เกาหลีใต้พิจารณาขยายอายุเกษียณเป็น 65 ปี

สังคมสูงวัยระดับสุดยอดกำลังพิจารณาว่าจะให้ผู้สูงอายุชาวเกาหลีทำงานต่อไปได้อย่างไร

เกาหลีใต้กำลังมุ่งสู่การเปลี่ยนแปลงด้านแรงงานครั้งสำคัญที่สุดครั้งหนึ่งในรอบหลายทศวรรษ พรรคประชาธิปไตยซึ่งเป็นพรรครัฐบาลกำลังเตรียมร่างกฎหมายทยอยขยายอายุเกษียณตามกฎหมายจาก 60 ปีเป็น 65 ปี โดยอาจเริ่มตั้งแต่ปี 2027 และให้สอดคล้องกับเกณฑ์อายุรับบำนาญแห่งชาติอย่างเต็มรูปแบบภายในปี 2033 ผู้สนับสนุนกล่าวว่าการเปลี่ยนแปลงนี้จะช่วยปิดช่องว่างรายได้หลายปีก่อนเริ่มรับบำนาญ และช่วยลดความยากจนในวัยชรา ขณะที่กลุ่มธุรกิจเตือนว่าจะเพิ่มต้นทุนแรงงาน ชะลอการจ้างคนรุ่นใหม่ และทำให้กฎในที่ทำงานยืดหยุ่นน้อยลง หากไม่มีการปรับระบบค่าจ้างควบคู่กันไป

การถกเถียงเข้มข้นขึ้นหลังพรรคตั้งคณะกรรมการพิเศษเมื่อวันที่ 3 พ.ย. เพื่อประสานงานกับสหภาพแรงงานรายใหญ่และกลุ่มนายจ้าง ขณะนี้มีร่างกฎหมายหลายฉบับ รวมถึงข้อเสนอให้ทยอยปรับอายุเกษียณเป็น 63 ปีในปี 2027, 64 ปีในปี 2032 และ 65 ปีในปี 2033 ฝ่ายรัฐบาลต้องการผลักดันร่างกฎหมายก่อนสิ้นปี แต่ความเห็นที่แตกต่างกันระหว่างแรงงานกับฝ่ายบริหารบ่งชี้ว่าจะต้องเจรจากันอย่างหนัก

สิ่งที่เดิมพันอยู่คือวิธีที่ประเทศจะรับมือกับการเปลี่ยนผ่านอย่างรวดเร็วสู่สังคมสูงวัยมากขึ้น และจำนวนแรงงานที่ลดลง ทางเลือกเชิงนโยบายจะส่งผลต่อบัญชีเงินเดือนของบริษัท เส้นทางอาชีพของบัณฑิตรุ่นใหม่ และฐานะทางการเงินของผู้สูงอายุ ซึ่งมักต้องเผชิญกับงานที่ไม่มั่นคงหลังออกจากงานประจำเมื่ออายุ 60 ปี นี่เป็นทางเลือกทางสังคมพอ ๆ กับการกำหนดกฎแรงงาน และจะมีผลต่อการแบ่งปันงานและรายได้ระหว่างคนต่างรุ่นในอนาคต

เหตุใดจึงมีข้อเสนอให้เปลี่ยนแปลง

เกาหลีใต้กลายเป็นสังคมสูงวัยระดับสุดยอด โดยมีประชากรอายุ 65 ปีขึ้นไปมากกว่าหนึ่งในห้า อัตราเจริญพันธุ์ต่ำที่สุดในโลก โดยข้อมูลล่าสุดอยู่ที่ผู้หญิงหนึ่งคนมีบุตร 0.75 คน ประชากรวัยทำงานซึ่งสูงสุดที่ 37.6 ล้านคนในปี 2019 คาดว่าจะลดลงต่ำกว่า 30 ล้านคนภายในปี 2040 ตามข้อมูลของรัฐบาล คนรุ่นเบบี้บูมขนาดใหญ่ของประเทศ ซึ่งมีประมาณ 9.5 ล้านคน กำลังทยอยเกษียณจำนวนมาก การออกจากตลาดแรงงานดังกล่าวจะทำให้ประสบการณ์การทำงานสูญหายไป และอาจกดดันการเติบโตหากไม่มีการจัดการอย่างรอบคอบ

การรับบำนาญเริ่มช้ากว่าอายุเกษียณของพนักงานส่วนใหญ่ อายุเกษียณตามกฎหมายกำหนดไว้ที่ 60 ปีทั่วทุกสถานประกอบการในปี 2017 สำหรับผู้ที่เกิดระหว่างปี 1964 ถึง 1973 สำนักงานบำนาญแห่งชาติจ่ายผลประโยชน์ตั้งแต่อายุ 63 ปีเป็นต้นไป ตั้งแต่ปี 2033 เกณฑ์อายุรับบำนาญจะเพิ่มเป็น 65 ปี ผู้สูงอายุจำนวนมากต้องเผชิญช่วงสามถึงห้าปีโดยไม่มีรายได้ที่มั่นคงหลังเกษียณอย่างเป็นทางการ หลายคนรับงานค่าแรงต่ำหรืองานไม่ประจำเพื่อให้มีเงินพอใช้ นี่ช่วยอธิบายได้ว่าเหตุใดเกาหลีจึงมีอัตราความยากจนในวัยชราสูงที่สุดในกลุ่มประเทศเศรษฐกิจก้าวหน้า

ผู้สนับสนุนการขยายอายุเกษียณให้เหตุผลว่าการขยายการจ้างงานอย่างเป็นทางการไปจนถึงอายุ 65 ปีจะช่วยเชื่อมช่องว่างด้านรายได้ดังกล่าว พวกเขาระบุว่าจะช่วยให้แรงงานมีทักษะทำงานต่อได้นานขึ้น ทยอยลดบทบาทการทำงานได้ และลดแรงกดดันต่อโครงการสวัสดิการสังคม ด้วยการลดจำนวนผู้สูงอายุที่ไม่มีรายได้ก่อนเริ่มรับบำนาญ

ข้อเสนอปัจจุบันจะเปลี่ยนอะไรบ้าง

สมาชิกรัฐสภากำลังพิจารณาการทยอยขยายอายุเกษียณไปสู่ 65 ปี ให้สอดคล้องกับการปรับเกณฑ์อายุรับบำนาญ หนึ่งในร่างกฎหมายหลักกำหนดเป้าหมายไว้ที่ 63 ปีภายในปี 2027, 64 ปีภายในปี 2032 และ 65 ปีภายในปี 2033 เป้าหมายคือให้บริษัทมีเวลาปรับจำนวนพนักงาน การฝึกอบรม และโครงสร้างค่าจ้าง รวมทั้งเปิดโอกาสให้แรงงานกับฝ่ายบริหารเจรจาว่าบทบาทและความรับผิดชอบจะเปลี่ยนไปอย่างไร เมื่อมีคนทำงานต่อถึงช่วงกลางวัย 60 มากขึ้น

เพื่อสร้างฉันทามติ คณะทำงานของรัฐสภากำลังหารือกับสหพันธ์สหภาพแรงงานรายใหญ่สองแห่ง ได้แก่ สมาพันธ์สหภาพแรงงานเกาหลีและสหพันธ์สหภาพแรงงานเกาหลี รวมถึงสหพันธ์วิสาหกิจเกาหลีซึ่งเป็นตัวแทนนายจ้าง การหารือยังครอบคลุมทางเลือกแทนการขยายอายุตามกฎหมายแบบถ้วนหน้า เช่น การกำหนดให้นายจ้างต้องจ้างงานต่อหลังอายุ 60 ปีผ่านสัญญาจ้างใหม่ แนวทางนี้ใช้ในญี่ปุ่น ซึ่งหลายบริษัทให้พนักงานเกษียณเมื่ออายุ 60 ปี แต่รับกลับเข้าทำงานเพื่อให้มีงานต่อเนื่องถึงอายุ 65 ปี โดยบางครั้งปรับหน้าที่หรือชั่วโมงทำงาน

การผ่านร่างกฎหมายยังไม่แน่นอน พรรครัฐบาลต้องการออกกฎหมายภายในสิ้นปี แต่กลุ่มธุรกิจต้องการให้ปฏิรูปค่าจ้างควบคู่กัน และผู้กำหนดนโยบายบางส่วนสนับสนุนแนวทางรับกลับเข้าทำงาน แทนการเปลี่ยนอายุเกษียณตามกฎหมายแบบครอบคลุมทั้งหมด ไม่ว่าผลลัพธ์จะเป็นอย่างไร ก็น่าจะมีการทยอยดำเนินการ พร้อมแนวทางเรื่องค่าตอบแทนและการออกแบบงานสำหรับพนักงานสูงอายุ

ขบวนการแรงงานมองว่าเป็นเกราะป้องกันความยากจน

สหภาพแรงงานมองว่าการปฏิรูปนี้เป็นการตอบสนองอย่างเร่งด่วนต่อปัญหาความยากจนในวัยชราและจำนวนแรงงานที่ลดลง พวกเขาระบุว่าการขยายอายุเกษียณเป็นวิธีที่ง่ายที่สุดในการคุ้มครองรายได้ในช่วงก่อนเริ่มรับบำนาญ และความกังวลเรื่องผลิตภาพที่ลดลงหรือการแย่งงานคนหนุ่มสาวนั้นเกินจริง

ยัง คยอง-ซู ผู้นำสมาพันธ์สหภาพแรงงานเกาหลี เชื่อมโยงข้อเสนอนี้กับความเป็นจริงด้านประชากรศาสตร์ในระยะยาว และความจำเป็นในการคุ้มครองผู้สูงอายุที่เปราะบาง นอกจากนี้ เขายังเห็นว่านโยบายที่เหมาะสมจะช่วยคนทั้งสองช่วงวัยได้

ในการชี้แจงจุดยืน ยังกล่าวว่า สิ่งสำคัญอันดับแรกคือป้องกันความยากลำบากเมื่อประเทศเข้าสู่สังคมสูงวัย พร้อมกับสร้างงานที่มีคุณภาพให้คนรุ่นใหม่ เขาระบุว่าการขยายอายุเกษียณเป็นส่วนจำเป็นของแผนดังกล่าว

แม้อัตราการเกิดจะฟื้นตัวขึ้นในวันนี้ จำนวนประชากรวัยทำงานก็จะลดลงอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ต่อไปอีก 20 ปี เราจำเป็นต้องมีนโยบายที่ช่วยบรรเทาความยากจนในวัยชราด้วยการขยายอายุเกษียณ และมอบความหวังให้คนหนุ่มสาวด้วยการสร้างงานที่มีคุณภาพมากขึ้น

คิม ดง-มยอง หัวหน้าสหพันธ์สหภาพแรงงานเกาหลี อธิบายว่ามาตรการนี้เป็นแนวทางที่เป็นธรรมในการป้องกันไม่ให้แรงงานสูงอายุตกสู่ความยากจน เพราะมิฉะนั้นพวกเขาจะไม่มีรายได้ในช่วงระหว่างอายุ 60 ปีกับวัยที่เริ่มรับบำนาญ

การขยายอายุเกษียณเป็นข้อเรียกร้องที่สมเหตุสมผลอย่างยิ่ง เพื่อป้องกันไม่ให้ผู้คนตกสู่ความยากจนในวัยชรา

ผู้สนับสนุนยังชี้ถึงสภาพการจ้างงานในปัจจุบัน แรงงานจำนวนมากในช่วงปลายวัย 50 เผชิญการลดค่าจ้างภายใต้ระบบค่าจ้างขั้นสูงตามอายุงาน และจากนั้นต้องเกษียณเมื่ออายุ 60 ปี การปฏิบัติเช่นนี้อาจผลักดันให้คนไปทำงานชั่วคราวหรืองานไม่เต็มเวลา ซึ่งได้ค่าจ้างต่ำกว่ามากและมีสวัสดิการจำกัด งานศึกษาด้านสิทธิมนุษยชนเมื่อไม่นานมานี้วิจารณ์การลดค่าจ้างและบังคับให้ออกจากงานด้วยเหตุด้านอายุ ว่าส่งผลเสียต่อแรงงานสูงอายุ บริดเจ็ต สลีป นักวิจัยที่ทบทวนแนวปฏิบัติของบริษัทและสัมภาษณ์แรงงานที่ได้รับผลกระทบ กล่าวว่า นโยบายดังกล่าวบั่นทอนสิทธิและซ้ำเติมปัญหารายได้ต่ำในหมู่ผู้สูงอายุ

พวกเขาปฏิเสธโอกาสที่แรงงานสูงอายุจะทำงานต่อในงานหลักของตน จ่ายค่าจ้างให้ต่ำลง และผลักดันให้ไปทำงานที่ค่าจ้างต่ำกว่าและไม่มั่นคง ทั้งหมดนี้เพียงเพราะอายุของพวกเขา รัฐบาลควรหยุดลงโทษแรงงานเพียงเพราะพวกเขาอายุมากขึ้น

ผู้นำสหภาพแรงงานยังให้เหตุผลว่าการรักษาพนักงานที่มีประสบการณ์ไว้จนถึงอายุ 65 ปีจะช่วยส่งเสริมผลิตภาพและทำให้บริษัทถ่ายทอดทักษะไปยังทีมงานรุ่นใหม่ได้ พวกเขาสนับสนุนการขยายอายุเกษียณโดยไม่ลดค่าจ้างทั่วทั้งระบบ ควบคู่กับการลงทุนด้านการฝึกอบรม ความปลอดภัย และการจัดสถานที่ทำงานให้เหมาะกับผู้สูงอายุ

กลุ่มธุรกิจเตือนต้นทุนสูงและการจ้างงานที่ลดลง

กลุ่มนายจ้างยอมรับความท้าทายด้านประชากรศาสตร์ แต่เห็นว่าการขยายอายุเกษียณไปถึง 65 ปีโดยไม่มีการปรับวิธีกำหนดค่าจ้าง จะทำให้เกิดต้นทุนสูงและลดโอกาสของผู้หางานรุ่นใหม่ สหพันธ์อุตสาหกรรมเกาหลีประเมินว่า การขยายอายุเกษียณจาก 60 ปีเป็น 65 ปี อาจเพิ่มต้นทุนแรงงานรายปีราว 30.2 ล้านล้านวอน จากการคงพนักงานประจำอายุ 60 ถึง 64 ปีไว้ในบัญชีเงินเดือนประมาณ 590,000 คน กลุ่มดังกล่าวเปรียบเทียบภาระนี้กับต้นทุนการจ้างแรงงานราว 900,000 คนในช่วงปลายวัย 20

งานวิจัยของธนาคารกลางเน้นให้เห็นการแลกเปลี่ยนที่ต้องคำนึงถึงสำหรับผู้เข้าสู่ตลาดแรงงาน ธนาคารแห่งเกาหลีพบว่า การคงแรงงานสูงอายุไว้เพิ่มหนึ่งคนอาจทำให้แรงงานอายุน้อยถูกเบียดออกไป 0.4 ถึง 1.5 คน โดยอิงจากประสบการณ์ที่ผ่านมาและภาวะเศรษฐกิจ ธนาคารยังประเมินว่าการเลื่อนเกษียณออกไปเพียงหนึ่งปีอาจทำให้ตำแหน่งงานประจำของเยาวชนหายไปราว 50,000 ตำแหน่งในปีปกติ โดยเฉพาะในภาวะเศรษฐกิจเติบโตช้า

นายจ้างต้องการระบบรับกลับเข้าทำงานหลังอายุ 60 ปี โดยทำสัญญาใหม่ที่ปรับค่าจ้าง ชั่วโมงทำงาน และหน้าที่ให้เหมาะกับตำแหน่ง พวกเขาระบุว่าแนวทางนี้จะช่วยขยายการจ้างงานสำหรับผู้สูงอายุ พร้อมเปิดพื้นที่ให้บัณฑิตจบใหม่ สหพันธ์วิสาหกิจเกาหลีกำลังเรียกร้องให้สมาชิกรัฐสภาผ่านกฎหมายพิเศษว่าด้วยการจ้างงานต่อ ซึ่งส่งเสริมการทำงานหลังอายุ 60 ปีผ่านสัญญาแยก แทนการขยายอายุตามกฎหมายแบบครอบคลุมทั้งหมด

ในจุดยืนอย่างเป็นทางการ สหพันธ์นายจ้างเตือนว่าการขยายอายุเกษียณแบบใช้มาตรฐานเดียวกับทุกบริษัทจะส่งผลหนักที่สุดต่อธุรกิจขนาดกลางและขนาดย่อม และอาจเพิ่มความตึงเครียดระหว่างคนต่างรุ่นที่แข่งขันแย่งตำแหน่งงานเดียวกัน องค์กรยังระบุว่าระบบค่าจ้างตามอายุงาน ซึ่งค่าจ้างเพิ่มขึ้นเป็นหลักตามจำนวนปีที่ทำงาน ต้องได้รับการปรับให้ทันสมัย เพื่อให้ค่าตอบแทนสะท้อนลักษณะงานและผลงาน มากกว่าอายุหรืออายุงาน

กลุ่มดังกล่าวสรุปจุดยืนในแถลงการณ์ที่เรียกร้องให้สมาชิกรัฐสภาให้ความสำคัญกับเครื่องมือที่ยืดหยุ่น ซึ่งช่วยให้ผู้สูงอายุทำงานต่อได้โดยไม่ขัดขวางการจ้างงานใหม่

มีเพียงการขยายการจ้างงานผู้สูงอายุผ่านระบบรับกลับเข้าทำงาน โดยสิ้นสุดสัญญาจ้างเดิมและทำสัญญาใหม่เท่านั้น ที่จะช่วยบรรเทาผลกระทบด้านลบต่อการจ้างงานเยาวชนได้

ผู้นำภาคธุรกิจยังให้เหตุผลว่าระบบค่าจ้างของเกาหลีไม่ได้ปรับตามยุคที่เศรษฐกิจเติบโตช้าลง พวกเขาเรียกร้องให้กำหนดค่าจ้างตามลักษณะงานและประเมินผลงาน พร้อมยกตัวอย่างการสนับสนุนหลักการค่าจ้างเท่าเทียมสำหรับงานที่มีคุณค่าเท่าเทียมกันของรัฐบาลเมื่อไม่นานมานี้ ผู้สนับสนุนภาคธุรกิจกล่าวว่าการปฏิรูปอายุเกษียณควรมาพร้อมแรงจูงใจให้จ้างผู้สูงอายุกลับเข้าทำงาน และกรอบกฎหมายที่ชัดเจนซึ่งเปิดทางให้บริษัทปรับหน้าที่และชั่วโมงทำงานหลังอายุ 60 ปี

ประเด็นค่าจ้างใจกลางความขัดแย้ง

หัวใจของข้อพิพาทคือวิธีจ่ายค่าจ้างให้คนเกาหลี บริษัทขนาดใหญ่และหน่วยงานภาครัฐจำนวนมากยังใช้ระบบค่าจ้างตามอายุงาน ซึ่งปรับเพิ่มตามระยะเวลาที่ทำงาน ระบบเดิมนี้ช่วยสนับสนุนการจ้างงานตลอดชีวิตในช่วงหลายทศวรรษที่เศรษฐกิจเติบโตอย่างรวดเร็ว แต่ปัจจุบันทำให้ค่าจ้างพุ่งสูงในช่วงปลายอาชีพ แนวปฏิบัติที่เรียกว่าค่าจ้างขั้นสูงตามอายุ ซึ่งบริษัทลดค่าจ้างพนักงานช่วงปลายวัย 50 ก่อนเกษียณเมื่ออายุ 60 ปี เป็นเรื่องที่พบได้ทั่วไป เดิมตั้งใจให้มีทรัพยากรเหลือสำหรับการจ้างงานและช่วยให้ผลิตภาพเปลี่ยนผ่านอย่างราบรื่น แต่ผลที่เกิดขึ้นกับคนจำนวนมากคือค่าจ้างลดลง ก่อนจะถูกให้ออกจากงานประจำอย่างฉับพลัน

สมาคมนายจ้างให้เหตุผลว่าการเปลี่ยนอายุเกษียณโดยไม่ปรับโครงสร้างค่าจ้างจะทำให้ต้นทุนสูงในช่วงที่แพงที่สุดฝังแน่น พวกเขาต้องการให้มีความยืดหยุ่นในการย้ายพนักงานสูงอายุไปทำงานที่มีความรับผิดชอบต่างออกไป ตารางงานเบาลง หรือมีหน้าที่ให้คำปรึกษา พร้อมปรับค่าตอบแทนให้เหมาะกับงาน บริษัทขนาดใหญ่บางแห่งรับผู้เกษียณกลับเข้าทำงานด้วยสัญญาจ้างมีกำหนดระยะเวลา โดยจ่ายค่าจ้างประมาณร้อยละ 70 ของค่าจ้างเดิม การจัดทำกรอบระดับชาติสำหรับแนวทางนี้ พร้อมแรงจูงใจสนับสนุน เป็นหนึ่งในทางเลือกที่กำลังพิจารณา

ผู้เชี่ยวชาญทางวิชาการชี้ให้เห็นข้อมูลที่สะท้อนความไม่ยืดหยุ่นของระบบปัจจุบัน งานวิจัยที่ผู้กำหนดนโยบายอ้างถึงพบว่า พนักงานประจำที่มีอายุงานมากกว่า 30 ปีได้รับค่าจ้างเกือบสามเท่าของพนักงานใหม่ ส่วนต่างดังกล่าวกว้างกว่าประเทศเศรษฐกิจระดับเดียวกัน ขณะเดียวกัน สถานประกอบการมากกว่าครึ่งไม่มีระบบค่าจ้างอย่างเป็นทางการ ซึ่งซ้ำเติมโครงสร้างสองระบบ โดยนายจ้างรายใหญ่และภาครัฐใช้กฎเกณฑ์ตายตัว ขณะที่บริษัทขนาดเล็กจำนวนมากใช้ข้อตกลงที่ไม่เป็นทางการ

นี่คือเหตุผลที่หลายฝ่ายมองว่าการปฏิรูปค่าจ้างกับการปฏิรูปอายุเกษียณแยกจากกันไม่ได้ ระบบที่ทันสมัยและสะท้อนเนื้อหางานกับผลงานอาจทำให้การจ้างงานคนจำนวนมากขึ้นไปจนถึงช่วงกลางวัย 60 ทำได้ง่ายขึ้น โดยไม่เบียดบังการจ้างงานระดับเริ่มต้น ฝ่ายแรงงานโต้แย้งว่าการปฏิรูปค่าจ้างต้องไม่กลายเป็นข้ออ้างในการลดค่าจ้างแบบเหมารวม พวกเขาสนับสนุนการเจรจาแยกตามอุตสาหกรรม ซึ่งเชื่อมโยงการปรับเปลี่ยนกับเนื้อหางานที่ชัดเจน ความปลอดภัย การเพิ่มทักษะใหม่ และการปรับชั่วโมงทำงานโดยสมัครใจ

การจ้างผู้สูงอายุให้นานขึ้นทำให้ตำแหน่งงานของคนรุ่นใหม่ลดลงหรือไม่

มีหลักฐานว่าการจ้างงานอาจเบียดกันในตลาดแรงงานที่ตึงตัวหรือช่วงเศรษฐกิจถดถอย การประเมินผลกระทบด้านการเบียดออกของธนาคารแห่งเกาหลีทำให้เกิดความกังวลในหมู่คนรุ่นใหม่ที่หางานทำ ผลสำรวจคนหนุ่มสาวแสดงให้เห็นความวิตกอย่างมากว่า การเกษียณที่ช้าลงจะจำกัดตำแหน่งงานว่างและทำให้การเลื่อนตำแหน่งช้าลง บัณฑิตจำนวนมากต้องเผชิญการแข่งขันสูงอยู่แล้ว เพื่อแย่งตำแหน่งงานที่มีจำกัดในบริษัทขนาดใหญ่และภาครัฐ

นักวิจัยอีกกลุ่มระบุว่าผลกระทบไม่ได้เกิดขึ้นโดยอัตโนมัติ แต่ขึ้นอยู่กับการเติบโต การออกแบบงาน และวิธีที่บริษัทปรับค่าจ้าง นักเศรษฐศาสตร์บางคนให้เหตุผลว่าแรงงานสูงอายุกับแรงงานอายุน้อยมักทำงานคนละประเภท การทดแทนกันแบบหนึ่งต่อหนึ่งจึงเกิดขึ้นน้อยกว่าเมื่อบริษัทขยายกิจการ พวกเขายกประสบการณ์ญี่ปุ่นที่การจ้างงานต่อหลังอายุ 60 แพร่หลาย ขณะที่การว่างงานของเยาวชนยังอยู่ในระดับต่ำ อย่างไรก็ตาม ญี่ปุ่นดำเนินมาตรการจ้างงานต่อควบคู่ไปกับการปรับค่าจ้าง ชั่วโมงทำงานที่ยืดหยุ่น และเงินอุดหนุนจากภาครัฐเพื่อสนับสนุนแนวทางนี้

คุณภาพของงานก็มีความสำคัญเช่นกัน หากบริษัทรับผู้สูงอายุกลับเข้าทำงานด้วยค่าจ้างและชั่วโมงทำงานที่สอดคล้องกับหน้าที่ที่ปรับเปลี่ยนแล้ว บริษัทอาจยังจ้างพนักงานรุ่นใหม่ โดยเฉพาะในตำแหน่งที่ต้องใช้ทักษะด้านเทคนิคใหม่ ๆ แต่หากค่าจ้างระดับสูงยังปรับเปลี่ยนไม่ได้ บริษัทก็อาจชะลอการรับพนักงานเข้าใหม่ ผู้กำหนดนโยบายกำลังชั่งน้ำหนักหลักฐานทั้งสองด้านเพื่อจัดทำแนวทางที่สมดุล

บทเรียนจากญี่ปุ่นและประเทศอื่นที่มีสังคมสูงวัย

ญี่ปุ่นเป็นต้นแบบที่ใกล้เคียงที่สุด ในปี 2006 ญี่ปุ่นยังคงอายุเกษียณตามกฎหมายไว้ที่ 60 ปี แต่กำหนดให้บริษัทต้องจัดให้มีการจ้างงานต่อถึงอายุ 65 ปีด้วยทางเลือกหนึ่งในสามรูปแบบ บริษัทส่วนใหญ่เลือกจ้างงานต่อภายใต้สัญญาใหม่ ต่อมารัฐบาลได้เสริมความแข็งแกร่งให้กรอบดังกล่าว และจัดสวัสดิการสำหรับผู้สูงอายุเพื่อชดเชยค่าจ้าง เมื่อรายได้หลังเกษียณลดลงต่ำกว่าสามในสี่ของรายได้เดิม เงินสนับสนุนนี้มาจากระบบประกันการจ้างงานและอาจเพิ่มค่าจ้างรายเดือนร้อยละ 10 ถึง 25 ซึ่งส่งเสริมให้ทั้งบริษัทและแรงงานยอมรับการปรับบทบาทงาน

กรอบดังกล่าวทำให้บริษัทต่าง ๆ นำแนวทางจ้างงานต่อมาใช้ในวงกว้าง และทำให้การเปลี่ยนบทบาทหลังอายุ 60 เป็นเรื่องปกติ เช่น ย้ายไปทำงานให้คำปรึกษา ฝึกอบรม ดูแลความปลอดภัย หรือทำโครงการที่เหมาะกับประสบการณ์ แนวทางนี้ไม่ได้ขจัดแรงกดดันต่อผู้หางานรุ่นใหม่ แต่ช่วยเป็นสะพานให้แรงงานสูงอายุ โดยไม่ใช่การขยายอายุตามกฎหมายเพียงอย่างเดียว กลุ่มนายจ้างของเกาหลีต้องการใช้รูปแบบคล้ายกัน พร้อมเปิดทางให้ปรับค่าจ้างให้สะท้อนเนื้อหางานและผลงานมากขึ้น

ประเทศในยุโรปเลือกเดินอีกแนวทาง โดยขยายอายุรับบำนาญและมักเชื่อมอายุเกษียณเข้ากับอายุขัย หลายประเทศยังอนุญาตให้เกษียณบางส่วน โดยแรงงานลดชั่วโมงทำงานและรับบำนาญบางส่วนไปพร้อมกัน กฎบำนาญของเกาหลีแตกต่างออกไป และมีอัตราทดแทนรายได้ต่ำกว่า โดยครอบคลุมค่าจ้างเดิมเพียงส่วนหนึ่ง การประเมินทางคณิตศาสตร์ประกันภัยเตือนว่าหากไม่มีการปฏิรูป กองทุนบำนาญอาจเผชิญภาวะเงินหมดในช่วงทศวรรษ 2050 สิ่งนี้ทำให้การทำงานต่อมีความสำคัญยิ่งขึ้นต่อการเงินของครัวเรือนและฐานภาษี

รูปแบบใด ๆ ของเกาหลีจะต้องปรับให้เหมาะกับบริบทในประเทศ ซึ่งรวมถึงกฎสำหรับธุรกิจขนาดเล็กที่มีสัดส่วนต้นทุนแรงงานสูงกว่าและมีศักยภาพด้านทรัพยากรบุคคลจำกัด ตลอดจนการสนับสนุนแบบมุ่งเป้าเพื่อเพิ่มทักษะใหม่และจัดสถานที่ทำงานให้เหมาะกับผู้สูงอายุ นอกจากนี้ยังหมายถึงการป้องกันการเลือกปฏิบัติ เพื่อไม่ให้แรงงานสูงอายุติดอยู่ในงานคุณภาพต่ำ และให้แรงงานรุ่นใหม่ยังมองเห็นเส้นทางที่ชัดเจนสู่งานอาชีพ

การเมือง จังหวะเวลา และแนวทางประนีประนอม

พรรครัฐบาลต้องการเสนอร่างกฎหมายฉบับละเอียดก่อนสิ้นปี คณะกรรมการพิเศษกำลังรวบรวมจุดยืนจากสหภาพแรงงานและนายจ้าง พร้อมทบทวนทางเลือกที่ผสานการขยายอายุตามกฎหมายแบบทยอยดำเนินการเข้ากับแนวทางจ้างงานต่อ สมาชิกรัฐสภากำลังพิจารณาว่าจะใช้การเปลี่ยนแปลงกับทุกบริษัทหรือออกมาตรการที่แตกต่างกันตามขนาดบริษัทและภาคธุรกิจ

แนวทางประนีประนอมอาจประกอบด้วยองค์ประกอบต่อไปนี้ ประการแรก ทยอยขยายอายุเกษียณตามกฎหมายให้สอดคล้องกับเกณฑ์อายุรับบำนาญ ประการที่สอง จัดทำกรอบกฎหมายที่ชัดเจนสำหรับการจ้างงานต่อหลังอายุ 60 ปี พร้อมแนวทางการปรับรูปแบบงาน การฝึกอบรม ความปลอดภัย และการใช้สัญญาจ้างมีกำหนดระยะเวลา ประการที่สาม ปรับระบบค่าจ้างไปสู่การจ่ายตามลักษณะงานและผลงาน โดยเจรจาในระดับอุตสาหกรรมหรือบริษัท พร้อมมาตรการป้องกันการลดค่าจ้างโดยพลการ ประการที่สี่ ให้การสนับสนุนแบบมุ่งเป้าแก่ธุรกิจขนาดกลางและขนาดย่อม รวมถึงเงินอุดหนุนการฝึกอบรม เทคโนโลยี และช่องทางการทำงานไม่เต็มเวลาสำหรับพนักงานสูงอายุ ประการที่ห้า จัดโครงการลงทุนในทักษะและการฝึกงานของคนรุ่นใหม่ เพื่อให้การจ้างงานระดับเริ่มต้นดำเนินต่อไป แม้ผู้สูงอายุจะทำงานต่อมากขึ้น

หน่วยงานภาครัฐอาจทดลองใช้รูปแบบใหม่นี้ เพื่อเป็นตัวอย่างด้านการปรับรูปแบบงาน การให้คำปรึกษา และการหมุนเวียนตำแหน่ง การเปิดเผยข้อมูลการจ้างงาน การรักษาพนักงาน และค่าจ้างอย่างโปร่งใส โดยแยกตามกลุ่มอายุจะช่วยให้สาธารณชนประเมินได้ว่าการปฏิรูปนี้ส่งเสริมความเป็นธรรมหรือไม่ เป้าหมายนโยบายตรงไปตรงมา คือให้ผู้สูงอายุทำงานในตำแหน่งที่ดีได้นานขึ้น โดยไม่ปิดโอกาสของคนรุ่นต่อไป ส่วนผสมที่แน่นอนของกฎระเบียบและแรงจูงใจจะเป็นตัวกำหนดว่าประเทศจะบรรลุเป้าหมายนี้ได้หรือไม่

สรุปประเด็นสำคัญ

• สมาชิกรัฐสภาจากพรรครัฐบาลกำลังร่างแผนทยอยขยายอายุเกษียณตามกฎหมายจาก 60 ปีเป็น 65 ปี โดยให้สอดคล้องกับเกณฑ์อายุรับบำนาญอย่างเต็มรูปแบบภายในปี 2033
• การเปลี่ยนแปลงนี้มุ่งแก้ช่องว่างรายได้สามถึงห้าปีก่อนเริ่มรับบำนาญ ซึ่งผลักดันให้ผู้สูงอายุจำนวนมากต้องทำงานค่าแรงต่ำหรืองานไม่ประจำ
• เกาหลีใต้เป็นสังคมสูงวัยระดับสุดยอด มีอัตราเจริญพันธุ์ต่ำที่สุดในโลก และประชากรวัยทำงานที่ลดลง ซึ่งคาดว่าจะต่ำกว่า 30 ล้านคนภายในปี 2040
• กลุ่มนายจ้างประเมินว่าต้นทุนแรงงานรายปีจะเพิ่มขึ้นราว 30.2 ล้านล้านวอน หากขยายอายุเกษียณเป็น 65 ปีโดยไม่ปฏิรูปค่าจ้าง
• งานวิจัยของธนาคารแห่งเกาหลีชี้ว่าการคงแรงงานสูงอายุไว้หนึ่งคนอาจเบียดแรงงานอายุน้อยออกไป 0.4 ถึง 1.5 คน และการเลื่อนเกษียณหนึ่งปีอาจทำให้ตำแหน่งงานเยาวชนราว 50,000 ตำแหน่งตกอยู่ในความเสี่ยง
• สหภาพแรงงานระบุว่าการขยายอายุเกษียณจะช่วยลดความยากจนในวัยชราและรักษาทักษะไว้ในสถานที่ทำงาน พร้อมเรียกร้องให้ลงทุนด้านการฝึกอบรมและความปลอดภัยสำหรับพนักงานสูงอายุ
• นายจ้างสนับสนุนรูปแบบการจ้างงานต่อหลังอายุ 60 ปี โดยทำสัญญาใหม่ที่กำหนดค่าจ้างและหน้าที่ให้สอดคล้องกัน และเรียกร้องให้ปรับไปสู่การจ่ายค่าจ้างตามลักษณะงานและผลงาน
• แนวทางจ้างงานต่อของญี่ปุ่นผสานการรับกลับเข้าทำงานกับเงินสนับสนุนค่าจ้างจากภาครัฐ และเป็นต้นแบบอ้างอิงในการถกเถียงของเกาหลี
• ผู้กำหนดนโยบายกำลังพิจารณาแนวทางประนีประนอมที่ผสานการขยายอายุเกษียณแบบทยอยดำเนินการ กฎการจ้างงานต่อ การปรับระบบค่าจ้างให้ทันสมัย และการสนับสนุนบริษัทขนาดเล็กกับผู้หางานรุ่นใหม่
• คาดว่าจะเสนอร่างกฎหมายต่อรัฐสภาก่อนสิ้นปี โดยรายละเอียดขั้นสุดท้ายขึ้นอยู่กับการเจรจาระหว่างแรงงานกับฝ่ายบริหารและฉันทามติทางการเมือง