แผนครั้งใหญ่ของนครโฮจิมินห์: ห้ามรถใช้น้ำมันเบนซินในเขตใจกลางเมืองภายในปี 2026

แผนครั้งใหญ่ของนครโฮจิมินห์: ห้ามรถใช้น้ำมันเบนซินในเขตใจกลางเมืองภายในปี 2026

นครโฮจิมินห์ (HCMC) มหานครที่คึกคักทางตอนใต้ของเวียดนาม กำลังเตรียมเปิดตัวหนึ่งในโครงการริเริ่มด้านอากาศสะอาดในเมืองที่ทะเยอทะยานที่สุดแห่งหนึ่งของเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ นั่นคือการทยอยห้ามรถยนต์และรถจักรยานยนต์ที่ใช้น้ำมันเบนซินและดีเซลในเขตใจกลางเมืองตั้งแต่ปี 2026 แผนนี้มุ่งเป้าไปยังเขตที่มีการจราจรติดขัดและมลพิษสูงที่สุดของเมือง โดยมีเป้าหมายเพื่อปรับเปลี่ยนภูมิทัศน์เมือง ปกป้องสุขภาพของประชาชน และวางตำแหน่งนครโฮจิมินห์ให้เป็นผู้นำด้านการเปลี่ยนผ่านสู่เศรษฐกิจสีเขียวของภูมิภาค มาตรการนี้เกิดขึ้นท่ามกลางความกังวลที่เพิ่มขึ้นเกี่ยวกับมลพิษทางอากาศ การขยายตัวของเมืองอย่างรวดเร็ว และกระแสผลักดันทั่วโลกให้หันมาใช้แนวทางการขนส่งที่ยั่งยืน

เหตุใดนครโฮจิมินห์จึงห้ามรถใช้น้ำมันเบนซิน?

มลพิษทางอากาศเป็นปัญหาเรื้อรังและทวีความรุนแรงขึ้นในเมืองใหญ่ของเวียดนาม ในนครโฮจิมินห์ มีรถยนต์และรถจักรยานยนต์มากกว่า 9.6 ล้านคัน โดยกว่า 8.6 ล้านคันเป็นรถจักรยานยนต์ เบียดเสียดอยู่บนท้องถนนและเป็นปัจจัยให้เกิดรถติด หมอกควัน และความเสี่ยงต่อสุขภาพ องค์การอนามัยโลกระบุว่า มลพิษทางอากาศมีส่วนเชื่อมโยงกับการเสียชีวิตกว่า 60,000 รายต่อปีในเวียดนาม ดัชนีคุณภาพอากาศ (AQI) ของเมืองมักอยู่ในระดับ “แย่” ถึง “แย่มาก” โดยเฉพาะในเขตเมืองที่มีประชากรหนาแน่น

มลพิษจากการขนส่งเป็นสาเหตุหลักประการหนึ่ง เมื่อรายได้เพิ่มขึ้น ประชาชนก็ซื้อยานพาหนะส่วนตัวมากขึ้น ส่งผลให้โครงสร้างพื้นฐานและสิ่งแวดล้อมของเมืองรับภาระหนักขึ้น ผู้เชี่ยวชาญเตือนว่า หากไม่มีมาตรการแทรกแซง การปล่อยมลพิษจากภาคขนส่งทั้งหมดของนครโฮจิมินห์อาจเพิ่มขึ้นมากกว่าสองเท่าภายในปี 2030 ทำให้โรคระบบทางเดินหายใจรุนแรงขึ้นและบั่นทอนคุณภาพชีวิต

แผนใหม่ของเมืองเป็นส่วนหนึ่งของยุทธศาสตร์ระดับชาติที่กว้างขึ้น ซึ่งมุ่งลดการปล่อยมลพิษ ส่งเสริมสุขภาพประชาชน และยกระดับระบบขนส่งในเมืองให้ทันสมัย ฮานอย เมืองหลวง กำลังดำเนินมาตรการในลักษณะเดียวกัน สะท้อนถึงความมุ่งมั่นทั่วประเทศในการสร้างอากาศที่สะอาดขึ้นและการพัฒนาที่ยั่งยืน

แผนเขตมลพิษต่ำ (LEZ) คืออะไร?

หัวใจสำคัญของโครงการริเริ่มนี้คือการจัดตั้งเขตมลพิษต่ำ (LEZ) ในย่านใจกลางเมืองและเขตชายฝั่งเกิ่นเส่อ โดยเขตเหล่านี้จะจำกัดการเข้าถึงของยานพาหนะที่ไม่ผ่านมาตรฐานการปล่อยมลพิษที่เข้มงวด เป้าหมายสูงสุดคือทยอยเลิกใช้รถที่ใช้น้ำมันเบนซินและดีเซลทั้งหมดภายในปี 2032

ขอบเขตและพื้นที่เป้าหมาย

เขต LEZ ในใจกลางเมืองจะมีขอบเขตตามสะพานและถนนสายหลัก ได้แก่ สะพานเดียนเบียนฟู บง กงลี กัลเมตต์ คั้ญโฮ่ย และเหงียนหืวแก๊ญ รวมถึงถนนสายสำคัญอย่างกั๊กหม่างท้างต๊าม 3 ท้าง 2 เลห่งฟอง และเจิ่นฮึงด่าว พื้นที่เหล่านี้เป็นเขตที่มีการจราจรติดขัดและมลพิษสูงที่สุดแห่งหนึ่งของเมือง

เกิ่นเส่อ ซึ่งเป็นที่ตั้งของเขตสงวนชีวมณฑลที่ยูเนสโกให้การรับรอง ก็ถูกรวมอยู่ในแผนเพื่อปกป้องระบบนิเวศที่เปราะบางและส่งเสริมการท่องเที่ยวอย่างยั่งยืน การรวมเขตชายฝั่งแห่งนี้ไว้ในแผนสะท้อนถึงความมุ่งมั่นของเมืองในการสร้างสมดุลระหว่างการเติบโตทางเศรษฐกิจกับการดูแลสิ่งแวดล้อม

แผนดำเนินงานแบบเป็นระยะ

แผนดังกล่าวกำหนดแนวทางดำเนินงานอย่างละเอียดไว้ 7 ระยะ:

• 2025: ปีเตรียมความพร้อมสำหรับจัดทำกรอบกฎหมายและโครงสร้างพื้นฐาน
• 2026: เริ่มจำกัดรถยนต์เชิงพาณิชย์ที่ไม่ผ่านมาตรฐาน Euro 4 และรถจักรยานยนต์รับจ้างที่ต่ำกว่ามาตรฐาน Euro 2
• 2027: รถจักรยานยนต์ทุกคันต้องผ่านการตรวจวัดมลพิษจึงจะเข้าเขต LEZ ได้
• ปลายปี 2028: รถจักรยานยนต์ที่ใช้รับส่งผู้โดยสารผ่านแอปต้องเปลี่ยนเป็นรถไฟฟ้าทั้งหมด
• ธันวาคม 2029: ห้ามรถจักรยานยนต์ที่ใช้น้ำมันเบนซินให้บริการขนส่งผ่านแอป
• 2030: ใช้กฎควบคุมการปล่อยมลพิษกับยานพาหนะส่วนบุคคลทุกคันในย่านใจกลางเมือง
• 2032: ทบทวนแผนและพิจารณาขยายเขต LEZ ไปยังพื้นที่ภายในถนนวงแหวนหมายเลข 1

การบังคับใช้จะอาศัยกล้องอ่านป้ายทะเบียนและระบบติดตามตรวจสอบแบบดิจิทัล ยานพาหนะที่ไม่ปฏิบัติตามจะถูกปรับ และเมืองมีแผนมอบรางวัลแก่ผู้แจ้งเบาะแสการฝ่าฝืน

การห้ามใช้รถจะส่งผลต่อประชาชนและธุรกิจอย่างไร?

การเปลี่ยนผ่านสู่เมืองมลพิษต่ำจะส่งผลต่อชีวิตประจำวันในวงกว้าง โดยเฉพาะประชาชนรายได้น้อยและเจ้าของธุรกิจขนาดเล็กที่ต้องพึ่งพายานพาหนะรุ่นเก่า ทางการเมืองตระหนักถึงประเด็นนี้ จึงกำลังออกแบบมาตรการสนับสนุนเพื่อให้การเปลี่ยนผ่านครอบคลุมและเป็นธรรม

ความช่วยเหลือทางการเงินและแรงจูงใจ

นครโฮจิมินห์มีแผนให้ความช่วยเหลือทางการเงินแบบเจาะจงกลุ่ม ซึ่งรวมถึง:

• เงินอุดหนุนแก่ครัวเรือนรายได้น้อยและธุรกิจขนาดเล็ก เพื่อช่วยซื้อยานยนต์ไฟฟ้า (EV)
• ยกเว้นภาษีมูลค่าเพิ่ม (VAT) ยกเว้นค่าธรรมเนียมจดทะเบียน และให้สินเชื่อดอกเบี้ยพิเศษแก่ผู้ที่เปลี่ยนมาใช้ยานพาหนะพลังงานสะอาด
• มาตรการจูงใจสำหรับผู้ผลิต EV และนักลงทุนในสถานีชาร์จและสถานีสลับแบตเตอรี่

ตัวอย่างเช่น ร่างนโยบายของฮานอยเสนอเงินอุดหนุนตั้งแต่ 3 ล้านดองเวียดนาม (ประมาณ 114 ดอลลาร์สหรัฐ) สำหรับประชาชนทั่วไป ไปจนถึง 5 ล้านดองเวียดนาม (ประมาณ 191 ดอลลาร์สหรัฐ) สำหรับครัวเรือนยากจน คาดว่านครโฮจิมินห์จะใช้มาตรการคล้ายกัน พร้อมให้ความช่วยเหลือเพิ่มเติมแก่ผู้ขับขี่รถรับส่งผ่านแอปและพนักงานส่งของ

รถจักรยานยนต์รับส่งผ่านแอป: เป้าหมายสำคัญ

หนึ่งในกลุ่มเป้าหมายสำคัญที่สุดคือรถจักรยานยนต์รับส่งผู้โดยสารผ่านแอปของเมือง ซึ่งมีประมาณ 400,000 คัน ยานพาหนะเหล่านี้ถูกใช้งานอย่างหนัก โดยผู้ขับขี่เดินทางเฉลี่ยวันละ 80-120 กิโลเมตร และมีส่วนสร้างมลพิษในเมืองอย่างไม่ได้สัดส่วน เมืองตั้งเป้าหมายที่จะ:

• เปลี่ยนรถจักรยานยนต์รับส่งผ่านแอปเป็นรถไฟฟ้า 30% ภายในสิ้นปี 2026
• เพิ่มสัดส่วนการเปลี่ยนเป็นรถไฟฟ้าให้ถึง 80% ภายในสิ้นปี 2027
• เปลี่ยนรถจักรยานยนต์รับส่งผ่านแอปเป็นรถไฟฟ้าทั้งหมดภายในสิ้นปี 2029

เพื่อสนับสนุนการเปลี่ยนผ่าน เมืองจะหยุดออกใบอนุญาตประกอบการใหม่ให้รถจักรยานยนต์รับส่งผ่านแอปที่ใช้น้ำมันเบนซินตั้งแต่ต้นปี 2026 และจำกัดการใช้งานในช่วงเวลาเร่งด่วนภายในเขต LEZ ตั้งแต่ปี 2027 ภายในปี 2029 รถจักรยานยนต์ที่ใช้น้ำมันเบนซินจะถูกห้ามใช้บนแพลตฟอร์มรับส่งผ่านแอปทั้งหมด

ยกระดับระบบขนส่งสาธารณะและโครงสร้างพื้นฐาน

เพื่อจัดหาทางเลือกที่ใช้ได้จริงแทนยานพาหนะส่วนตัว นครโฮจิมินห์กำลังลงทุนในเรื่องต่อไปนี้:

• ขยายเส้นทางรถโดยสารไฟฟ้าและนำรถโดยสารที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมมากขึ้นมาให้บริการ
• พัฒนาระบบจักรยานสาธารณะแบบใช้ร่วมกันและเส้นทางสีเขียวสำหรับคนเดินเท้าและผู้ขี่จักรยาน
• สร้างเครือข่ายสถานีชาร์จ EV ให้ครอบคลุม ทั้งในลานจอดรถ ศูนย์การค้า และจุดเชื่อมต่อการจราจรสำคัญ

ปัจจุบัน เมืองมีจุดชาร์จสาธารณะเพียงประมาณ 600 จุด ซึ่งรองรับความต้องการที่คาดการณ์ไว้ไม่ถึง 10% แผนกำหนดให้มีสถานีชาร์จและสลับแบตเตอรี่สาธารณะอย่างน้อย 3,000 แห่งก่อนเดือนธันวาคม 2028 พร้อมกำหนดให้อาคารใหม่มีช่องจอดรถ 30% ที่ติดตั้งเครื่องชาร์จ

ความท้าทายและข้อกังวล: เมืองพร้อมหรือไม่?

แม้แผนจะมีความทะเยอทะยาน แต่ก็ยังมีอุปสรรคสำคัญ ประชาชนจำนวนมากกังวลเรื่องค่าใช้จ่าย ความพร้อมของระบบขนส่งสาธารณะ และความเพียงพอของโครงสร้างพื้นฐานด้านการชาร์จ ยานพาหนะส่วนใหญ่ในนครโฮจิมินห์มีอายุเกิน 10 ปี และรถยนต์ไฟฟ้ารุ่นใหม่ยังมีราคาสูงเกินกำลังของหลายครอบครัว

ผู้เชี่ยวชาญและผู้กำหนดนโยบายเน้นย้ำถึงความจำเป็นของการเปลี่ยนผ่านอย่างค่อยเป็นค่อยไปและให้ประชาชนเป็นศูนย์กลาง ดร.เดือง ฮว่าง ตุง หัวหน้าเครือข่ายอากาศสะอาดเวียดนาม สนับสนุนความมุ่งมั่นของรัฐบาล แต่เน้นย้ำถึงความสำคัญของนโยบายช่วยเหลือโดยตรงและการสื่อสารกับสาธารณชน:

อาจต้องเปลี่ยนรถจักรยานยนต์หลายล้านคัน รัฐจำเป็นต้องมีนโยบายช่วยเหลือโดยตรงเพื่อให้การเปลี่ยนผ่านเป็นไปอย่างราบรื่น

รองศาสตราจารย์ ดร. บุ่ย ถิ อัน อดีตสมาชิกคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อมของสมัชชาแห่งชาติ ย้ำถึงความเร่งด่วนของแผน แต่เรียกร้องให้มีงบประมาณจำนวนมากและการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานสำหรับ EV:

แผนดำเนินงานที่ออกแบบมาอย่างดี รวมถึงงบประมาณจำนวนมากสำหรับการเปลี่ยนยานพาหนะและโครงสร้างพื้นฐานด้านการชาร์จ เป็นสิ่งจำเป็นต่อความสำเร็จ

หวู ดิ่ญ อั๊ญ นักเศรษฐศาสตร์ ระบุว่านโยบายนี้จะส่งผลกระทบหลักต่อประชาชนและผู้เดินทางเข้าออกในย่านใจกลางเมือง พร้อมแนะนำให้ใช้แนวทางที่ครอบคลุมและไม่เลือกปฏิบัติ เพื่อหลีกเลี่ยงผลกระทบต่อสังคม

การรีไซเคิลแบตเตอรี่และมาตรการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม

การเปลี่ยนมาใช้ยานยนต์ไฟฟ้าก่อให้เกิดความท้าทายด้านสิ่งแวดล้อมรูปแบบใหม่ โดยเฉพาะการจัดการแบตเตอรี่ EV ที่ใช้แล้ว นครโฮจิมินห์มีแผนสร้างศูนย์รีไซเคิลแบตเตอรี่ที่มีกำลังแปรรูปปีละ 3,000 ตัน โดยสามารถกู้คืนโลหะในแบตเตอรี่ได้มากถึง 95% และอาจนำแบตเตอรี่ที่ใช้แล้วไปปรับใช้เป็นอุปกรณ์กักเก็บพลังงานแสงอาทิตย์หรือจ่ายไฟฟ้าในพื้นที่ชนบท โครงการนี้มีเป้าหมายเพื่อป้องกันปัญหาสิ่งแวดล้อมจากแบตเตอรี่ที่ถูกทิ้ง และเชื่อมโยงเมืองเข้ากับห่วงโซ่อุปทานสีเขียวระดับโลก

เปรียบเทียบกับฮานอยและแนวโน้มทั่วโลก

แผนของนครโฮจิมินห์เป็นส่วนหนึ่งของกระแสการเปลี่ยนแปลงทั่วประเทศ ฮานอย ซึ่งมีรถจักรยานยนต์มากกว่า 7 ล้านคันและรถยนต์เพียงกว่าหนึ่งล้านคัน จะห้ามรถจักรยานยนต์ที่ใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลภายในถนนวงแหวนหมายเลข 1 ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2026 โดยจะขยายการห้ามไปยังถนนวงแหวนหมายเลข 2 ภายในปี 2028 และถนนวงแหวนหมายเลข 3 ภายในปี 2030 ก่อนจะเพิ่มข้อจำกัดสำหรับรถยนต์ที่ใช้น้ำมันเบนซิน ฮานอยยังเตรียมให้เงินอุดหนุน สินเชื่อดอกเบี้ยพิเศษ และกำหนดให้อาคารใหม่และอาคารเดิมมีโครงสร้างพื้นฐานสำหรับการชาร์จ

ทั้งสองเมืองใช้แนวทางดำเนินงานเป็นระยะ โดยพยายามสร้างสมดุลระหว่างเป้าหมายด้านสิ่งแวดล้อมกับสภาพความเป็นจริงทางสังคม รัฐบาลต้องการหลีกเลี่ยงปัญหาที่เกิดขึ้นในประเทศอื่น ซึ่งการห้ามใช้อย่างฉับพลันนำไปสู่กระแสต่อต้านจากสาธารณชนและความท้าทายด้านการดำเนินงาน

ในระดับโลก เมืองต่าง ๆ เช่น อัมสเตอร์ดัม ปารีส และมิลาน ได้จัดตั้งเขตมลพิษต่ำหรือห้ามใช้ยานพาหนะที่ใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลโดยสิ้นเชิง แผนของนครโฮจิมินห์สอดคล้องกับแนวโน้มระหว่างประเทศเหล่านี้ และส่งสัญญาณถึงความมุ่งมั่นของเวียดนามต่อการพัฒนาเมืองอย่างยั่งยืน

ผลกระทบในวงกว้าง: เศรษฐกิจ สังคม และสิ่งแวดล้อม

คาดว่าการเปลี่ยนผ่านสู่ระบบขนส่งมลพิษต่ำจะก่อให้เกิดประโยชน์หลายด้าน:

• สุขภาพประชาชน: มลพิษทางอากาศที่ลดลงจะช่วยลดอัตราการเกิดโรคระบบทางเดินหายใจและโรคหัวใจและหลอดเลือด พร้อมยกระดับคุณภาพชีวิตโดยรวม
• โอกาสทางเศรษฐกิจ: การเปลี่ยนมาใช้ยานยนต์ไฟฟ้าและโครงสร้างพื้นฐานสีเขียวจะสร้างตลาดใหม่ให้แก่ผู้ผลิต สตาร์ตอัป และผู้ให้บริการ นครโฮจิมินห์ตั้งเป้าเป็นผู้เล่นสำคัญในห่วงโซ่อุปทานเศรษฐกิจสีเขียวโลก
• คุณภาพชีวิตในเมือง: การจราจรติดขัดที่ลดลง ถนนที่เงียบขึ้น และพื้นที่สีเขียวที่เพิ่มขึ้น จะทำให้เมืองน่าดึงดูดขึ้นสำหรับทั้งประชาชนและนักท่องเที่ยว

อย่างไรก็ตาม การเปลี่ยนผ่านยังมีความเสี่ยง โดยเฉพาะต่อกลุ่มเปราะบาง ผู้กำหนดนโยบายต้องทำให้แน่ใจว่ามาตรการช่วยเหลือเข้าถึงผู้ที่ได้รับผลกระทบมากที่สุด และการพัฒนาระบบขนส่งสาธารณะกับโครงสร้างพื้นฐานจะดำเนินไปทันกับการทยอยเลิกใช้ยานพาหนะที่ใช้เชื้อเพลิงฟอสซิล

มุมมองผู้เชี่ยวชาญและความคิดเห็นของประชาชน

ผู้เชี่ยวชาญส่วนใหญ่สนับสนุนทิศทางของเมือง แต่เตือนว่าความสำเร็จขึ้นอยู่กับการดำเนินงานอย่างรอบคอบ ระบบสนับสนุนที่เข้มแข็ง และการมีส่วนร่วมกับสาธารณชนอย่างต่อเนื่อง ผลสำรวจระบุว่า ประชาชนกว่า 70% ต้องการความช่วยเหลือทางการเงินหรือสินเชื่อดอกเบี้ยต่ำเพื่อเปลี่ยนมาใช้ยานยนต์ไฟฟ้า นอกจากนี้ยังต้องจัดการข้อกังวลเรื่องความปลอดภัยจากอัคคีภัย การจัดการแบตเตอรี่ และขีดความสามารถของโครงข่ายไฟฟ้า

ความคิดเห็นของประชาชนมีทั้งสองด้าน ประชาชนจำนวนมากสนับสนุนอากาศที่สะอาดขึ้นและระบบขนส่งที่ทันสมัย แต่ตั้งคำถามว่าเมืองพร้อมสำหรับการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่เช่นนี้หรือไม่ ประเด็นที่ถูกพูดถึงบ่อยคือความจำเป็นในการปรับปรุงระบบขนส่งสาธารณะ เพิ่มสถานีชาร์จ และจัดหารถ EV ในราคาที่เข้าถึงได้

สรุป

• นครโฮจิมินห์มีแผนห้ามรถยนต์และรถจักรยานยนต์ที่ใช้น้ำมันเบนซินและดีเซลในเขตใจกลางเมืองตั้งแต่ปี 2026 และทยอยเลิกใช้ทั้งหมดภายในปี 2032
• โครงการมุ่งเป้าไปยังพื้นที่ที่มีการจราจรหนาแน่นและมลพิษสูงที่สุด รวมถึงย่านใจกลางเมืองและเขตเกิ่นเส่อ
• แผนดำเนินงานเป็นระยะ โดยเพิ่มข้อจำกัดต่อยานพาหนะที่ไม่ผ่านเกณฑ์ พร้อมมาตรการช่วยเหลือประชาชนที่ได้รับผลกระทบ
• รถจักรยานยนต์รับส่งผ่านแอปเป็นหนึ่งในเป้าหมายสำคัญ โดยตั้งเป้าเปลี่ยนเป็นรถไฟฟ้าทั้งหมดภายในปี 2029
• แรงจูงใจทางการเงิน การขยายระบบขนส่งสาธารณะ และโครงสร้างพื้นฐานด้านการชาร์จใหม่ เป็นปัจจัยสำคัญต่อความสำเร็จของแผน
• ยังมีความท้าทายเรื่องราคาที่เข้าถึงได้ ความพร้อมของโครงสร้างพื้นฐาน และการยอมรับจากประชาชน
• แผนนี้สอดคล้องกับแนวโน้มระดับชาติและระดับโลกที่มุ่งสู่ระบบขนส่งในเมืองอย่างยั่งยืนและอากาศที่สะอาดขึ้น