กำแพงกั้นทะเลยักษ์ของชวา แนวป้องกันที่ปรับให้เหมาะกับพื้นที่ และชุมชนที่เผชิญทั้งน้ำท่วมและความเปลี่ยนแปลง

กำแพงแนวใหม่กำลังก่อสร้างเลียบชายฝั่งชวา

ในช่วงเช้าหลายวันของหมู่บ้านเบโดโน บนชายฝั่งทางเหนือของจังหวัดชวากลาง คุณปังกิสตูตีทำอาหารไปพลางยืนอยู่ในน้ำทะเลที่ลึกถึงเข่าไปพลาง น้ำทะเลหนุนได้ไหลเข้าบ้านของเธอมานานหลายปี เธอหวังว่าความช่วยเหลืออาจกำลังมาถึงในรูปของสิ่งก่อสร้างระยะทาง 6.7 กิโลเมตร ซึ่งกำลังก่อสร้างระหว่างเมืองเซอมารังกับเดมัก กำแพงกั้นทะเลเซอมารัง-เดมักจะทำหน้าที่เป็นทางด่วนด้วย ขณะนี้ก่อสร้างไปได้ราวครึ่งทาง และตั้งเป้าแล้วเสร็จในปี 2026

แนวป้องกันชายฝั่งช่วงแรกเหล่านี้ก่อให้เกิดกระแสตอบรับที่หลากหลายแล้ว ชาวประมงเรือเล็กกล่าวว่าปริมาณสัตว์น้ำที่จับได้ลดฮวบลงตั้งแต่เริ่มก่อสร้าง ครอบครัวที่อาศัยในบ้านซึ่งถูกน้ำท่วมเป็นประจำบอกว่าควรมีแนวกั้นมานานแล้ว เมืองของพวกเขาอย่างเซอมารังเป็นหนึ่งในหลายเมืองบนชายฝั่งทางเหนือของชวาที่ทรุดตัวลง หลังมีการสูบน้ำบาดาลอย่างหนักต่อเนื่องมาหลายทศวรรษ เมื่อผืนดินทรุดและระดับน้ำทะเลสูงขึ้น น้ำท่วมก็รุกล้ำเข้ามาในแผ่นดินไกลกว่าเดิมและลดช้าลง

ขณะนี้อินโดนีเซียกำลังเตรียมดำเนินมาตรการที่ใหญ่กว่าเดิม รัฐบาลมีแผนสร้างกำแพงกั้นทะเลขนาดมหึมาเลียบชายฝั่งทางเหนือของชวาเป็นระยะทางส่วนใหญ่ ตั้งแต่จังหวัดบันเตินทางตะวันตกไปจนถึงเกรซิกในชวาตะวันออก ขึ้นอยู่กับแบบก่อสร้างขั้นสุดท้าย กำแพงและแนวป้องกันที่เกี่ยวข้องอาจมีระยะทางราว 500 ถึง 700 กิโลเมตร โดยข้อเสนอบางฉบับขยายไปใกล้ 900 กิโลเมตร คาดว่ามูลค่าโครงการจะสูงถึงหลายหมื่นล้านดอลลาร์ โดยตัวเลขประเมินสูงสุดอยู่ที่ 80,000 ล้านดอลลาร์ งานก่อสร้างจะดำเนินไปเป็นเวลา 15 ถึง 20 ปี มีการจัดตั้งหน่วยงานกำแพงกั้นทะเลชายฝั่งชวาเหนือแห่งใหม่ขึ้นเพื่อกำกับดูแลการวางแผน การเงิน และการก่อสร้าง รวมถึงประสานแผนระดับภูมิภาคที่มีการหารือกันในรูปแบบต่าง ๆ มาตั้งแต่ช่วงกลางทศวรรษ 1990 เจ้าหน้าที่ระบุว่าจะไม่ใช้แบบเดียวกันทุกพื้นที่ พื้นที่เมืองอย่างจาการ์ตาและเซอมารังจะมีแนวกั้นที่ออกแบบทางวิศวกรรม เครื่องสูบน้ำ และระบบพื้นที่ลุ่มที่ควบคุมน้ำ ส่วนพื้นที่ชนบทอาจมีคันกั้นน้ำ การย้ายถิ่นฐานอย่างเป็นระบบ และการฟื้นฟูป่าชายเลน

เบื้องหลังแผนที่ทะเยอทะยานนี้คือความจริงง่าย ๆ ว่าชายฝั่งทางเหนือของชวาเป็นพื้นที่เศรษฐกิจที่มีประชากรหนาแน่น มีประชากรเกือบ 50 ล้านคนอาศัยอยู่ใกล้แนวชายฝั่ง ควบคู่ไปกับนิคมอุตสาหกรรม ท่าเรือ และศูนย์กลางโลจิสติกส์หลายสิบแห่ง ความหนาแน่นดังกล่าวทำให้ผลได้ผลเสียจากทั้งการลงมือทำและการไม่ลงมือทำยิ่งทวีความสำคัญ คำถามจึงไม่ใช่ว่าจะปกป้องประชาชนหรือไม่ แต่จะทำอย่างไรให้ชุมชน ระบบนิเวศ และเศรษฐกิจยังดำเนินต่อไปได้

เหตุใดชวาจึงทรุดตัวและเกิดน้ำท่วม

นักวิทยาศาสตร์มักอธิบายสิ่งที่เกิดขึ้นบนชายฝั่งทางเหนือของชวาว่าเป็นผลกระทบซ้อนสองชั้น ชั้นแรกคือระดับน้ำทะเลทั่วโลกที่สูงขึ้น สำนักงานอุตุนิยมวิทยา ภูมิอากาศวิทยา และธรณีฟิสิกส์ของอินโดนีเซีย (BMKG) รายงานว่าระดับน้ำทะเลเพิ่มขึ้นเฉลี่ยราว 4.3 มิลลิเมตรต่อปีนับตั้งแต่ต้นทศวรรษ 1990 และอัตราดังกล่าวเพิ่มขึ้นในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ส่วนอีกชั้นคือการทรุดตัวของแผ่นดิน ซึ่งอาจส่งผลมากกว่าระดับน้ำทะเลที่สูงขึ้นหลายเท่า งานศึกษาพบว่าในบางเขตของเมืองอย่างจาการ์ตา เปอกาโลงัน เซอมารัง และเดมัก ผืนดินทรุดลงหลายเซนติเมตรต่อปี หรืออย่างน้อยเร็วกว่าอัตราการเพิ่มขึ้นของระดับน้ำทะเลทั่วโลกในปัจจุบันถึง 9 เท่า ในบางพื้นที่ ระดับน้ำเมื่อเทียบกับแนวชายฝั่งสูงขึ้นถึง 2 เมตร

การทรุดตัวมีสาเหตุหลายประการ สาเหตุหลักคือการสูบน้ำบาดาลอย่างต่อเนื่องโดยภาคอุตสาหกรรม อาคารพาณิชย์ และครัวเรือนที่ไม่มีน้ำประปาซึ่งเชื่อถือได้ใช้ เมื่อน้ำในชั้นหินอุ้มน้ำถูกสูบออกเร็วกว่าที่จะเติมกลับได้ ชั้นดินเหนียวและทรายจะอัดตัว ส่งผลให้ผิวดินทรุดลง ปัญหายิ่งรุนแรงขึ้นจากอาคารและถนนที่มีน้ำหนักมาก ย่านชุมชนหลายแห่งบนชายฝั่งทางเหนือยังตั้งอยู่บนดินตะกอนน้ำพาที่อ่อนนุ่ม ซึ่งยุบตัวได้เมื่อรับน้ำหนัก เมื่อรวมกับคลื่นน้ำขึ้นหนุน ปริมาณน้ำไหลบ่าจากแม่น้ำในฤดูฝน และคลื่นพายุ ก็ยิ่งเอื้อต่อการเกิดน้ำท่วมขังเรื้อรัง

พื้นที่ชายฝั่งบางส่วนมีระบบป้องกันน้ำท่วมอยู่แล้ว ทั้งคันกั้นน้ำ เครื่องสูบน้ำ และพื้นที่ลุ่มที่กักน้ำไว้ก่อนจะสูบออกสู่ทะเลในช่วงน้ำลง ระบบเหล่านี้จะทำงานได้ก็ต่อเมื่อร่องระบายน้ำไม่อุดตัน เครื่องสูบน้ำได้รับการบำรุงรักษา และแม่น้ำระบายน้ำออกได้ หากปากแม่น้ำตื้นเขินหรือสิ่งก่อสร้างขวางทางน้ำ น้ำท่วมพื้นที่ด้านในอาจเกิดบ่อยขึ้นและสร้างความเสียหายมากกว่าเดิม ด้วยเหตุนี้ การออกแบบแนวกั้นใหม่จึงต้องคำนึงถึงการเคลื่อนที่ของน้ำและตะกอนในแม่น้ำ พื้นที่ชุ่มน้ำ และมหาสมุทรตลอดแนวชายฝั่ง

เบื้องหลังแผน ตั้งแต่อ่าวจาการ์ตาถึงเดมัก

แผนกำแพงกั้นทะเลขนาดมหึมานี้ต่อยอดจากความพยายามก่อนหน้านี้ในบริเวณอ่าวจาการ์ตา ซึ่งเริ่มขึ้นเมื่อสิบปีก่อน รวมถึงโครงการที่เกิดขึ้นในระยะหลังอย่างแนวกั้นเซอมารัง-เดมัก เฉพาะส่วนของจาการ์ตาอาจใช้เวลาก่อสร้าง 8 ถึง 10 ปี และมีค่าใช้จ่ายประมาณ 8,000 ถึง 10,000 ล้านดอลลาร์ รัฐบาลระบุว่าพื้นที่ทางตะวันออกและตะวันตกออกไปจะได้รับแนวป้องกันที่ปรับให้เหมาะกับสภาพท้องถิ่น ในพื้นที่ที่มีประชากรหนาแน่นหรือมีมูลค่าสูง แผนนี้กำหนดให้สร้างกำแพงกั้นทะเล แนวกั้นคลื่นพายุ ประตูระบายน้ำ สถานีสูบน้ำ และปรับปรุงระบบระบายน้ำ ส่วนพื้นที่ที่มีประชากรเบาบางกว่า เจ้าหน้าที่ระบุว่าอาจย้ายบ้านเรือนและพื้นที่เกษตรเข้าไปในแผ่นดิน พร้อมฟื้นฟูป่าชายเลน ซึ่งช่วยลดพลังงานคลื่นและดักจับตะกอนให้สะสมเป็นแผ่นดินตามธรรมชาติ ในบางพื้นที่จะสร้างคันดินกว้างและลาดชันไว้ด้านในจากแนวชายฝั่ง เพื่อป้องกันไม่ให้น้ำท่วมเขตสำคัญ

เพื่อบริหารขอบเขตและความซับซ้อนของโครงการ ประธานาธิบดีปราโบโว ซูเบียนโตจัดตั้งหน่วยงานใหม่ขึ้นมาดูแลโครงการชายฝั่งทางเหนือ พลเรือโทเกษียณ ดิดิต เฮอร์เดียวัน อาชาฟ ได้รับแต่งตั้งให้เป็นผู้นำหน่วยงาน โดยมีภารกิจประสานแผน งบประมาณ และการก่อสร้างระหว่างจังหวัดและกระทรวงต่าง ๆ รวมถึงปรับแบบตามสภาพการณ์ที่เปลี่ยนแปลง หน่วยงานนี้ตั้งใจรวบรวมผลการศึกษาก่อนหน้านี้ ซึ่งรวมถึงแผน NCICD สำหรับจาการ์ตาที่มีการหารือกันมานาน และจัดทำแผนแม่บทเพื่อเรียงลำดับโครงการ พร้อมประเมินข้อแลกเปลี่ยนในแต่ละพื้นที่

การจัดหาเงินทุนจะมาจากหลายช่องทาง รัฐบาลสนับสนุนความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน และได้เชิญชวนพันธมิตรในเอเชียและยุโรปให้แสดงความสนใจ หน่วยงานลงทุนของรัฐอินโดนีเซียได้รับมอบหมายให้ศึกษาโครงสร้างการลงทุนที่รวบรวมสินทรัพย์ซึ่งสร้างรายได้ การนำมูลค่าที่ดินมาใช้ประโยชน์ และความร่วมมือรูปแบบต่าง ๆ เพื่อสนับสนุนค่าใช้จ่ายด้านแนวป้องกัน การดำเนินงาน และการบำรุงรักษา แผนระดับชาติวางกรอบกำแพงกั้นทะเลให้เป็นโครงการปรับตัวต่อสภาพภูมิอากาศที่สำคัญ พร้อมปกป้องเส้นทางคมนาคมและเขตอุตสาหกรรมที่จำเป็น

ผู้สนับสนุนชี้ถึงความปลอดภัยและการอยู่รอด

เจ้าหน้าที่ระดับสูงมองว่าโครงการนี้เป็นหน้าที่ทั้งทางศีลธรรมและในทางปฏิบัติ เพื่อปกป้องประชาชนที่อาศัยอยู่ตามชายฝั่ง พวกเขาให้เหตุผลว่า คำถามไม่ใช่ว่าโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่จะส่งผลกระทบหรือไม่ แต่อยู่ที่ว่าการไม่ทำอะไรหรือทำเพียงเล็กน้อยจะทำให้ผู้คนนับล้านต้องเผชิญความเสี่ยงในชีวิตประจำวันหรือไม่ พวกเขายังชี้ถึงความมั่นคงทางอาหาร เพราะมีนาข้าว บ่อเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ และชุมชนประมงตั้งเรียงรายอยู่ตลอดแนวชายฝั่งทางเหนือของชวาเป็นระยะทางยาว

อากุส ฮาริมูร์ตี ยูโดโยโน รัฐมนตรีผู้ประสานงานซึ่งรับผิดชอบด้านโครงสร้างพื้นฐานและการพัฒนาภูมิภาค กล่าวว่านี่เป็นส่วนหนึ่งของความพยายามระดับชาติในวงกว้างเพื่อปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและดูแลให้ชุมชนชายฝั่งปลอดภัย หลังอธิบายเป้าหมายของกำแพงกั้นทะเล เขาได้ให้เหตุผลที่ไปไกลกว่าเรื่องคอนกรีต