ญี่ปุ่นเดือดปมสนธิสัญญาที่ไม่เป็นธรรม: ข้อตกลงการค้าของทรัมป์และผลกระทบในวงกว้าง

ญี่ปุ่นและสหรัฐฯ: ข้อตกลงการค้าจุดชนวนบาดแผลเก่า

การเจรจาการค้ารอบล่าสุดระหว่างญี่ปุ่นกับสหรัฐฯ จุดชนวนความขัดแย้งทางการเมืองครั้งใหญ่ในโตเกียว และปลุกความทรงจำเกี่ยวกับ "สนธิสัญญาที่ไม่เป็นธรรม" ซึ่งครั้งหนึ่งเคยกำหนดความสัมพันธ์ระหว่างเอเชียตะวันออกกับชาติมหาอำนาจตะวันตก ประเด็นสำคัญของข้อพิพาทคือการลดภาษีศุลกากรของสหรัฐฯ สำหรับรถยนต์ส่งออกจากญี่ปุ่น ซึ่งเจ้าหน้าที่ญี่ปุ่นยกย่องว่าเป็นความสำเร็จ แต่ยังไม่มีการยืนยันในเอกสารทางการของสหรัฐฯ ผลกระทบไม่ได้สั่นคลอนเพียงการเมืองภายในของญี่ปุ่นเท่านั้น แต่ยังบดบังอนาคตของพันธมิตรสหรัฐฯ-ญี่ปุ่นและระเบียบเศรษฐกิจโลกด้วย

อะไรจุดชนวนข้อถกเถียงเรื่องสนธิสัญญาที่ไม่เป็นธรรม?

อากาซาวะ เรียวเซ ผู้เจรจาการค้าของญี่ปุ่น เดินทางกลับกรุงวอชิงตันเพื่อหารือเร่งด่วน หลังรัฐบาลทรัมป์ไม่ยืนยันคำมั่นสำคัญเรื่องการลดภาษีรถยนต์ญี่ปุ่นในสหรัฐฯ จาก 27.5% เหลือ 15% นายกรัฐมนตรีชิเงรุ อิชิบะเคยชูเรื่องนี้ว่าเป็นชัยชนะครั้งสำคัญ แต่เมื่อไม่มีข้อตกลงเป็นลายลักษณ์อักษร ญี่ปุ่นจึงได้รับเพียงคำรับรองด้วยวาจา ความคลุมเครือนี้กลายเป็นจุดอ่อนทางการเมืองของอิชิบะอย่างรวดเร็ว โดยเขาถูกซักถามอย่างหนักในสภาไดเอ็ต (รัฐสภาญี่ปุ่น) และเผชิญคำขู่ว่าจะยื่นญัตติไม่ไว้วางใจ หากไม่มีการลดภาษีจริง

ข้อพิพาทนี้ทำให้คำว่า "สนธิสัญญาที่ไม่เป็นธรรม" กลับมาอยู่ในการอภิปรายทางการเมืองของญี่ปุ่นอีกครั้ง โดยในอดีตคำนี้ใช้เรียกข้อตกลงในศตวรรษที่ 19 ที่ชาติมหาอำนาจตะวันตกบังคับให้ประเทศต่าง ๆ ในเอเชียตะวันออกทำ โดยมักข่มขู่ใช้กำลัง ปัจจุบันคำนี้สะท้อนความรู้สึกไร้อำนาจและความไม่พอใจของชนชั้นนำญี่ปุ่น ซึ่งมองว่ากลยุทธ์ของรัฐบาลทรัมป์ชวนให้นึกถึงสนธิสัญญาอันน่าอัปยศเหล่านั้น

เสียงสะท้อนจากประวัติศาสตร์: สนธิสัญญาที่ไม่เป็นธรรมคืออะไร?

คำว่า "สนธิสัญญาที่ไม่เป็นธรรม" หมายถึงข้อตกลงหลายฉบับที่ลงนามในช่วงศตวรรษที่ 19 และต้นศตวรรษที่ 20 ระหว่างประเทศในเอเชีย เช่น จีนสมัยราชวงศ์ชิง ญี่ปุ่นสมัยโทกูงาวะ และเกาหลีสมัยโชซอน กับชาติมหาอำนาจตะวันตก โดยทั่วไป สนธิสัญญาเหล่านี้ลงนามหลังพ่ายแพ้ทางทหารหรือภายใต้การข่มขู่ และกำหนดภาระผูกพันแทบทั้งหมดให้ฝ่ายเอเชีย ข้อกำหนดต่าง ๆ รวมถึงการยกดินแดน การชดใช้ค่าเสียหาย การเปิดท่าเรือ การสละอำนาจควบคุมภาษีศุลกากร และการให้สิทธิสภาพนอกอาณาเขตแก่ชาวต่างชาติ สำหรับญี่ปุ่น อนุสัญญาคานางาวะปี 1854 และสนธิสัญญาแฮร์ริสปี 1858 เป็นจุดเริ่มต้นของยุคนี้ โดยบีบให้ประเทศเปิดตลาดและจำกัดอธิปไตยของตน

สำหรับญี่ปุ่น ความทรงจำเกี่ยวกับสนธิสัญญาเหล่านี้ฝังลึกอยู่ในจิตสำนึกของชาติ วลี "สนธิสัญญาที่ไม่เป็นธรรม" เป็นสัญลักษณ์ทรงพลังของการสูญเสียอธิปไตยและความอัปยศของชาติ การกลับมาใช้คำนี้ในบริบทข้อตกลงการค้าของทรัมป์สะท้อนความกังวลอย่างยิ่งต่อสถานะของญี่ปุ่นในโลกและความสัมพันธ์กับสหรัฐฯ

เบื้องหลังข้อตกลงการค้าของทรัมป์: เดิมพันคืออะไร?

แนวทางการค้าของรัฐบาลทรัมป์ยึดนโยบาย "ภาษีตอบโต้" โดยเรียกเก็บอัตราสูงจากคู่ค้าและใช้คำขู่ว่าจะขึ้นภาษีให้สูงยิ่งขึ้นเป็นเครื่องต่อรอง ในกรณีของญี่ปุ่น สหรัฐฯ ขู่เรียกเก็บภาษี 27.5% จากรถยนต์ส่งออกในตอนแรก ก่อนเสนอปรับลดเหลือ 15% แต่แลกกับการที่ญี่ปุ่นต้องยอมให้สัมปทานสำคัญ รวมถึงเพิ่มการลงทุนในสหรัฐฯ และขยายการซื้อสินค้าเกษตรของอเมริกา

รัฐบาลของนายกรัฐมนตรีอิชิบะเฉลิมฉลองข้อตกลงนี้ในช่วงแรก โดยอ้างว่าจะช่วยคุ้มครองอุตสาหกรรมยานยนต์ที่สำคัญของญี่ปุ่นและสร้างเสถียรภาพหลังเผชิญความไม่แน่นอนมาหลายเดือน อย่างไรก็ตาม การที่สหรัฐฯ ไม่ให้คำมั่นเป็นลายลักษณ์อักษรกลายเป็นจุดเปราะบางทางการเมืองอย่างรวดเร็ว ผู้นำฝ่ายค้านในญี่ปุ่นหยิบยกประเด็นนี้ขึ้นโจมตี พร้อมเตือนว่าการพึ่งพาคำมั่นที่ไม่ได้เขียนเป็นลายลักษณ์อักษรจากวอชิงตันมีความเสี่ยง และชวนให้นึกถึงการตกอยู่ใต้อำนาจภายใต้สนธิสัญญาที่ไม่เป็นธรรมในอดีต

ผลกระทบทางเศรษฐกิจต่อญี่ปุ่นและประเทศอื่น ๆ

ญี่ปุ่นมีขนาดเศรษฐกิจใหญ่เป็นอันดับสี่ของโลก และเป็นผู้ส่งออกรถยนต์ อุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์ และเครื่องจักรรายใหญ่ สหรัฐฯ เป็นตลาดส่งออกที่ใหญ่ที่สุดของญี่ปุ่น ตามรายงานของ BBC ข้อตกลงใหม่ หากมีผลบังคับใช้ จะทำให้รถยนต์ญี่ปุ่นมีราคาถูกกว่าในสหรัฐฯ เมื่อเทียบกับคู่แข่งอย่างจีน ซึ่งอาจช่วยเพิ่มยอดขายให้บริษัทรถยนต์ยักษ์ใหญ่ของญี่ปุ่น เช่น โตโยต้า ฮอนด้า และนิสสัน แลกกับข้อเสนอของญี่ปุ่นที่จะลงทุน 550,000 ล้านดอลลาร์ในสหรัฐฯ เพื่อสร้างห่วงโซ่อุปทานที่ทนทานในภาคส่วนต่าง ๆ เช่น เวชภัณฑ์และเซมิคอนดักเตอร์

อย่างไรก็ตาม ข้อตกลงนี้ไม่ได้ไร้เสียงวิจารณ์ ผู้ผลิตรถยนต์สหรัฐฯ แสดงความกังวลว่าจะต้องเผชิญภาษีนำเข้าจากโรงงานของตนในแคนาดาและเม็กซิโกสูงกว่าอัตรา 15% ของญี่ปุ่น ขณะเดียวกัน เกษตรกรญี่ปุ่นกังวลเรื่องการแข่งขันที่เพิ่มขึ้นจากสินค้าเกษตรนำเข้าของอเมริกา ความไม่แน่นอนเกี่ยวกับข้อตกลงยังสร้างความปั่นป่วนให้ตลาดการเงินและทำให้เกิดคำถามเกี่ยวกับเสถียรภาพของกติกาการค้าโลก

ผลสะเทือนทางการเมืองในญี่ปุ่น: ชาตินิยมและการทบทวนพันธมิตร

ข้อถกเถียงเรื่องข้อตกลงการค้าส่งผลทางการเมืองในญี่ปุ่นทันที ภาวะผู้นำของนายกรัฐมนตรีอิชิบะถูกวิพากษ์วิจารณ์อย่างหนัก โดยพรรคฝ่ายค้านขู่ว่าจะลงมติไม่ไว้วางใจ หากไม่มีการลดภาษีตามที่ให้คำมั่นไว้ แม้แต่สมาชิกพรรคของอิชิบะเองก็วิจารณ์วิธีจัดการการเจรจาของเขา โดยระบุว่าญี่ปุ่นไม่ควรยอมรับข้อตกลงที่ไม่มีลายลักษณ์อักษรจากวอชิงตัน

การถกเถียงยังทำให้กระแสชาตินิยมรุนแรงขึ้น นักการเมืองบางคนเรียกร้องให้มีนโยบายต่างประเทศที่เป็นอิสระมากขึ้น รวมถึงการทบทวนพันธมิตรด้านความมั่นคงกับสหรัฐฯ และแม้กระทั่งพิจารณาความเป็นไปได้ในการมีอาวุธนิวเคลียร์เพื่อยับยั้งภัยคุกคามด้วยตนเอง การเติบโตของพรรคซันเซโตะ ซึ่งผสมผสานวาทกรรมต่อต้านผู้อพยพและต่อต้านอเมริกา สะท้อนการเปลี่ยนแปลงในการเมืองกระแสหลักของญี่ปุ่น แม้ประชาชนอาจไม่เห็นด้วยกับการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ แต่การที่วาทกรรมเรื่อง "สนธิสัญญาที่ไม่เป็นธรรม" กลายเป็นเรื่องปกติในกระแสหลัก บ่งชี้ว่าชนชั้นนำญี่ปุ่นกำลังทบทวนรากฐานของพันธมิตรสหรัฐฯ-ญี่ปุ่น

ความตึงเครียดด้านความมั่นคง: พันธมิตรเผชิญแรงกดดัน

ข้อพิพาททางการค้าลุกลามไปถึงประเด็นความมั่นคง ประธานาธิบดีทรัมป์วิจารณ์สนธิสัญญาความมั่นคงสหรัฐฯ-ญี่ปุ่นต่อสาธารณะ โดยกล่าวว่าสนธิสัญญากำหนดให้สหรัฐฯ ต้องปกป้องญี่ปุ่น แต่ไม่มีหลักประกันตอบแทน เรื่องนี้ยิ่งเพิ่มความกังวลของญี่ปุ่นต่อความน่าเชื่อถือของการสนับสนุนจากอเมริกา โดยเฉพาะในช่วงที่สหรัฐฯ ปรับจุดเน้นทางยุทธศาสตร์ไปยังจีนและแปซิฟิก แม้ญี่ปุ่นจะเพิ่มงบประมาณด้านกลาโหมและเปิดทางให้ใช้สิทธิป้องกันตนเองร่วมกัน แต่แนวทางที่มุ่งแลกเปลี่ยนผลประโยชน์ของรัฐบาลทรัมป์ได้บั่นทอนความไว้วางใจในพันธมิตร

ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ของสหรัฐฯ กล่าวว่า "เรามีความสัมพันธ์ที่ดีกับญี่ปุ่น แต่เรามีข้อตกลงที่น่าสนใจกับญี่ปุ่น คือเราต้องปกป้องพวกเขา แต่พวกเขาไม่จำเป็นต้องปกป้องเรา"

ความคิดเช่นนี้ได้รับการตอบรับจากนักการเมืองญี่ปุ่นบางส่วน ซึ่งเห็นว่าญี่ปุ่นควรรับผิดชอบการป้องกันประเทศของตนมากขึ้นและลดการพึ่งพาสหรัฐฯ

ผลสะเทือนทั่วโลก: ยุคใหม่ของการบีบบังคับทางเศรษฐกิจ?

ข้อพิพาททางการค้าระหว่างสหรัฐฯ กับญี่ปุ่นไม่ใช่กรณีโดดเดี่ยว การใช้ภาษีศุลกากรเป็นเครื่องต่อรองของรัฐบาลทรัมป์ส่งผลกระทบต่อประเทศทั่วโลก ตั้งแต่สหภาพยุโรปไปจนถึงเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ในแต่ละกรณี สหรัฐฯ ขู่เรียกเก็บภาษีในอัตราสูง ก่อนเสนออัตราที่ลดลงเพื่อแลกกับสัมปทานสำคัญ นักวิจารณ์มองว่าแนวทางนี้เป็นลัทธิล่าอาณานิคมทางเศรษฐกิจรูปแบบใหม่ โดยบังคับใช้ข้อตกลงฝ่ายเดียวที่เอื้อประโยชน์แก่สหรัฐฯ โดยคู่ค้าต้องเป็นฝ่ายเสียเปรียบ

ตัวอย่างเช่น ประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ เช่น เวียดนาม อินโดนีเซีย และฟิลิปปินส์ ถูกกดดันให้ลงนามในข้อตกลงที่เปิดตลาดให้สหรัฐฯ เข้าถึงได้เต็มที่ โดยไม่เก็บภาษีสินค้าส่งออกของอเมริกา ขณะที่ยอมรับการเรียกเก็บภาษีที่สูงขึ้นจากสินค้าของตนเอง เรื่องนี้บั่นทอนความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันในภูมิภาคและหลักความเป็นธรรมในการค้าระหว่างประเทศ

เปรียบเทียบกับลัทธิล่าอาณานิคมในศตวรรษที่ 19

นักวิเคราะห์ชี้ให้เห็นความคล้ายคลึงโดยตรงระหว่างกลยุทธ์ของรัฐบาลทรัมป์กับ "การทูตเรือปืน" ในศตวรรษที่ 19 ซึ่งชาติมหาอำนาจตะวันตกใช้แรงกดดันทางทหารและเศรษฐกิจบีบบังคับให้ประเทศในเอเชียลงนามในสนธิสัญญาที่ไม่เป็นธรรม ปัจจุบันอำนาจทางเศรษฐกิจเข้ามาแทนกำลังทางเรือ แต่ผลลัพธ์คล้ายกัน คือประเทศต่าง ๆ ถูกบีบให้ยอมรับความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจที่อยู่ใต้บังคับของสหรัฐฯ

บทความแสดงความเห็นใน ThinkChina ระบุว่า "นโยบายภาษีตอบโต้ของสหรัฐฯ ในปัจจุบันอาจเปรียบได้กับสนธิสัญญาที่ไม่เป็นธรรมฉบับศตวรรษที่ 21 แม้ในทางเทคนิคข้อตกลงทวิภาคีจะเกิดจากการเจรจา แต่ในทางปฏิบัติ สหรัฐฯ ใช้อำนาจทางเศรษฐกิจและการเข้าถึงตลาดอันมหาศาลกดดันประเทศอื่นให้ยอมรับเงื่อนไขที่เสียเปรียบ"

แนวทางนี้ยังก่อให้เกิดความกังวลเกี่ยวกับผลกระทบระยะยาวต่อระเบียบเศรษฐกิจโลกและความน่าเชื่อถือของสหรัฐฯ ในการค้าระหว่างประเทศ หลักการไม่เลือกปฏิบัติและการปฏิบัติต่อชาติที่ได้รับอนุเคราะห์ยิ่งขององค์การการค้าโลกกำลังถูกบั่นทอน และความเชื่อมั่นในระบบพหุภาคีกำลังเสื่อมถอย

ทางเลือกของญี่ปุ่น: ทบทวนนโยบายต่างประเทศและยุทธศาสตร์เศรษฐกิจ

ขณะที่การเจรจาการค้ายืดเยื้อ ญี่ปุ่นต้องเผชิญทางเลือกที่ยากลำบากเกี่ยวกับอนาคต ญี่ปุ่นควรพึ่งพาสหรัฐฯ ในฐานะพันธมิตรและคู่ค้าทางเศรษฐกิจหลักต่อไป หรือควรแสวงหาอิสระมากขึ้นและกระจายความสัมพันธ์ให้หลากหลาย? ผู้นำญี่ปุ่นบางคนเรียกร้องให้กระชับความสัมพันธ์กับยุโรปและประเทศอื่น ๆ ในเอเชีย ขณะที่บางคนสนับสนุนให้มีจุดยืนเชิงรุกมากขึ้นในเรื่องการค้าและความมั่นคง

ญี่ปุ่นเป็นสมาชิกของข้อตกลงการค้าระดับภูมิภาคสำคัญอยู่แล้ว รวมถึงความตกลงหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจภาคพื้นแปซิฟิก (CPTPP) และความตกลงหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจระดับภูมิภาค (RCEP) กรอบความร่วมมือเหล่านี้เป็นทางเลือกแทนข้อตกลงทวิภาคีกับสหรัฐฯ และอาจช่วยลดความเปราะบางของญี่ปุ่นต่อแรงกดดันจากอเมริกา อย่างไรก็ตาม ตลาดสหรัฐฯ ยังคงมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อผู้ส่งออกญี่ปุ่น โดยเฉพาะในอุตสาหกรรมยานยนต์และอิเล็กทรอนิกส์

มุมมองผู้เชี่ยวชาญ: อะไรจะเกิดขึ้นต่อไป?

ผู้เชี่ยวชาญมีความเห็นแตกต่างกันเกี่ยวกับผลกระทบระยะยาวของข้อตกลงการค้าของทรัมป์ บางส่วนมองว่าข้อตกลงนี้ หากมีผลบังคับใช้ จะสร้างเสถียรภาพและความแน่นอนให้ตลาดโลก ช่วยให้ธุรกิจวางแผนและลงทุนได้ ขณะที่อีกฝ่ายเตือนว่าข้อตกลงนี้ไม่สมดุลอย่างพื้นฐาน และอาจสร้างบรรทัดฐานที่เป็นอันตรายสำหรับการเจรจาการค้าในอนาคต

ไรลีย์ วอลเตอร์ส นักวิจัยอาวุโสจากสถาบันฮัดสัน เขียนว่า "การเจรจาระหว่างสหรัฐฯ กับญี่ปุ่นจะเป็นกรณีศึกษาที่น่าสนใจ ในบางแง่ รัฐบาลประเทศอื่นอาจเรียนรู้วิธีเจรจาเรื่องการค้าและเศรษฐกิจกับรัฐบาลทรัมป์ได้ แต่ความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ กับญี่ปุ่นก็มีลักษณะเฉพาะเช่นกัน มีเพียงไม่กี่ประเทศที่มีความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจ ความมั่นคง หรือการเมืองกับสหรัฐฯ ในระดับเดียวกับญี่ปุ่น"

ขณะเดียวกัน การที่วาทกรรมเรื่อง "สนธิสัญญาที่ไม่เป็นธรรม" กลายเป็นกระแสหลักในญี่ปุ่นบ่งชี้ว่า ชนชั้นนำของประเทศไม่ถือว่าการสนับสนุนจากอเมริกาเป็นสิ่งที่แน่นอนอีกต่อไป แนวทางที่มุ่งแลกเปลี่ยนผลประโยชน์ของรัฐบาลทรัมป์ทำให้ญี่ปุ่นต้องทบทวนทางเลือกด้านนโยบายต่างประเทศและเตรียมรับมืออนาคตที่ไม่แน่นอนยิ่งขึ้น

สรุป

• ข้อตกลงการค้าสหรัฐฯ-ญี่ปุ่นจุดชนวนวิกฤตทางการเมืองในโตเกียว และปลุกความทรงจำเกี่ยวกับ "สนธิสัญญาที่ไม่เป็นธรรม" ซึ่งชาติมหาอำนาจตะวันตกบังคับใช้ในศตวรรษที่ 19
• รัฐบาลญี่ปุ่นเผชิญกระแสต่อต้านภายในประเทศจากการที่สหรัฐฯ ไม่ให้คำมั่นเป็นลายลักษณ์อักษรว่าจะลดภาษีรถยนต์ โดยผู้นำฝ่ายค้านขู่ว่าจะยื่นญัตติไม่ไว้วางใจ
• ข้อพิพาทนี้กระตุ้นกระแสชาตินิยมและเสียงเรียกร้องให้ญี่ปุ่นดำเนินนโยบายต่างประเทศอย่างเป็นอิสระมากขึ้น รวมถึงทบทวนพันธมิตรด้านความมั่นคงกับสหรัฐฯ
• นักวิจารณ์มองว่าการใช้ภาษีศุลกากรเป็นเครื่องต่อรองของรัฐบาลทรัมป์เป็นลัทธิล่าอาณานิคมทางเศรษฐกิจรูปแบบใหม่ ซึ่งบั่นทอนกติกาการค้าพหุภาคีและความเชื่อมั่นทั่วโลก
• ญี่ปุ่นต้องตัดสินใจว่าจะพึ่งพาสหรัฐฯ ต่อไป หรือกระจายความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจและการทูตให้หลากหลายขึ้น ท่ามกลางความไม่แน่นอนที่เพิ่มขึ้นเกี่ยวกับอนาคตของพันธมิตร