รัฐบาลทหารเมียนมากระชับอำนาจด้วยกฎหมายใหม่มุ่งปราบปรามฝ่ายต่อต้าน ก่อนการเลือกตั้งที่เป็นข้อถกเถียง

การปราบปรามก่อนเลือกตั้งในเมียนมา: กฎหมายใหม่ ยุทธวิธีเดิม

ขณะที่รัฐบาลทหารเมียนมาเตรียมจัดการเลือกตั้งซึ่งกำหนดไว้ในช่วงปลายปี 2025 รัฐบาลได้ออกกฎหมายและมาตรการด้านความมั่นคงชุดใหม่ เพื่อรวบอำนาจและปราบปรามการต่อต้านโดยตรง ความเคลื่อนไหวทางกฎหมายเหล่านี้ ประกอบกับการปราบปรามที่เข้มข้นขึ้นและการประกาศกฎอัยการศึกในพื้นที่ฐานที่มั่นของฝ่ายต่อต้าน ทำให้กลุ่มสนับสนุนประชาธิปไตย ผู้สังเกตการณ์ระหว่างประเทศ และองค์กรสิทธิมนุษยชนออกมาประณามอย่างกว้างขวาง การกระทำของรัฐบาลทหารทำให้เกิดคำถามสำคัญเกี่ยวกับความชอบธรรมของการเลือกตั้งที่กำลังจะมาถึง และอนาคตของประชาธิปไตยในเมียนมา

ภูมิหลัง: จากรัฐประหารสู่สงครามกลางเมือง

วิกฤตการณ์ปัจจุบันของเมียนมาเริ่มขึ้นเมื่อวันที่ 1 กุมภาพันธ์ 2021 เมื่อกองทัพภายใต้การนำของพลเอกอาวุโส มิน อ่อง หล่าย ยึดอำนาจจากรัฐบาลที่มาจากการเลือกตั้งตามระบอบประชาธิปไตยของพรรคสันนิบาตแห่งชาติเพื่อประชาธิปไตย (NLD) ของอองซานซูจี กองทัพอ้างเหตุรัฐประหารโดยกล่าวหาว่าการเลือกตั้งปี 2020 มีการทุจริตเป็นวงกว้าง ซึ่งผู้สังเกตการณ์ทั้งในประเทศและต่างประเทศต่างปฏิเสธข้อกล่าวหานี้ รัฐประหารจุดชนวนให้เกิดการประท้วงครั้งใหญ่ ขบวนการอารยะขัดขืน และท้ายที่สุดคือการต่อต้านด้วยอาวุธทั่วประเทศ ทำให้ประเทศตกอยู่ในสงครามกลางเมืองที่ยืดเยื้อ

นับแต่นั้นมา รัฐบาลทหารพยายามอย่างหนักที่จะสถาปนาอำนาจควบคุมพื้นที่ส่วนใหญ่ของประเทศ องค์กรติดอาวุธชาติพันธุ์และกลุ่มต่อต้านที่เพิ่งก่อตั้งขึ้นเข้าควบคุมดินแดนสำคัญ โดยเฉพาะในพื้นที่ชนบทและชายแดน รัฐบาลเอกภาพแห่งชาติ (NUG) ฝ่ายเงา ซึ่งก่อตั้งโดยอดีตสมาชิกรัฐสภาและนักกิจกรรม กลายเป็นตัวแทนทางการเมืองของฝ่ายต่อต้าน ขณะที่พลเรือนหลายล้านคนต้องพลัดถิ่นจากความขัดแย้งที่ยังดำเนินอยู่

การเปลี่ยนแปลงทางกฎหมาย: กฎหมายใหม่เพื่อปราบปรามความเห็นต่าง

ก่อนการเลือกตั้งที่วางแผนไว้ รัฐบาลทหารได้ออกกฎหมายเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่หลายฉบับ เพื่อปิดกั้นฝ่ายต่อต้านและรับประกันการครองอำนาจของตน:

• บทลงโทษรุนแรงต่อการขัดขวางการเลือกตั้ง: กฎหมายเลือกตั้งฉบับใหม่ที่ผ่านเมื่อเดือนกรกฎาคม 2025 กำหนดบทลงโทษอย่างรุนแรง รวมถึงโทษประหารชีวิต สำหรับผู้ที่ถูกตัดสินว่ามีความผิดฐานขัดขวางหรือก่อกวนกระบวนการเลือกตั้ง นิยามที่ครอบคลุมกว้างขวางของกฎหมายหมายความว่า การจัดการประท้วง แจกใบปลิว หรือแม้แต่การพูดคัดค้านการเลือกตั้ง อาจมีโทษจำคุกตั้งแต่สามปีจนถึงตลอดชีวิต หรือถึงขั้นประหารชีวิตหากการกระทำนั้นทำให้มีผู้เสียชีวิต
• ระงับการคุ้มครองความเป็นส่วนตัว: รัฐบาลได้กลับมาระงับบทบัญญัติสำคัญในกฎหมายคุ้มครองความเป็นส่วนตัวและความมั่นคงของพลเมืองอีกครั้ง เปิดทางให้เจ้าหน้าที่จับกุมโดยไม่มีหมาย เข้าตรวจค้นบ้าน และสอดส่องเฝ้าระวัง ความเคลื่อนไหวนี้ถูกมองอย่างกว้างขวางว่าเป็นความพยายามปราบปรามความเห็นต่าง และทำให้พลเมืองทั่วประเทศสูญเสียความคุ้มครองทางกฎหมายโดยพฤตินัย
• กฎอัยการศึกในพื้นที่ฝ่ายต่อต้าน: มีการประกาศกฎอัยการศึกใน 63 จาก 330 อำเภอของเมียนมา โดยส่วนใหญ่อยู่ในภูมิภาคที่กองกำลังต่อต้านควบคุมอยู่ มาตรการนี้ให้อำนาจกองทัพอย่างกว้างขวางในการจับกุม ควบคุมตัว และพิจารณาคดีพลเรือนในศาลทหาร โดยไม่ต้องผ่านการกำกับดูแลของกระบวนการยุติธรรมพลเรือน
• แก้ไขกฎหมายเลือกตั้ง: รัฐบาลทหารแก้ไขกฎหมายคณะกรรมการการเลือกตั้งแห่งสหภาพ โดยอนุญาตให้เจ้าหน้าที่รัฐ ซึ่งหลายคนเป็นอดีตนายทหาร ดำรงตำแหน่งประธานองค์กรจัดการเลือกตั้งในทุกระดับ ส่งผลให้ผู้ภักดีต่อรัฐบาลเป็นผู้กุมอำนาจควบคุมกระบวนการเลือกตั้งไว้ที่ส่วนกลาง
• กฎหมายพรรคการเมืองที่เข้มงวด: ข้อกำหนดใหม่ในการจดทะเบียนพรรคเรียกร้องให้มีสมาชิกจำนวนมากและมีทรัพยากรทางการเงินสูง ส่งผลให้พรรคฝ่ายค้านส่วนใหญ่ถูกกันออกไป NLD และพรรคอื่นอีกหลายสิบพรรคถูกยุบ หลังปฏิเสธการจดทะเบียนภายใต้กฎเหล่านี้

ปฏิกิริยาจากผู้เชี่ยวชาญและฝ่ายค้าน

ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายและบุคคลในฝ่ายต่อต้านประณามมาตรการเหล่านี้ว่าเป็นการโจมตีสิทธิขั้นพื้นฐานอย่างโจ่งแจ้ง ผู้พิพากษาคนหนึ่งซึ่งเข้าร่วมขบวนการอารยะขัดขืนหลังรัฐประหารให้สัมภาษณ์กับ The Irrawaddy ว่า:

รัฐบาลได้ละเมิดสิทธิมนุษยชนและสิทธิความเป็นพลเมืองตามอำเภอใจมาโดยตลอด และตอนนี้ก็ระงับบทบัญญัติทั้งสามข้ออย่างเป็นทางการ เพื่อสร้างความชอบธรรมจอมปลอมให้กับการละเมิดสิทธิของตน

รัฐบาลเอกภาพแห่งชาติ (NUG) ซึ่งเป็นรัฐบาลคู่ขนาน เรียกร้องให้ประชาชนไม่ร่วมมือกับโครงการริเริ่มของรัฐบาล พร้อมเตือนว่าผู้ที่ช่วยเหลือกองทัพอาจถูกฝ่ายต่อต้านลงโทษ

การเตรียมเลือกตั้ง: สำมะโนประชากร บัญชีรายชื่อผู้มีสิทธิเลือกตั้ง และการควบคุม

แม้ความขัดแย้งยังดำเนินอยู่ กองทัพก็เดินหน้าเตรียมการเลือกตั้ง สำมะโนประชากรทั่วประเทศซึ่งดำเนินการภายใต้การคุ้มกันด้วยอาวุธ ถูกนำมาใช้จัดทำบัญชีรายชื่อผู้มีสิทธิเลือกตั้ง เจ้าหน้าที่สำรวจ ซึ่งมักเป็นครูและผู้บริหารท้องถิ่น มีทหารและตำรวจติดตามไปเคาะประตูบ้าน ทำให้ประชาชนหวั่นเกรงว่าข้อมูลจะถูกนำไปใช้สอดส่อง บังคับเกณฑ์ทหาร หรือตอบโต้ผู้ที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมต่อต้าน

นักวิจารณ์ชี้ว่า การเข้าร่วมสำมะโนมักเกิดจากการบังคับ และข้อมูลที่ได้ก็ไม่น่าเชื่อถือ กองทุนประชากรแห่งสหประชาชาติ ซึ่งสนับสนุนสำมะโนประชากรครั้งล่าสุดของเมียนมาในปี 2014 ถอนการสนับสนุนการสำรวจในปี 2024 โดยอ้างความขัดแย้งทางการเมือง อย่างไรก็ตาม จีนให้คำมั่นว่าจะให้ความช่วยเหลือด้านเทคนิค สะท้อนการดำเนินความสัมพันธ์ทางการทูตอย่างต่อเนื่องของรัฐบาลกับบางประเทศในภูมิภาค

รัฐบาลอ้างว่าสำมะโนมีความสำคัญต่อการรับประกันการเลือกตั้งที่เสรีและเป็นธรรม แต่กลุ่มฝ่ายค้านและประชาชนทั่วไปจำนวนมากมองว่าเป็นเครื่องมืออีกชิ้นหนึ่งในการรวบอำนาจทางทหาร ตามรายงานของ AP News ประชาชนบางส่วนกำลังหลีกเลี่ยงการสำรวจอย่างจริงจัง เพราะกลัวว่าข้อมูลจะถูกนำไปใช้บังคับเกณฑ์ทหารหรือปราบปรามแบบเจาะจง

กฎอัยการศึกและการปราบปรามด้านความมั่นคงในพื้นที่ฝ่ายต่อต้าน

มีการประกาศกฎอัยการศึกในหลายสิบอำเภอ โดยเฉพาะในภูมิภาคที่กองทัพควบคุมได้อ่อนแอที่สุด ในพื้นที่เหล่านี้ รัฐบาลมีอำนาจอย่างกว้างขวางในการจับกุม ควบคุมตัว และพิจารณาคดีพลเรือนในศาลทหาร ตามรายงานของ The Irrawaddy ในบรรดา 63 อำเภอที่อยู่ภายใต้กฎอัยการศึก มี 46 อำเภอที่ฝ่ายต่อต้านรัฐบาลควบคุมได้ทั้งหมด ส่วนอีก 16 อำเภอนั้นรัฐบาลทหารควบคุมได้เพียงตัวเมือง การปะทะที่ยังดำเนินอยู่ทำให้แทบไม่มีโอกาสจัดการเลือกตั้งในพื้นที่เหล่านี้ได้ เว้นแต่กองทัพจะกลับมาควบคุมพื้นที่ได้

กลุ่มต่อต้านให้คำมั่นว่าจะขัดขวางการเลือกตั้ง และบางกลุ่มโจมตีเจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวข้องกับการสำรวจสำมะโนและการจัดทำบัญชีรายชื่อผู้มีสิทธิเลือกตั้งไปแล้ว รัฐบาลตอบโต้ด้วยการยกระดับการปราบปราม ทั้งการจับกุมโดยไม่มีหมาย การบุกค้นบ้าน และการสอดส่องเฝ้าระวังในวงกว้าง สมาคมช่วยเหลือนักโทษการเมืองประเมินว่า นับตั้งแต่รัฐประหาร มีฝ่ายต่อต้านถูกจำคุกประมาณ 30,000 คน และพลเรือนถูกรัฐบาลสังหารมากกว่า 7,000 คน

พรรคการเมือง: กฎหมายจดทะเบียนและพื้นที่ของฝ่ายค้านที่หดแคบลง

กฎหมายจดทะเบียนพรรคการเมืองฉบับใหม่ที่ประกาศใช้ในเดือนมกราคม 2024 กำหนดเงื่อนไขเข้มงวดจนพรรคฝ่ายค้านส่วนใหญ่ไม่สามารถปฏิบัติตามได้ จากพรรค 50 พรรคที่ยื่นขอจดทะเบียน มี 47 พรรคได้รับการจดทะเบียน ส่วนใหญ่เป็นพรรคขนาดเล็กหรืออ่อนแอที่แทบไม่ประสบความสำเร็จในการเลือกตั้ง NLD และอีก 40 พรรค ซึ่งหลายพรรคได้รับการสนับสนุนอย่างแข็งแกร่งจากประชาชน ปฏิเสธการจดทะเบียนและถูกยุบ พรรคที่จดทะเบียนแล้วมักถูกมองว่าเป็นฝ่ายสนับสนุนกองทัพ หรือขับเคลื่อนด้วยความกลัวการตอบโต้

ผู้นำพรรคและนักวิเคราะห์เห็นตรงกันว่า กฎหมายใหม่ออกแบบมาเพื่อเอื้อประโยชน์แก่พรรคตัวแทนของกองทัพอย่างพรรคสหสามัคคีและการพัฒนา (USDP) และกีดกันฝ่ายค้านที่แท้จริง การเปลี่ยนจากระบบผู้ได้คะแนนสูงสุดเป็นผู้ชนะ ไปเป็นระบบสัดส่วน ก็ถูกมองว่าเป็นความพยายามลดอิทธิพลของฝ่ายค้านและฝังรากอำนาจครอบงำของกองทัพ

รายงานของ Stimson Center ระบุว่า พรรคการเมืองส่วนใหญ่ไม่เชื่อว่ากองทัพจะยอมให้เกิดประชาธิปไตยที่แท้จริงหรือหาทางยุติความขัดแย้งอย่างสันติ หลายพรรคมองว่าการต่อต้านด้วยอาวุธเป็นหนทางเดียวที่จะกดดันรัฐบาล และพื้นที่ทางการเมืองสำหรับฝ่ายค้านหดแคบลงอย่างมาก โดยพรรคต่าง ๆ หันไปมุ่งให้ความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมแทนการเมืองในสนามเลือกตั้ง

ปฏิกิริยาระหว่างประเทศ: ตั้งคำถามต่อความชอบธรรม

รัฐบาลชาติตะวันตก รวมถึงสหรัฐฯ ปฏิเสธว่าการเลือกตั้งที่รัฐบาลทหารจัดขึ้นมีความชอบธรรม และเรียกร้องให้กดดันรัฐบาลเพื่อยุติยุทธวิธีปราบปราม สมาคมประชาชาติแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (อาเซียน) แนะนำว่าควรให้ความสำคัญกับสันติภาพมากกว่าการเลือกตั้ง แต่ผู้เล่นในภูมิภาคบางราย รวมถึงจีน ไทย กัมพูชา และอินเดีย ได้ติดต่อทางการทูตกับหน่วยงานจัดการเลือกตั้งของรัฐบาลทหาร ซึ่งอาจช่วยเพิ่มความน่าเชื่อถือให้กระบวนการนี้

ผู้เชี่ยวชาญด้านการเลือกตั้งและองค์กรสิทธิมนุษยชนชี้ว่า การเลือกตั้งที่วางแผนไว้เป็นเพียงฉากหน้าเพื่อสร้างความชอบธรรมให้การปกครองของกองทัพ แทนที่จะฟื้นฟูประชาธิปไตย เครือข่ายเอเชียเพื่อการเลือกตั้งเสรีระบุว่า ผลการดำเนินงานด้านประชาธิปไตยของเมียนมาตกต่ำลงอย่างมากนับตั้งแต่รัฐประหารปี 2021 โดยคะแนนในตัวชี้วัดด้านการเป็นตัวแทนส่วนใหญ่ลดลงเหลือศูนย์ คณะมนตรีสิทธิมนุษยชนแห่งสหประชาชาติรายงานว่า ความรุนแรงทวีขึ้น โดยมีพลเรือนเสียชีวิตกว่า 2,400 คนระหว่างเดือนเมษายน 2023 ถึงเดือนมิถุนายน 2024 และมีผู้พลัดถิ่นมากกว่าสามล้านคน

การต่อต้านและแนวโน้มการเลือกตั้ง

แม้รัฐบาลพยายามเต็มที่ แต่การต่อต้านยังคงเข้มแข็ง กลุ่มติดอาวุธและ NUG ให้คำมั่นว่าจะขัดขวางการเลือกตั้ง และประชาชนจำนวนมากมองว่าการเลือกตั้งที่วางแผนไว้นั้นไม่ชอบธรรม กองทัพควบคุมพื้นที่ได้ไม่ถึงครึ่งประเทศ และมีข้อสงสัยอย่างมากว่าจะสามารถจัดการเลือกตั้งที่น่าเชื่อถือได้หรือไม่ การยกเลิกสถานการณ์ฉุกเฉินเมื่อไม่นานมานี้ ซึ่งเป็นข้อกำหนดตามรัฐธรรมนูญสำหรับการจัดเลือกตั้ง ถูกตามด้วยการนำกฎหมายปราบปรามกลับมาใช้โดยรวดเร็ว ตอกย้ำความมุ่งมั่นของรัฐบาลที่จะยึดกุมอำนาจไว้ไม่ว่าจะต้องแลกด้วยสิ่งใด

กลุ่มฝ่ายค้านระบุว่า แม้การโจมตีเป้าหมายทางทหารจะดำเนินต่อไป แต่จะไม่มุ่งเป้าไปที่พลเรือนที่เข้าร่วมการเลือกตั้ง แม้ผู้ร่วมมือกับรัฐบาลอาจถูกลงโทษ NUG และผู้นำฝ่ายต่อต้านกลุ่มอื่นเรียกร้องการสนับสนุนจากนานาชาติ และขอให้ประชาคมโลกปฏิเสธการเลือกตั้งของรัฐบาลทหารว่าเป็นการจัดฉากหลอกลวง

ผลกระทบในวงกว้าง: ประชาธิปไตย สิทธิมนุษยชน และอนาคต

การปราบปรามทางกฎหมายและการเตรียมเลือกตั้งของรัฐบาลเกิดขึ้นท่ามกลางวิกฤตมนุษยธรรมที่ทวีความรุนแรงขึ้น เสรีภาพพลเมืองถูกจำกัดอย่างหนัก ทั้งการเซ็นเซอร์สื่อ การจับกุมครั้งใหญ่ และความรุนแรงต่อพลเรือนอย่างแพร่หลาย ชนกลุ่มน้อยทางชาติพันธุ์และศาสนา โดยเฉพาะชาวโรฮิงญา เผชิญการเลือกปฏิบัติอย่างเป็นระบบและถูกตัดสิทธิทางการเมือง เศรษฐกิจถดถอย แรงงานบังคับ และการค้ามนุษย์แพร่ระบาด ผลักประชากรครึ่งประเทศให้มีรายได้ต่ำกว่าเส้นความยากจน และทำให้ประชาชนกว่า 18 ล้านคนต้องการความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรม

สำหรับชาวเมียนมาจำนวนมาก ความหวังต่อประชาธิปไตยในขณะนี้ขึ้นอยู่กับการยุติการปกครองของกองทัพ และการสถาปนาสหภาพประชาธิปไตยแบบสหพันธรัฐที่ปราศจากการแทรกแซงของกองทัพ ผู้สังเกตการณ์ทางการเมืองคนหนึ่งกล่าวไว้ว่า:

การกระทำของรัฐบาลทหารไม่อาจสร้างเงื่อนไขสำหรับการเลือกตั้งที่เสรีและเป็นธรรม และกำลังผลักเมียนมาเข้าใกล้การเป็นรัฐล้มเหลวมากขึ้น

เมื่อกองทัพมุ่งมั่นเดินหน้าตามแผนเลือกตั้ง ในอีกไม่กี่เดือนข้างหน้ามีแนวโน้มจะเกิดความรุนแรง การปราบปราม และความไร้เสถียรภาพต่อเนื่อง ผลการเลือกตั้ง หากมีการจัดขึ้นจริง ก็แทบไม่ช่วยคลี่คลายวิกฤตที่กำลังลุกลามของเมียนมา

สรุป

• รัฐบาลทหารเมียนมาออกกฎหมายเข้มงวดฉบับใหม่ มุ่งเป้าไปที่ฝ่ายต่อต้านและรวบอำนาจก่อนการเลือกตั้งที่วางแผนไว้ในช่วงปลายปี 2025
• การเปลี่ยนแปลงทางกฎหมายครอบคลุมบทลงโทษรุนแรงต่อการขัดขวางการเลือกตั้ง การระงับการคุ้มครองความเป็นส่วนตัว การประกาศกฎอัยการศึกในพื้นที่ฝ่ายค้าน และการแก้ไขกฎหมายเลือกตั้งเพื่อเอื้อประโยชน์แก่ผู้ภักดีต่อรัฐบาล
• กระบวนการจดทะเบียนพรรคการเมืองกีดกันพรรคฝ่ายค้านส่วนใหญ่ รวมถึง NLD ทำให้พื้นที่สำหรับการแข่งขันทางการเมืองที่แท้จริงหดแคบลง
• กฎอัยการศึกและการจับกุมโดยไม่มีหมายทำให้การปราบปรามรุนแรงขึ้น โดยเฉพาะในภูมิภาคที่กองกำลังต่อต้านควบคุมอยู่
• ผู้สังเกตการณ์ระหว่างประเทศและกลุ่มสนับสนุนประชาธิปไตยส่วนใหญ่มองว่าการเลือกตั้งที่วางแผนไว้นั้นไม่ชอบธรรมและมีเป้าหมายฝังรากการปกครองของกองทัพ
• ความขัดแย้งที่ยังดำเนินอยู่ วิกฤตมนุษยธรรม และการต่อต้านอย่างกว้างขวาง ทำให้ไม่อาจจัดการเลือกตั้งที่เสรีและเป็นธรรมได้ภายใต้สถานการณ์ปัจจุบัน
• อนาคตประชาธิปไตยในเมียนมายังคงไม่แน่นอน โดยความหวังอยู่ที่การยุติการปกครองของกองทัพและสถาปนารัฐบาลที่เป็นตัวแทนประชาชนอย่างแท้จริง