เหตุใดโตเกียวจึงขีดเส้นชัดเจนเรื่องการคุกคามจากผู้ปกครอง
โตเกียวกำลังดำเนินมาตรการคุ้มครองครูและทำให้การสื่อสารระหว่างผู้ปกครองกับโรงเรียนเป็นไปอย่างราบรื่น หลังมีข้อร้องเรียนเกี่ยวกับพฤติกรรมก้าวร้าวของผู้ปกครองเพิ่มขึ้น คณะกรรมการการศึกษาแห่งมหานครโตเกียวร่างแนวทางปฏิบัติโดยละเอียดเพื่อรับมือกับผู้ปกครองที่เรียกว่า “มอนสเตอร์เพเรนต์” ซึ่งเป็นคำที่ใช้กันอย่างแพร่หลายในญี่ปุ่น หมายถึงผู้ปกครองที่เรียกร้องต่อโรงเรียนมากเกินควรหรือไม่มีเหตุผล แผนดังกล่าวกำหนดเวลาสำหรับการพูดคุย กำหนดให้บันทึกการสนทนา และวางขั้นตอนยกระดับการรับมือเป็นลำดับ ซึ่งอาจมีทนายความเข้าร่วม และในกรณีร้ายแรงอาจแจ้งตำรวจ
สารบัญ
- เหตุใดโตเกียวจึงขีดเส้นชัดเจนเรื่องการคุกคามจากผู้ปกครอง
- แนวปฏิบัติใหม่กำหนดให้ทำอะไรบ้าง
- ขั้นตอนรับมือเมื่อเกิดการคุกคามซ้ำ
- เหตุใดจึงดำเนินการในตอนนี้ และการคุกคามจากผู้ปกครองในญี่ปุ่นเกิดขึ้นบ่อยเพียงใด
- กฎดังกล่าวเชื่อมโยงกับกฎหมายว่าด้วยการคุกคามจากลูกค้าอย่างไร
- ผลต่อชีวิตในห้องเรียน
- มาตรการคุ้มครองเพื่อให้ปฏิบัติต่อทุกฝ่ายอย่างเป็นธรรม
- ขั้นตอนต่อไป
- ประเด็นสำคัญ
มาตรการนี้มีขึ้นหลังคณะกรรมการฯ สำรวจครูโรงเรียนรัฐบาลเมื่อเดือนเมษายน โดยผู้ตอบแบบสอบถามราว 20 เปอร์เซ็นต์จากประมาณ 12,000 คนระบุว่าเคยเผชิญคำพูดหรือพฤติกรรมจากผู้ปกครองที่เกินมาตรฐานทางสังคมทั่วไป มีผู้ตอบมากกว่า 1,000 คนระบุว่าต้องแบกรับภาระงานหนักเกินไปและทำงานล่วงเวลาเพิ่มขึ้นจากเหตุดังกล่าว ความเครียดของครูและปัญหาขาดแคลนบุคลากรกลายเป็นประเด็นกังวลระดับประเทศ เจ้าหน้าที่ระบุว่าจำเป็นต้องมีกฎเกณฑ์ชัดเจน เพื่อให้ครูมุ่งดูแลนักเรียนได้ แทนที่จะต้องรับมือกับการเผชิญหน้าซ้ำแล้วซ้ำเล่า
แนวปฏิบัตินี้อิงตามข้อบัญญัติป้องกันการคุกคามจากลูกค้าของโตเกียว ซึ่งมีผลบังคับใช้เมื่อเดือนเมษายน ข้อบัญญัติดังกล่าวเป็นฉบับแรกในญี่ปุ่นที่มุ่งจัดการพฤติกรรมคุกคามต่อคนทำงาน เจ้าหน้าที่ด้านการศึกษาระบุว่าหลักการเดียวกันควรใช้กับโรงเรียน เมื่อบุคลากรถูกผู้ปกครองคุกคาม ร่างแนวทางจะเสนอต่อคณะผู้เชี่ยวชาญในเดือนธันวาคม และคาดว่าจะประกาศแนวปฏิบัติอย่างเป็นทางการภายในสิ้นปีการศึกษาปัจจุบัน โรงเรียนที่บริหารโดยรัฐบาลมหานครโตเกียวมีกำหนดเริ่มใช้แนวทางดังกล่าวตั้งแต่ปีการศึกษา 2026 และจะแบ่งปันแนวทางนี้ให้คณะกรรมการการศึกษาของเทศบาลทั่วกรุงโตเกียว
แนวปฏิบัติใหม่กำหนดให้ทำอะไรบ้าง
ร่างแนวทางนี้มีหลักสำคัญสองประการ คือกำหนดขอบเขตให้ชัดเจนและบันทึกการติดต่อพูดคุย การประชุมระหว่างผู้ปกครองกับครูจะจัดขึ้นหลังเลิกเรียนในวันธรรมดา และโดยหลักแล้วต้องเสร็จภายใน 30 นาที หากจำเป็นต้องใช้เวลามากกว่านั้น บุคลากรสามารถขยายเวลาประชุมได้ถึงหนึ่งชั่วโมง การสนทนากับผู้ปกครองทั้งหมด ไม่ว่าจะพบกันต่อหน้าหรือคุยทางโทรศัพท์ จะต้องบันทึกไว้หลังจากแจ้งให้ผู้ปกครองทราบล่วงหน้า นอกจากนี้ โรงเรียนบางแห่งจะทดลองบันทึกภาพวิดีโอ เพื่อประเมินว่ากล้องช่วยลดความขัดแย้งและทำให้มีบันทึกเหตุการณ์ที่ถูกต้องได้หรือไม่
ขั้นตอนรับมือเมื่อเกิดการคุกคามซ้ำ
แนวทางนี้กำหนดขั้นตอนการรับมือเป็นลำดับ เพื่อไม่ให้ครูต้องเผชิญสถานการณ์ตึงเครียดเพียงลำพัง และเพื่อให้โรงเรียนยังคงให้ความสำคัญกับสวัสดิภาพของนักเรียน นอกจากนี้ยังกำหนดเกณฑ์ว่าควรขอความช่วยเหลือจากภายนอกเมื่อใด
- การติดต่อผู้ปกครองครั้งแรกจำกัดอยู่ที่การนัดหมายเวลาพูดคุยในภายหลัง แทนการถกเถียงประเด็นต่าง ๆ ในทันที
- การประชุมครั้งแรกมีบุคลากรเข้าร่วมอย่างน้อยสองคน
- การประชุมครั้งที่สองมีบุคลากรอย่างน้อยสองคนเข้าร่วมอีกครั้ง เพื่อช่วยสนับสนุนและให้แน่ใจว่ามีบันทึกสิ่งที่พูดอย่างชัดเจน
- ในการประชุมครั้งที่สาม ผู้บริหารจะเป็นผู้นำการพูดคุย
- ในการประชุมครั้งที่สี่ นักจิตวิทยาและทนายความจะเข้าร่วมเพื่อสนับสนุนบุคลากรและช่วยคลี่คลายสถานการณ์
- ตั้งแต่การประชุมครั้งที่ห้าเป็นต้นไป ทนายความจะเป็นตัวแทนของโรงเรียน
- หากผู้ปกครองใช้ถ้อยคำหยาบคาย โรงเรียนสามารถมอบหมายบุคลากรราวห้าคนให้รับมือกับการพูดคุย
- หากพฤติกรรมยังดำเนินต่อไปหรือทวีความรุนแรงขึ้น สามารถเรียกบริษัทรักษาความปลอดภัยให้มารอเตรียมพร้อมได้
- จะแจ้งตำรวจหากเกิดความรุนแรงทางกาย หรือผู้ปกครองปฏิเสธที่จะออกจากบริเวณโรงเรียน
- โรงเรียนสามารถขอให้ลบโพสต์บนโซเชียลมีเดียที่ใส่ร้ายและพุ่งเป้าไปที่ครูหรือบุคลากรได้
แนวปฏิบัตินี้ยังเรียกร้องให้มีการสนับสนุนด้านสุขภาพจิตแก่บุคลากรทางการศึกษาที่เผชิญการคุกคาม ผู้บริหารโรงเรียนได้รับการส่งเสริมให้ติดตามภาระงานหลังเกิดเหตุ สอบถามความเป็นอยู่ของบุคลากรที่ได้รับผลกระทบ และจัดให้มีการปรึกษาผู้เชี่ยวชาญเมื่อจำเป็น
เหตุใดจึงดำเนินการในตอนนี้ และการคุกคามจากผู้ปกครองในญี่ปุ่นเกิดขึ้นบ่อยเพียงใด
รายงานเกี่ยวกับแรงกดดันอย่างหนักจากผู้ปกครองต่อโรงเรียนไม่ใช่เรื่องใหม่ในญี่ปุ่น แต่ผู้กำหนดนโยบายระบุว่าปัญหานี้เพิกเฉยได้ยากขึ้น ผลสำรวจของคณะกรรมการฯ เมื่อเดือนเมษายนพบว่า ครูหนึ่งในห้ารายงานว่าเคยเผชิญพฤติกรรมจากผู้ปกครองที่เกินบรรทัดฐานทางสังคม ภาระดังกล่าวเพิ่มขึ้นจากงานที่หนักอยู่แล้ว ข้อมูลจากการสำรวจระหว่างประเทศชี้ว่าครูในญี่ปุ่นทำงานเฉลี่ยมากกว่า 55 ชั่วโมงต่อสัปดาห์ ซึ่งอยู่ในกลุ่มประเทศที่มีชั่วโมงทำงานสูงที่สุดใน OECD และความเครียดมักเกี่ยวข้องกับงานที่ไม่ใช่การสอน การรับมือข้อร้องเรียนจากผู้ปกครองมักถูกระบุว่าเป็นแหล่งหนึ่งของแรงกดดัน การลาป่วยของครูด้วยเหตุผลด้านสุขภาพจิตก็เพิ่มขึ้นเช่นกัน ทำให้โรงเรียนที่มีบุคลากรจำกัดต้องรับภาระมากขึ้น
คำว่า “มอนสเตอร์เพเรนต์” เริ่มเป็นที่พูดถึงในวงอภิปรายสาธารณะช่วงปลายทศวรรษ 2000 หลังเกิดกรณีดังหลายกรณีที่ผู้ปกครองเรียกร้องให้ได้รับการปฏิบัติเป็นพิเศษ หรือกดดันครูเกี่ยวกับผลการเรียน กิจกรรมชมรม หรือการลงโทษทางวินัย คำนี้ไม่ได้หมายถึงความเห็นไม่ตรงกันทั่วไปหรือการเรียกร้องตามปกติ ร่างแนวทางมุ่งจัดการข้อเรียกร้องที่เกิดซ้ำและมากเกินควรจนเกินบรรทัดฐานทางสังคม เช่น การใช้วาจาคุกคามอย่างต่อเนื่อง การข่มขู่ หรือการใส่ร้ายที่บั่นทอนบุคลากรและรบกวนการเรียนการสอน
สหภาพแรงงานและนักวิจัยด้านการศึกษาเตือนว่า ภาระงานที่ไม่ใช่การสอนจำนวนมากและความขัดแย้งกับผู้ปกครองที่ยืดเยื้ออาจผลักให้ครูรุ่นใหม่ออกจากวิชาชีพ ผลสำรวจชี้ว่าครูในญี่ปุ่นมีความพึงพอใจในงานต่ำกว่าหลายประเทศที่มีบริบทใกล้เคียง และมีสัดส่วนครูรุ่นใหม่ที่คิดจะลาออกภายในไม่กี่ปีสูงกว่า เจ้าหน้าที่ในโตเกียวเห็นว่าขั้นตอนที่รัดกุมขึ้นจะช่วยลดความขัดแย้งและทำให้บุคลากรมีแนวทางรับมือที่คาดการณ์ได้ ซึ่งน่าจะช่วยให้โรงเรียนรักษาครูไว้ได้และคงสภาพแวดล้อมการเรียนรู้ที่มั่นคง
กฎดังกล่าวเชื่อมโยงกับกฎหมายว่าด้วยการคุกคามจากลูกค้าอย่างไร
ข้อบัญญัติป้องกันการคุกคามจากลูกค้าของโตเกียว ซึ่งเริ่มใช้ในเดือนเมษายน วางมาตรฐานพื้นฐานให้สถานที่ทำงานที่บุคลากรต้องติดต่อกับประชาชนโดยตรง โดยถือว่าการใช้วาจาหยาบคาย การข่มขู่ และการใส่ร้ายเป็นอันตรายในที่ทำงานที่นายจ้างควรจัดการ คณะผู้เชี่ยวชาญของคณะกรรมการการศึกษาสรุปว่าหลักการเดียวกันนี้ใช้กับโรงเรียนได้ เมื่อครูและเจ้าหน้าที่สำนักงานถูกผู้ปกครองคุกคาม แม้โรงเรียนจะไม่ใช่ร้านค้าปลีก แต่ก็เป็นสถานที่ทำงานที่บุคลากรต้องติดต่อกับประชาชน และข้อบัญญัตินี้เป็นกรอบทางกฎหมายให้เจ้าหน้าที่กำหนดมาตรฐานได้
การบันทึกการสนทนาเป็นเครื่องมือสำคัญในแนวปฏิบัติใหม่นี้ โดยทั่วไปแล้ว การบันทึกการสนทนาที่ผู้บันทึกมีส่วนร่วมด้วยถือว่าทำได้ตามกฎหมายในญี่ปุ่น โรงเรียนจะแจ้งผู้ปกครองล่วงหน้าและอธิบายว่าการบันทึกช่วยคุ้มครองทั้งสองฝ่าย ด้วยการจัดทำหลักฐานที่ถูกต้องว่าใครพูดอะไรและเมื่อใด จำเป็นต้องมีกฎเกณฑ์ชัดเจนในการจัดการข้อมูล เช่น ใครเข้าถึงบันทึกได้ จะเก็บไว้นานเท่าใด และจัดเก็บอย่างไร คณะกรรมการฯ ยังตั้งใจทดลองบันทึกภาพวิดีโอในบางโรงเรียน เพื่อดูว่ากล้องช่วยคลี่คลายสถานการณ์ตึงเครียดและลดข้อโต้แย้งเกี่ยวกับข้อเท็จจริงได้หรือไม่
ร่างแนวทางยังครอบคลุมความขัดแย้งที่ลุกลามไปสู่โลกออนไลน์ด้วย หากผู้ปกครองพุ่งเป้าใส่ร้ายครูทางออนไลน์ โรงเรียนสามารถขอให้แพลตฟอร์มลบโพสต์ได้ มาตรการนี้มีเป้าหมายเพื่อจำกัดความเสียหายต่อชื่อเสียง และลดความเสี่ยงที่ความขัดแย้งจะลุกลามออกไปนอกชุมชนโรงเรียน เอกสารยังระบุด้วยว่าเมื่อใดควรขอความช่วยเหลือจากภายนอก ตั้งแต่การขอความช่วยเหลือด้านรักษาความปลอดภัยไปจนถึงการติดต่อตำรวจหากเกิดความรุนแรงหรือมีผู้ปฏิเสธที่จะออกจากพื้นที่
ผลต่อชีวิตในห้องเรียน
สำหรับครู การเปลี่ยนแปลงที่เห็นได้ทันทีที่สุดคือการกำหนดขอบเขตด้านเวลาและขั้นตอนอย่างชัดเจน การประชุมที่สั้นลงและมีโครงสร้างจะช่วยลดเวลาที่เสียไปกับการสนทนาที่ยืดเยื้อแต่ไม่คลี่คลาย และการบันทึกจะช่วยลดข้อโต้แย้งว่าใครพูดอะไร การส่งต่อเรื่องให้ผู้บริหาร ผู้เชี่ยวชาญด้านสุขภาพจิต และทนายความ มีเป้าหมายเพื่อลดภาระของครูแต่ละคน และให้แน่ใจว่าผู้ที่มีทักษะเหมาะสมเป็นผู้จัดการกรณียาก ๆ เจ้าหน้าที่ระบุว่าเป้าหมายไม่ใช่การปิดกั้นการสื่อสาร แต่เพื่อให้การพูดคุยมุ่งเน้นความต้องการของนักเรียน โดยไม่เปิดช่องให้เกิดการคุกคาม
อย่างไรก็ตาม มีประเด็นแลกเปลี่ยนที่ต้องจับตา แนวทางที่เป็นทางการมากขึ้นอาจทำให้ความสัมพันธ์ตึงเครียด หากผู้ปกครองรู้สึกกังวลหรือไม่ได้รับการรับฟัง ผู้ปกครองบางคนอาจไม่สบายใจกับการบันทึก โดยเฉพาะในกรณีละเอียดอ่อน ครอบครัวที่ไม่ได้ใช้ภาษาญี่ปุ่นที่บ้าน หรือเผชิญอุปสรรคที่เกี่ยวข้องกับความพิการ อาจต้องได้รับความช่วยเหลือเพิ่มเติมเพื่อให้เข้าร่วมกระบวนการได้อย่างเต็มที่และเป็นธรรม โรงเรียนจำเป็นต้องอธิบายกฎใหม่ด้วยภาษาที่เข้าใจง่าย จัดสิ่งอำนวยความสะดวกอย่างเหมาะสม และทำให้แน่ใจว่าแนวปฏิบัตินี้ไม่ทำให้ผู้ปกครองลังเลที่จะหยิบยกข้อกังวลอย่างจริงใจเกี่ยวกับการเรียนรู้หรือความปลอดภัยของบุตรหลาน
มาตรการคุ้มครองเพื่อให้ปฏิบัติต่อทุกฝ่ายอย่างเป็นธรรม
- ฝึกอบรมบุคลากรเรื่องการลดระดับความขัดแย้งและการสื่อสารที่คำนึงถึงบาดแผลทางใจ เพื่อไม่ให้การพูดคุยตึงเครียดบานปลาย
- แจ้งข้อมูลแก่ผู้ปกครองด้วยภาษาที่ชัดเจนและเข้าถึงได้ รวมถึงภาษาหลักที่ใช้ในชุมชน
- จัดหาล่ามและรูปแบบข้อมูลทางเลือกให้แก่ครอบครัวที่ต้องการความช่วยเหลือ
- กำหนดระยะเวลาเก็บรักษาและควบคุมสิทธิ์เข้าถึงไฟล์เสียงและวิดีโอเพื่อคุ้มครองความเป็นส่วนตัว
- จัดให้มีช่องทางง่าย ๆ ที่ผู้ปกครองสามารถแจ้งข้อกังวลเกี่ยวกับการบันทึกหรือผลการประชุม
- ให้ความสำคัญกับกรณีที่ความปลอดภัยเร่งด่วนหรือความต้องการพิเศษของเด็กเป็นประเด็น โดยให้ที่ปรึกษาหรือนักสังคมสงเคราะห์เข้าร่วมอย่างรวดเร็ว
- จัดให้มีบริการปรึกษาและการสนับสนุนจากเพื่อนร่วมงานแก่ครูและเจ้าหน้าที่สำนักงานที่ได้รับผลกระทบ
หากโรงเรียนนำมาตรการคุ้มครองเหล่านี้ไปใช้ กฎใหม่ก็จะช่วยได้ทั้งเรื่องความปลอดภัยของบุคลากรและการมีส่วนร่วมของผู้ปกครอง การสื่อสารให้ชัดเจนตั้งแต่แรก เช่น อธิบายเหตุผลที่บันทึกการสนทนาและวิธีคุ้มครองข้อมูล สามารถลดการต่อต้านและช่วยให้ครอบครัวมองการบันทึกว่าเป็นมาตรการเพื่อความเป็นธรรม ไม่ใช่อุปสรรค
ขั้นตอนต่อไป
คณะกรรมการฯ วางแผนปรับปรุงร่างแนวทางในการประชุมผู้เชี่ยวชาญเดือนธันวาคม และสรุปแนวปฏิบัติให้เสร็จภายในสิ้นปีการศึกษาในเดือนมีนาคม 2026 โรงเรียนในสังกัดมหานครโตเกียวจะเตรียมนำกฎไปใช้ตั้งแต่ปีการศึกษา 2026 คาดว่าสำนักงานด้านการศึกษาจะชี้แจงแก่ผู้อำนวยการโรงเรียน จัดการฝึกอบรม และเตรียมระบบทางเทคนิคสำหรับการบันทึกเสียง รวมถึงวิดีโอในพื้นที่ทดลอง คณะกรรมการการศึกษาของเทศบาลในโตเกียวจะได้รับแนวทางนี้และสามารถปรับใช้ให้เหมาะกับโรงเรียนในท้องถิ่นได้
ผู้ปกครองอาจเห็นประกาศจากโรงเรียนที่อธิบายว่าการโทรศัพท์และการประชุมอาจมีการบันทึก การประชุมตามปกติจะจำกัดไว้ที่ 30 นาที และจะมีบุคลากรเข้าร่วมมากขึ้นเมื่อการพูดคุยเริ่มยากลำบาก ครอบครัวยังคงควรแจ้งข้อกังวลเกี่ยวกับการเรียน สุขภาพ และความปลอดภัย สิ่งที่เปลี่ยนไปคือกระบวนการจัดการข้อพิพาทจะชัดเจนขึ้น และขั้นตอนรับมือการคุกคามจะคาดการณ์ได้และโปร่งใส
ประเด็นสำคัญ
- คณะกรรมการการศึกษาของโตเกียวร่างแนวปฏิบัติเพื่อรับมือการคุกคามจากผู้ปกครองที่เรียกว่า “มอนสเตอร์เพเรนต์”
- การประชุมจะจัดหลังเลิกเรียนและใช้เวลาไม่เกิน 30 นาที โดยขยายได้ถึงหนึ่งชั่วโมง
- การพูดคุยกับผู้ปกครองทั้งหมด ทั้งต่อหน้าและทางโทรศัพท์ จะถูกบันทึกหลังแจ้งให้ทราบล่วงหน้า
- ขั้นตอนยกระดับการรับมือจะเริ่มจากให้บุคลากรหลายคนเข้าร่วม ต่อด้วยผู้บริหาร แล้วจึงมีนักจิตวิทยาและทนายความ ก่อนให้ทนายความเป็นผู้นำจัดการในท้ายที่สุด
- อาจเรียกตำรวจเมื่อเกิดความรุนแรงหรือมีผู้ปฏิเสธที่จะออกจากบริเวณโรงเรียน
- โรงเรียนสามารถขอให้ลบโพสต์ใส่ร้ายบุคลากรบนโซเชียลมีเดีย
- แผนดังกล่าวรวมการสนับสนุนด้านสุขภาพจิตแก่ครู
- คาดว่าจะสรุปแนวปฏิบัติภายในเดือนมีนาคม 2026 และเริ่มใช้ตั้งแต่ปีการศึกษา 2026
