ไต้หวันขยายมาตรการควบคุมการส่งออกเครื่องมือผลิตชิปขั้นสูง เพิ่มความเข้มงวดในการตรวจสอบโดยไม่ระบุเป้าหมาย

เพิ่มความเข้มงวดอย่างพอเหมาะ ไม่ใช่การห้ามแบบครอบคลุม

ไต้หวันปรับปรุงบัญชีควบคุมการส่งออกให้ครอบคลุมเทคโนโลยีขั้นสูงที่ใช้ในการผลิตเซมิคอนดักเตอร์มากขึ้น สะท้อนบทบาทสำคัญของเกาะแห่งนี้ในเศรษฐกิจชิปโลก แต่ยังไม่ถึงขั้นห้ามส่งออกโดยสิ้นเชิง บัญชีฉบับปรับปรุงเพิ่มรายการ 18 หมวดหมู่ ซึ่งรวมถึงเครื่องพิมพ์สามมิติระดับสูง เครื่องมือผลิตเซมิคอนดักเตอร์ขั้นสูง กล้องจุลทรรศน์อิเล็กตรอน และคอมพิวเตอร์ควอนตัม เจ้าหน้าที่ระบุว่าการปรับปรุงนี้เป็นการทบทวนทางเทคนิคประจำปี มีเป้าหมายป้องกันการแพร่ขยายเทคโนโลยีทางทหารภายใต้กรอบความร่วมมือระหว่างประเทศ สินค้าที่อยู่ในบัญชีต้องได้รับใบอนุญาตส่งออก และมาตรการจะมีผลหลังพ้นช่วงประกาศรับฟังความคิดเห็นต่อสาธารณะ 60 วัน

จังหวะเวลาของมาตรการนี้มีนัยสำคัญ ไต้หวันเป็นที่ตั้งของ TSMC ผู้ผลิตชิปตามสัญญารายสำคัญที่สุดของโลก และเป็นผู้ผลิตชิปตรรกะขั้นสูงที่สุดเกือบทั้งหมดที่ใช้ในระบบปัญญาประดิษฐ์ นับตั้งแต่ปี 2022 สหรัฐฯ ค่อย ๆ เพิ่มความเข้มงวดในการจำหน่ายชิปขั้นสูงและเครื่องมือผลิตชิปให้จีน ขณะที่รัฐบาลพันธมิตรในญี่ปุ่นและเนเธอร์แลนด์ประสานมาตรการควบคุมอุปกรณ์สำคัญ ก้าวของไต้หวันทำให้มาตรการควบคุมของเกาะสอดคล้องกับกฎของพันธมิตรมากขึ้น และตอบสนองต่อการจับตาที่เพิ่มขึ้นว่าเทคโนโลยีอ่อนไหวอาจถูกเบี่ยงเบนไปใช้ทางทหารได้อย่างไร

เจ้าหน้าที่จากสำนักงานการค้าระหว่างประเทศ กระทรวงเศรษฐการ เน้นย้ำว่าการปรับปรุงนี้เกี่ยวกับขอบเขตและขั้นตอน ไม่ใช่เรื่องการเมือง เจ้าหน้าที่กล่าวว่าการเปลี่ยนแปลงสอดคล้องกับกฎของพันธมิตร และมีเป้าหมายป้องกันไม่ให้เทคโนโลยีอ่อนไหวถูกนำไปใช้ในทางที่ผิด หลังระบุว่าบัญชีดังกล่าวมีผลทั่วโลกภายใต้ระบบใบอนุญาต เจ้าหน้าที่เสริมว่านโยบายนี้ไม่ได้มุ่งเป้าไปที่ตลาดใดตลาดหนึ่ง

เจ้าหน้าที่สำนักงานการค้าระหว่างประเทศระบุว่า การปรับปรุงนี้ “ไม่ได้มุ่งเป้าไปที่ประเทศใดประเทศหนึ่งโดยเฉพาะ” และเป็นไปตามแนวปฏิบัติของพันธมิตรเพื่อป้องกันการใช้สินค้าเชิงยุทธศาสตร์ในทางที่ผิด

เหตุใดจึงเป็นช่วงเวลานี้

กฎควบคุมการส่งออกของพันธมิตรเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วในช่วงสามปีที่ผ่านมา จากความกังวลว่าชิปขั้นสูงอาจนำไปใช้กับภารกิจทางทหาร เช่น การเฝ้าระวัง ระบบนำวิถีขีปนาวุธ และขีดความสามารถด้านปฏิบัติการไซเบอร์เชิงรุก วอชิงตันขยายมาตรการในปี 2023 และ 2024 และดำเนินการอีกครั้งเมื่อต้นปี 2025 โดยเพิ่มข้อจำกัดต่อหน่วยประมวลผลกราฟิกขั้นสูง กำลังประมวลผลสำหรับฝึก AI และซอฟต์แวร์ออกแบบชิป กรอบกฎใหม่อย่างกฎ AI Diffusion จัดกลุ่มประเทศตามระดับความเสี่ยง และมุ่งปิดช่องโหว่ที่เปิดทางให้เทคโนโลยีอ่อนไหวไปถึงหน่วยงานที่ถูกจำกัดผ่านคนกลาง

อุตสาหกรรมไต้หวันเชื่อมโยงอย่างลึกซึ้งกับระบบนี้ กฎ Foreign Direct Product Rule (FDPR) ทำให้สหรัฐฯ มีอำนาจควบคุมสินค้าจากต่างประเทศที่ผลิตโดยใช้เทคโนโลยีของสหรัฐฯ ซึ่งครอบคลุมชิปและเครื่องมือจำนวนมากที่บริษัทไต้หวันใช้ ในทางปฏิบัติ ผู้ส่งออกของไต้หวันจึงตรวจสอบลูกค้าและการใช้งานปลายทางอยู่แล้ว บัญชีฉบับใหม่ส่วนใหญ่ทำให้แนวปฏิบัตินี้เป็นทางการภายใต้กฎหมายของไต้หวันเอง และเปิดทางให้หน่วยงานกำกับดูแลประเมินคำขอใบอนุญาตได้ละเอียดขึ้น

มีอะไรอยู่ในบัญชี

ร่างการปรับปรุงระบุรายการสินค้าใช้ได้สองทาง ซึ่งมีวัตถุประสงค์พลเรือนชัดเจน แต่ก็อาจสนับสนุนโครงการอาวุธหรืองานวิจัยอ่อนไหวได้ รายการประกอบด้วย:

• เครื่องมือผลิตเซมิคอนดักเตอร์ขั้นสูงที่ใช้ในการผลิตเวเฟอร์และควบคุมกระบวนการ
• เครื่องพิมพ์สามมิติระดับสูงที่ผลิตชิ้นส่วนซับซ้อนโดยควบคุมค่าความคลาดเคลื่อนได้อย่างแม่นยำ
• กล้องจุลทรรศน์อิเล็กตรอนที่ตรวจสอบและวัดขนาดได้ในระดับอะตอม
• คอมพิวเตอร์ควอนตัมและระบบที่เกี่ยวข้อง ซึ่งอาจใช้ถอดรหัสหรือจำลองสถานการณ์ขั้นสูง

ผู้ส่งออกต้องขอใบอนุญาตก่อนจัดส่งสินค้าเหล่านี้ โดยจะอนุมัติเมื่อประเมินแล้วว่าความเสี่ยงที่สินค้าจะถูกเบี่ยงเบนไปใช้ทางทหารอยู่ในระดับต่ำ

ระบบใบอนุญาตทำงานอย่างไร

ระบบของไต้หวันอาศัยการตรวจสอบล่วงหน้า แทนการห้ามส่งออกแบบครอบคลุม บริษัทที่ประสงค์จะส่งออกสินค้าควบคุมต้องยื่นขอใบอนุญาตจากรัฐบาล พร้อมระบุข้อมูลผู้ซื้อ การใช้งานปลายทาง และผู้ใช้ปลายทาง หน่วยงานกำกับดูแลอาจขอข้อมูลเพิ่มเติม ปฏิเสธคำขอที่มีความเสี่ยงเกินยอมรับ หรือกำหนดให้มีการตรวจสอบติดตามเป็นเงื่อนไขของการอนุมัติ เจ้าหน้าที่ระบุว่าเป้าหมายคือให้การค้าปกติดำเนินต่อไปได้ พร้อมสร้างกลไกทางกฎหมายเพื่อตรวจจับธุรกรรมน่าสงสัย

ช่วงประกาศ 60 วันและข้อกำหนดด้านการปฏิบัติตามกฎ

การปรับปรุงจะมีผลหลังช่วงประกาศรับฟังความคิดเห็นต่อสาธารณะ 60 วัน ระหว่างนั้นบริษัทต่าง ๆ จะปรับปรุงโครงการกำกับดูแลภายใน ฝึกอบรมพนักงาน และปรับแผนการขาย หน่วยงานการค้าของไต้หวันเตือนผู้ผลิตว่าต้องปฏิบัติตามกฎควบคุมการส่งออก ตรวจสอบคู่ค้า และประเมินความเสี่ยงของธุรกรรมอย่างรอบคอบ ข้อกำหนดเหล่านี้สอดคล้องกับแนวปฏิบัติทั่วไปในเขตอำนาจของพันธมิตร และลดโอกาสที่สินค้าอ่อนไหวจะถูกส่งผิดปลายทางหรือส่งออกต่อผ่านคนกลาง

การปรับให้สอดคล้องกับพันธมิตร

ห่วงโซ่อุปทานชิปกระจายอยู่ในหลายประเทศ ผู้ผลิตเครื่องจักรลิโทกราฟีชั้นนำของเนเธอร์แลนด์ ผู้ผลิตเครื่องมือของญี่ปุ่น นักออกแบบชิปของสหรัฐฯ และโรงงานรับจ้างผลิตของไต้หวัน ล้วนมีความสำคัญ มาตรการควบคุมมักได้ผลดีที่สุดเมื่อทุกฝ่ายใช้ร่วมกัน เนเธอร์แลนด์จำกัดการขายเครื่องลิโทกราฟีอัลตราไวโอเลตสุดขั้วให้จีนมาหลายปี ญี่ปุ่นเพิ่มความเข้มงวดในการควบคุมเครื่องมือสำคัญ และสหรัฐฯ ใช้ FDPR ขยายขอบเขตอำนาจควบคุม การปรับปรุงบัญชีของไต้หวันช่วยปิดช่องว่างด้วยการเชื่อมข้อกำหนดใบอนุญาตภายในประเทศเข้ากับสินค้าประเภทเดียวกับที่พันธมิตรควบคุมอยู่แล้ว จึงลดแรงจูงใจในการหาช่องทางที่มีข้อจำกัดน้อยที่สุด

มาตรการนี้มุ่งเป้าไปที่จีนหรือไม่

เจ้าหน้าที่ไต้หวันย้ำว่ากฎนี้ไม่ได้เจาะจงประเทศใด ในทางกฎหมาย ผู้ซื้อทุกแห่งทั่วโลกต้องขอใบอนุญาตเพื่อนำเข้าสินค้าที่อยู่ในบัญชี อย่างไรก็ตาม ยากที่จะมองข้ามผลกระทบต่อจีนจากบริบทของนโยบาย ในเดือนมิถุนายน ไต้หวันเพิ่ม Huawei และ Semiconductor Manufacturing International Corp เข้าในบัญชีรายชื่อนิติบุคคล พร้อมกับองค์กรอื่น ๆ อีกหลายร้อยแห่ง การเพิ่มรายชื่อดังกล่าวกำหนดให้บริษัทไต้หวันต้องขออนุมัติจากรัฐบาลก่อนจัดส่งสินค้าให้บริษัทเหล่านี้หรือบริษัทย่อย เช่นเดียวกับกรณีนิติบุคคลที่ถูกคว่ำบาตรในรัสเซีย อิหร่าน หรือปากีสถาน เมื่อพิจารณาร่วมกัน การควบคุมสินค้าใหม่และการตรวจสอบรายชื่อนิติบุคคลชี้ให้เห็นถึงการกำกับดูแลที่เข้มงวดขึ้นต่อการขายสินค้าที่อาจช่วยส่งเสริมเป้าหมายทางทหารหรือความมั่นคงของจีน

ปักกิ่งอ้างว่าไต้หวันเป็นดินแดนของตน และความตึงเครียดระหว่างสองฝั่งช่องแคบเพิ่มขึ้นตามความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์ของอุตสาหกรรมชิป รัฐบาลไต้หวันยังดำเนินมาตรการยับยั้งการดึงตัวบุคลากรและการโจรกรรมเทคโนโลยี ผู้กำหนดนโยบายในไทเประบุว่ามาตรการเหล่านี้เป็นส่วนหนึ่งของความพยายามในวงกว้างเพื่อปกป้องความมั่นคงแห่งชาติ พร้อมรักษาการค้าแบบเปิดไว้เท่าที่ทำได้

ปัจจัย Huawei และ SMIC

Huawei และ SMIC เป็นกำลังสำคัญในความพยายามของจีนที่จะลดการพึ่งพาเทคโนโลยีต่างชาติด้าน AI และการประมวลผลขั้นสูง หลังมาตรการก่อนหน้านี้ของสหรัฐฯ จำกัดการเข้าถึงชิปชั้นนำของ Huawei บริษัทจึงหันไปพึ่งผู้ผลิตในประเทศ รายงานเมื่อปีที่แล้วว่าพบชิ้นส่วนที่ผลิตโดย TSMC ในการ์ด AI ของ Huawei ทำให้เกิดการสอบสวนเส้นทางจัดหาทางอ้อม ธุรกิจไต้หวันได้รับคำสั่งให้ระงับการจัดส่งสินค้าบางรายการไปยังคนกลางที่ต้องสงสัย ขณะที่สหรัฐฯ แจ้ง TSMC ให้ระงับการส่งมอบชิปขั้นสูงบางประเภทให้ลูกค้าจีนระหว่างรอการตรวจสอบ

การเพิ่ม Huawei และ SMIC ในบัญชีรายชื่อนิติบุคคลของไต้หวันทำให้บริษัทไต้หวันต้องเผชิญการพิจารณาใบอนุญาตในลักษณะเดียวกับที่พบในสหรัฐฯ สำหรับทั้งสองบริษัท การตรวจสอบที่เข้มงวดขึ้นจำกัดการเข้าถึงความเชี่ยวชาญของไต้หวันในด้านต่าง ๆ เช่น การบูรณาการกระบวนการผลิต การซ่อมบำรุงอุปกรณ์ และวัสดุเฉพาะทาง แม้สินค้าเหล่านั้นจะไม่ใช่เทคโนโลยีล้ำหน้าที่สุดก็ตาม นักวิเคราะห์คาดว่าผลกระทบระยะใกล้ต่อ Huawei และ SMIC จะไม่มากนัก เพราะทั้งสองบริษัทเผชิญมาตรการควบคุมหลายชั้นอยู่แล้ว แต่เมื่อเวลาผ่านไป ข้อจำกัดที่ใช้ร่วมกันอาจชะลอความก้าวหน้า ด้วยการลดทางเลือกและเพิ่มต้นทุน

มาตรการควบคุมส่งผลต่อเครื่องมือและโรงงานผลิตอย่างไร

การผลิตชิปเป็นกระบวนการซับซ้อนหลายขั้นตอนที่ผลักดันขีดจำกัดของฟิสิกส์ แม้มาตรการควบคุมการส่งออกจะไม่แตะต้องเทคโนโลยีระดับล้ำหน้าที่สุด แต่ก็อาจกระทบผลผลิต ความน่าเชื่อถือ และประสิทธิภาพการผลิต ด้วยการจำกัดการเข้าถึงอุปกรณ์สนับสนุน เครื่องพิมพ์สามมิติความแม่นยำสูงช่วยเร่งการสร้างต้นแบบและผลิตชิ้นส่วนซับซ้อนที่ใช้ในเครื่องมือโรงงานผลิตชิป กล้องจุลทรรศน์อิเล็กตรอนจำเป็นต่อการพัฒนากระบวนการผลิตและวิเคราะห์ความขัดข้องในระดับใกล้เคียงอะตอม ระบบควอนตัมอาจช่วยในการจำลองสถานการณ์ การหาค่าที่เหมาะสมที่สุด และการวิจัยการเข้ารหัส การกำหนดให้สินค้ากลุ่มนี้ต้องขอใบอนุญาตเข้มงวดขึ้น เมื่อประกอบกับการตรวจสอบรายชื่อนิติบุคคล ก็เพิ่มอุปสรรคแก่ผู้ซื้อที่มีความเสี่ยงด้านการแพร่ขยายเทคโนโลยี

มาตรการควบคุมอุปกรณ์มักยืนยาวกว่ามาตรการควบคุมชิป เครื่องจักรต้องติดตั้ง ปรับเทียบ และบำรุงรักษาเป็นประจำ ผู้ขายมักต้องส่งเจ้าหน้าที่ไปยังสถานที่ใช้งาน หรือส่งมอบการอัปเดตซอฟต์แวร์ที่ผูกกับสัญญาบริการ สิ่งนี้เปิดโอกาสให้หน่วยงานตรวจสอบการใช้งานปลายทางและระงับการสนับสนุนหากพบการละเมิด ชิปและซอฟต์แวร์ลักลอบนำเข้าหรือจัดหาผ่านบริษัทบังหน้าได้ง่ายกว่า รัฐบาลจึงให้ความสำคัญกับการจัดหาเครื่องมือที่ทดแทนได้ยาก ซึ่งกำกับดูแลได้เข้มงวดกว่า

เดิมพันระดับโลกและการแข่งขันด้าน AI

ประสิทธิผลของมาตรการควบคุมการส่งออกขึ้นอยู่กับความได้เปรียบทางเทคโนโลยีของฝ่ายที่ใช้มาตรการ ในช่วงสองปีที่ผ่านมา ข้อจำกัดสร้างความปั่นป่วนให้บางส่วนของระบบนิเวศชิปจีน แต่ก็เร่งความพยายามอย่างหนักในการสร้างขีดความสามารถภายในประเทศ บริษัทจีนเปิดตัวการออกแบบชิปรุ่นใหม่ สำรวจสถาปัตยกรรมทางเลือก และฝึกโมเดล AI ที่แข่งขันได้ด้วยการปรับให้เหมาะกับข้อจำกัดด้านฮาร์ดแวร์ ผลงานวิจัยด้านการออกแบบ วัสดุ และการบรรจุชิปเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว ขณะที่เงินลงทุนภาครัฐหลั่งไหลเข้าสู่เครื่องมือและอุปกรณ์ภายในประเทศ

รัฐบาลพันธมิตรมองแนวโน้มเหล่านี้ผ่านมุมความมั่นคง เป้าหมายไม่ใช่การแช่แข็งเทคโนโลยีเชิงพาณิชย์ไว้กับที่ แต่เป็นการลดการไหลเวียนของขีดความสามารถอ่อนไหวที่อาจถูกนำมาใช้กระทบผลประโยชน์แห่งชาติ มาตรการควบคุมมีแนวโน้มชะลอความก้าวหน้ามากกว่าหยุดยั้งโดยสิ้นเชิง นี่จึงเป็นเหตุผลที่ผู้กำหนดนโยบายใช้มาตรการควบคุมการส่งออกควบคู่กับแรงจูงใจในการผลิตภายในประเทศ การพัฒนาบุคลากร และศูนย์วิจัย การปรับปรุงของไต้หวันเป็นส่วนหนึ่งของกรอบความพยายามในวงกว้างนี้ ส่งสัญญาณว่าสอดคล้องกับเป้าหมายของพันธมิตร พร้อมรักษาพื้นที่สำหรับการค้าที่ถูกต้องตามกฎหมายภายใต้ระบบใบอนุญาต

มาตรการควบคุมจะชะลอแต่หยุดความก้าวหน้าของจีนไม่ได้หรือไม่

หลักฐานในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาแสดงให้เห็นผลลัพธ์ที่หลากหลาย มาตรการควบคุมเพิ่มต้นทุน ทำให้ห่วงโซ่อุปทานซับซ้อนขึ้น และสร้างอุปสรรคให้หน่วยงานที่เป็นเป้าหมาย อย่างไรก็ดี จีนยังคงก้าวหน้าในด้านการออกแบบชิปและวิศวกรรมระบบ โดยลงทุนในหน่วยความจำ อุปกรณ์กำลัง และการบรรจุชิป อีกทั้งหาทางเลี่ยงข้อจำกัดด้วยเทคนิคอย่างการซ้อนชิปและการจัดกลุ่มชิป

ผู้ก่อตั้ง Huawei เคยกล่าวต่อสาธารณะว่า วิศวกรรมสามารถช่วยลดช่องว่างด้านประสิทธิภาพได้ แม้ไม่มีชิปที่ดีที่สุด เขาอธิบายยุทธศาสตร์ของบริษัทว่าเป็นการผสานนวัตกรรมระดับระบบเข้ากับการเรียนรู้จากข้อจำกัด

เหริน เจิ้งเฟย ผู้ก่อตั้ง Huawei กล่าวว่า “จริง ๆ แล้วไม่จำเป็นต้องกังวลเรื่องชิป การใช้วิธีอย่างการซ้อนชิปและการจัดกลุ่มชิปทำให้ผลการประมวลผลเทียบได้กับระดับที่ล้ำหน้าที่สุด”

มาตรการควบคุมยังบรรลุเป้าหมายเชิงยุทธศาสตร์ได้ แม้บริษัทที่เป็นเป้าหมายจะปรับตัวก็ตาม การชะลอความก้าวหน้าในการประมวลผลระดับสูงสุดอาจช่วยซื้อเวลาให้การวิจัยและการสนับสนุนภาคอุตสาหกรรมของพันธมิตรเกิดผล สิ่งสำคัญคือการประสานงานอย่างต่อเนื่อง การกำหนดนิยามสินค้าที่อ่อนไหวให้ชัดเจน และการบังคับใช้ที่น่าเชื่อถือ

เครื่องมือทางการทูตแบบใหม่

เซมิคอนดักเตอร์กลายเป็นเครื่องมือในการดำเนินนโยบายของรัฐ ไทเปเคยทดลองใช้แนวคิดการใช้มาตรการควบคุมการส่งออกเป็นแรงต่อรองทางการทูตแล้ว หลังเกิดข้อพิพาทกับแอฟริกาใต้เกี่ยวกับสถานะสำนักงานประสานงานของไต้หวัน ทางการประกาศข้อจำกัดช่วงสั้น ๆ ก่อนระงับไว้เพื่อเปิดทางให้กลับมาเจรจากันอีกครั้ง เหตุการณ์ดังกล่าวเผยให้เห็นทั้งอำนาจที่อาจเกิดขึ้นและความเสี่ยงของการใช้ชิปในการทูต ไต้หวันมีอิทธิพลเฉพาะตัวจากความเป็นผู้นำด้านการผลิตชิปขั้นสูง แต่การใช้มาตรการฝ่ายเดียวมากเกินไปอาจกระตุ้นให้พันธมิตรและลูกค้ากระจายแหล่งจัดหาหนีออกไปเร็วขึ้น

รัฐมนตรีต่างประเทศไต้หวันกล่าวว่า มาตรการควบคุมการส่งออกยังเป็นทางเลือกหนึ่งที่อาจพิจารณาได้ในสถานการณ์ร้ายแรง แต่ย้ำว่าไทเปไม่ประสงค์จะใช้มาตรการในลักษณะดังกล่าว

หลิน เจียหลง รัฐมนตรีต่างประเทศ กล่าวว่า “เรื่องนี้เป็นหนึ่งในทางเลือกที่กำลังประเมินอยู่จริง แต่ไม่ได้หมายความว่าทุกทางเลือกจะถูกนำมาใช้”

ขณะนี้รัฐบาลกำลังส่งสัญญาณให้เห็นถึงความระมัดระวัง การปรับปรุงบัญชีเทคโนโลยีและข้อจำกัดต่อ Huawei กับ SMIC สอดคล้องกับความพยายามพหุภาคี จึงลดภาพที่ว่าไทเปกำลังใช้การค้าเป็นอาวุธ ความสมดุลนี้มีความสำคัญต่อทั้งภาคอุตสาหกรรมและพันธมิตร

ความเสี่ยง การปฏิบัติตามกฎ และช่องโหว่

ไม่มีระบบควบคุมใดปิดช่องโหว่ได้ทั้งหมด การสืบสวนพบการใช้บริษัทบังหน้า การส่งต่อสินค้าผ่านประเทศที่สาม และตลาดสีเทาเพื่อจัดหาชิปที่ถูกจำกัด ระบบใบอนุญาตของไต้หวันพยายามลดโอกาสเกิดกลยุทธ์เหล่านี้ด้วยการกำหนดให้แจ้งรายละเอียดการใช้งานปลายทางมากขึ้น และให้ผู้ส่งออกมีหน้าที่ตรวจสอบ รัฐบาลสามารถปฏิเสธหรือเพิกถอนใบอนุญาตได้หากพบสัญญาณเตือน และประสานงานกับหน่วยงานของพันธมิตรเมื่อจำเป็นต้องใช้ข้อมูลข่าวกรองข้ามพรมแดน

สำหรับบริษัท แนวทางปฏิบัติชัดเจนอยู่แล้ว ได้แก่ เสริมความเข้มแข็งของกระบวนการรู้จักลูกค้า ตรวจสอบผู้จัดจำหน่าย และสร้างระบบภายในเพื่อติดตามสัญญาณเตือน จัดเก็บเอกสารรับรองจากผู้ใช้ปลายทาง และติดตามผลหลังส่งมอบเมื่อใบอนุญาตกำหนดไว้ คาดว่าจะมีการตรวจสอบสัญญาบำรุงรักษา การอัปเดตซอฟต์แวร์ และการสนับสนุนระยะไกลสำหรับอุปกรณ์ที่ติดตั้งไว้เข้มงวดขึ้น เรื่องนี้เกี่ยวข้องเป็นพิเศษกับสินค้า 18 รายการที่เพิ่งเพิ่มเข้าบัญชี ซึ่งรวมถึงเครื่องมือและระบบที่อาจนำไปปรับใช้กับงานวิจัยทางทหารได้

ในช่วงสองเดือนข้างหน้า กลุ่มอุตสาหกรรมจะขอคำชี้แจงเรื่องเกณฑ์ทางเทคนิค ระยะเวลาพิจารณาใบอนุญาต และขอบเขตของเทคโนโลยีที่เกี่ยวข้อง หากบทเรียนในอดีตเป็นแนวทาง หน่วยงานกำกับดูแลจะปรับปรุงคำแนะนำโดยยังคงโครงสร้างหลักไว้ ผลลัพธ์ที่ต้องการคือระบบใบอนุญาตที่คาดการณ์ได้ เปิดทางให้การค้าดำเนินต่อเมื่อความเสี่ยงจัดการได้ และระงับการค้าเมื่อความเสี่ยงสูงเกินไป

ขั้นตอนต่อไป

ขั้นตอนเร่งด่วนถัดไปคือการสิ้นสุดช่วงประกาศ 60 วัน และเริ่มพิจารณาใบอนุญาตอย่างเป็นทางการสำหรับสินค้าใหม่ ผู้ผลิตชิปและเครื่องมือของไต้หวันจะเดินหน้าตรวจสอบฐานลูกค้าให้สอดคล้องกับกฎฉบับปรับปรุงและบัญชีรายชื่อนิติบุคคล ซึ่งมี Huawei และ SMIC อยู่แล้ว คาดว่าสหรัฐฯ จะปรับกรอบมาตรการต่อไป ขณะที่พันธมิตรในยุโรปและเอเชียจะปรับมาตรการให้เหมาะกับความก้าวหน้าทางเทคโนโลยี โครงสร้างการควบคุมการส่งออกของไทเปจะพัฒนาไปตามสภาพแวดล้อมดังกล่าว

ผู้ซื้อที่มีความเสี่ยงต่ำควรยังได้รับอนุมัติ แต่ต้องจัดทำเอกสารเพิ่มขึ้น ส่วนผู้ซื้อที่เกี่ยวข้องกับโครงการทางทหารจะจัดหาและคงการเข้าถึงสินค้าได้ยากขึ้น การแข่งขันในวงกว้างด้าน AI และการประมวลผลขั้นสูงจะดำเนินต่อไปในสองแนวทาง แนวทางหนึ่งมุ่งชะลอการไหลเวียนของเทคโนโลยีอ่อนไหว อีกแนวทางมุ่งสร้างขีดความสามารถภายในประเทศของผู้เล่นรายใหญ่ทั้งหมด

ประเด็นสำคัญ

• ไต้หวันเพิ่มสินค้า 18 หมวดหมู่ เช่น เครื่องมือผลิตชิปขั้นสูง เครื่องพิมพ์สามมิติ กล้องจุลทรรศน์อิเล็กตรอน และคอมพิวเตอร์ควอนตัม เข้าในบัญชีควบคุมการส่งออก
• การปรับปรุงกำหนดให้ต้องขอใบอนุญาตหลังช่วงประกาศ 60 วัน และทำให้กฎสอดคล้องกับมาตรการของพันธมิตรเพื่อป้องกันการแพร่ขยายเทคโนโลยีทางทหาร
• เจ้าหน้าที่ระบุว่านโยบายมีขอบเขตทั่วโลกและ “ไม่ได้มุ่งเป้าไปที่ประเทศใดประเทศหนึ่งโดยเฉพาะ” โดยพิจารณาอนุมัติเป็นรายกรณี
• ไต้หวันเพิ่ม Huawei และ SMIC ในบัญชีรายชื่อนิติบุคคลเมื่อเดือนมิถุนายน ทำให้บริษัทไต้หวันต้องขอใบอนุญาตก่อนจัดส่งสินค้าให้บริษัทเหล่านี้หรือบริษัทย่อย
• การหลีกเลี่ยงมาตรการควบคุมเครื่องมือทำได้ยากกว่าการควบคุมชิปสำเร็จรูป เพราะอุปกรณ์ต้องติดตั้ง รับบริการ และอัปเดตซอฟต์แวร์
• ภาคชิปของจีนปรับตัวได้ในบางด้าน แต่การควบคุมร่วมกันของสหรัฐฯ และพันธมิตรเพิ่มอุปสรรคและชะลอความก้าวหน้าระดับสูงสุด
• ไต้หวันส่งสัญญาณว่ามาตรการควบคุมชิปอาจเป็นทางเลือกทางการทูต แม้ผู้นำระบุว่าไม่ต้องการใช้เพื่อบีบบังคับ
• การบังคับใช้จะมุ่งสกัดบริษัทบังหน้า การส่งต่อสินค้าผ่านประเทศที่สาม และตลาดสีเทา โดยคาดหวังให้ผู้ส่งออกเพิ่มความเข้มงวดในการตรวจสอบ