ปักกิ่งเตรียมจัดงานครบรอบ 80 ปีการคืนไต้หวัน ขณะที่ไทเปปฏิเสธข้อกล่าวอ้าง

เหตุใดจีนจึงจัดงานรำลึกครบรอบ 80 ปีในเวลานี้

จีนมีแผนจัดงานรำลึกครบรอบ 80 ปีการคืนไต้หวัน ซึ่งเป็นคำที่ใช้เรียกการส่งมอบเกาะแห่งนี้คืนจากญี่ปุ่นให้อยู่ใต้การปกครองของจีนในปี 1945 โดยจะจัดพิธีที่มหาศาลาประชาชนในกรุงปักกิ่ง งานนี้เน้นย้ำถึงบทสำคัญอันอ่อนไหวในประวัติศาสตร์สมัยใหม่ของเอเชียตะวันออก ตลอดจนข้อพิพาทที่ยังดำเนินอยู่เกี่ยวกับความทรงจำทางประวัติศาสตร์และอัตลักษณ์ทางการเมืองทั้งสองฝั่งช่องแคบไต้หวัน มีการส่งคำเชิญไปยังผู้คนในไต้หวัน แต่ปักกิ่งยังไม่ได้ประกาศต่อสาธารณะว่าผู้นำระดับสูงคนใดจะเข้าร่วม หรือกำหนดการฉบับสมบูรณ์เป็นอย่างไร

สำหรับปักกิ่ง วันครบรอบนี้เชื่อมโยงอยู่กับชุดการรำลึกครบรอบ 80 ปีหลายวาระที่เกี่ยวข้องกับสงครามโลกครั้งที่สอง เจ้าหน้าที่จีนมองว่าการคืนไต้หวันเป็นส่วนหนึ่งของชัยชนะร่วมกันของชาวจีน ซึ่งรวมถึงผู้คนในไต้หวัน และเป็นผลจากข้อตกลงหลังสงคราม รัฐบาลไต้หวันคัดค้านท่าทีดังกล่าว โดยห้ามเจ้าหน้าที่รัฐเข้าร่วมกิจกรรมในจีนที่เกี่ยวข้องกับการคืนไต้หวัน รัฐบาลไต้หวันให้เหตุผลว่า การส่งมอบเกาะในปี 1945 เป็นการส่งมอบให้แก่สาธารณรัฐจีน ไม่ใช่สาธารณรัฐประชาชนจีน ซึ่งก่อตั้งขึ้นในปี 1949 หลังสงครามกลางเมืองบนแผ่นดินใหญ่

พิธีจัดขึ้นเมื่อใดและที่ไหน

แหล่งข่าวทางการทูตระบุว่า พิธีมีกำหนดจัดขึ้นในเช้าวันเสาร์ (25 ต.ค.) ที่มหาศาลาประชาชน แม้ปักกิ่งยังไม่ได้เปิดเผยรายชื่อผู้กล่าวสุนทรพจน์ทั้งหมด การรำลึกครั้งล่าสุดที่มีลักษณะใกล้เคียงกันจัดขึ้นในปี 2015 โดยมีสุนทรพจน์จากอวี่ เจิ้งเซิง ผู้นำจีนที่มีลำดับอาวุโสสูงเป็นอันดับสี่ในขณะนั้น และมีผู้แทนจากต่างประเทศเข้าร่วมด้วย งานในปีนี้จัดขึ้นท่ามกลางความตึงเครียดข้ามช่องแคบที่เพิ่มสูงขึ้น และการแข่งขันอย่างดุเดือดเรื่องการตีความประวัติศาสตร์สงคราม

ความหมายของการคืนไต้หวันและจุดเริ่มต้นในปี 1945

สถานะของไต้หวันเปลี่ยนแปลงอย่างมากในช่วงปลายศตวรรษที่ 19 และกลางศตวรรษที่ 20 หลังพ่ายแพ้ในสงครามจีน-ญี่ปุ่นครั้งที่หนึ่ง จีนสมัยราชวงศ์ชิงยกไต้หวันให้ญี่ปุ่นภายใต้สนธิสัญญาชิโมโนเซกิปี 1895 ญี่ปุ่นปกครองเกาะแห่งนี้เป็นเวลา 50 ปี โดยลงทุนพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานและระบบบริหาร ขณะเดียวกันก็บังคับใช้มาตรการควบคุมแบบอาณานิคม สถานการณ์พลิกผันเมื่อเกิดสงครามโลกครั้งที่สอง ผู้นำฝ่ายสัมพันธมิตรออกปฏิญญาไคโรในปี 1943 และยืนยันเงื่อนไขดังกล่าวอีกครั้งในปฏิญญาพ็อตส์ดัมปี 1945 โดยระบุว่าญี่ปุ่นต้องคืนดินแดนที่ยึดไปจากจีน รวมถึงไต้หวัน หลังยอมจำนน

หลังญี่ปุ่นพ่ายแพ้ คำสั่งทั่วไปฉบับที่ 1 ของพลเอกดักลาส แมกอาเธอร์ ระบุให้กองกำลังญี่ปุ่นในไต้หวันยอมจำนนต่อผู้แทนของสาธารณรัฐจีน วันที่ 25 ต.ค. 1945 ผู้สำเร็จราชการญี่ปุ่นประจำไต้หวัน ริคิจิ อันโด ส่งมอบอำนาจในไทเปให้เฉิน อี้ ผู้แทนของสาธารณรัฐจีน สาธารณรัฐจีนจัดตั้งไต้หวันเป็นมณฑลและประกาศให้วันนี้เป็นวันคืนไต้หวัน ในเวลานั้น สหรัฐฯ และสหราชอาณาจักรมองสถานการณ์นี้ว่าเป็นการถ่ายโอนอำนาจบริหารระหว่างรอการทำสนธิสัญญาสันติภาพอย่างเป็นทางการ ซึ่งเปิดช่องให้มีการถกเถียงทางกฎหมายเรื่องอธิปไตยในเวลาต่อมา สำหรับประชาชนบนเกาะ ยุคใหม่ได้นำมาซึ่งการปรับเปลี่ยนทางการเมือง สังคม และเศรษฐกิจอย่างรวดเร็วภายใต้การปกครองของสาธารณรัฐจีน

เรื่องเล่าที่ขัดแย้งกันสองฝั่งช่องแคบ

สำนักงานกิจการไต้หวันของปักกิ่งนำเสนอการคืนไต้หวันว่าเป็นความสำเร็จร่วมกันของชาวจีนทุกคน และเป็นการยืนยันว่าไต้หวันเป็นส่วนหนึ่งของชาติจีนที่ยิ่งใหญ่กว่า เจ้าหน้าที่จีนระบุว่า ผลลัพธ์ของสงครามและเหตุการณ์ที่ตามมาเป็นรากฐานของข้ออ้างที่ว่าไต้หวันเป็นส่วนหนึ่งของจีนทั้งในทางประวัติศาสตร์และกฎหมาย

จู เฟิ่งเหลียน โฆษกสำนักงานกิจการไต้หวัน กล่าวถึงวันครบรอบนี้ว่าเป็นช่วงเวลาแห่งความเป็นเอกภาพและเป็นความสำเร็จในช่วงสงครามที่ควรรำลึกทั้งสองฝั่งช่องแคบ เธอกล่าวว่าพิธีจะเชิญผู้เข้าร่วมจากไต้หวันด้วย

จู เฟิ่งเหลียนกล่าวว่า การคืนไต้หวันเป็นความสำเร็จสำคัญแห่งชัยชนะในสงครามต่อต้านการรุกราน และสมควรได้รับการรำลึกจากประชาชนทั้งสองฝั่งช่องแคบไต้หวัน

รัฐบาลไต้หวันปฏิเสธกรอบความคิดที่เชื่อมโยงเกาะแห่งนี้เข้ากับสาธารณรัฐประชาชนจีนผ่านการคืนไต้หวัน โดยเน้นย้ำว่าสาธารณรัฐจีน ซึ่งเป็นรัฐบาลที่ปกครองไทเปในปัจจุบัน ต่อสู้กับจักรวรรดิญี่ปุ่นเคียงข้างฝ่ายสัมพันธมิตรและรับการยอมจำนนของญี่ปุ่นในปี 1945 ในช่วงไม่กี่วันที่ผ่านมา ไทเปห้ามเจ้าหน้าที่ นักเรียน และครูเข้าร่วมกิจกรรมในจีนที่เกี่ยวข้องกับการคืนไต้หวัน

ชิว ชุยเฉิง ซึ่งเป็นหัวหน้าสภากิจการแผ่นดินใหญ่ของไต้หวัน กล่าวหาปักกิ่งว่าบิดเบือนทางการเมือง และเตือนว่าการเข้าร่วมอาจเป็นการสนับสนุนเรื่องเล่าที่ลบเลือนสาธารณรัฐจีน

ชิว ชุยเฉิงกล่าวว่า ปักกิ่งสร้างเรื่องเล่าเท็จขึ้นซ้ำแล้วซ้ำเล่า และในกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับการคืนไต้หวันก็พยายามกุข้อกล่าวอ้างว่าไต้หวันเป็นส่วนหนึ่งของสาธารณรัฐประชาชนจีน เขาเสริมว่าเป้าหมายสูงสุดคือการลบล้างสาธารณรัฐจีนและผนวกไต้หวัน

จุดยืนของทั้งสองฝ่ายสะท้อนความเห็นต่างที่ลึกซึ้งกว่าในเรื่องประวัติศาสตร์และความเป็นรัฐ ปักกิ่งเรียกตนเองว่าเป็นรัฐผู้สืบทอดจากสาธารณรัฐจีน และยืนกรานว่าชะตากรรมของเกาะแห่งนี้ได้รับการตัดสินแล้วในปี 1945 ส่วนไทเปโต้แย้งว่าสาธารณรัฐจีนยังคงดำรงอยู่ ไม่เคยสละอธิปไตยของตน และสาธารณรัฐประชาชนจีนยังไม่มีอยู่ในช่วงเวลาที่มีการส่งมอบเกาะ

ข้อถกเถียงทางกฎหมายที่ยังค้างคาจากสงครามโลกครั้งที่สอง

แม้วันที่ 25 ต.ค. 1945 จะเป็นวันที่ผู้คนจดจำกันอย่างกว้างขวางว่าเป็นวันที่ทางการญี่ปุ่นในไต้หวันยอมจำนนต่อสาธารณรัฐจีน แต่นักกฎหมายและนักประวัติศาสตร์ยังคงถกเถียงกันว่า การส่งมอบดังกล่าวทำให้อธิปไตยกลับคืนมาหรือไม่ หรือมีเพียงการเปลี่ยนแปลงอำนาจบริหารจนกว่าจะมีการทำสนธิสัญญา สนธิสัญญาสันติภาพซานฟรานซิสโกที่ลงนามในปี 1951 ระบุว่าญี่ปุ่นสละอธิปไตยเหนือไต้หวัน แต่ไม่ได้ระบุว่าจะส่งมอบให้รัฐใด การละเว้นนี้ทำให้เกิดข้อพิพาทที่ยืดเยื้อเกี่ยวกับสถานะทางกฎหมายขั้นสุดท้ายของเกาะในช่วงหลังสงครามทันที

สาธารณรัฐจีนและญี่ปุ่นลงนามสนธิสัญญาไทเปในปี 1952 ซึ่งยืนยันการสละอธิปไตยเหนือไต้หวันของญี่ปุ่นอีกครั้ง และรับรองคำประกาศในช่วงสงครามที่ระบุว่าไต้หวันจะกลับคืนสู่จีน ไทเปมองว่าข้อตกลงดังกล่าวยืนยันการถ่ายโอนที่เกิดขึ้นก่อนหน้านั้น อย่างไรก็ตาม ปักกิ่งปฏิเสธสนธิสัญญาซานฟรานซิสโกว่าเป็นโมฆะ เพราะไม่ได้เป็นภาคี และอ้างสถานะรัฐบาลจีนที่ได้รับการรับรองในระดับนานาชาติหลังปี 1949 เพื่ออ้างสิทธิการสืบทอดอธิปไตยของจีนเหนือไต้หวัน

ประเด็นสำคัญอีกประการหนึ่งในการถกเถียงคือมติสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติที่ 2758 (1971) ซึ่งโอนที่นั่งของจีนใน UN จากสาธารณรัฐจีนไปยังสาธารณรัฐประชาชนจีน ปักกิ่งยืนยันว่ามติดังกล่าวรับรองการเป็นผู้แทนจีนของตน และขยายความต่อไปว่าไต้หวันเป็นส่วนหนึ่งของจีน ไต้หวันและนักวิชาการด้านกฎหมายจำนวนมากโต้แย้งว่า มติ 2758 พิจารณาเพียงว่าใครจะครองที่นั่งจีนใน UN ไม่ได้ตัดสินเรื่องอธิปไตยเหนือไต้หวัน ความเห็นทางกฎหมายที่สวนทางกันเหล่านี้ช่วยอธิบายว่าเหตุใดวันครบรอบการคืนไต้หวันจึงถูกจับตามองอย่างเข้มข้น เพราะเกี่ยวข้องกับคำถามที่ยังไม่มีข้อยุตินับตั้งแต่สิ้นสุดสงครามโลกครั้งที่สอง

การเมืองและยุทธวิธีแนวร่วมในปี 2025

เจ้าหน้าที่ไต้หวันระบุว่า ปักกิ่งกำลังใช้วาระครบรอบ 80 ปีสามเหตุการณ์ในปี 2025 ได้แก่ การสิ้นสุดสงครามต่อต้านการรุกรานของญี่ปุ่นของประชาชนจีน การก่อตั้ง UN และการคืนไต้หวัน เพื่อเผยแพร่เรื่องเล่าของตนทั้งในประเทศและต่างประเทศ พวกเขาให้เหตุผลว่าเป้าหมายคือการนำเสนอว่าระเบียบหลังสงครามยืนยันว่าไต้หวันเป็นของจีน และเชิญบุคคลสำคัญชาวไต้หวันให้ร่วมรับรองสารดังกล่าว เจ้าหน้าที่จีนส่งสัญญาณล่วงหน้าว่าจะจัดงานรำลึกขนาดใหญ่ในปีนี้ รวมถึงขบวนพาเหรดทางทหารครั้งใหญ่ในเดือนกันยายนเพื่อฉลองชัยชนะของฝ่ายสัมพันธมิตรในสงครามโลกครั้งที่สอง

สภากิจการแผ่นดินใหญ่ของไต้หวันยังรวบรวมข้อมูลเกี่ยวกับแรงกดดันที่เพิ่มขึ้นต่อเกาะแห่งนี้ในปีนี้ด้วย รายการดังกล่าวรวมถึงการซ้อมรบปิดล้อมของกองทัพปลดปล่อยประชาชนจีน ยุทธศาสตร์ทางกฎหมายและวาทกรรมใหม่ที่มุ่งโจมตีผู้สนับสนุนเอกราชไต้หวัน หมายจับต่ออดีตหรือผู้ที่ยังรับราชการในกองทัพไต้หวัน การปรับเส้นทางบินพลเรือนให้เข้าใกล้เส้นกึ่งกลางช่องแคบมากขึ้น และข้อจำกัดการส่งออกที่มุ่งเป้าไปยังกลุ่มที่ปักกิ่งเรียกว่าองค์กรแบ่งแยกดินแดน ไทเปตอบโต้ด้วยมาตรการที่ระบุว่ามีขึ้นเพื่อปกป้องความมั่นคงของชาติและต่อต้านสิ่งที่มองว่าเป็นปฏิบัติการทางการเมืองและข่าวสารที่มุ่งเป้าไปยังเกาะแห่งนี้

ใครได้รับเชิญ ใครจะเข้าร่วม

แหล่งข่าวทางการทูตที่คุ้นเคยกับการเตรียมงานระบุว่า มีการส่งคำเชิญไปยังบุคคลในไต้หวันแล้ว คาดว่าพิธีจะจัดขึ้นที่มหาศาลาประชาชน โดยกำหนดเวลาให้ตรงกับวันคืนไต้หวันในวันที่ 25 ต.ค. ปักกิ่งยังไม่ได้ยืนยันว่าผู้นำระดับสูงคนใดจะกล่าวสุนทรพจน์ เมื่อสิบปีก่อน งานดังกล่าวมีสุนทรพจน์จากบุคคลระดับสูงทางการเมืองของจีนและมีผู้เข้าร่วมจากต่างประเทศ ซึ่งแสดงให้เห็นว่าปักกิ่งมองวันครบรอบนี้เป็นโอกาสสำหรับทั้งพิธีการภายในประเทศและการสื่อสารกับนานาชาติ

คำสั่งห้ามเข้าร่วมของไทเปครอบคลุมเจ้าหน้าที่ส่วนกลางและท้องถิ่น ตลอดจนนักเรียนและครู พร้อมทั้งเรียกร้องให้ประชาชนทั่วไปงดเข้าร่วมด้วย ทางการไต้หวันระบุว่าการเข้าร่วมจะช่วยสร้างความชอบธรรมให้เรื่องเล่าที่ตนปฏิเสธ ปักกิ่งกล่าวหารัฐบาลไต้หวันว่าข่มขู่ชาวไต้หวันไม่ให้เข้าร่วม และบิดเบือนประวัติศาสตร์ ความเห็นต่างนี้สะท้อนภาวะชะงักงันที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้นในการติดต่ออย่างเป็นทางการ และความไม่ไว้วางใจที่เพิ่มขึ้นทั้งสองฝั่งช่องแคบ

สุดสัปดาห์แห่งไพรด์ในไทเปนำเสนอภาพที่แตกต่าง

ในช่วงสุดสัปดาห์เดียวกับที่ปักกิ่งมีกำหนดจัดพิธี ไทเปจะเป็นเจ้าภาพการเดินขบวนไพรด์ที่ใหญ่ที่สุดในเอเชียตะวันออก ซึ่งเป็นการเฉลิมฉลองความเท่าเทียมและความหลากหลายที่ดึงดูดผู้เข้าร่วมจากทั่วภูมิภาค ไต้หวันรับรองการสมรสของคนเพศเดียวกันอย่างถูกกฎหมายในปี 2019 และกลายเป็นจุดศูนย์กลางด้านสิทธิ LGBTQ ในเอเชีย การจัดงานในช่วงเวลาเดียวกันนี้เน้นให้เห็นถึงบรรยากาศทางการเมืองและสังคมที่แตกต่างกันของทั้งสองฝั่งช่องแคบ ขณะที่ภาคประชาสังคมของไทเปให้ความสำคัญกับการยอมรับความหลากหลายและการแสดงออกต่อสาธารณะ ส่วนงานรำลึกของปักกิ่งมุ่งเน้นประวัติศาสตร์สงครามและเรื่องเล่าของรัฐ

แม้งานทั้งสองจะไม่เกี่ยวข้องกัน แต่ช่วงเวลาที่จัดตรงกันยิ่งตอกย้ำเรื่องเล่าคู่ขนานเกี่ยวกับอัตลักษณ์และค่านิยม เจ้าหน้าที่ไต้หวันมองว่าการเฉลิมฉลองไพรด์เป็นเครื่องหมายของพัฒนาการทางประชาธิปไตย ส่วนปักกิ่งมองงานรำลึกในวาระครบรอบสงครามเป็นเครื่องมือเสริมสร้างเอกภาพของชาติ และนำเสนอจีนในฐานะผู้วางรากฐานสำคัญของระเบียบหลังสงคราม

เดิมพันระดับภูมิภาคและสายตาจากทั่วโลก

ชาติมหาอำนาจจะจับตาพิธีในปักกิ่งและปฏิกิริยาของไต้หวันอย่างใกล้ชิด เพราะข้อพิพาทนี้เกี่ยวข้องกับความมั่นคงในแปซิฟิกตะวันตก สหรัฐฯ มีความสัมพันธ์อย่างไม่เป็นทางการกับไต้หวันและให้การสนับสนุนด้านการป้องกันประเทศภายใต้กฎหมายความสัมพันธ์ไต้หวัน สหรัฐฯ ไม่รับรองไต้หวันในฐานะรัฐ แต่เตือนคัดค้านการใช้กำลังเพื่อเปลี่ยนแปลงสถานะเดิม ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา จีนเพิ่มกิจกรรมทางทหารรอบไต้หวัน และจัดขบวนพาเหรดขนาดใหญ่เมื่อเดือนที่แล้วเพื่อฉลองชัยชนะของฝ่ายสัมพันธมิตรในสงครามโลกครั้งที่สอง

การรำลึกการคืนไต้หวันเป็นเรื่องเชิงสัญลักษณ์ แต่สัญลักษณ์มีความสำคัญในการเมืองข้ามช่องแคบ ปักกิ่งมองพิธีนี้เป็นการยืนยันข้อตกลงทางประวัติศาสตร์ ส่วนไทเปมองว่าเป็นความพยายามปรับกรอบข้อตกลงดังกล่าวให้สอดคล้องกับความต้องการทางการเมืองของอีกรัฐหนึ่งซึ่งก่อตั้งขึ้นหลังสงคราม พิธีนี้จะไม่ทำให้ความเห็นต่างเหล่านี้ยุติลง แต่จะทำให้ประเด็นเหล่านี้ถูกจับตามองมากขึ้น ในช่วงเวลาที่มิติทางทหาร กฎหมาย และการทูตของประเด็นไต้หวันล้วนเป็นที่สนใจอย่างเข้มข้นยิ่งขึ้น

ประเด็นสำคัญ

• จีนวางแผนจัดพิธีที่มหาศาลาประชาชนในกรุงปักกิ่งเพื่อรำลึกครบรอบ 80 ปีการคืนไต้หวัน โดยส่งคำเชิญไปยังผู้คนในไต้หวัน แต่ยังไม่เปิดเผยว่าผู้นำคนใดจะเข้าร่วม
• ไต้หวันห้ามเจ้าหน้าที่ นักเรียน และครูเข้าร่วมกิจกรรมเกี่ยวกับการคืนไต้หวันในจีน โดยกล่าวหาปักกิ่งว่าบิดเบือนประวัติศาสตร์ช่วงสงคราม
• ปักกิ่งนำเสนอการคืนไต้หวันว่าเป็นชัยชนะร่วมกันของชาวจีน ซึ่งยืนยันว่าไต้หวันเป็นส่วนหนึ่งของจีน ขณะที่ไทเประบุว่าการส่งมอบในปี 1945 เป็นการส่งมอบให้สาธารณรัฐจีน ไม่ใช่สาธารณรัฐประชาชนจีน
• สนธิสัญญาสันติภาพซานฟรานซิสโกปี 1951 ระบุว่าญี่ปุ่นสละอธิปไตยเหนือไต้หวันโดยไม่ระบุผู้รับมอบ ส่วนสนธิสัญญาไทเปปี 1952 ยืนยันการสละอธิปไตยของญี่ปุ่นอีกครั้ง ทำให้ยังเปิดช่องให้ตีความทางกฎหมายแตกต่างกัน
• มติ UN ที่ 2758 ปี 1971 โอนที่นั่งของจีนใน UN จากสาธารณรัฐจีนไปยังสาธารณรัฐประชาชนจีน แต่ไม่ได้ตัดสินเรื่องอธิปไตยเหนือไต้หวัน
• งานรำลึกของจีนในปีนี้ รวมถึงขบวนพาเหรดใหญ่ฉลองชัยชนะในสงครามโลกครั้งที่สอง เป็นส่วนหนึ่งของการสื่อสารในวงกว้าง ซึ่งเจ้าหน้าที่ไต้หวันมองว่าเป็นแรงกดดันทางการเมือง
• แหล่งข่าวทางการทูตระบุว่า คาดว่าจะจัดงานในวันที่ 25 ต.ค. เช่นเดียวกับงานรำลึกครั้งใหญ่ล่าสุดในปี 2015 ซึ่งมีสุนทรพจน์จากผู้นำระดับสูงของจีน
• ในช่วงสุดสัปดาห์เดียวกัน ไทเปจะเป็นเจ้าภาพการเดินขบวนไพรด์ที่ใหญ่ที่สุดในเอเชียตะวันออก ซึ่งเน้นให้เห็นลำดับความสำคัญที่แตกต่างกันของทั้งสองฝั่งช่องแคบ