สิงคโปร์ผลักดันข้อตกลงเศรษฐกิจดิจิทัลอาเซียน-อียู ท่ามกลางความตึงเครียดทางการค้า

เหตุใดสิงคโปร์จึงผลักดันข้อตกลงเศรษฐกิจดิจิทัลอาเซียน-อียู

สิงคโปร์กำลังเรียกร้องให้เอเชียตะวันออกเฉียงใต้และยุโรปเปลี่ยนจากโครงการนำร่องที่กระจัดกระจายไปสู่ข้อตกลงเศรษฐกิจดิจิทัลที่มีกรอบชัดเจน เป้าหมายคือรักษาการค้าให้เปิดกว้าง คาดการณ์ได้ และยึดโยงกับระบบที่ตั้งอยู่บนกติกา ในช่วงที่มาตรการกีดกันทางการค้า การควบคุมการส่งออก และมาตรฐานเทคโนโลยีที่แตกต่างกันกำลังเพิ่มอุปสรรคต่อธุรกิจข้ามพรมแดน นี่คือสารที่รองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีการค้า กาน คิม ยอง ต้องการสื่อ โดยเขาใช้เวที Singapore FinTech Festival เรียกร้องให้มีแรงผลักดันครั้งใหม่แก่ความร่วมมือด้านดิจิทัลระหว่างอาเซียนกับสหภาพยุโรป

กานนำเสนอข้อเสนอนี้ว่าเป็นแนวทางที่นำไปปฏิบัติได้จริงและค่อยเป็นค่อยไป เขาชี้ชัดว่าอาเซียนและอียูจะยังคงเป็นโครงการระดับภูมิภาคที่แยกจากกัน แต่ก็ยังสามารถร่วมกันสร้างกติกากลางสำหรับเศรษฐกิจดิจิทัลได้ เขากล่าวว่าทั้งสองฝ่ายควรเริ่มจากเรื่องพื้นฐาน แล้วค่อยขยายขอบเขตเมื่อความไว้วางใจและประสบการณ์เพิ่มขึ้น

ในการเสนอให้เปิดการหารือร่วมกันเกี่ยวกับข้อตกลง กานให้เหตุผลว่ากรอบการเจรจาอย่างเป็นทางการอาจช่วยยกระดับการค้าได้อย่างก้าวกระโดด เขากล่าวว่าเรื่องนี้มีความสำคัญต่อภูมิภาคที่การค้าออนไลน์กลายเป็นกลไกหลักในการเติบโตแล้ว เศรษฐกิจดิจิทัลของเอเชียตะวันออกเฉียงใต้มีมูลค่าสินค้ารวม (GMV) มากกว่า 300,000 ล้านดอลลาร์ในปี 2025 และยังขยายตัวต่อเนื่องในด้านการชำระเงิน อีคอมเมิร์ซ คอนเทนต์ โลจิสติกส์ และฟินเทค เขายังกล่าวถึงความจำเป็นในการปรับปรุงองค์การการค้าโลก (WTO) ให้ทันสมัย และเดินหน้าสร้างสะพานเชื่อมกับหุ้นส่วนอื่น ๆ รวมถึงคณะมนตรีความร่วมมือรัฐอ่าวอาหรับ (GCC) และความตกลงหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจภาคพื้นแปซิฟิก (CPTPP) CPTPP เป็นความตกลงการค้าเสรีระหว่าง 11 ประเทศ ซึ่งจัดตั้งขึ้นหลังสหรัฐฯ ถอนตัวจากความตกลงหุ้นส่วนภาคพื้นแปซิฟิก

ในการกล่าวต่อผู้เข้าร่วมงาน รองนายกรัฐมนตรีเน้นย้ำถึงประโยชน์ที่จะเกิดขึ้นจากการเริ่มเจรจาระหว่างภูมิภาค

หากอียูและอาเซียนร่วมกันหารือเกี่ยวกับความตกลงเศรษฐกิจดิจิทัลได้ ก็จะถือเป็นความก้าวหน้าครั้งสำคัญ

ข้อตกลงเศรษฐกิจดิจิทัลอาจครอบคลุมเรื่องใดบ้าง

ความตกลงเศรษฐกิจดิจิทัลกำหนดกติกากลางสำหรับการเคลื่อนย้ายข้อมูล บริการ และผลิตภัณฑ์ดิจิทัลข้ามพรมแดน โดยสร้างกรอบที่คาดการณ์ได้ให้ธุรกิจในเรื่องต่าง ๆ เช่น สัญญาและลายมือชื่ออิเล็กทรอนิกส์ ใบแจ้งหนี้ดิจิทัล การยืนยันตัวตน การถ่ายโอนข้อมูล บริการคลาวด์ ความมั่นคงปลอดภัยทางไซเบอร์ การคุ้มครองผู้บริโภคออนไลน์ และกติกาการแข่งขันสำหรับแพลตฟอร์ม เป้าหมายคือการลดต้นทุนการปฏิบัติตามข้อกำหนด เร่งการทำธุรกรรม และเสริมสร้างความเชื่อมั่นในการค้าดิจิทัลข้ามพรมแดน

การไหลเวียนของข้อมูล ความเป็นส่วนตัว และความไว้วางใจ

ประเด็นที่ยากที่สุดมักเกี่ยวข้องกับการเคลื่อนย้ายและการคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคลและข้อมูลธุรกิจ กรอบคุ้มครองความเป็นส่วนตัวของอียูมีระเบียบคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคลทั่วไป (GDPR) เป็นหัวใจสำคัญ ขณะที่ประเทศเศรษฐกิจในอาเซียนใช้กฎหมายระดับชาติหลายรูปแบบ ซึ่งมีความเข้มงวดแตกต่างกัน ข้อตกลงอาเซียน-อียูจำเป็นต้องกำหนดกติกาการถ่ายโอนข้อมูลที่ทั้งสองฝ่ายเชื่อถือได้ พร้อมฐานทางกฎหมายที่ใช้ได้จริงสำหรับการประมวลผลและถ่ายโอนข้อมูล ความรับผิดชอบที่ชัดเจนสำหรับผู้ดูแลข้อมูล และช่องทางเยียวยาเมื่อเกิดปัญหา

มีแนวทางประสานความแตกต่างโดยไม่ลดมาตรฐาน รัฐบาลสามารถยอมรับมาตรการคุ้มครองของกันและกัน กำหนดกลไกการถ่ายโอนข้อมูลที่สอดคล้องกับกฎหมายของทั้งสองฝ่าย และจัดทำข้อกำหนดเฉพาะรายสาขาสำหรับข้อมูลการเงินหรือสุขภาพ ธุรกิจจะได้ประโยชน์เมื่อกติกาชัดเจน เชื่อมโยงกันได้ และมีเสถียรภาพ หากอาเซียนกับอียูตกลงมาตรการพื้นฐานเพื่อสร้างความไว้วางใจได้ ต้นทุนการปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านข้อมูลของผู้ส่งออกและสตาร์ตอัปก็อาจลดลงอย่างมาก

การชำระเงิน อัตลักษณ์ดิจิทัล และการค้าชายแดนที่คล่องตัวยิ่งขึ้น

ระบบการชำระเงินและการยืนยันตัวตนเป็นโครงสร้างพื้นฐานของการค้าดิจิทัล การทำงานร่วมกันได้ช่วยให้นักท่องเที่ยวจ่ายเงินด้วยการสแกนคิวอาร์โค้ดในอีกตลาดหนึ่ง หรือช่วยให้ผู้ค้ารายย่อยในฮานอยรับเงินจากผู้ซื้อในเบอร์ลินได้ง่ายไม่ต่างจากการทำธุรกรรมในประเทศ การยอมรับอัตลักษณ์ดิจิทัลและลายมือชื่ออิเล็กทรอนิกส์ร่วมกันช่วยเร่งการเปิดบัญชี การจัดหาเงินทุน และการออกใบอนุญาต พร้อมลดความเสี่ยงจากการฉ้อโกง กติกากลางสำหรับโลจิสติกส์อีคอมเมิร์ซและกระบวนการศุลกากรดิจิทัล เช่น การค้าไร้กระดาษและการออกใบแจ้งหนี้อิเล็กทรอนิกส์ ช่วยลดเวลาการผ่านพิธีการและลดข้อผิดพลาด

ความมั่นคงปลอดภัยทางไซเบอร์และการคุ้มครองผู้บริโภคออนไลน์เป็นเสาหลักอีกสองด้าน การปรับมาตรฐานการบริหารความเสี่ยง หน้าที่รายงานเหตุการณ์ และแนวทางรับมือให้สอดคล้องกัน ช่วยให้บริษัทปฏิบัติตามข้อกำหนดได้ง่ายขึ้น และหน่วยงานกำกับดูแลร่วมมือกันได้เมื่อเกิดเหตุ กติกากลางว่าด้วยความโปร่งใสของแพลตฟอร์มออนไลน์และการปฏิบัติต่อผู้ใช้อย่างเป็นธรรมจะช่วยเพิ่มความเชื่อมั่นของผู้บริโภคและสร้างสนามแข่งขันที่เท่าเทียม

วาระดิจิทัลของอาเซียนกำลังพัฒนาไปอีกขั้น

ประเทศสมาชิกอาเซียนกำลังเจรจาความตกลงกรอบเศรษฐกิจดิจิทัลอาเซียน (DEFA) ซึ่งเป็นข้อตกลงระดับภูมิภาคที่จะปรับกติกาด้านการค้าดิจิทัล ข้อมูล การชำระเงิน ความมั่นคงปลอดภัยทางไซเบอร์ อัตลักษณ์ดิจิทัล และการคุ้มครองผู้บริโภคให้สอดคล้องกัน เมื่อคาดว่าเศรษฐกิจดิจิทัลของภูมิภาคจะมีมูลค่าเกือบ 2 ล้านล้านดอลลาร์ภายในปี 2030 DEFA จึงเป็นหลักยึดสำหรับตลาดดิจิทัลเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ที่บูรณาการกันมากขึ้น ข้อตกลงนี้มุ่งให้มีความทะเยอทะยาน แต่ยืดหยุ่น เพื่อให้ประเทศที่มีความพร้อมตั้งต้นต่างกันสามารถเข้าร่วมและได้รับประโยชน์

ความร่วมมือเชิงปฏิบัติก็กำลังเดินหน้าเช่นกัน โครงการดัชนีดิจิทัลอาเซียน (ADIX) ซึ่งพัฒนาขึ้นโดยได้รับการสนับสนุนจากสหภาพยุโรปผ่านโครงการ Enhanced Regional EU ASEAN Dialogue Instrument ช่วยให้ประเทศต่าง ๆ วัดความก้าวหน้าในด้านต่าง ๆ เช่น การเชื่อมต่อ บริการสาธารณะ และทักษะดิจิทัล การประชุมเชิงปฏิบัติการ ADIX ในเดือนพฤษภาคม 2025 ทบทวนบทเรียนจากดัชนีฉบับแรกและกำหนดขอบเขตตัวชี้วัดสำหรับ ADIX 2.0 โดยมุ่งเน้นวิธีการทางสถิติที่เข้มแข็งขึ้นและการประสานงานระหว่างหน่วยงานที่ดีขึ้น ตัวชี้วัดร่วมช่วยให้ผู้กำหนดนโยบายจัดสรรการลงทุนได้ตรงเป้าหมาย และระบุช่องว่างที่เป็นอุปสรรคต่อการมีส่วนร่วมอย่างทั่วถึง

นอกเหนือจากการวัดผล อาเซียนและอียูยังจัดกิจกรรมร่วมด้านการค้าดิจิทัลและความยืดหยุ่นของห่วงโซ่อุปทาน การประชุมเชิงปฏิบัติการที่จัดขึ้นในสิงคโปร์เมื่อเดือนสิงหาคม 2025 นำเจ้าหน้าที่ ภาคธุรกิจ และผู้เชี่ยวชาญมาร่วมเปรียบเทียบแนวทางกำกับดูแล และชี้ให้เห็นจุดที่สามารถปรับให้สอดคล้องกันได้ รวมถึงการไหลเวียนข้อมูลข้ามพรมแดน ความมั่นคงปลอดภัยทางไซเบอร์ อัตลักษณ์ดิจิทัล และการคุ้มครองผู้บริโภคออนไลน์ ขณะเดียวกัน โครงการ Global Gateway ของอียูกำลังสนับสนุนเงินทุนแก่โครงการเชื่อมต่อและโครงสร้างพื้นฐานทั่วภูมิภาค ในการประชุมคณะกรรมการความร่วมมือร่วมอาเซียน-อียูเมื่อเดือนมิถุนายน 2025 ทั้งสองฝ่ายทบทวนความคืบหน้าตามแผนปฏิบัติการอาเซียน-อียูปี 2023 ถึง 2027 และยืนยันการสนับสนุนระบบการค้าที่โปร่งใส ยั่งยืน และตั้งอยู่บนกติกา

หลังการประชุมระดับสูงครั้งนั้น ทั้งสองฝ่ายออกแถลงการณ์ร่วมที่ระบุให้ความร่วมมือทางเศรษฐกิจ รวมถึงเศรษฐกิจดิจิทัล เป็นหัวใจสำคัญของความเป็นหุ้นส่วน

ทั้งสองฝ่ายยืนยันอีกครั้งถึงความมุ่งมั่นในการเสริมสร้างระบบพหุภาคีที่ตั้งอยู่บนกติกา และผลักดันความร่วมมือด้านการค้าดิจิทัล เทคโนโลยีสีเขียว และความยืดหยุ่นของห่วงโซ่อุปทาน

จุดที่อาเซียนกับอียูเห็นพ้องและแตกต่างกัน

ทั้งสองภูมิภาคต้องการการเติบโต ข้อมูลที่ปลอดภัย ห่วงโซ่อุปทานที่ยืดหยุ่น และสภาพแวดล้อมที่เป็นธรรมสำหรับธุรกิจทั้งขนาดเล็กและขนาดใหญ่ แต่มีแนวทางกำกับดูแลที่แตกต่างกัน อียูใช้กฎที่ครอบคลุมและมีผลผูกพัน เช่น GDPR และกฎระเบียบใหม่สำหรับแพลตฟอร์ม ขณะที่อาเซียนมีกฎหมายระดับชาติที่กระจัดกระจายและแตกต่างกันทั้งขอบเขตและศักยภาพในการบังคับใช้ บางประเทศกำหนดให้จัดเก็บข้อมูลไว้ภายในประเทศ และแนวทางต่อเนื้อหาออนไลน์กับความรับผิดชอบของแพลตฟอร์มก็มีความหลากหลายอย่างมาก

การประสานความแตกต่างเหล่านี้ไม่จำเป็นต้องเริ่มต้นด้วยข้อตกลงใหญ่ที่ครอบคลุมทุกเรื่อง ขั้นแรกที่ทำได้จริงคือการกำหนดกรอบตามหลักการ พร้อมข้อผูกพันพื้นฐานด้านการถ่ายโอนข้อมูล มาตรการคุ้มครองความเป็นส่วนตัว ความร่วมมือด้านความมั่นคงปลอดภัยทางไซเบอร์ และธุรกรรมอิเล็กทรอนิกส์ ภาคผนวกรายสาขาสำหรับการเงิน การผลิต และโลจิสติกส์อาจตามมาในภายหลัง แนวทางการยอมรับร่วมกันสามารถให้รางวัลแก่ประเทศที่ปฏิบัติตามมาตรฐานที่สูงขึ้น โดยไม่กีดกันประเทศที่ยังอยู่ระหว่างพัฒนาขีดความสามารถ ความสัมพันธ์ดิจิทัลระหว่างอียูกับสิงคโปร์ที่แน่นแฟ้นขึ้นในช่วงที่ผ่านมาเป็นต้นแบบเบื้องต้นที่อาเซียนและอียูสามารถศึกษา ปรับปรุง และขยายผลได้

ข้อเสนอของสิงคโปร์ ความไว้วางใจ และจังหวะของ WTO

ข้อเสนอของสิงคโปร์ตั้งอยู่บนความน่าเชื่อถือ ประเทศนี้สร้างชื่อเสียงด้านการค้าสินค้าด้วยการเปิดท่าเรือ ปฏิบัติตามสัญญา และรักษาสภาพแวดล้อมทางกฎหมายที่มีเสถียรภาพ ขณะนี้กำลังนำแนวทางเดียวกันมาใช้กับการค้าดิจิทัลและการเงิน หน่วยงานกำกับดูแลทางการเงินของสิงคโปร์ได้วางกฎเบื้องต้นสำหรับสเตเบิลคอยน์ ดำเนินแซนด์บ็อกซ์และโครงการนำร่องด้านกฎระเบียบ และทำงานร่วมกับหุ้นส่วนในโครงการทดลองข้ามพรมแดน เช่น สินทรัพย์โทเคนภายใต้ Project Guardian และการทดลองโครงสร้างพื้นฐานสำหรับรายย่อยภายใต้ Project Orchid เป้าหมายคือพิสูจน์ว่าสิ่งใดใช้ได้ผล แล้วขยายผลร่วมกับหุ้นส่วนผ่านมาตรฐานที่ทำงานร่วมกันได้

กานยังเชื่อมโยงงานด้านดิจิทัลระดับภูมิภาคเข้ากับความจำเป็นในการปรับปรุงกติกาโลก เขากล่าวว่า WTO ต้องได้รับการเปลี่ยนแปลงเพื่อให้รับมือกับความท้าทายในปัจจุบันได้ แต่ย้ำว่าองค์กรนี้ยังเป็นรากฐานสำคัญของการค้าที่เป็นธรรม สารของเขาคือข้อตกลงระดับภูมิภาคฉบับใหม่และกติกาพหุภาคีที่ทันสมัยขึ้นสามารถเสริมกันได้ หากยึดโยงกับตลาดที่เปิดกว้างและการบังคับใช้ที่คาดการณ์ได้

อีกประเด็นหนึ่ง เขากล่าวว่าอาเซียนควรสานสัมพันธ์กับกลุ่มต่าง ๆ เช่น GCC และ CPTPP ต่อไป เพื่อขับเคลื่อนการค้าและการลงทุน พร้อมระบุว่ายังมีโอกาสอีกมาก แม้สภาพแวดล้อมภายนอกจะมีความไม่แน่นอนเพิ่มขึ้น

เมื่อกล่าวถึงโอกาสในการเจรจาด้านดิจิทัลระหว่างอียูกับอาเซียน กานสรุปทั้งความทะเยอทะยานและแนวทางที่เป็นจริงซึ่งอยู่เบื้องหลังข้อเสนอของสิงคโปร์ไว้ว่า

เราจะเริ่มจากความร่วมมือด้านเศรษฐกิจดิจิทัลและกติกาพื้นฐาน ก่อนพิจารณาก้าวต่อไป

ข้อตกลงจะสร้างประโยชน์ให้บริษัทและผู้บริโภคอย่างไร

สำหรับภาคธุรกิจ ข้อตกลงเศรษฐกิจดิจิทัลจะช่วยให้เริ่มดำเนินงานได้เร็วขึ้น ชำระเงินได้สะดวกขึ้น ใช้เอกสารน้อยลง และลดความเสี่ยงทางกฎหมายเมื่อต้องขายสินค้าข้ามพรมแดน สำหรับผู้บริโภค หมายถึงการคุ้มครองที่ดีขึ้น มีทางเลือกข้ามพรมแดนมากขึ้น และใช้บริการดิจิทัลได้ปลอดภัยกว่าเดิม ส่วนรัฐบาลจะได้ความร่วมมือที่เข้มแข็งขึ้นในการรับมือการโจมตีทางไซเบอร์และการฉ้อโกง รวมถึงเครื่องมือที่ดีขึ้นในการรักษาการเดินหน้าของห่วงโซ่อุปทานในช่วงวิกฤต

• การไหลเวียนข้อมูลข้ามพรมแดนที่เชื่อถือได้ พร้อมฐานทางกฎหมายและมาตรการคุ้มครองที่ชัดเจน ช่วยลดความไม่แน่นอนในการปฏิบัติตามข้อกำหนดสำหรับผู้ส่งออก ธนาคาร และผู้ให้บริการคลาวด์
• การยอมรับอัตลักษณ์ดิจิทัลและลายมือชื่ออิเล็กทรอนิกส์ระหว่างตลาด ช่วยเร่งการเปิดบัญชี การจัดหาเงินทุนเพื่อการค้า การออกใบอนุญาต และบริการสาธารณะสำหรับบริษัทและบุคคลทั่วไป
• ระบบชำระเงินที่ทำงานร่วมกันได้ รวมถึงการโอนเงินทันทีและการรับชำระด้วยคิวอาร์โค้ด ช่วยลดต้นทุนการส่งเงินและการซื้อสินค้าข้ามพรมแดน
• การค้าไร้กระดาษและการออกใบแจ้งหนี้อิเล็กทรอนิกส์ช่วยลดเวลาผ่านพิธีการศุลกากร ลดข้อผิดพลาด และเพิ่มความสามารถในการตรวจสอบย้อนกลับในห่วงโซ่อุปทาน
• การปรับแนวทางบริหารความเสี่ยงด้านความมั่นคงปลอดภัยทางไซเบอร์และการรายงานเหตุการณ์ให้สอดคล้องกัน ช่วยเพิ่มความยืดหยุ่นและเสริมการรับมือร่วมกัน
• กฎคุ้มครองผู้บริโภคออนไลน์ที่ชัดเจนยิ่งขึ้น ช่วยเพิ่มความเชื่อมั่นในการซื้อสินค้าและใช้บริการข้ามพรมแดน
• เครื่องมือพัฒนาขีดความสามารถ เช่น ดัชนีดิจิทัลอาเซียน ช่วยชี้นำการลงทุนและนโยบายไปยังจุดที่ยังมีช่องว่างมากที่สุด โดยเฉพาะในกลุ่มวิสาหกิจรายย่อย ขนาดเล็ก และขนาดกลาง

สรุปประเด็นสำคัญ

• สิงคโปร์เรียกร้องให้อาเซียนและอียูเริ่มเจรจาความตกลงเศรษฐกิจดิจิทัล เพื่อรักษาการค้าให้เปิดกว้างและตั้งอยู่บนกติกา
• กาน คิม ยอง กล่าวว่า การหารือระหว่างภูมิภาคจะถือเป็นความก้าวหน้าครั้งสำคัญ โดยระยะแรกจะมุ่งเน้นกติกาดิจิทัลพื้นฐาน
• เศรษฐกิจดิจิทัลของเอเชียตะวันออกเฉียงใต้มีมูลค่ามากกว่า 300,000 ล้านดอลลาร์ในปี 2025 และอาจเพิ่มขึ้นเป็นราว 2 ล้านล้านดอลลาร์ภายในปี 2030
• อาเซียนกำลังเจรจา DEFA ขณะที่ความร่วมมือระหว่างอียูกับอาเซียนครอบคลุม ADIX และการประชุมเชิงปฏิบัติการร่วมด้านการค้าดิจิทัลและความยืดหยุ่นของห่วงโซ่อุปทาน
• คณะกรรมการความร่วมมือร่วมอาเซียน-อียูยืนยันการสนับสนุนระบบการค้าพหุภาคีที่โปร่งใส ยั่งยืน และตั้งอยู่บนกติกา
• ประเด็นสำคัญที่ข้อตกลงอาจครอบคลุม ได้แก่ การถ่ายโอนข้อมูล ความเป็นส่วนตัว การชำระเงิน อัตลักษณ์ดิจิทัล ความมั่นคงปลอดภัยทางไซเบอร์ การคุ้มครองผู้บริโภค และการค้าไร้กระดาษ
• สิงคโปร์มองว่าตนมีบทบาทเป็นศูนย์กลางความไว้วางใจด้านดิจิทัล และยังสนับสนุนการปฏิรูป WTO เพื่อปรับปรุงกติกาการค้าโลกให้ทันสมัย
• ข้อตกลงอาจช่วยลดต้นทุนการปฏิบัติตามข้อกำหนดสำหรับธุรกิจ เพิ่มทางเลือกให้ผู้บริโภค และเสริมการป้องกันความเสี่ยงทางไซเบอร์