จีนขยายคำสั่งห้ามนำเข้าน้ำเชื่อมและน้ำตาลแปรรูปจากไทย

เหตุใดคำสั่งห้ามจึงขยายวง และใครบ้างที่ได้รับผลกระทบ

จีนเข้มงวดข้อจำกัดต่อผลิตภัณฑ์น้ำตาลจากไทย โดยขยายมาตรการระงับนำเข้าที่เริ่มขึ้นเมื่อปลายปี 2024 ให้เป็นคำสั่งห้ามนำเข้าน้ำเชื่อมและผลิตภัณฑ์น้ำตาลผสมสำเร็จรูปจากไทยทั้งหมด คำสั่งล่าสุดมีผลตั้งแต่วันที่ 27 ตุลาคม 2025 ปิดช่องทางศุลกากรที่ยังเหลืออยู่และระงับการขึ้นทะเบียนผู้ผลิตไทยรายใหม่ มาตรการนี้มีขึ้นหลังสำนักงานศุลกากรแห่งชาติจีนตรวจสอบโรงงานไทย 10 แห่ง และระบุว่าโรงงานเหล่านั้นไม่ผ่านข้อกำหนดด้านความปลอดภัยอาหารและการควบคุมการผลิต ขณะนี้ภาคอุตสาหกรรมน้ำตาลแปรรูปของไทยกำลังเตรียมรับมือกับการปิดโรงงานและการเลิกจ้าง โดยกลุ่มอุตสาหกรรมเตือนว่าบริษัทมากถึง 47 แห่ง ซึ่งส่วนใหญ่พึ่งพาตลาดจีน กำลังเผชิญความเสี่ยง คำสั่งห้ามครอบคลุมน้ำเชื่อม น้ำตาลผสม สารละลายน้ำตาลแต่งกลิ่น และผลิตภัณฑ์ที่เกี่ยวข้องทั้งหมด ทำให้ผู้ส่งออกไม่สามารถใช้การจัดประเภทศุลกากรอื่นเพื่อเปลี่ยนเส้นทางส่งสินค้าได้อีก หลายล็อตถูกปฏิเสธการนำเข้าหรือส่งกลับ ขณะที่ต้นทุนการปฏิบัติตามข้อกำหนด ความล่าช้าในการขนส่ง และค่าเก็บรักษาสินค้าพุ่งสูงขึ้น ผู้นำสมาคมระบุว่าภาคธุรกิจนี้ใช้น้ำตาลราว 3.6 ล้านตันต่อปีในการแปรรูป หากตลาดใหญ่ที่สุดหยุดชะงักเป็นเวลานาน อาจทำให้โรงงาน โลจิสติกส์ และการปลูกอ้อยต้นน้ำหดตัวอย่างรุนแรง

มาตรการของจีนไม่ได้เกิดขึ้นโดยไม่มีสัญญาณมาก่อน การระงับนำเข้าครั้งแรกเริ่มในเดือนธันวาคม 2024 โดยครอบคลุมรหัสสินค้า 2 รายการ ได้แก่ น้ำตาลเหลวและน้ำตาลผงผสมสำเร็จรูป ผู้ส่งออกไทยพยายามรักษาการขายไว้ด้วยการจองขนส่งสินค้าในหมวดอื่น แต่การขยายมาตรการครั้งล่าสุดปิดช่องทางดังกล่าวและส่งผลต่อผลิตภัณฑ์น้ำเชื่อมกับน้ำตาลผสมสำเร็จรูปทุกประเภท การประเมินของภาคอุตสาหกรรมชี้ว่าจะเกิดความสูญเสียอย่างหนัก สินค้าหลายหมื่นตันถูกส่งกลับไทย ค่าปรับที่ท่าเรือ ค่าเก็บรักษา และการขายต่อในราคาลดพิเศษทำให้ความเสียหายรวมพุ่งถึงหลายพันล้านบาท โรงงานรายงานว่าในหลายกรณีต้องหยุดจัดซื้อน้ำตาลดิบ เพราะไม่สามารถส่งสินค้าสำเร็จรูปไปยังตลาดหลักได้

อะไรเป็นชนวนให้ศุลกากรจีนดำเนินการ

เจ้าหน้าที่ตรวจสอบจาก GACC เข้าตรวจโรงงานน้ำเชื่อมและน้ำตาลผสมสำเร็จรูปของไทยระหว่างเดือนกรกฎาคมถึงกันยายน 2025 การตรวจประเมินซึ่งประสานงานกับสำนักงานมาตรฐานสินค้าเกษตรและอาหารแห่งชาติของไทยพบข้อบกพร่องด้านการควบคุมสุขอนามัย ข้อค้นพบรวมถึงการแบ่งพื้นที่สำนักงานออกจากเขตการผลิตสะอาดที่ไม่ชัดเจน ขั้นตอนการฆ่าเชื้อที่ไม่เพียงพอ และช่องโหว่ในการจัดทำเอกสารควบคุมคุณภาพ ฝ่ายไทยระบุว่าบริษัทต่าง ๆ ลงทุนปรับปรุงอย่างมาก ทั้งการสร้างห้องปลอดเชื้อและพื้นที่ควบคุมการผลิต แต่โรงงานทั้ง 10 แห่งไม่ผ่านการตรวจประเมินของจีน

ทางการจีนยังกดดันให้ไทยตรวจสอบสถานะของผู้ผลิตก่อนการหารือเพิ่มเติม หน่วยงานไทยรวบรวมและส่งรายชื่อโรงงานที่ได้รับการรับรองด้านความปลอดภัยอาหาร พร้อมรายละเอียดการตรวจสอบไปตั้งแต่ช่วงต้นปี ผู้นำอุตสาหกรรมระบุว่าไม่มีคำตอบอย่างเป็นทางการเป็นเวลาหลายเดือน ก่อนที่จีนจะร้องขอให้ตรวจสอบเพิ่มเติมในเวลาต่อมา แม้จะระบุว่าความปลอดภัยอาหารเป็นชนวนของมาตรการ แต่เจ้าหน้าที่จีนยังกังวลว่ามีการใช้น้ำเชื่อมและน้ำตาลผงผสมสำเร็จรูปเป็นช่องทางนำเข้าน้ำตาลทรายขาวนอกกฎภาษีและโควตา ความกังวลดังกล่าวมีส่วนผลักดันให้จีนใช้ท่าทีเข้มงวดและขยายคำสั่งห้ามให้ครอบคลุมมากขึ้น

มูลค่าการค้าที่อยู่ในความเสี่ยงมีขนาดเท่าใด

เมื่อปีที่แล้ว ไทยเป็นผู้จัดหาน้ำตาลเหลวรายใหญ่ที่สุดให้จีน ตัวเลขทางการระบุว่าจีนนำเข้าน้ำตาลเหลวมากกว่า 1 ล้านตันและน้ำตาลผงผสมสำเร็จรูปอีกจำนวนมากในปี 2024 โดยไทยและเวียดนามเป็นผู้ขายรายสำคัญ กลุ่มอุตสาหกรรมไทยระบุว่าในปีนั้นไทยส่งน้ำตาลเหลวไปจีนราว 1.2 ล้านตัน การค้านี้มีมูลค่าสูง ข้อมูลการส่งออกน้ำตาลแปรรูปภายใต้กฎการค้าเสรีระดับภูมิภาคแสดงว่าในปี 2023 ไทยเป็นผู้จัดหาอันดับหนึ่งให้จีนในตลาดเฉพาะกลุ่มนี้ โดยมีมูลค่าส่งออกหลายร้อยล้านดอลลาร์ ภายใต้ความตกลงการค้าเสรีอาเซียน-จีน สินค้าหลายรายการส่งออกได้โดยไม่เสียภาษี หากเป็นไปตามกฎถิ่นกำเนิดสินค้าและมีหนังสือรับรอง Form E แต่คำสั่งห้ามนี้มีผลเหนือสิทธิพิเศษดังกล่าว เพราะอิงกับความปลอดภัยและสถานะการขึ้นทะเบียน ไม่ใช่อัตราภาษี

ขนาดของอุตสาหกรรมในไทยใหญ่กว่าที่ผู้บริโภคจำนวนมากคาดคิด บริษัทหลายสิบแห่งซื้อน้ำตาลดิบหรือน้ำตาลทรายขาวบริสุทธิ์มาแปรรูปเป็นน้ำเชื่อมและน้ำตาลผสม เพื่อจำหน่ายให้ผู้ผลิตเครื่องดื่ม เบเกอรี และอาหาร กลุ่มอุตสาหกรรมระบุว่าในช่วง 10 เดือนแรกของปี 2024 ผู้แปรรูปเหล่านี้ซื้อน้ำตาลดิบราว 2.1 ล้านตัน เพิ่มขึ้นจากปีก่อน เพื่อรองรับความต้องการจากจีนที่แข็งแกร่ง แต่ขณะนี้ความต้องการดังกล่าวหายไปแล้ว ผู้ผลิตบางรายหยุดซื้อน้ำตาลดิบทั้งหมด ขณะที่รายอื่นต้องขายสินค้าที่ถูกส่งกลับในราคาขาดทุน หรือพยายามเปลี่ยนเส้นทางไปยังตลาดขนาดเล็กที่ไม่สามารถรองรับปริมาณระดับเดียวกับจีนได้

โรงงานหยุดเดินเครื่องและสินค้าถูกส่งกลับ

ผลกระทบต่อการดำเนินงานรุนแรงมาก จากโรงงานน้ำเชื่อมและน้ำตาลผสมสำเร็จรูปหลักของไทยราว 40-50 แห่ง ตัวแทนสมาคมระบุว่ามากกว่า 30 แห่งระงับการผลิต โรงงานหลายแห่งสร้างธุรกิจโดยพึ่งพาผู้ซื้อชาวจีน เมื่อสินค้าบรรจุตู้คอนเทนเนอร์ถูกปฏิเสธและส่งกลับ กระแสเงินสดก็แห้งลง สินเชื่อเข้มงวดขึ้น และสินค้าคงคลังพอกพูน การประเมินของภาคอุตสาหกรรมชี้ว่า นับตั้งแต่การระงับนำเข้าครั้งแรก มีน้ำเชื่อมและน้ำตาลผงผสมสำเร็จรูปราว 40,000 ตันถูกส่งกลับไทย โดยในช่วงเวลาต่าง ๆ มีตู้คอนเทนเนอร์หลายร้อยตู้ติดค้างกลางทะเลหรืออยู่ในภาวะติดขัดด้านโลจิสติกส์ ค่าธรรมเนียมการจอดตู้เกินกำหนดที่ท่าเรือจีนและการขายต่อในราคาลดพิเศษยิ่งเพิ่มความเสียหาย ซึ่งขณะนี้บริษัทประเมินว่าอยู่ในระดับหลายพันล้านบาท ผู้ประกอบการบางรายรายงานว่าไม่ได้เดินสายการผลิตมาหลายเดือนแล้ว

ทศพร เรืองพัฒนานนท์ นายกสมาคมผู้ผลิตน้ำตาลไทย กล่าวว่า สมาชิกหลายรายลงทุนจำนวนมากเพื่อให้เป็นไปตามมาตรฐานที่ได้รับแจ้ง แต่คำสั่งห้ามกลับขยายวงต่อเนื่อง เขาเตือนว่าหากไม่มีมาตรการบรรเทาผลกระทบ ภายในสิ้นปีอาจเหลือโรงงานที่ยังดำเนินงานได้เพียงไม่กี่แห่ง พร้อมกล่าวถึงความคับข้องใจต่อภาวะชะงักงันว่า บริษัทต่าง ๆ ต้องหยุดนิ่ง

พวกเขาทำอะไรไม่ได้เลย ทำอะไรไม่ได้เลย

สินค้าที่ถูกส่งกลับยังทำให้เกิดแรงกระแทกด้านราคา สินค้าที่ผลิตตามความต้องการหรือตามสูตรเฉพาะของลูกค้าชาวจีนไม่สามารถนำไปขายในประเทศหรือให้ผู้ซื้อรายอื่นด้วยเงื่อนไขและคุณภาพเดิมได้เสมอไป ผู้ประกอบการบางรายระบุว่าจำเป็นต้องยอมขายในราคาต่ำลงเพื่อระบายสินค้าคงคลัง ส่งผลให้อัตรากำไรลดลงอีก ค่าเก็บรักษาและการแปรรูปซ้ำเป็นต้นทุนที่บริษัทขนาดเล็กและขนาดกลางรับมือได้ยาก

การตอบสนองของรัฐบาลไทยและข้อเรียกร้องจากภาคอุตสาหกรรม

มีหน่วยงานหลายแห่งเข้ามาดำเนินการ สำนักงานมาตรฐานสินค้าเกษตรและอาหารแห่งชาติประสานการส่งเอกสารทางเทคนิคให้หน่วยงานจีน จัดทำเอกสารการตรวจโรงงาน และรวบรวมรายชื่อผู้ส่งออก สำนักงานคณะกรรมการอาหารและยาสนับสนุนการตรวจสอบและการออกใบอนุญาต ส่วนกระทรวงพาณิชย์ได้รับมอบหมายให้เป็นผู้นำการเจรจากับศุลกากรจีน ตัวแทนภาคอุตสาหกรรมเรียกร้องให้ดำเนินการเร่งด่วน 3 ข้อ ข้อแรก อนุญาตให้สินค้าที่ติดค้างอยู่ตามท่าเรือผ่านพิธีการได้ ข้อสอง อนุญาตให้ส่งออกสินค้าสำเร็จรูปที่เก็บอยู่ในคลังภายใต้ข้อตกลงชั่วคราวระหว่างที่การตรวจประเมินยังดำเนินต่อไป ข้อสาม แต่งตั้งหน่วยงานหลักเพียงแห่งเดียวในไทยที่รับรองคุณภาพโรงงานและประสานงานโดยตรงกับข้อกำหนดของจีนได้

เสียงเรียกร้องให้รัฐบาลเข้าแทรกแซงทางการเมืองดังขึ้น เอกชัย เรืองรัฐ สมาชิกคณะกรรมาธิการการพาณิชย์และอุตสาหกรรมของวุฒิสภา กล่าวว่า คำสั่งห้ามเพิ่มแรงกดดันอย่างหนักต่อเกษตรกรและคนงานโรงงาน ในช่วงที่ราคาก็อ่อนตัวอยู่แล้ว เขาเรียกร้องให้รัฐบาลชี้แจงบทบาทของหน่วยงานต่าง ๆ และเร่งประสานงานกับเจ้าหน้าที่จีน

การห้ามนำเข้าอย่างต่อเนื่องส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อเกษตรกรชาวไร่อ้อยทั่วประเทศ ขณะที่ราคาน้ำตาลที่ลดลงกำลังสร้างความลำบากอยู่แล้ว จำเป็นต้องมีการตอบสนองที่รวดเร็วและประสานงานกัน เพื่อปกป้องการจ้างงานและรายได้

เสียงจากภาคอุตสาหกรรมยังย้ำว่าโรงงานไทยได้มาตรฐานการผลิตระดับโลกและพร้อมรับการตรวจสอบ รังสิต เฮียงรัตน์ กรรมการบริษัท สหพันธ์ชาวไร่อ้อยแห่งประเทศไทย กล่าวว่าโรงงานพร้อมเปิดให้ตรวจร่วม หากจำเป็น

โรงงานน้ำตาลไทยได้รับการรับรองมาตรฐานและส่งออกไปทั่วโลก หลายแห่งพร้อมรับการตรวจสอบ

สมาชิกสภานิติบัญญัติบางรายเรียกร้องให้ตรวจสอบการจัดสรรโควตาและใบอนุญาตส่งออก โดยอ้างถึงรายงานเกี่ยวกับความผิดปกติ พวกเขาต้องการให้แน่ใจว่ามีการปฏิบัติตามกฎการค้าและปกป้องอุปทานภายในประเทศระหว่างการเจรจากับจีนต่อไป ส่วนกลุ่มอุตสาหกรรมระบุว่าสิ่งสำคัญเร่งด่วนคือการฟื้นฟูการเข้าถึงตลาดหรือจัดให้มีข้อยกเว้นภายใต้การควบคุม เพื่อให้สินค้าที่ติดค้างและสินค้าสำเร็จรูปสามารถเคลื่อนย้ายได้ก่อนหมดอายุหรือกลายเป็นสินค้าล้าสมัย

กฎความปลอดภัย การตรวจประเมิน และข้อโต้แย้งเรื่องมาตรฐาน

การปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านความปลอดภัยอาหารอาจฟังดูเป็นเรื่องนามธรรม แต่ในทางปฏิบัติคือมาตรการควบคุมที่ชัดเจนและวัดผลได้ ผู้ตรวจสอบของจีนพิจารณาการแยกพื้นที่สะอาดออกจากพื้นที่ไม่สะอาด ขั้นตอนสุขาภิบาลที่ผ่านการรับรอง การควบคุมสัตว์พาหะ ระบบกรองอากาศและควบคุมแรงดันในห้องที่มีความเสี่ยงปนเปื้อนสูง ตลอดจนการวิเคราะห์อันตรายที่จัดทำเป็นเอกสารตลอดสายการผลิต ฉลาก ระบบตรวจสอบย้อนกลับ และบันทึกแต่ละล็อตก็เป็นสิ่งจำเป็น โรงงานไทยระบุว่าได้ลงทุนในด้านเหล่านี้แล้ว แต่การตรวจประเมินของจีนพบช่องโหว่ โดยเฉพาะเรื่องการแบ่งเขตพื้นที่และการควบคุมกระบวนการผลิต ก่อนจะขยายคำสั่งห้ามให้ครอบคลุมน้ำเชื่อมทุกประเภทเพื่อป้องกันการเปลี่ยนประเภทสินค้า

อีกปัจจัยหนึ่งคือนโยบายศุลกากร ในปี 2024 จีนนำเข้าน้ำตาลเหลวและน้ำตาลผงผสมสำเร็จรูปในปริมาณสูงสุดเป็นประวัติการณ์ ทางการกังวลว่าสินค้านำเข้าบางส่วนเป็นช่องทางนำน้ำตาลทรายขาวเข้าประเทศนอกข้อจำกัดด้านโควตาและภาษี จีนได้ปรับขึ้นอัตราภาษีประเทศที่ได้รับความอนุเคราะห์ยิ่งสำหรับน้ำเชื่อมบางประเภทในปี 2025 สิทธิพิเศษของอาเซียนยังคงมีอยู่ แต่การตรวจสอบตามกฎระเบียบที่เข้มงวดขึ้น ประกอบกับการระงับขึ้นทะเบียนโรงงานใหม่ ทำให้ข้อจำกัดในทางปฏิบัติอยู่ที่การปฏิบัติตามข้อกำหนดและการอนุมัติ มากกว่าอัตราภาษี ผู้ผลิตเวียดนามยังอยู่ระหว่างการตรวจสอบเช่นกัน ซึ่งสะท้อนว่าความพยายามของปักกิ่งมีขอบเขตกว้างกว่าการควบคุมสินค้าจากประเทศต้นทางเพียงประเทศเดียว

ไทยโต้แย้งข้อกล่าวหาที่ว่าไม่มีหน่วยงานที่มีความสามารถในการกำกับดูแลความปลอดภัยของผลิตภัณฑ์ เจ้าหน้าที่ชี้ว่าสำนักงานคณะกรรมการอาหารและยาและสำนักงานมาตรฐานสินค้าเกษตรและอาหารแห่งชาติเป็นหน่วยงานที่จัดตั้งขึ้นแล้วและมีอำนาจตามกฎหมาย พร้อมระบุว่าได้ตรวจโรงงานหลายสิบแห่งเพื่อยืนยันการปฏิบัติตามมาตรฐานการผลิตแล้ว ความท้าทายสำคัญคือการทำให้ใบรับรองภายในประเทศสอดคล้องกับสิ่งที่ศุลกากรจีนยอมรับว่าเทียบเท่ากันได้อย่างชัดเจน ซึ่งโดยทั่วไปต้องใช้รายการตรวจสอบโดยละเอียด การแลกเปลี่ยนเอกสาร และบางครั้งต้องมีการตรวจร่วม ณ สถานที่จริง

ผลกระทบต่อเนื่องต่อเกษตรกรและราคา

คำสั่งห้ามส่งผลกระทบต่อเกษตรกรผ่านราคาและความต้องการซื้อ ผู้แปรรูปที่นำน้ำตาลดิบมาทำเป็นน้ำเชื่อมและน้ำตาลผสมซื้อน้ำตาลดิบหลายล้านตันในปี 2024 เพื่อรองรับคำสั่งซื้อจากจีน แต่คำสั่งซื้อจำนวนมากหายไปแล้ว ขณะนี้โรงงานน้ำตาลต้องพิจารณาว่าจะลดกำลังการผลิตหรือเลื่อนการซื้อ ซึ่งอาจกดราคาที่จ่ายให้เกษตรกรผู้ปลูกอ้อย ขณะเดียวกันราคาน้ำตาลโลกก็ลดลงจากระดับสูงสุดเมื่อไม่นานมานี้ ผลผลิตที่เพิ่มขึ้นจากบราซิลและอินเดียทำให้ราคาน้ำตาลทรายขาวลดลงเมื่อเทียบกับช่วงปลายปี 2023 ส่งผลให้เกษตรกรไทยมีเกราะรองรับแรงกระแทกน้อยลง ต้นทุนปัจจัยการผลิตที่สูงขึ้นและสภาพอากาศที่แปรปรวนยิ่งซ้ำเติมผลผลิตอ้อยและรายได้

ชุมชนเกษตรกรรมยังเผชิญกฎภายในประเทศที่เข้มงวดขึ้นเกี่ยวกับการเผาในพื้นที่เพาะปลูกและคุณภาพอากาศ นโยบายเหล่านี้มีเป้าหมายด้านสาธารณสุขและสิ่งแวดล้อม แต่ก็อาจเพิ่มต้นทุนในช่วงฤดูเก็บเกี่ยว หากโรงงานไม่สามารถรับซื้ออ้อยได้ตามกำหนด เกษตรกรอาจต้องรอนานขึ้นและเผชิญความเสียหายด้านคุณภาพ ปัญหาเหล่านี้เกิดขึ้นพร้อมกันและลดกระแสเงินสดในเศรษฐกิจชนบทของพื้นที่ที่อ้อยเป็นพืชเศรษฐกิจหลัก

ช่องทางการค้าและการหาผู้ซื้อรายใหม่

การหาตลาดทดแทนสำหรับน้ำเชื่อมและผลิตภัณฑ์น้ำตาลผสมสำเร็จรูปเป็นเรื่องยาก ขนาดตลาดจีน ความสัมพันธ์ระยะยาวกับผู้ผลิตเครื่องดื่ม และสูตรผลิตภัณฑ์เฉพาะ ทำให้ไม่สามารถหาตลาดใหม่มาทดแทนได้ง่าย ผู้ส่งออกไทยบางรายสำรวจโอกาสในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ รวมถึงฟิลิปปินส์และตลาดประเทศเพื่อนบ้าน โดยมักได้รับความช่วยเหลือจากคณะกรรมการการค้าและกลุ่มอุตสาหกรรม แต่ยอดขายในตลาดเหล่านั้นมักมีขนาดเล็กกว่า และไม่สามารถรองรับการส่งน้ำตาลเหลวและน้ำตาลผงผสมสำเร็จรูปปริมาณระดับล้านตันได้ในเวลาอันรวดเร็ว ระหว่างนี้บางบริษัทเปลี่ยนเส้นทางส่งน้ำตาลดิบไปยังตลาดอื่นที่มีโควตารองรับ แต่การเปลี่ยนเส้นทางดังกล่าวไม่ช่วยโรงงานที่ออกแบบมาเพื่อแปรรูปน้ำตาลเป็นน้ำเชื่อมมูลค่าเพิ่มสูง

ภาระตกอยู่กับคลังสินค้า ผลิตภัณฑ์สำเร็จรูปที่มีอายุเก็บจำกัดจำเป็นต้องเคลื่อนย้ายหรือแปรรูปใหม่ การเก็บในห้องเย็นและควบคุมสภาพอากาศมีค่าใช้จ่ายเพิ่มขึ้นทุกวัน เมื่อสินค้าถูกปฏิเสธ ธนาคารจะจับตาระดับสินค้าคงคลังและวงเงินทุนหมุนเวียนอย่างใกล้ชิด ซึ่งอาจบีบให้ลดการผลิตเพิ่มเติม ยิ่งข้อพิพาทยืดเยื้อ บริษัทขนาดกลางก็ยิ่งมีแนวโน้มต้องปิดสายการผลิต เลิกจ้างพนักงาน หรือออกจากธุรกิจ

จะเกิดอะไรขึ้นต่อไป

เป้าหมายเร่งด่วนคือการเริ่มเจรจากับศุลกากรจีนอีกครั้ง และหาช่องทางให้โรงงานที่ปฏิบัติตามข้อกำหนดสามารถส่งสินค้าได้ หน่วยงานไทยตรวจสอบโรงงานและจัดทำเอกสารข้อมูลของโรงงานหลายสิบแห่งแล้ว ภาคอุตสาหกรรมต้องการให้จีนยอมรับการตรวจประเมินร่วม หรืออนุมัติโรงงานโดยพิจารณาจากเอกสาร หากโรงงานเหล่านั้นผ่านเกณฑ์ที่กำหนด การยกเว้นเพื่อเปิดทางให้สินค้าที่ติดค้างผ่านพิธีการจะช่วยบรรเทาแรงกดดันด้านกระแสเงินสด แม้มาตรการนี้จะไม่แก้ปัญหาหลัก แต่จะช่วยป้องกันความเสียหายเพิ่มเติมระหว่างที่การเจรจายังดำเนินต่อไป

ในระยะยาว บริษัทต่าง ๆ อาจต้องปรับใช้ข้อกำหนดที่เข้มงวดขึ้นด้านการออกแบบห้องปลอดเชื้อและการแบ่งเขตพื้นที่ เพิ่มการตรวจรับรองขั้นตอนสุขาภิบาลให้รัดกุม และเสริมระบบตรวจสอบย้อนกลับกับการจัดทำเอกสารให้สอดคล้องกับอำนาจของจีนในการตรวจสอบ การดำเนินการเหล่านี้ต้องใช้เงินลงทุนและเวลา ซึ่งเป็นเรื่องยากสำหรับบริษัทที่ไม่มีรายได้จากการส่งออก การระบุหน่วยงานหลักของไทยให้ชัดเจนจะช่วยให้การหารือสะดวกขึ้นและลดการส่งสัญญาณที่ขัดแย้งกัน หากจัดการประเด็นเหล่านี้ได้ ทางการจีนอาจทบทวนรายชื่อโรงงานอีกครั้งและพิจารณาเปิดรับการขึ้นทะเบียนใหม่ภายใต้การกำกับดูแลที่เข้มงวดขึ้น

ประเด็นสำคัญ

• จีนขยายมาตรการระงับนำเข้าเป็นคำสั่งห้ามผลิตภัณฑ์น้ำเชื่อมและน้ำตาลผสมสำเร็จรูปจากไทยทั้งหมด โดยมีผลตั้งแต่วันที่ 27 ตุลาคม 2025 พร้อมระงับการขึ้นทะเบียนโรงงานใหม่
• คำสั่งห้ามมีขึ้นหลังการตรวจประเมินโรงงานไทย 10 แห่ง ซึ่งศุลกากรจีนระบุว่าไม่ผ่านมาตรฐานความปลอดภัยอาหารและการควบคุมการผลิต
• ก่อนหน้านี้ไทยพยายามเปลี่ยนเส้นทางส่งสินค้าหลังการระงับนำเข้าครั้งแรกในเดือนธันวาคม 2024 แต่คำสั่งใหม่ปิดหมวดสินค้าที่ยังเหลือทั้งหมด
• กลุ่มอุตสาหกรรมระบุว่าบริษัท 47 แห่งกำลังเผชิญความเสี่ยง และโรงงานมากกว่า 30 แห่งระงับดำเนินงานหลังคำสั่งซื้อหายไป
• น้ำเชื่อมและน้ำตาลผสมสำเร็จรูปราว 40,000 ตันถูกส่งกลับไทย เพิ่มภาระค่าปรับท่าเรือ ค่าเก็บรักษา และความเสียหายจากการขายต่อ ซึ่งรวมแล้วสูงถึงหลายพันล้านบาท
• ปีที่แล้วไทยเป็นผู้จัดหาน้ำตาลเหลวรายใหญ่ที่สุดให้จีนและได้ประโยชน์จากสิทธิพิเศษของอาเซียน แต่ขณะนี้กฎด้านความปลอดภัยและการขึ้นทะเบียนขัดขวางการเข้าถึงตลาด
• หน่วยงานไทยตรวจสอบโรงงานในประเทศเสร็จแล้ว และต้องการเจรจากับจีนเพื่อเคลียร์สินค้าที่ติดค้างและเปิดทางให้โรงงานที่ปฏิบัติตามข้อกำหนดกลับมาดำเนินงาน
• เกษตรกรเผชิญแรงกดดันจากราคาตลาดโลกที่อ่อนตัวและความต้องการจากผู้แปรรูปที่ลดลง ทำให้เกิดความกังวลเรื่องรายได้ในฤดูเก็บเกี่ยวครั้งถัดไป