สหรัฐฯ เรียกร้องให้ไต้หวันเข้าร่วมเอเปกอย่างเท่าเทียม ขณะจีนเป็นเจ้าภาพการประชุมสุดยอดปี 2026

เหตุใดสถานะของไต้หวันในเอเปกจึงถูกจับตาอีกครั้ง

สหรัฐฯ เรียกร้องให้จีนรับประกันว่าไต้หวันจะเข้าร่วมการประชุมสุดยอดความร่วมมือทางเศรษฐกิจเอเชีย-แปซิฟิก (เอเปก) ปี 2026 ที่เมืองเซินเจิ้น ในฐานะสมาชิกอย่างเต็มที่และเท่าเทียมกัน หลังไทเปร้องเรียนว่าจีนกำหนดเงื่อนไขใหม่สำหรับการเข้าร่วมของไต้หวัน เอเปกเป็นหนึ่งในองค์กรระหว่างประเทศไม่กี่แห่งที่มีทั้งจีนและไต้หวันเป็นสมาชิก และประเด็นความตึงเครียดเกี่ยวกับพิธีการ คำนำหน้าชื่อ และการเข้าถึงมักปรากฏขึ้นเมื่อจีนเป็นเจ้าภาพ

กระทรวงการต่างประเทศจีนระบุว่าบทบาทของไต้หวันต้องเป็นไปตามหลักการจีนเดียว ไต้หวันปฏิเสธจุดยืนดังกล่าวและระบุว่าปักกิ่งไม่มีสิทธิเป็นตัวแทนของตนในเวทีระหว่างประเทศ จุดยืนของวอชิงตันคือสมาชิกเอเปกเห็นพ้องกันโดยฉันทามติให้จีนเป็นเจ้าภาพในปี 2026 และการมีส่วนร่วมอย่างเท่าเทียมของทุกเขตเศรษฐกิจสมาชิกเป็นสิ่งจำเป็นต่อการทำงานของเวทีนี้ การถกเถียงดังกล่าวไม่ใช่เพียงเรื่องพิธีการ แต่เกี่ยวข้องกับความปลอดภัยของคณะผู้แทน ใครมีสิทธิเข้าร่วมการประชุมใดบ้าง และไต้หวันได้รับการปฏิบัติอย่างไรเมื่อเทียบกับสมาชิกเอเปกรายอื่น ในปีที่จีนเป็นผู้กำหนดวาระในฐานะเจ้าภาพ

ข้อเรียกร้องของวอชิงตัน

เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ ระบุว่ากติกาพื้นฐานสำหรับปี 2026 มีความชัดเจนอยู่แล้ว เมื่อสมาชิกเอเปกรับรองการเสนอตัวเป็นเจ้าภาพของจีน กระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ย้ำว่าแนวทางและแนวปฏิบัติที่เป็นมาตรฐานของเวทีควรใช้กับเขตเศรษฐกิจสมาชิกทุกราย รวมถึงไต้หวัน ในการประชุมและกิจกรรมทั้งหมด เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ ยังเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการจัดมาตรการรักษาความปลอดภัยที่รัดกุมให้คณะผู้แทนทุกฝ่าย ซึ่งสอดคล้องกับความกังวลของไทเปเกี่ยวกับการเดินทางเข้าสถานที่จัดงานและกิจกรรมคู่ขนานอย่างปลอดภัย

โฆษกกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ กล่าวถึงความคาดหวังของสหรัฐฯ อย่างตรงไปตรงมา ก่อนปีที่จีนเป็นเจ้าภาพจะเริ่มต้นอย่างเต็มรูปแบบ

สหรัฐฯ ยืนยันให้เขตเศรษฐกิจสมาชิกเอเปกทุกแห่ง รวมถึงไต้หวัน มีส่วนร่วมอย่างเต็มที่และเท่าเทียมกัน โดยสอดคล้องกับแนวทางและแนวปฏิบัติที่เป็นมาตรฐานของเอเปก

สารของวอชิงตันบ่งชี้ว่าสหรัฐฯ ตั้งใจประสานงานกับพันธมิตรเพื่อให้เอเปกดำเนินงานตามที่ควร โดยให้ความร่วมมือทางเทคนิคเป็นหัวใจสำคัญและลดการเมืองให้เหลือน้อยที่สุด นอกจากนี้ยังสะท้อนว่าสหรัฐฯ จะจับตาการจัดการเรื่องวีซ่า การรับรองสถานะ มาตรการรักษาความปลอดภัย และการเข้าถึงของผู้แทนไต้หวัน ตลอดปฏิทินการประชุมเอเปกที่ยาวตลอดทั้งปีและจะสิ้นสุดลงในสัปดาห์การประชุมผู้นำ

เงื่อนไขของปักกิ่งและหลักการจีนเดียว

ปักกิ่งย้ำว่าไต้หวันจะเข้าร่วมเอเปกได้ต้องสอดคล้องกับหลักการจีนเดียว ซึ่งระบุว่ามีจีนเพียงหนึ่งเดียวและไต้หวันเป็นส่วนหนึ่งของจีน เจ้าหน้าที่จีนระบุว่านี่คือเงื่อนไขทางการเมืองเบื้องต้นสำหรับไทเปจีน ซึ่งเป็นชื่อที่ไต้หวันใช้เข้าร่วมเวที ในทางปฏิบัติ หลักการจีนเดียวเป็นหัวใจสำคัญของกติกาที่จีนคาดหวังให้ใช้ในฐานะเจ้าภาพ ตั้งแต่คำนำหน้าชื่อและป้าย ไปจนถึงระดับของผู้แทนไต้หวัน

เหมา หนิง โฆษกกระทรวงการต่างประเทศจีน กล่าวถึงจุดยืนของจีนในการแถลงข่าวช่วงที่ผ่านมา

การเข้าร่วมกิจกรรมเอเปกของไต้หวันต้องเป็นไปตามหลักการจีนเดียว และปฏิบัติตามข้อกำหนดในบันทึกความเข้าใจที่เกี่ยวข้องของเอเปก ตลอดจนแนวปฏิบัติที่เป็นมาตรฐาน นี่คือเงื่อนไขทางการเมืองเบื้องต้นสำหรับการเข้าร่วมของไทเปจีน

เอเปกมีบันทึกความเข้าใจที่ใช้มาอย่างยาวนานเพื่อกำหนดกรอบการเข้าร่วมของไทเปจีน ไต้หวันเข้าร่วมภายใต้ชื่อนี้ และโดยทั่วไปจะส่งทูตระดับรัฐมนตรีหรือบุคคลสำคัญจากภาคประชาสังคมมาแทนประธานาธิบดี เพื่อไม่ให้เวทีเศรษฐกิจกลายเป็นเวทีการเมือง เจ้าหน้าที่จีนอ้างถึงข้อตกลงเหล่านี้และแนวปฏิบัติที่ยึดถือกันในเอเปก เพื่อให้เหตุผลในการจำกัดการเข้าร่วมระหว่างปีที่จีนเป็นเจ้าภาพ

คำร้องเรียนของไทเปและความกังวลด้านความปลอดภัย

ไต้หวันระบุว่าจีนเคยให้คำรับรองเป็นลายลักษณ์อักษรในช่วงการประชุมเอเปกรอบก่อน ซึ่งรวมถึงการสนับสนุนให้มีส่วนร่วมอย่างเท่าเทียมและคำมั่นเรื่องความปลอดภัยของผู้เข้าร่วม ขณะนี้รัฐบาลไต้หวันโต้แย้งว่าปักกิ่งกลับลำจากคำมั่นเหล่านั้น ด้วยการเพิ่มเงื่อนไขใหม่จำนวนมากสำหรับปีที่จีนเป็นเจ้าภาพในเซินเจิ้นปี 2026 ไทเปยังแสดงความกังวลเรื่องความปลอดภัยของคณะผู้แทนไต้หวันตลอดการประชุมต่าง ๆ ที่จัดขึ้นทั่วจีน

หลิน เจียหลง รัฐมนตรีต่างประเทศไต้หวัน ชี้แจงคำร้องเรียนและให้คำมั่นว่าจะทำงานร่วมกับพันธมิตรเพื่อปกป้องสถานะของไต้หวันในเอเปก

ขณะนี้จีนได้กำหนดเงื่อนไขมากมายต่อการเข้าร่วมการประชุมสุดยอดเอเปกปีหน้าที่เซินเจิ้นของเรา ซึ่งละเมิดคำมั่นก่อนหน้านี้ เราจะปกป้องสิทธิของเราและประสานงานกับประเทศที่มีแนวคิดเดียวกันเพื่อต่อต้านการกระทำเหล่านี้

จุดยืนของไต้หวันคือ ไต้หวันเข้าร่วมในฐานะเขตเศรษฐกิจสมาชิกเอเปกแยกต่างหาก และปักกิ่งไม่มีอำนาจเป็นตัวแทนของเกาะแห่งนี้ในเวทีระหว่างประเทศ ไทเปอ้างถึงธรรมเนียมความร่วมมือเชิงปฏิบัติของเอเปก เพื่อยืนยันว่าไม่ควรใช้การเมืองมาจำกัดการเข้าถึงคณะทำงาน การประชุมระดับรัฐมนตรี และสัปดาห์การประชุมผู้นำของไต้หวัน เกาะแห่งนี้ยังเน้นย้ำว่าการเข้าร่วมอย่างปลอดภัยและมีศักดิ์ศรีเป็นข้อกำหนดขั้นต่ำสำหรับเขตเศรษฐกิจสมาชิกใด ๆ ในปีที่มีเจ้าภาพ

เอเปกทำงานอย่างไร และเหตุใดชื่อไทเปจีนจึงสำคัญ

เอเปกเป็นเวทีระดับภูมิภาคที่ก่อตั้งขึ้นในปี 1989 เพื่อส่งเสริมการค้า การลงทุน และความร่วมมือเชิงปฏิบัติระหว่างเขตเศรษฐกิจสมาชิก 21 แห่ง เวทีนี้ใช้คำว่า “เขตเศรษฐกิจ” แทน “รัฐ” หรือ “ประเทศ” เพราะเอเปกมุ่งเน้นประเด็นเศรษฐกิจและการค้า ไม่มีพันธกรณีตามสนธิสัญญาที่มีผลผูกพัน และตัดสินใจโดยฉันทามติ การเสริมสร้างขีดความสามารถเป็นองค์ประกอบสำคัญ โดยมีการพัฒนาโครงการผ่านคณะกรรมการและคณะทำงานที่ดำเนินงานตลอดทั้งปี สามารถดูข้อมูลอย่างเป็นทางการได้จากสำนักเลขาธิการเอเปกในสิงคโปร์ที่ apec.org

ไต้หวันเข้าร่วมเอเปกในปี 1991 ในชื่อไทเปจีน ซึ่งเป็นชื่อที่ออกแบบมาเพื่อเลี่ยงข้อพิพาทเรื่องอธิปไตยและเปิดทางให้ไต้หวันเข้าร่วมในบริบทที่ไม่ใช่การเมือง ตามแนวปฏิบัติของเอเปกและบันทึกความเข้าใจที่เกี่ยวข้อง ไต้หวันไม่ส่งประธานาธิบดีเข้าร่วมการประชุมผู้นำ แต่จะแต่งตั้งทูตระดับสูง เช่น อดีตรัฐมนตรีหรือบุคคลสำคัญจากภาคเอกชน เพื่อเป็นตัวแทนผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจและมีส่วนร่วมในวาระของเวที โดยไม่ก่อให้เกิดการเผชิญหน้าทางการเมืองเกี่ยวกับประมุขแห่งรัฐ

ความแตกต่างระหว่างนโยบายจีนเดียวของสหรัฐฯ กับหลักการจีนเดียวของปักกิ่งยังเป็นหัวใจสำคัญที่กำหนดมุมมองของแต่ละฝ่ายต่อแนวปฏิบัติของเอเปก นโยบายของวอชิงตันรับทราบจุดยืนของจีนโดยไม่ได้ให้การรับรอง และตั้งอยู่บนกฎหมายความสัมพันธ์กับไต้หวันของสหรัฐฯ และแถลงการณ์ร่วมก่อนหน้านี้ ส่วนหลักการของปักกิ่งยืนยันว่าไต้หวันเป็นส่วนหนึ่งของจีน และสาธารณรัฐประชาชนจีนเป็นรัฐบาลที่ชอบธรรมเพียงหนึ่งเดียว จุดยืนเหล่านี้มักขัดแย้งกันเมื่อเกิดประเด็นด้านพิธีการและการเรียกชื่อในเวทีพหุภาคี ผู้สนับสนุนไต้หวันยังชี้ว่า มติสหประชาชาติที่ 2758 กล่าวถึงการเป็นตัวแทนจีนในสหประชาชาติ แต่ไม่ได้กำหนดสถานะของไต้หวัน จึงยังเปิดช่องให้ไต้หวันเข้าร่วมองค์กรที่ไม่ใช่การเมืองภายใต้ชื่อที่กำหนดไว้ เช่น ไทเปจีน

ประวัติการเข้าร่วมเอเปกของไต้หวัน

ประสบการณ์ของไต้หวันในเอเปกแตกต่างกันอย่างมากตามความสัมพันธ์ระหว่างสองฝั่งช่องแคบและเขตเศรษฐกิจที่เป็นเจ้าภาพ ในปี 2001 ไต้หวันคว่ำบาตรการประชุมสุดยอดเอเปกในจีน หลังเกิดข้อพิพาทว่าใครจะเป็นผู้นำคณะผู้แทน เมื่อจีนเป็นเจ้าภาพครั้งล่าสุดที่กรุงปักกิ่งในปี 2014 ความสัมพันธ์ระหว่างสองฝั่งช่องแคบอบอุ่นกว่าและมีความขัดแย้งน้อยกว่า ไต้หวันยังคงส่งทูตแทนประธานาธิบดีตามแนวปฏิบัติของเอเปก แต่บรรยากาศเอื้อให้การจัดการด้านต่าง ๆ เป็นไปอย่างราบรื่นขึ้น

เหตุการณ์ก่อนหน้านี้แสดงให้เห็นทั้งข้อจำกัดและโอกาสที่เกิดจากการที่เอเปกมุ่งเน้นด้านเศรษฐกิจ ในปี 2005 ที่เมืองปูซาน ทูตไต้หวันจับมือกับหู จิ่นเทา ผู้นำจีนในขณะนั้นต่อหน้าสาธารณชน ซึ่งเป็นท่าทีที่เกิดขึ้นไม่บ่อยและส่งสัญญาณว่าความตึงเครียดผ่อนคลายลงชั่วคราว ในช่วงหลัง ผู้แทนไต้หวันใช้การประชุมเอเปกเพื่อหารือกับคู่เจรจาจากสหรัฐฯ และญี่ปุ่นในด้านที่ไต้หวันมีน้ำหนักทางเศรษฐกิจสูง เช่น เซมิคอนดักเตอร์ การค้าดิจิทัล และความสามารถในการรับมือของธุรกิจขนาดเล็ก ปฏิสัมพันธ์เหล่านี้ตอกย้ำว่าเหตุใดไต้หวันจึงให้ความสำคัญกับเอเปกในฐานะเวทีที่สามารถแบ่งปันความเชี่ยวชาญและขยายความสัมพันธ์อย่างไม่เป็นทางการ

ความตึงเครียดข้ามช่องแคบเพิ่มขึ้นก่อนการประชุมสุดยอด

ปีที่จีนเป็นเจ้าภาพในปี 2026 จะเกิดขึ้นในช่วงที่ความตึงเครียดทั่วช่องแคบไต้หวันเพิ่มสูงขึ้น จีนเพิ่มกิจกรรมทางทหารรอบเกาะและตัดช่องทางสื่อสารกับผู้นำไต้หวันชุดปัจจุบัน ในแต่ละปีที่มีเจ้าภาพเอเปกจะมีการประชุมหลายสิบรายการทั่วเขตเศรษฐกิจเจ้าภาพ ทำให้ประเด็นความปลอดภัยและพิธีการอ่อนไหวเป็นพิเศษเมื่อความสัมพันธ์ตึงเครียด

ความขัดแย้งในวงกว้างระหว่างสหรัฐฯ กับจีนเป็นอีกปัจจัยหนึ่ง มาตรการทางการค้า การควบคุมเทคโนโลยี และมาตรการคว่ำบาตรกลายเป็นองค์ประกอบถาวรของความสัมพันธ์ นักวิเคราะห์นโยบายเตือนว่าไม่ควรมีข้อตกลงใดที่แลกผลประโยชน์ของไต้หวันกับข้อแลกเปลี่ยนที่จำกัด พวกเขาคาดว่าทั้งวอชิงตันและปักกิ่งจะผลักดันลำดับความสำคัญของตนในการประชุมผู้นำเอเปก พร้อมกับหลีกเลี่ยงวิกฤตที่บดบังการทำงานของเวที

การมีส่วนร่วมอย่างเท่าเทียมหมายถึงอะไรในทางปฏิบัติ

การมีส่วนร่วมอย่างเท่าเทียมในเอเปกไม่ได้หมายถึงการรับรองอธิปไตย แต่หมายความว่าเขตเศรษฐกิจสมาชิกทุกแห่งควรเข้าถึงการประชุมคณะทำงาน การประชุมระดับรัฐมนตรี และกิจกรรมในสัปดาห์การประชุมผู้นำได้เท่าเทียมกันภายใต้กติกาของเวที นอกจากนี้ยังหมายถึงการปฏิบัติอย่างสม่ำเสมอในเรื่องเอกสารรับรองสถานะ ที่นั่ง โอกาสในการกล่าวถ้อยแถลง และการรายงานข่าว โดยต้องเป็นไปตามหลักเกณฑ์การเรียกชื่อที่เอเปกใช้มาอย่างต่อเนื่อง

สำหรับไต้หวัน การมีส่วนร่วมอย่างเท่าเทียมโดยทั่วไปหมายถึงการแต่งตั้งทูตระดับสูงเป็นตัวแทนของเกาะ การเข้าร่วมการประชุมระดับรัฐมนตรีที่เกี่ยวข้องทั้งหมด และการหารือทวิภาคีกับสมาชิกอื่นในเรื่องการค้า ห่วงโซ่อุปทาน และประเด็นดิจิทัล สหรัฐฯ และเขตเศรษฐกิจอีกหลายแห่งเห็นว่า การรับประกันให้คณะผู้แทนไต้หวันเข้าถึงสถานที่ต่าง ๆ ได้อย่างปลอดภัยและเป็นระเบียบเป็นความรับผิดชอบพื้นฐานของเจ้าภาพ ซึ่งควรแยกออกจากข้อพิพาททางการเมือง

การตอบสนองที่อาจเกิดขึ้นจากสมาชิกเอเปก

ไต้หวันระบุว่าจะประสานงานกับเขตเศรษฐกิจที่มีแนวคิดเดียวกัน เพื่อยืนหยัดเรื่องการมีส่วนร่วมอย่างเท่าเทียมและความปลอดภัย ญี่ปุ่นติดต่อกับทูตเอเปกของไต้หวันอย่างสม่ำเสมอในช่วงการประชุมรอบหลัง ๆ ขณะที่สหรัฐฯ แสดงจุดยืนชัดเจนในการปกป้องแนวปฏิบัติที่ยึดถือกัน แม้สมาชิกเอเปกจะไม่มีประเทศใดมีความสัมพันธ์ทางการทูตอย่างเป็นทางการกับไต้หวัน แต่หลายประเทศยังคงมีความสัมพันธ์อย่างไม่เป็นทางการที่แน่นแฟ้น และเห็นคุณค่าของการมีส่วนร่วมด้านเทคนิคจากไต้หวันในเรื่องเซมิคอนดักเตอร์ สุขภาพดิจิทัล และการพัฒนาธุรกิจขนาดเล็ก

ในฐานะเจ้าภาพ จีนมีอิทธิพลอย่างมากต่อการจัดการด้านโลจิสติกส์และการออกแบบกำหนดการ แต่เอเปกยังคงเป็นเวทีที่ตัดสินใจด้วยฉันทามติ โครงสร้างดังกล่าวเปิดช่องให้สมาชิกอื่นผลักดันหาทางออกในการหารือวงปิด หากความเห็นต่างเสี่ยงทำให้การประชุมต้องหยุดชะงัก บททดสอบครั้งต่อไปจะมาถึงเมื่อกำหนดการประชุมเจ้าหน้าที่อาวุโสและรัฐมนตรีในปี 2026 เริ่มเป็นรูปเป็นร่าง และเมื่อคณะผู้แทนต้องการความชัดเจนเรื่องวีซ่า การรับรองสถานะ และมาตรการรักษาความปลอดภัยสำหรับผู้แทนไต้หวัน

ประเด็นสำคัญ

• สหรัฐฯ ระบุว่าไต้หวันต้องมีส่วนร่วมอย่างเต็มที่และเท่าเทียมกันในปีที่จีนเป็นเจ้าภาพเอเปกในปี 2026 โดยเป็นไปตามแนวปฏิบัติของเอเปก
• จีนระบุว่าบทบาทของไต้หวันต้องสอดคล้องกับหลักการจีนเดียวและบันทึกความเข้าใจที่เกี่ยวข้องของเอเปก โดยเข้าร่วมในชื่อไทเปจีน
• ไต้หวันกล่าวหาว่าปักกิ่งเพิ่มเงื่อนไขใหม่และกลับลำจากคำรับรองก่อนหน้านี้เรื่องการมีส่วนร่วมอย่างเท่าเทียมและความปลอดภัย
• เอเปกใช้คำว่าเขตเศรษฐกิจ ตัดสินใจโดยฉันทามติ และไม่มีพันธกรณีตามสนธิสัญญาที่มีผลผูกพัน
• ตามธรรมเนียม ไต้หวันส่งทูตระดับสูงแทนประธานาธิบดี เพื่อหลีกเลี่ยงข้อพิพาททางการเมืองในการประชุมผู้นำ
• ความตึงเครียดทั่วช่องแคบไต้หวันและการแข่งขันระหว่างสหรัฐฯ กับจีนในวงกว้าง ทำให้การจัดการเรื่องการเข้าถึงของไต้หวันในปี 2026 มีความสำคัญยิ่งขึ้น
• ในทางปฏิบัติ การมีส่วนร่วมอย่างเท่าเทียมครอบคลุมการเข้าถึงการประชุม เอกสารรับรองสถานะ ที่นั่ง โอกาสในการกล่าวถ้อยแถลง และมาตรการคุ้มครองความปลอดภัยสำหรับคณะผู้แทนไต้หวัน
• คาดว่าสมาชิกเอเปกรายอื่นจะผลักดันแนวทางที่ใช้ได้จริงในการหารือส่วนตัว หากข้อพิพาทคุกคามวาระของเวที