เหตุใดครูญี่ปุ่นยังคงทำงานนานที่สุดในกลุ่มประเทศ OECD

ชั่วโมงทำงานที่ยาวนานยังคงอยู่ แม้มีการปฏิรูป

ครูญี่ปุ่นยังคงรายงานว่ามีสัปดาห์ทำงานยาวนานที่สุดในบรรดาประเทศที่เข้าร่วมการสำรวจการสอนและการเรียนรู้นานาชาติ (TALIS) ปี 2024 ซึ่งเป็นการศึกษาครั้งสำคัญที่ดำเนินการโดยองค์การเพื่อความร่วมมือและการพัฒนาทางเศรษฐกิจ (OECD) ครูประถมศึกษาเต็มเวลาในญี่ปุ่นทำงานเฉลี่ย 52.1 ชั่วโมงต่อสัปดาห์ ส่วนครูมัธยมต้นทำงาน 55.1 ชั่วโมง ค่าเฉลี่ยลดลงราว 4 ชั่วโมงเมื่อเทียบกับการสำรวจครั้งก่อนในปี 2018 แต่ยังสูงกว่ามาตรฐานนานาชาติมาก โดยค่าเฉลี่ยของ OECD อยู่ที่ 40.4 ชั่วโมงสำหรับครูประถมศึกษา และประมาณ 41 ชั่วโมงสำหรับครูมัธยมต้น ซึ่งต่างกันถึงสองหลัก

อันดับดังกล่าวสะท้อนความท้าทายที่ญี่ปุ่นยังเผชิญมาอย่างต่อเนื่อง นอกเหนือจากการสอนในชั้นเรียนแล้ว ครูยังรับผิดชอบงานหลากหลายด้าน ซึ่งหลายอย่างอยู่นอกเวลาทำงานปกติ สัปดาห์ทำงานที่รายงานต่อ TALIS นับรวมเวลาทำงานที่บ้านในช่วงเย็นและวันหยุดสุดสัปดาห์ด้วย แม้ทำงานยาวนาน แต่ครูญี่ปุ่นกลับใช้เวลาสอนจริงน้อยกว่าเพื่อนร่วมวิชาชีพในหลายประเทศ เวลาส่วนใหญ่ของวันหมดไปกับการเตรียมบทเรียน งานธุรการ การดูแลให้คำแนะนำแก่นักเรียน และการกำกับกิจกรรมนอกหลักสูตร

ครูมัธยมต้นในญี่ปุ่นสอนเฉลี่ย 17.8 ชั่วโมงต่อสัปดาห์ ต่ำกว่าค่าเฉลี่ยนานาชาติที่ 22.7 ชั่วโมง ส่วนครูประถมศึกษาสอนประมาณ 23.2 ชั่วโมง ในทางกลับกัน เวลาที่ใช้กับงานนอกเหนือจากการสอนอยู่ในระดับสูง ครูมัธยมต้นใช้เวลาประมาณ 5.6 ชั่วโมงต่อสัปดาห์กับกิจกรรมนอกหลักสูตร สูงกว่าค่าเฉลี่ยทั่วโลกที่ 1.7 ชั่วโมงมาก งานธุรการกินเวลาราว 5.2 ชั่วโมงสำหรับครูมัธยมต้น และประมาณ 4.5 ชั่วโมงสำหรับครูประถมศึกษา ซึ่งสูงกว่ามาตรฐานเช่นกัน ตัวเลขเหล่านี้ลดลงเล็กน้อยนับจากปี 2018 แต่ยังคงสูงอยู่

เหตุใดชั่วโมงทำงานจึงยังสูง?

โรงเรียนญี่ปุ่นขอให้ครูรับบทบาทที่กว้างไกลเกินกว่าการสอน หลายคนทำหน้าที่ครูประจำชั้น รับผิดชอบการดูแลให้คำแนะนำแก่นักเรียน การเอาใจใส่ในชีวิตประจำวัน และการติดต่อสื่อสารใกล้ชิดกับครอบครัว ครูวางแผนกิจกรรม จัดสอบ เขียนรายงาน ประสานงานกับเพื่อนร่วมงานและหน่วยงานท้องถิ่น ตลอดจนจัดการขั้นตอนด้านสุขภาพและความปลอดภัย นอกจากนี้ยังดูแลกิจกรรมชมรมหลังเลิกเรียนและช่วงสุดสัปดาห์ เดินทางไปแข่งขัน และจัดการฝึกซ้อม ข้อมูล TALIS ระบุว่าครูมัธยมต้นใช้เวลาราว 5.6 ชั่วโมงต่อสัปดาห์กับกิจกรรมนอกหลักสูตร และ 5.2 ชั่วโมงกับงานธุรการ ส่วนครูประถมศึกษารายงานว่าใช้เวลาประมาณ 4.5 ชั่วโมงกับงานธุรการ การเตรียมบทเรียนในญี่ปุ่นใช้เวลาเฉลี่ย 8.2 ชั่วโมง เทียบกับค่าเฉลี่ยทั่วโลกที่ 7.4 ชั่วโมง

การปฏิรูปในช่วงหลายปีที่ผ่านมาได้ช่วยลดภาระงานบางส่วน เวลาที่ใช้กับกิจกรรมชมรมลดลงราว 2.5 ชั่วโมงนับจากปี 2018 การเตรียมบทเรียนลดลง 0.7 ชั่วโมง และงานธุรการลดลง 0.9 ชั่วโมง ตัวเลขที่ลดลงสนับสนุนคำกล่าวของรัฐบาลที่ว่าการปรับเปลี่ยนรูปแบบการทำงานเริ่มเห็นผล ถึงอย่างนั้น ชั่วโมงทำงานโดยรวมยังสูงกว่าค่าเฉลี่ยนานาชาติมาก ภาระงานที่ไม่ใช่การสอนซึ่งหนักหน่วง ประกอบกับชั่วโมงสอนที่ค่อนข้างน้อย อธิบายได้ไม่น้อยว่าเหตุใดครูญี่ปุ่นยังคงรายงานสัปดาห์ทำงานที่ยาวนานมาก

ข้อมูล TALIS 2024 ล่าสุดแสดงอะไรบ้าง

TALIS เป็นการสำรวจครูและผู้บริหารโรงเรียนทั่วโลก ซึ่ง OECD จัดขึ้นทุก ๆ 5 ถึง 6 ปี การสำรวจรอบปี 2024 ครอบคลุม 55 ประเทศและภูมิภาคในระดับมัธยมต้น และ 16 แห่งในระดับประถมศึกษา มีการสุ่มตัวอย่างโรงเรียนประถมศึกษาประมาณ 200 แห่ง และโรงเรียนมัธยมศึกษาตอนต้น 200 แห่งต่อระบบการศึกษาที่เข้าร่วม ในญี่ปุ่น มีครู 6,914 คน และผู้บริหาร 402 คนจากโรงเรียน 403 แห่งร่วมตอบแบบสำรวจ การสำรวจรอบล่าสุดล่าช้าไปหนึ่งปีเนื่องจากการระบาดใหญ่ จึงเป็นการปรับปรุงข้อมูลครั้งแรกนับจากปี 2018

ประถมศึกษาเทียบกับมัธยมต้นโดยสรุป

ครูประถมศึกษารายงานว่ามีเวลาสอนในชั้นเรียนเฉลี่ย 23.2 ชั่วโมงต่อสัปดาห์ ส่วนครูมัธยมต้นรายงาน 17.8 ชั่วโมง การสื่อสารกับผู้ปกครองเฉลี่ยประมาณ 1.4 ชั่วโมงต่อสัปดาห์ในทั้งสองระดับ ซึ่งต่ำกว่าค่าเฉลี่ยนานาชาติ เวลาส่วนใหญ่ของสัปดาห์ใช้ไปกับการวางแผน งานเอกสาร การดูแลให้คำแนะนำแก่นักเรียน และกิจกรรมชมรม โครงสร้างของวันเรียนและขอบเขตความรับผิดชอบที่กว้างขวางของครูทำให้ชั่วโมงทำงานรวมสูงขึ้น แม้เวลาสอนแบบพบหน้ากันจะไม่มากนัก

TALIS วัดเวลาอย่างไร

การสำรวจอาศัยชั่วโมงทำงานที่ผู้ตอบรายงานด้วยตนเอง ผู้ตอบนับรวมเวลาทำงานที่บ้านในช่วงเย็นและวันหยุดสุดสัปดาห์ วิธีนี้ช่วยให้เห็นขอบเขตหน้าที่ทั้งหมดในญี่ปุ่น ซึ่งกิจกรรมของโรงเรียนและกิจกรรมชมรมมักจัดนอกเวลาเรียนและในวันหยุด อีกทั้งยังสะท้อนวิธีที่ครูแบ่งเวลาระหว่างชั่วโมงทำงานอย่างเป็นทางการกับภารกิจเพิ่มเติมที่จำเป็นต่อชุมชนโรงเรียน แต่ไม่ได้ทำต่อหน้าชั้นเรียน

ปัญหาขาดแคลนครูทวีความรุนแรง

แรงกดดันด้านบุคลากรยิ่งเพิ่มความตึงเครียด ในผลสำรวจปี 2024 ผู้บริหารโรงเรียนประถมศึกษาในญี่ปุ่นร้อยละ 40.7 ระบุว่าการขาดแคลนครูเป็นอุปสรรคต่อการจัดการศึกษาคุณภาพสูง สำหรับโรงเรียนมัธยมต้น ผู้บริหารร้อยละ 35.6 รายงานเช่นเดียวกัน ตัวเลขทั้งสองสูงกว่าค่าเฉลี่ยนานาชาติที่ร้อยละ 28.7 และ 23.1 อย่างชัดเจน

สัดส่วนเหล่านี้เพิ่มขึ้นอย่างมากเมื่อเทียบกับปี 2018 เมื่อมีครูน้อยลง ก็ต้องรับผิดชอบชั้นเรียนมากขึ้น มีเวลาเตรียมการและให้ข้อเสนอแนะแก่นักเรียนน้อยลง และภาระงานธุรการของครูที่ยังอยู่ก็เพิ่มขึ้น ภาระงานหนักอาจทำให้ผู้ที่สนใจเข้ามาเป็นครูลังเล ยืดเวลาการเติมตำแหน่งว่าง และทำให้การสรรหาบุคลากรยากขึ้น ปัญหาขาดแคลนครูบวกกับชั่วโมงทำงานที่ยาวนาน จนกลายเป็นความท้าทายที่โรงเรียนแก้ไขได้ยากในเวลาอันสั้น

การเปรียบเทียบและบริบทระหว่างประเทศ

ญี่ปุ่นโดดเด่นแม้เมื่อเทียบกับระบบการศึกษาที่ขึ้นชื่อว่าครูทำงานเป็นเวลานาน ในระดับมัธยมต้น ครูญี่ปุ่นทำงานมากกว่าครูในสหรัฐฯ ราว 9.8 ชั่วโมงต่อสัปดาห์ มากกว่าครูในเกาหลีใต้ประมาณ 12 ชั่วโมง และมากกว่าครูในฝรั่งเศสราว 16.4 ชั่วโมง ส่วนในระดับประถมศึกษา ญี่ปุ่นอยู่อันดับหนึ่งที่ 52.1 ชั่วโมง ตามด้วยนิวซีแลนด์ที่ 50.6 ชั่วโมง และออสเตรเลียที่ 46.3 ชั่วโมง

บางประเทศที่คาดหวังให้ครูมีส่วนร่วมกับนักเรียนนอกห้องเรียนอย่างลึกซึ้งก็รายงานชั่วโมงทำงานรวมสูงเช่นกัน ครูในสิงคโปร์รายงานสัปดาห์ทำงาน 47.3 ชั่วโมง สูงกว่าค่าเฉลี่ย OECD ขณะเดียวกันก็ใช้เวลามากกับการวางแผน การให้คำปรึกษา กิจกรรมเสริมหลักสูตร และการสื่อสารกับผู้ปกครอง รูปแบบที่พบร่วมกันคือภารกิจสนับสนุนพัฒนาการของนักเรียนนอกเหนือจากการสอนโดยตรงมีเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง

บทบาทของกิจกรรมชมรมและการดูแลนักเรียน

กิจกรรมชมรม หรือบุคัตสึ เป็นส่วนสำคัญของชีวิตในโรงเรียนญี่ปุ่น ครูดูแลชมรมกีฬาและชมรมวัฒนธรรมหลังเลิกเรียนและในวันหยุดสุดสัปดาห์ เตรียมนักเรียนสำหรับการแข่งขัน และเดินทางไปแข่งขัน TALIS ระบุว่าครูมัธยมต้นใช้เวลาประมาณ 5.6 ชั่วโมงต่อสัปดาห์กับกิจกรรมนอกหลักสูตร มากกว่าค่าเฉลี่ยนานาชาติถึงสามเท่า ภาระหน้าที่นี้สะท้อนแนวคิดการศึกษาแบบองค์รวมของญี่ปุ่น ซึ่งให้ความสำคัญกับความรู้ คุณลักษณะ และพัฒนาการทางร่างกายควบคู่กัน

ผู้กำหนดนโยบายกำลังปรับเปลี่ยนให้ชุมชนและสมาคมกีฬาท้องถิ่นเข้ามาดูแลกิจกรรมชมรม แนวคิดคือรักษาโอกาสของนักเรียนไว้ ขณะเดียวกันก็ลดภาระหลังเลิกงานของครู เวลาที่ใช้กับกิจกรรมชมรมลดลงนับจากปี 2018 แต่หลายโรงเรียนยังต้องพึ่งพาครู โดยเฉพาะในพื้นที่ที่มีองค์กรภายนอกไม่มาก การสร้างสมดุลระหว่างโอกาสเข้าร่วมของนักเรียนกับภาระงานที่ยั่งยืนยังคงเป็นประเด็นเชิงนโยบายที่ต้องหาคำตอบ

ภาระงานธุรการและเครื่องมือดิจิทัล

งานเอกสารและการบริหารจัดการโรงเรียนเป็นอีกสาเหตุที่ทำให้สัปดาห์ทำงานยาวนาน ครูมัธยมต้นในญี่ปุ่นรายงานว่าใช้เวลาประมาณ 5.2 ชั่วโมงต่อสัปดาห์กับงานธุรการ เทียบกับค่าเฉลี่ยนานาชาติที่ 3 ชั่วโมง ส่วนครูประถมศึกษาใช้เวลาประมาณ 4.5 ชั่วโมง หน้าที่ต่าง ๆ มีตั้งแต่บันทึกการเข้าเรียนและข้อมูลสุขภาพ ไปจนถึงรายงานภายใน การจัดสอบ บันทึกการดูแลให้คำแนะนำแก่นักเรียน และการประสานงานสำหรับพิธีการและกิจกรรมต่าง ๆ แม้เป็นงานเล็ก ๆ แต่เมื่อสะสมเข้าด้วยกันก็ใช้เวลามาก

เครื่องมือดิจิทัลช่วยได้ แม้การนำมาใช้จะแตกต่างกันไป ผู้บริหารโรงเรียนญี่ปุ่นเพียงประมาณร้อยละ 12 ระบุว่าการศึกษาด้านเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสารยังขาดแคลน ซึ่งต่ำกว่าค่าเฉลี่ยทั่วโลก อย่างไรก็ตาม การใช้ปัญญาประดิษฐ์ในชั้นเรียนยังมีจำกัด ครูประถมศึกษาราวร้อยละ 16 และครูมัธยมต้นร้อยละ 17.4 ในญี่ปุ่นระบุว่าใช้ AI ในช่วงปีที่ผ่านมา เทียบกับมากกว่าร้อยละ 36 ทั่วโลก ญี่ปุ่นอยู่ใกล้ท้ายตารางในตัวชี้วัดนี้ ส่วนในสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์และสิงคโปร์ ครูราวสามในสี่ระบุว่าใช้ AI ในชั้นเรียน นักการศึกษาญี่ปุ่นจำนวนมากกล่าวถึงความกังวลเรื่องอคติและความเป็นส่วนตัวของข้อมูล เมื่อต้องตัดสินใจว่าจะใช้เทคโนโลยีนี้อย่างไร

เหตุใดเวลาสอนจริงจึงน้อยกว่า

ชั่วโมงสอนในชั้นเรียนที่น้อยกว่าไม่ได้หมายความว่าครูใช้เวลากับนักเรียนน้อยลง โรงเรียนญี่ปุ่นมีกิจกรรมประจำชั้นเรียน การศึกษาด้านคุณธรรม โครงงานบูรณาการการเรียนรู้ และกิจกรรมร่วมกันต่าง ๆ อยู่ในตารางเรียนตามปกติ นักเรียนทำความสะอาดห้องเรียนและทางเดิน ซึ่งเป็นแนวปฏิบัติที่สืบทอดกันมายาวนานและมีครูคอยกำกับดูแล ช่วงอาหารกลางวันมักสอดแทรกเป้าหมายการเรียนรู้เกี่ยวกับโภชนาการและพฤติกรรมทางสังคม โดยมีครูช่วยดูแลกิจวัตรเหล่านั้น

หน้าที่เหล่านี้มีคุณค่าต่อการพัฒนานักเรียนให้รอบด้าน แต่ทำให้สัดส่วนเวลาที่ใช้สอนหน้าชั้นเรียนลดลง สัปดาห์ทำงานยังคงยาวนาน เพราะการเตรียมการ งานธุรการ และความรับผิดชอบด้านกิจกรรมนอกหลักสูตรเข้ามาเพิ่มจากปฏิสัมพันธ์กับนักเรียนในแต่ละวัน

ความเสี่ยงต่อสุขภาพและความเป็นอยู่ที่ดีจากชั่วโมงทำงานที่ยาวนาน

สัปดาห์ทำงานที่ยาวนานส่งผลเสี่ยงต่อสุขภาพกายและใจ การศึกษาครูมัธยมต้นในโรงเรียนรัฐทั่วประเทศพบว่า ราวร้อยละ 59.6 ทำงานวันละ 11 ชั่วโมงขึ้นไป และชั่วโมงทำงานที่ยาวขึ้นมีความสัมพันธ์กับการตอบสนองต่อความเครียดที่สูงขึ้นในกลุ่มครูประจำและครูสัญญาจ้างแบบมีกำหนดระยะเวลา รูปแบบที่พบในรองผู้อำนวยการแตกต่างออกไป โดยแม้รายงานชั่วโมงทำงานที่ยาวนานมาก แต่ไม่พบตัวชี้วัดความเครียดที่เพิ่มขึ้นในระดับเดียวกัน นักวิจัยเชื่อมโยงข้อค้นพบนี้กับปัจจัยเฉพาะของบทบาท ลักษณะการทำงานหนักจนเป็นนิสัย หรืออิทธิพลอื่น ๆ

กฎหมายแรงงานญี่ปุ่นกำหนดเพดานการทำงานล่วงเวลาทั่วไปไว้ที่ 720 ชั่วโมงต่อปีสำหรับแรงงานจำนวนมาก แต่ในช่วงเวลาที่ทำการศึกษา เกณฑ์ดังกล่าวยังไม่ครอบคลุมครูโรงเรียนรัฐ นักวิจัยเตือนว่าครูบางคนทำงานเกินระดับที่เชื่อมโยงกับการเสียชีวิตจากการทำงานหนัก ความเสี่ยงรวมถึงภาวะหมดไฟ อัตราการคงอยู่ในอาชีพที่ลดลง และข้อกังวลด้านความปลอดภัยของบุคลากรและนักเรียน

การปฏิรูปของรัฐบาลและขั้นตอนต่อไป

หน่วยงานรัฐดำเนินการปฏิรูปวิถีการทำงานมาหลายปี กระทรวงศึกษาธิการออกแนวทางเรื่องการทำงานล่วงเวลาในปี 2019 วางหลักเกณฑ์จำกัดชั่วโมงไว้เป็นหลักการ และขอให้โรงเรียนติดตามชั่วโมงทำงานอย่างใกล้ชิด กระทรวงยังส่งเสริมให้ชุมชนเข้ามารับช่วงดูแลกิจกรรมชมรมของโรงเรียน และให้ใช้เจ้าหน้าที่สนับสนุนช่วยทำงานบางส่วนที่ไม่ใช่การสอน ผล TALIS ล่าสุดซึ่งแสดงว่าค่าเฉลี่ยลดลงราว 4 ชั่วโมงนับจากปี 2018 บ่งชี้ว่าความพยายามเหล่านี้เริ่มเห็นผล

เป้าหมายใหม่ถึงปี 2029

ผู้กำหนดนโยบายตั้งเป้าหมายใหม่เพื่อลดชั่วโมงทำงานล่วงเวลาเฉลี่ยของครูให้เหลือ 30 ชั่วโมงต่อเดือนภายในปีงบประมาณ 2029 การบรรลุเป้าหมายนี้น่าจะต้องอาศัยการจ้างครูอย่างต่อเนื่องเพื่อแก้ปัญหาขาดแคลน การปรับขั้นตอนงานธุรการให้เรียบง่าย การกำหนดขอบเขตการติดต่อสื่อสารกับผู้ปกครองให้ชัดเจน และการนำเครื่องมือดิจิทัลมาใช้อย่างรอบคอบ งบประมาณ ศักยภาพของท้องถิ่นในการจัดกิจกรรมชมรมโดยชุมชน และการปรับบทบาทบุคลากร จะเป็นปัจจัยกำหนดว่าโรงเรียนจะบรรเทาแรงกดดันได้รวดเร็วเพียงใดโดยไม่ลดทอนการสนับสนุนนักเรียน

สรุปโดยย่อ

• ครูประถมศึกษาในญี่ปุ่นรายงานว่าทำงาน 52.1 ชั่วโมงต่อสัปดาห์ ส่วนครูมัธยมต้น 55.1 ชั่วโมง ใน TALIS 2024
• ชั่วโมงทำงานเหล่านี้สูงกว่าค่าเฉลี่ยนานาชาติ 11.7 ชั่วโมงสำหรับระดับประถมศึกษา และ 14.1 ชั่วโมงสำหรับระดับมัธยมต้น
• เวลาสอนต่ำกว่าประเทศอื่น โดยอยู่ที่ 23.2 ชั่วโมงสำหรับครูประถมศึกษา และ 17.8 ชั่วโมงสำหรับครูมัธยมต้น
• ครูมัธยมต้นใช้เวลาราว 5.6 ชั่วโมงต่อสัปดาห์กับกิจกรรมนอกหลักสูตร และ 5.2 ชั่วโมงกับงานธุรการ ส่วนครูประถมศึกษาใช้เวลาราว 4.5 ชั่วโมงกับงานธุรการ
• ชั่วโมงทำงานเฉลี่ยต่อสัปดาห์ลดลงราว 4 ชั่วโมงเมื่อเทียบกับปี 2018
• ผู้บริหารที่ระบุว่าขาดแคลนครูมีสัดส่วนร้อยละ 40.7 ในระดับประถมศึกษา และร้อยละ 35.6 ในระดับมัธยมต้น สูงกว่าค่าเฉลี่ยทั่วโลกที่ร้อยละ 28.7 และ 23.1
• ครูในญี่ปุ่นใช้ AI ในชั้นเรียนราวร้อยละ 16 ถึง 17.4 เทียบกับมากกว่าร้อยละ 36 ทั่วโลก ขณะที่สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์และสิงคโปร์อยู่ที่เกือบร้อยละ 75
• มาตรการปรับรูปแบบการทำงานที่เริ่มในปี 2019 รวมถึงแนวทางจำกัดการทำงานล่วงเวลาและการถ่ายโอนกิจกรรมชมรมให้แก่องค์กรชุมชน
• รัฐบาลตั้งเป้าลดชั่วโมงทำงานล่วงเวลาเฉลี่ยให้เหลือ 30 ชั่วโมงต่อเดือนภายในปีงบประมาณ 2029
• นิวซีแลนด์และออสเตรเลียมีชั่วโมงทำงานของครูประถมศึกษารองจากญี่ปุ่นที่ 50.6 และ 46.3 ชั่วโมงตามลำดับ