกตั้งใกล้เข้ามาและทั้งสองฝ่ายต่างพยายามรวบรวมกำลังของตน

พลวัตภูมิรัฐศาสตร์: บทบาทของจีน รัสเซีย และชาติตะวันตก

วิกฤตของเมียนมาเกี่ยวพันอย่างลึกซึ้งกับพลวัตอำนาจโลกที่กำลังเปลี่ยนแปลง สหรัฐฯ ซึ่งครั้งหนึ่งเคยสนับสนุนการเปลี่ยนผ่านสู่ประชาธิปไตยของเมียนมาอย่างเปิดเผย ได้ลดความช่วยเหลือลงและดูเหมือนถอยห่างมากขึ้น รัสเซียซึ่งกำลังเผชิญการโดดเดี่ยวในเวทีระหว่างประเทศ ได้ยอมรับรัฐบาลทหารเป็นพันธมิตรเชิงยุทธศาสตร์ โดยจัดหาอาวุธและลงทุนในโครงการโครงสร้างพื้นฐาน ส่วนจีนซึ่งเป็นผู้เล่นภายนอกที่มีอิทธิพลมากที่สุด เลือกดำเนินความสัมพันธ์กับทุกฝ่าย โดยสนับสนุนรัฐบาลทหารเมื่อเห็นว่าเป็นประโยชน์ แต่ก็ยังติดต่อกับกลุ่มติดอาวุธชาติพันธุ์เพื่อปกป้องผลประโยชน์ของตน

แนวทางของจีนขับเคลื่อนด้วยการเมืองตามความเป็นจริงมากกว่าอุดมการณ์ เป้าหมายหลักคือรักษาความมั่นคงชายแดน ปกป้องการลงทุน และป้องกันไม่ให้ความขัดแย้งลุกลามออกนอกประเทศ ปักกิ่งกดดันทั้งรัฐบาลทหารและกลุ่มฝ่ายค้าน บางครั้งช่วยอำนวยความสะดวกให้เกิดการหยุดยิง บางครั้งก็เอื้อให้กองทัพเปิดปฏิบัติการรุก จุดยืนที่เน้นความเป็นจริงนี้เผยให้เห็นข้อจำกัดของหลักการไม่แทรกแซงที่จีนกล่าวอ้างบ่อยครั้ง และชี้ให้เห็นลักษณะนโยบายต่างประเทศที่มุ่งตอบสนองผลประโยชน์ของตนเอง

สำหรับฝ่ายค้าน การขาดการสนับสนุนจากนานาชาติอย่างต่อเนื่องเป็นอุปสรรคสำคัญ นักวิเคราะห์รายหนึ่งกล่าวว่า:

การลดความช่วยเหลือจากสหรัฐฯ อาจบีบให้กลุ่มต่อต้านต้องยอมรับการไกล่เกลี่ยของจีน ซึ่งเพิ่มโอกาสที่จะบรรลุทางออกผ่านการเจรจา อย่างไรก็ตาม การหยุดยิงอย่างเร่งรีบอาจไม่นำไปสู่สันติภาพหรือประชาธิปไตยที่ยั่งยืน

ความเสี่ยงคือประชาคมระหว่างประเทศซึ่งเหนื่อยล้าจากความขัดแย้งที่ยืดเยื้อและต้องการเสถียรภาพ อาจยอมรับการเลือกตั้งที่มีข้อบกพร่องว่าเป็นความคืบหน้า เท่ากับให้รางวัลแก่รัฐบาลทหารจากการรัฐประหารและการละเมิดสิทธิมนุษยชน

อะไรจะเกิดขึ้นต่อไป? ฉากทัศน์และผลกระทบ

เมื่อการเลือกตั้งเดือนธันวาคม 2025 ใกล้เข้ามา มีหลายฉากทัศน์ที่อาจเกิดขึ้น:

• ระบอบรวบอำนาจ: ผลลัพธ์ที่เป็นไปได้มากที่สุดคือรัฐบาลทหารจะใช้การเลือกตั้งฝังรากอำนาจของตน เสนอการผ่อนปรนในวงจำกัดเพื่อแบ่งแยกฝ่ายค้าน และแสวงหาการยอมรับจากรัฐที่เห็นอกเห็นใจ
• การต่อต้านดำเนินต่อ: กองกำลังฝ่ายค้านมีแนวโน้มเพิ่มความพยายามขัดขวางกระบวนการเลือกตั้ง โดยเฉพาะในพื้นที่นอกการควบคุมของกองทัพ ความรุนแรงและการปราบปรามอาจทวีขึ้น ทำให้วิกฤตมนุษยธรรมเลวร้ายลง
• ท่าทีคลุมเครือจากนานาชาติ: ประเทศตะวันตกอาจยังคงวิจารณ์ระบอบนี้ต่อสาธารณะ ขณะเดียวกันก็สำรวจแนวทางฟื้นฟูความสัมพันธ์อย่างเงียบๆ โดยเฉพาะหากรัฐบาลทหารอ้างภาพความชอบธรรมผ่านการเลือกตั้งได้
• ข้อตกลงผ่านการเจรจา: ฉากทัศน์ที่เป็นไปได้น้อยกว่าแต่ยังเกิดขึ้นได้ คือแรงกดดันจากภายนอก โดยเฉพาะจากจีนและอาเซียน อาจบีบให้ทั้งสองฝ่ายกลับสู่โต๊ะเจรจา นำไปสู่การหยุดยิงและกรอบการเมืองใหม่ อย่างไรก็ตาม การทำเช่นนี้ต้องอาศัยการประนีประนอมครั้งสำคัญและความพร้อมที่จะแก้ไขต้นตอของความขัดแย้ง รวมถึงความคับข้องใจของกลุ่มชาติพันธุ์และบทบาทของกองทัพในการเมือง

สำหรับประชาชนเมียนมา เดิมพันครั้งนี้สูงอย่างยิ่ง การเลือกตั้งปี 2020 ซึ่งได้รับการยอมรับอย่างกว้างขวางว่าเสรีและเป็นธรรม สะท้อนการปฏิเสธการปกครองของกองทัพอย่างชัดเจน ในทางตรงกันข้าม หลายคนมองว่าการลงคะแนนที่กำลังจะมาถึงเป็นเพียงฉากบังหน้าเพื่อพลิกผลการตัดสินใจนั้นด้วยความรุนแรงและการหลอกลวง

สรุป

• รัฐบาลทหารเมียนมากำลังเดินหน้าจัดการเลือกตั้งที่เป็นข้อถกเถียงในเดือนธันวาคม 2025 เพื่อสร้างความชอบธรรมให้การปกครอง หลังรัฐประหารอย่างโหดร้ายและสงครามกลางเมืองที่ดำเนินมาหลายปี
• ฝ่ายค้านพลัดถิ่นซึ่งนำโดยรัฐบาลเอกภาพแห่งชาติ กำลังสูญเสียอิทธิพลจากการขาดการยอมรับในระดับนานาชาติ ความแตกแยกภายใน และข้อจำกัดด้านทรัพยากร
• ยุทธศาสตร์เลือกตั้งของรัฐบาลทหารอาศัยการปราบปราม กลวิธีทางกฎหมาย และการมีส่วนร่วมที่ถูกควบคุม โดยห้ามพรรคฝ่ายค้านรายใหญ่และออกกฎหมายเลือกตั้งใหม่ที่เอื้อผู้สมัครฝ่ายกองทัพ
• ปฏิกิริยาจากนานาชาติมีหลายทิศทาง ประเทศตะวันตกวิจารณ์แต่ลังเลที่จะดำเนินการ ขณะที่จีน รัสเซีย และอินเดียให้ความสำคัญกับเสถียรภาพและการมีปฏิสัมพันธ์กับระบอบนี้
• ในพื้นที่ กองกำลังต่อต้านควบคุมพื้นที่กว้างใหญ่และมีความคืบหน้าในการผลักดันแนวคิดสหพันธรัฐ แต่ยังเผชิญการรุกทางทหารและวิกฤตมนุษยธรรมที่เลวร้ายลง
• มีความเสี่ยงที่การเลือกตั้งซึ่งมีข้อบกพร่องจะได้รับการยอมรับว่าชอบธรรม ซึ่งจะสร้างบรรทัดฐานอันตรายให้ระบอบอำนาจนิยมอื่นๆ และบั่นทอนบรรทัดฐานประชาธิปไตยทั่วโลก
• อนาคตของเมียนมาและความน่าเชื่อถือของการสนับสนุนประชาธิปไตยจากนานาชาติกำลังแขวนอยู่บนเส้นด้าย ขณะที่ทั่วโลกจับตาวิกฤตที่กำลังคลี่คลาย