ไทยพิจารณาขยายอายุเกษียณเป็น 65 ปี ท่ามกลางสังคมสูงวัยและแรงกดดันต่อระบบบำนาญ

กระแสทบทวนอายุเกษียณทวีแรง ขณะที่ไทยเข้าสู่สังคมสูงวัย

ไทยเปิดการถกเถียงอย่างเข้มข้นว่า ประชาชนควรทำงานนานขึ้นหรือไม่ อนุทิน ชาญวีรกูล นายกรัฐมนตรี เสนอแนวคิดขยายอายุเกษียณตามกฎหมายจาก 60 เป็น 65 ปี โดยให้เหตุผลว่าอายุขัยที่ยืนยาวขึ้นและกำลังแรงงานที่หดตัวทำให้ต้องหาจุดสมดุลใหม่ ข้อเสนอนี้เกิดขึ้นในช่วงที่ละเอียดอ่อน ครัวเรือนเผชิญค่าครองชีพที่สูงขึ้น ภาคธุรกิจกำลังรับมือกับเศรษฐกิจที่ซบเซา และประเทศกำลังก้าวสู่สังคมสูงวัยระดับสุดยอดอย่างรวดเร็ว โดยภายในปี 2034 ประชาชนมากกว่า 28 เปอร์เซ็นต์จะมีอายุมากกว่า 60 ปี การเปลี่ยนอายุออกจากงานย่อมส่งผลต่อรายได้ของผู้สูงอายุ โอกาสในตลาดแรงงานของคนรุ่นใหม่ และความยั่งยืนของระบบบำนาญ

ฝ่ายสนับสนุนระบุว่า การขยายอายุเกษียณอาจช่วยให้คนไทยสูงวัยมีรายได้ต่อเนื่อง เลื่อนการรับเงินบำนาญ และรักษาบุคลากรที่มีประสบการณ์ไว้ในตำแหน่งสำคัญ ปัจจุบันไทยมีจำนวนผู้เสียชีวิตมากกว่าจำนวนเด็กเกิดใหม่ และอัตราเจริญพันธุ์รวมลดต่ำกว่าระดับทดแทนประชากร นั่นหมายความว่าจะมีคนทำงานน้อยลงที่ต้องรับภาระดูแลผู้เกษียณจำนวนมากขึ้น การเกษียณช้าลงอาจช่วยบรรเทาแรงกดดันต่อการคลังภาครัฐและระบบประกันสังคม โดยเฉพาะเมื่อผู้คนมีชีวิตอยู่ต่อไปอีกหลายปีหลังอายุ 60 ในประเทศที่หลายคนกังวลว่าเงินออมจะไม่พอใช้ตลอดชีวิต การมีรายได้ประจำเพิ่มอีกห้าปีอาจเป็นตัวแบ่งระหว่างวัยชราที่เปราะบางกับชีวิตที่มั่นคงขึ้น

กลุ่มธุรกิจยังคงระมัดระวัง บริษัทต่าง ๆ กังวลเรื่องต้นทุนค่าจ้างที่สูงขึ้นและความเป็นไปได้ที่การเลื่อนตำแหน่งจะติดขัด หากพนักงานอาวุโสทำงานต่อ บางบริษัทหันไปใช้โครงการเกษียณก่อนกำหนด ระบบอัตโนมัติ และปัญญาประดิษฐ์เพื่อบริหารค่าใช้จ่าย ภาคโรงแรมซึ่งพึ่งพางานที่ต้องใช้แรงกายและการดำเนินงานตลอด 24 ชั่วโมง ต้องการรูปแบบการทำงานที่ยืดหยุ่นสำหรับพนักงานสูงวัย มากกว่าการกำหนดให้ทุกคนทำงานต่อ ผู้ประกอบการจำนวนมากต้องการทางเลือกในการให้พนักงานมากประสบการณ์ทำหน้าที่กำกับดูแล ฝึกอบรม หรือติดต่อประสานงานกับแขก โดยไม่เพิ่มภาระในตำแหน่งงานด่านหน้าที่ต้องใช้แรงมาก

ข้อเสนอคืออะไร และครอบคลุมใครบ้าง

การหารือในขณะนี้มุ่งเน้นไปที่ข้าราชการ ขั้นแรกที่อยู่ระหว่างพิจารณาคือการขยายอายุเกษียณของพนักงานภาครัฐจาก 60 เป็น 65 ปี การเปลี่ยนแปลงนี้จะส่งผลโดยตรงต่อข้าราชการราว 1.75 ล้านคน แต่จะไม่ขยายไปยังภาคเอกชนโดยอัตโนมัติ ซึ่งมีแรงงานประมาณ 18 ล้านคนอยู่ภายใต้ระบบประกันสังคมและนโยบายของนายจ้าง การขยายมาตรการไปยังนายจ้างเอกชนในวงกว้างจะต้องมีการกำหนดนโยบายแยกต่างหาก ปรึกษาหารือกับสหภาพแรงงานและกลุ่มนายจ้าง รวมทั้งปรับให้สอดคล้องกับกฎของประกันสังคม

หน่วยงานของรัฐหลายแห่งเริ่มทดลองขยายอายุทำงานในบางตำแหน่งที่ต้องอาศัยความเชี่ยวชาญเชิงลึกแล้ว การทดลองเหล่านี้เป็นพื้นที่ทดสอบที่มีประโยชน์ เพราะช่วยให้เห็นว่าประสบการณ์มีคุณค่ามากที่สุดในงานส่วนใด และควรปรับรูปแบบงานอย่างไรให้เหมาะกับพนักงานสูงวัย อย่างไรก็ตาม การกำหนดกฎทั่วประเทศต้องอาศัยมากกว่าผลจากโครงการทดลอง โดยต้องสอดรับกับตลาดแรงงานที่หลากหลายของไทย ตั้งแต่ธุรกิจครอบครัวขนาดเล็กไปจนถึงผู้ผลิตข้ามชาติ และตั้งแต่งานที่ใช้แรงกายมากไปจนถึงงานที่เน้นความรู้

แนวทางจัดโครงสร้างการขยายอายุทำงาน

ผู้กำหนดนโยบายมีเครื่องมือที่จะช่วยให้การเปลี่ยนแปลงราบรื่นขึ้น ตัวอย่างเช่น การทยอยปรับโดยเพิ่มอายุเกษียณปีละไม่กี่เดือนเป็นเวลาหนึ่งทศวรรษ แทนที่จะปรับขึ้นทั้งหมดในคราวเดียว นายจ้างเอกชนอาจได้รับทางเลือกให้ขยายอายุทำงานโดยสมัครใจ พร้อมแนวทางป้องกันการเอาเปรียบหรือการบังคับให้พนักงานทำงานต่อ ข้อยกเว้นอาจช่วยคุ้มครองผู้ทำงานในสภาพแวดล้อมอันตรายหรืองานใช้แรงหนัก กฎช่วงเปลี่ยนผ่านสำหรับผู้ที่ใกล้เกษียณจะช่วยลดผลกระทบ ขณะที่มาตรการสนับสนุนแบบเจาะจงอาจช่วยให้บริษัทปรับรูปแบบงานให้เหมาะกับพนักงานสูงวัย

ตัวเลขประชากรเบื้องหลังการถกเถียง

ไทยกำลังเผชิญแรงบีบคั้นด้านประชากรแบบที่พบได้ทั่วไป อัตราการเกิดลดลง ผู้คนมีอายุยืนขึ้น และสัดส่วนผู้สูงอายุเพิ่มขึ้นทุกปี อัตราเจริญพันธุ์รวมลดต่ำกว่าระดับทดแทนประชากรที่ประมาณ 2.1 คนต่อผู้หญิงหนึ่งคน ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา จำนวนผู้เสียชีวิตสูงกว่าจำนวนเด็กเกิดใหม่ ส่งผลให้อัตราส่วนพึ่งพิงวัยสูงอายุ ซึ่งหมายถึงจำนวนผู้ที่มีอายุ 65 ปีขึ้นไปเทียบกับประชากรวัยทำงาน เพิ่มสูงขึ้น ผู้เกษียณที่รับเงินบำนาญและใช้บริการสุขภาพเพิ่มขึ้นจะต้องพึ่งพาผู้จ่ายเงินสมทบที่มีจำนวนลดลง

ประสบการณ์จากทั่วโลกช่วยให้เห็นผลกระทบที่เป็นเดิมพัน งานวิจัยเกี่ยวกับอัตราเจริญพันธุ์ที่ลดลงระบุว่า อัตราการเกิดต่ำอาจฉุดรั้งการเติบโตเมื่อกำลังแรงงานหดตัว ขณะที่สัดส่วนผู้สูงอายุที่เพิ่มขึ้นสร้างแรงกดดันต่อระบบสวัสดิการสังคมและระบบบำนาญ อย่างไรก็ตาม เมื่อมีเด็กที่ต้องดูแลน้อยลง สังคมก็สามารถลงทุนเพิ่มในผลิตภาพ ทักษะ และเทคโนโลยีได้ ไทยกำลังอยู่ท่ามกลางการเปลี่ยนผ่านนี้ และมีแนวโน้มจะเข้าสู่สังคมสูงวัยระดับสุดยอดภายในช่วงกลางทศวรรษ 2030 ความเป็นจริงดังกล่าวทำให้ความเพียงพอของบำนาญ งบประมาณด้านสาธารณสุข และอนาคตของการทำงานต้องถูกนำมาพิจารณาร่วมกันในวงสนทนาด้านนโยบาย

สำหรับครัวเรือน การมีอายุยืนเป็นพรที่ต้องอาศัยการวางแผนควบคู่กัน การเกษียณเมื่ออายุ 60 ปีอาจหมายถึงการใช้ชีวิตหลังเกษียณนาน 25 ปีหรือมากกว่านั้น หากมีเงินออมไม่มาก ช่วงเวลาดังกล่าวอาจเต็มไปด้วยความไม่มั่นคงทางการเงิน สำหรับภาครัฐ ค่าใช้จ่ายจะเพิ่มขึ้นเมื่อมีการใช้บริการสุขภาพมากขึ้นและภาระเงินบำนาญขยายตัว ส่วนผู้จ้างงานต้องปรับการสรรหาและฝึกอบรมให้เหมาะกับแรงงานที่มีอายุมากขึ้น ขณะเดียวกันก็ต้องเปิดทางให้คนรุ่นใหม่เติบโต การขยายอายุเกษียณไม่ได้แก้ทุกปัญหา แต่เป็นการตอบโจทย์โดยตรงต่อสมการของสังคมสูงวัย

การเกษียณช้าลงจะช่วยอะไรได้บ้าง

หลักฐานจากประเทศอื่นชี้ว่า การขยายอายุเกษียณตามปกติมักช่วยเพิ่มการจ้างงานในกลุ่มแรงงานสูงวัย ผลการจำลองสถานการณ์ล่าสุดขององค์การเพื่อความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการพัฒนา (OECD) ระบุว่า การเพิ่มอายุเกษียณตามปกติหนึ่งปีอาจทำให้อัตราการจ้างงานของคนอายุ 55 ถึง 74 ปีเพิ่มขึ้นราว 1.5 ถึง 2.3 จุดเปอร์เซ็นต์ ขึ้นอยู่กับรายละเอียดเฉพาะของแต่ละประเทศ ผลดังกล่าวจะชัดเจนขึ้นเมื่อมีช่องทางออกจากงานก่อนกำหนดจำกัด และช่องว่างระหว่างอายุขั้นต่ำที่เริ่มรับบำนาญได้กับอายุเกษียณปกติที่ได้รับบำนาญเต็มจำนวนมีไม่มาก

การออกแบบมีประเด็นสำคัญสองประการ ประการแรกคือความแตกต่างระหว่างอายุเกษียณขั้นต่ำ ซึ่งเป็นช่วงที่ผู้ประกันตนเริ่มขอรับสิทธิประโยชน์แบบลดหย่อนได้ กับอายุเกษียณปกติซึ่งเริ่มได้รับสิทธิประโยชน์เต็มจำนวน หากช่องว่างกว้าง การออกจากงานก่อนกำหนดอาจทำให้ระบบมีภาระมากขึ้นและจำกัดการเพิ่มขึ้นของการจ้างงานผู้สูงวัย ประการที่สองคือช่องทางอื่นในการออกจากงาน เช่น โครงการสำหรับผู้ทุพพลภาพหรือผู้ว่างงาน ซึ่งอาจใช้แทนการเกษียณก่อนกำหนดได้ หากยังเปิดช่องทางเหล่านี้ไว้กว้าง การขยายอายุเกษียณก็จะให้ผลเพิ่มขึ้นน้อยลง การปฏิรูปที่ออกแบบอย่างรอบคอบจะปรับกลไกเหล่านี้ให้สอดรับกัน เพื่อสนับสนุนการทำงานโดยยังคุ้มครองศักดิ์ศรีและสุขภาพ

จังหวะเวลาก็เป็นอีกเรื่องที่ต้องคำนึงถึง กฎเกษียณมักมีบทเฉพาะกาลที่คุ้มครองผู้ใกล้เกษียณจากการเปลี่ยนแปลงฉับพลัน จึงต้องใช้เวลาหลายปีกว่าการปฏิรูปจะเห็นผลเต็มที่ การเริ่มดำเนินการตั้งแต่เนิ่น ๆ อาจช่วยเลี่ยงการปรับเปลี่ยนที่รุนแรงกว่าในภายหลัง การทยอยปรับยังเปิดเวลาให้นายจ้างและลูกจ้างปรับบทบาทงาน แผนฝึกอบรม และสวัสดิการ

ความเป็นจริงทางธุรกิจและโอกาสของคนรุ่นใหม่

นายจ้างภาคเอกชนมีข้อกังวลที่สมเหตุสมผล การให้พนักงานทำงานถึงอายุ 65 ปีอาจเพิ่มต้นทุนเงินเดือนและสวัสดิการ โดยเฉพาะในบริษัทที่ค่าตอบแทนเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องตามอายุงาน ในภาคธุรกิจที่กำลังเผชิญแรงกดดัน ผู้บริหารกังวลว่าอาจต้องปรับโครงสร้างหรือเลื่อนการเลื่อนตำแหน่งของพนักงานอายุน้อยออกไป บางส่วนกังวลว่าการขยายอายุเกษียณจะส่งผลต่อเนื่องให้บริษัทลดจำนวนพนักงานหรือจำกัดการจ้างงาน

งานวิจัยตลาดแรงงานมักพบว่าแรงงานสูงวัยกับแรงงานอายุน้อยไม่ได้ทดแทนกันได้โดยตรง พนักงานที่มีประสบการณ์ถ่ายทอดความรู้ ช่วยให้ทีมทำงานได้อย่างมั่นคง และยกระดับการบริการ อีกทั้งยังใช้จ่ายในเศรษฐกิจท้องถิ่น ซึ่งช่วยหนุนอุปสงค์ ส่วนแรงงานรุ่นใหม่มีทักษะใหม่และพลังในการทำงาน เศรษฐกิจที่เปิดพื้นที่ให้ทั้งสองกลุ่มมักได้รับประโยชน์ กุญแจสำคัญคือการปรับรูปแบบงานให้พนักงานสูงวัยมีส่วนร่วมต่อได้โดยไม่ต้องใช้แรงกายหนัก ขณะเดียวกันก็เปิดเส้นทางความก้าวหน้าที่ชัดเจนให้คนรุ่นใหม่

งานที่สร้างภาระต่อร่างกายที่สูงวัย

งานโรงแรม โลจิสติกส์ ก่อสร้าง และงานบางประเภทในภาคการผลิตเกี่ยวข้องกับการยกของหนัก การทำงานเป็นกะยาว หรือการทำงานกลางคืน การขยายอายุทำงานแบบตายตัวในงานเหล่านี้เสี่ยงก่ออันตราย อุตสาหกรรมบริการเรียกร้องให้มีรูปแบบการทำงานยืดหยุ่น เพื่อให้พนักงานมากประสบการณ์ทำงานด้านกำกับดูแล ฝึกอบรม ต้อนรับแขก หรือควบคุมคุณภาพได้ บริษัทสามารถหมุนเวียนงานที่ใช้แรงมาก ลงทุนในอุปกรณ์ตามหลักการยศาสตร์ และเพิ่มตำแหน่งงานพาร์ตไทม์หรืองานตามโครงการสำหรับพนักงานสูงวัย มาตรการเหล่านี้ช่วยลดความเสี่ยง พร้อมรักษาความรู้ความชำนาญที่มีคุณค่าต่อคุณภาพการบริการและความปลอดภัย

ระบบบำนาญและประกันสังคมกำลังได้รับการปรับปรุงอยู่แล้ว

การถกเถียงเรื่องอายุเกษียณเกิดขึ้นควบคู่กับความพยายามอีกด้านหนึ่งในการปรับปรุงสูตรคำนวณบำนาญและธรรมาภิบาล สำนักงานประกันสังคมกำลังพิจารณาปฏิรูปสำหรับผู้ประกันตนตามมาตราสำคัญของพระราชบัญญัติประกันสังคม การเปลี่ยนไปใช้สูตรคำนวณจากรายได้เฉลี่ยตลอดชีวิต หรือที่มักเรียกว่า CARE จะยุติการคำนวณบำนาญจากเงินเดือนในช่วงท้ายของการทำงานเพียงอย่างเดียว โดยทั่วไป การเฉลี่ยรายได้ตลอดชีวิตช่วยเพิ่มความเป็นธรรม เพราะสะท้อนรูปแบบรายได้ที่เกิดขึ้นจริงได้ดีกว่า และยังช่วยเสริมความยั่งยืนด้วยการลดแรงจูงใจในการทำให้ค่าจ้างสูงขึ้นในช่วงท้ายอาชีพ

การเปิดรับฟังความคิดเห็นของประชาชนเมื่อไม่นานมานี้เกี่ยวกับการปฏิรูปดังกล่าวกลายเป็นประเด็นถกเถียง หลังการรับฟังผ่านระบบออนไลน์มีการส่งคำตอบอัตโนมัติจำนวนมาก เหตุการณ์นี้บั่นทอนความเชื่อมั่นและชี้ให้เห็นถึงความจำเป็นในการเพิ่มมาตรการป้องกันการบิดเบือน ความเชื่อมั่นเป็นสิ่งจำเป็นต่อการเปลี่ยนแปลงระบบบำนาญทุกเรื่อง แรงงานต้องได้รับข้อมูลที่ชัดเจนและถูกต้องเกี่ยวกับสิทธิประโยชน์ อัตราเงินสมทบ และเหตุผลเบื้องหลังการปฏิรูป การบริหารการลงทุนและการกำกับดูแลอย่างโปร่งใสก็มีความสำคัญไม่แพ้กันต่อความมั่นคงของกองทุนที่รองรับผู้ส่งเงินสมทบหลายสิบล้านคน

ช่องทางออมรูปแบบใหม่: สลากเกษียณ

ฝ่ายนิติบัญญัติยังได้ผลักดันเครื่องมือออมรูปแบบใหม่เพื่อช่วยให้ประชาชนสร้างเงินก้อนไว้ใช้ยามเกษียณ สภาผู้แทนราษฎรเห็นชอบร่างกฎหมายที่อนุญาตให้กองทุนการออมแห่งชาติจำหน่ายสลากเกษียณในราคาใบละ 50 บาท โดยกำหนดวงเงินซื้อไม่เกิน 3,000 บาทต่อคนต่อเดือน โครงการนี้ออกแบบให้เป็นผลิตภัณฑ์เพื่อการออม ผู้เข้าร่วมมีสิทธิได้รับรางวัลจากการออกรางวัลรายสัปดาห์ และเงินทุกบาทที่ไม่ได้รับรางวัลจะถูกนำเข้าบัญชีเงินออมส่วนบุคคล เงินเต็มจำนวนพร้อมผลตอบแทนจากการลงทุนจะสามารถถอนมาใช้ได้เมื่ออายุ 60 ปี คาดว่าจะเริ่มจำหน่ายสลากครั้งแรกในไตรมาสที่สี่ของปี 2025 โดยขึ้นอยู่กับการอนุมัติขั้นสุดท้ายและการวางแผนดำเนินงาน

เผ่าภูมิ โรจนสกุล รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการคลัง เน้นย้ำลักษณะของโครงการ โดยอธิบายว่าเป็นทางเลือกที่ถูกกฎหมายแทนการพนันผิดกฎหมาย ซึ่งออกแบบมาเพื่อส่งเสริมการออมและให้ผลตอบแทนที่รับประกัน หลังนำเสนอแผนต่อฝ่ายนิติบัญญัติ เขาอธิบายเจตนารมณ์ไว้อย่างตรงไปตรงมาว่า

เผ่าภูมิ โรจนสกุล รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการคลัง กล่าวว่า สลากเกษียณเป็นการออมอย่างมีระบบ ไม่ใช่การพนัน และผู้เข้าร่วมจะได้รับเงินลงทุนคืนทุกบาทพร้อมผลตอบแทนเมื่อเกษียณ

รายละเอียดสำคัญจะกำหนดผ่านระเบียบต่าง ๆ รวมถึงระดับเงินรางวัลและเงื่อนไขการถอนก่อนกำหนดในบางกรณี เช่น ทุพพลภาพ การกำหนดวงเงินซื้อรายเดือนมีเป้าหมายป้องกันไม่ให้ผู้ซื้อที่มีฐานะดีสะสมสลากจำนวนมาก หากโครงการดำเนินไปตามที่วางไว้ ก็อาจช่วยเพิ่มเงินออมวัยเกษียณให้แรงงานรุ่นใหม่ ซึ่งจะต้องใช้ชีวิตอยู่กับความเปลี่ยนแปลงของโครงสร้างประชากรไปอีกหลายทศวรรษ

หลักประกันเพื่อการเปลี่ยนผ่านที่เป็นธรรม

ไทยสามารถสร้างสมดุลระหว่างความยั่งยืนทางการเงิน ความเป็นจริงของภาคธุรกิจ และศักดิ์ศรีในการทำงานได้ แนวทางแบบชุดมาตรการจะจับคู่การขยายอายุเกษียณกับมาตรการคุ้มครองสุขภาพ รักษาความสามารถในการแข่งขันของนายจ้าง และทำให้งานหลังอายุ 60 เป็นทางเลือกที่น่าสนใจและทำได้จริง

• ทยอยปรับเปลี่ยนทีละน้อย พร้อมกำหนดวันที่ชัดเจนเพื่อให้ครัวเรือนและนายจ้างวางแผนได้
• เปิดทางเลือกให้บริษัทเอกชน ทั้งการขยายอายุทำงานโดยสมัครใจ ตำแหน่งพาร์ตไทม์ และสัญญาจ้างตามโครงการสำหรับพนักงานสูงวัยที่ต้องการทำงานต่อ
• คุ้มครองผู้ทำงานในสภาพแวดล้อมอันตรายหรืองานที่ใช้แรงกายหนัก ด้วยการอนุญาตให้ออกจากงานก่อนกำหนดโดยไม่ถูกตัดสิทธิ และจัดสรรงบสนับสนุนการปรับรูปแบบงานกับอุปกรณ์ตามหลักการยศาสตร์
• ขยายการฝึกอบรมระหว่างช่วงกลางของอาชีพ เพื่อให้แรงงานสูงวัยเพิ่มทักษะดิจิทัลและการจัดการให้สอดคล้องกับงานในปัจจุบัน
• ทบทวนโครงสร้างค่าจ้างที่เพิ่มขึ้นตามอายุงาน และปรับไปสู่ค่าตอบแทนที่เชื่อมโยงกับหน้าที่ความรับผิดชอบและผลงาน
• บังคับใช้กฎต่อต้านการเลือกปฏิบัติทางอายุอย่างเข้มแข็ง เพื่อป้องกันอคติในการจ้างงานและเลื่อนตำแหน่ง
• ประสานการปรับสูตรบำนาญกับนโยบายอายุเกษียณ เพื่อให้แรงจูงใจสอดคล้องกับการทำงานที่ยาวนานขึ้นและมีสุขภาพดี
• สนับสนุนธุรกิจขนาดกลางและขนาดย่อมด้วยเครดิตภาษีหรือเงินอุดหนุนสำหรับการฝึกอบรม การปรับปรุงความปลอดภัย และเครื่องมือจัดตารางงานที่ยืดหยุ่น
• เสริมสร้างการดูแลสุขภาพเชิงป้องกันและสุขภาวะในสถานที่ทำงาน เพื่อให้ผู้คนทำงานได้อย่างปลอดภัยต่อไปเมื่อเข้าสู่วัย 60 ปี
• ใช้นโยบายการย้ายถิ่นฐานแบบเจาะจงตามความเหมาะสม เพื่อบรรเทาปัญหาขาดแคลนทักษะเฉพาะด้าน ระหว่างที่เร่งขยายการฝึกอบรมในประเทศ

ประเด็นที่ต้องจับตาต่อไป

ข้อเสนอเรื่องอายุเกษียณจะต้องผ่านการหารืออย่างกว้างขวาง การขยายอายุเกษียณของข้าราชการทำได้ผ่านการแก้ไขระเบียบและกฎหมายที่เกี่ยวข้อง แต่การขยายมาตรการไปยังภาคเอกชนจะเกี่ยวข้องกับกฎหมายแรงงาน กฎประกันสังคม และการประสานงานอย่างใกล้ชิดกับตัวแทนนายจ้างและแรงงาน กฎช่วงเปลี่ยนผ่านจะเป็นตัวกำหนดว่าการเปลี่ยนแปลงส่งผลต่อผู้ที่ใกล้เกษียณอย่างไร กระทรวงแรงงาน สำนักงานประกันสังคม และสำนักงบประมาณต้องประเมินต้นทุน อัตราเงินสมทบ และผลกระทบต่อกำลังแรงงาน รัฐสภาอาจจัดการรับฟังความคิดเห็น และหน่วยงานของรัฐอาจขยายโครงการทดลองเพื่อรวบรวมหลักฐานด้านสุขภาพ ผลิตภาพ และความพึงพอใจ

สลากเกษียณจะเข้าสู่การพิจารณาของวุฒิสภาและขั้นตอนการออกกฎรายละเอียดของกองทุนการออมแห่งชาติ การสื่อสารในระยะแรกจะมีความสำคัญ ประชาชนต้องการทราบวิธีเข้าร่วม วิธีการออกรางวัลและคำนวณผลตอบแทน รวมถึงวิธีคุ้มครองเงินออม ทั้งในประเด็นอายุเกษียณและโครงการออมเงิน ความโปร่งใสและกรอบเวลาที่ชัดเจนจะช่วยสร้างความน่าเชื่อถือ การตัดสินใจในช่วงไม่กี่ปีข้างหน้าจะกำหนดว่าไทยจะก้าวสู่สังคมสูงวัยอย่างไร ผู้คนจะทำงานนานเพียงใด และชีวิตในวัยหลังเกษียณจะมั่นคงแค่ไหน

ประเด็นสำคัญ

• อนุทิน ชาญวีรกูล นายกรัฐมนตรี เสนอขยายอายุเกษียณจาก 60 เป็น 65 ปี โดยเริ่มจากข้าราชการ
• กลุ่มธุรกิจต้องการทางเลือกที่ยืดหยุ่นมากกว่าการบังคับใช้แบบเหมารวม โดยเฉพาะในภาคงานที่ใช้แรงกายมาก เช่น โรงแรมและโลจิสติกส์
• ไทยกำลังมุ่งสู่สังคมสูงวัยระดับสุดยอดภายในช่วงกลางทศวรรษ 2030 โดยมีอัตราเจริญพันธุ์ต่ำและอัตราส่วนพึ่งพิงวัยสูงอายุเพิ่มขึ้น
• งานวิจัยของ OECD พบว่า การเพิ่มอายุเกษียณตามปกติหนึ่งปีอาจเพิ่มการจ้างงานผู้สูงวัยราว 1.5 ถึง 2.3 จุดเปอร์เซ็นต์
• รายละเอียดการออกแบบมีความสำคัญ ทั้งช่องว่างระหว่างอายุเกษียณขั้นต่ำกับอายุเกษียณปกติ และการจำกัดช่องทางออกจากงานก่อนกำหนด
• สำนักงานประกันสังคมกำลังพิจารณาเปลี่ยนไปใช้สูตรคำนวณจากรายได้เฉลี่ยตลอดชีวิต เพื่อเพิ่มความเป็นธรรมและความยั่งยืน
• การรับฟังความคิดเห็นออนไลน์เกี่ยวกับการปฏิรูปบำนาญถูกรบกวนด้วยคำตอบอัตโนมัติ สะท้อนความจำเป็นในการเสริมสร้างธรรมาภิบาลและความเชื่อมั่น
• ผลิตภัณฑ์ออมเงินสลากเกษียณผ่านความเห็นชอบจากสภาผู้แทนราษฎรแล้ว โดยจำหน่ายสลากใบละ 50 บาท จำกัดวงเงินซื้อเดือนละ 3,000 บาท และคืนยอดเงินพร้อมผลตอบแทนเมื่ออายุ 60 ปี
• ทางเลือกเชิงนโยบายประกอบด้วยการทยอยดำเนินการ งานที่ยืดหยุ่นหลังอายุ 60 การปรับรูปแบบงานที่ใช้แรงกายหนัก และกฎต่อต้านการเลือกปฏิบัติทางอายุที่เข้มแข็งขึ้น
• ขั้นตอนต่อไปประกอบด้วยการหารือในวงกว้าง การแก้กฎหมายสำหรับข้าราชการ การประสานกับประกันสังคมสำหรับแรงงานเอกชน และการออกกฎสำหรับสลากเกษียณ