ข้อพิพาทระหว่างทางที่เซี่ยงไฮ้จุดชนวนความตึงเครียดอินเดีย-จีนเรื่องอรุณาจัลประเทศ

การแวะต่อเครื่องที่จุดชนวนการประท้วงทางการทูต

เปมา วังจอม ทองดก (Pema Wangjom Thongdok) พลเมืองอินเดียกล่าวว่า การแวะต่อเครื่องตามปกติในจีนกลายเป็นเหตุการณ์ยืดเยื้อ 18 ชั่วโมง หลังเจ้าหน้าที่ตรวจคนเข้าเมืองที่สนามบินนานาชาติเซี่ยงไฮ้ผู่ตงปฏิเสธหนังสือเดินทางอินเดียของเธอ เพราะระบุว่าเธอเกิดในอรุณาจัลประเทศ เธอเดินทางจากลอนดอนไปญี่ปุ่นเมื่อวันที่ 21 พฤศจิกายน เหตุการณ์นี้ทำให้นิวเดลีและปักกิ่งโต้ตอบกันอีกครั้งเกี่ยวกับสถานะของรัฐทางตะวันออกในเทือกเขาหิมาลัยแห่งนี้

อินเดียยื่นประท้วงจีนอย่างหนัก โดยระบุว่าการกระทำดังกล่าวเป็นไปตามอำเภอใจและละเมิดบรรทัดฐานการเดินทางทางอากาศระหว่างประเทศ กระทรวงการต่างประเทศอินเดียระบุว่า การดำเนินการนี้ยังขัดกับนโยบายของจีนเองที่อนุญาตให้ผู้โดยสารทุกสัญชาติเปลี่ยนเครื่องที่สนามบินได้โดยไม่ต้องขอวีซ่านานสูงสุด 24 ชั่วโมง กระทรวงฯ ย้ำว่าอรุณาจัลประเทศเป็นส่วนหนึ่งของอินเดียอย่างสมบูรณ์และไม่อาจแบ่งแยกได้ ดังนั้นผู้อยู่อาศัยในรัฐจึงถือหนังสือเดินทางอินเดียที่ถูกต้อง

จีนปฏิเสธข้อกล่าวหาเรื่องการควบคุมตัวหรือคุกคาม กระทรวงการต่างประเทศจีนระบุว่าเจ้าหน้าที่ตรวจสอบชายแดนบังคับใช้กฎหมายอย่างเป็นธรรม ไม่ได้ใช้มาตรการบังคับใด ๆ และรับรองสิทธิของผู้เดินทาง นอกจากนี้ เจ้าหน้าที่ยังกล่าวว่าสายการบินจัดเตรียมอาหารและสถานที่พักผ่อนให้แล้ว ปักกิ่งย้ำจุดยืนเดิมว่าอรุณาจัล ซึ่งจีนเรียกว่า “จางหนาน” หรือทิเบตใต้ เป็นดินแดนของจีน

เหตุการณ์เกิดขึ้นท่ามกลางการคลี่คลายความตึงเครียดอย่างระมัดระวัง เที่ยวบินตรงกลับมาให้บริการอีกครั้ง ผู้นำระดับสูงพบกันในเดือนสิงหาคม และทั้งสองฝ่ายกำลังหารือเรื่องการจัดการลาดตระเวนตามแนวชายแดน เหตุการณ์เฉพาะรายที่สนามบินอาจดูเป็นเรื่องเล็ก แต่เกี่ยวข้องกับข้อพิพาทอธิปไตยที่เป็นหัวใจสำคัญ และกลายเป็นบททดสอบความปรารถนาดีที่ทั้งสองเมืองหลวงกล่าวว่าต้องการสร้างขึ้นอย่างรวดเร็ว

นางทองดกซึ่งอาศัยอยู่ในสหราชอาณาจักรมาประมาณ 14 ปีกล่าวว่า ก่อนหน้านี้เธอเคยแวะต่อเครื่องที่เซี่ยงไฮ้โดยไม่มีปัญหาใด ๆ แต่ครั้งนี้เธอระบุว่าเจ้าหน้าที่แยกเธอออกจากแถวหลังเห็นสถานที่เกิดในหนังสือเดินทาง

สิ่งที่ผู้เดินทางเล่าและคำชี้แจงของจีน

ตามคำบอกเล่าของเธอที่เผยแพร่บนสื่อสังคมออนไลน์และสื่ออินเดีย เจ้าหน้าที่ตรวจคนเข้าเมืองแจ้งว่าหนังสือเดินทางใช้ไม่ได้เพราะระบุสถานที่เกิดในอรุณาจัล เธอกล่าวว่าถูกห้ามขึ้นเที่ยวบินต่อไปยังญี่ปุ่น ทั้งที่มีวีซ่าถูกต้อง และถูกให้อยู่ในพื้นที่เปลี่ยนเครื่องระหว่างที่เจ้าหน้าที่ยึดหนังสือเดินทางไว้

นางทองดกเล่าว่าเจ้าหน้าที่เยาะเย้ยอัตลักษณ์ของเธอ

พวกเขาบอกว่า “อรุณาจัลไม่ใช่ส่วนหนึ่งของอินเดีย” พวกเขาหัวเราะและบอกฉันว่า “คุณควรยื่นขอหนังสือเดินทางจีน คุณเป็นคนจีน ไม่ใช่คนอินเดีย”

เจ้าหน้าที่กงสุลอินเดียในเซี่ยงไฮ้ประสานงานกับทางการจีนและสายการบิน ก่อนที่เธอจะได้รับอนุญาตให้เดินทางต่อหลังผ่านไปราว 18 ชั่วโมง ต่อมาเธอเล่าว่าประสบการณ์ดังกล่าวทำให้อับอาย และระบุว่าได้รับความเสียหายทางการเงินจากการพลาดการจองต่าง ๆ

ที่กรุงปักกิ่ง เหมา หนิง โฆษกกระทรวงการต่างประเทศจีนตอบว่า การตรวจสอบเป็นไปตามกฎหมายและไม่เป็นการละเมิดสิทธิ อีกทั้งคุ้มครองสิทธิตามกฎหมายของบุคคลดังกล่าวอย่างเต็มที่ เธอกล่าวว่าไม่มีการควบคุมตัวหรือคุกคาม และสายการบินได้จัดเตรียมสถานที่พักผ่อนกับอาหารให้

เหมา หนิงกล่าวว่า เจ้าหน้าที่ตรวจสอบชายแดนดำเนินการตรวจตามกฎหมายและระเบียบข้อบังคับ เธอเสริมว่าไม่มีการใช้มาตรการบังคับ และไม่มีการควบคุมตัวหรือคุกคามตามที่กล่าวอ้าง

อินเดียตอบโต้อย่างแข็งกร้าว รันธีร์ ไจสวาล โฆษกกระทรวงการต่างประเทศอินเดียเรียกการกระทำดังกล่าวว่าเป็นไปตามอำเภอใจ และเตือนว่าการดำเนินการเช่นนี้ไม่เป็นผลดีอย่างยิ่ง ในช่วงที่ทั้งสองฝ่ายกำลังพยายามทำให้ความสัมพันธ์กลับสู่ภาวะปกติ เขาย้ำว่าอรุณาจัลประเทศเป็นส่วนหนึ่งของอินเดียอย่างสมบูรณ์และไม่อาจแบ่งแยกได้ พร้อมกล่าวว่าการปฏิเสธของจีนไม่อาจเปลี่ยนแปลงข้อเท็จจริงนี้

รันธีร์ ไจสวาลกล่าวว่า “การกระทำตามอำเภอใจของจีนต่อพลเมืองอินเดียจากอรุณาจัลประเทศไม่เป็นผลดีอย่างยิ่งต่อความพยายามสร้างความไว้วางใจซึ่งกันและกันและมุ่งสู่การปรับความสัมพันธ์ทวิภาคีให้กลับสู่ภาวะปกติ” เขายังกล่าวว่า “อรุณาจัลประเทศเป็นส่วนหนึ่งของอินเดียอย่างสมบูรณ์และไม่อาจแบ่งแยกได้ การปฏิเสธของฝ่ายจีนมากเพียงใดก็ไม่อาจเปลี่ยนแปลงความจริงที่ไม่อาจโต้แย้งนี้”

เหตุใดอรุณาจัลประเทศจึงเป็นหัวใจของข้อพิพาท

อรุณาจัลประเทศครอบคลุมภูเขาสูงและหุบเขาตลอดแนวพรมแดนโดยพฤตินัยที่ทอดยาว ซึ่งรู้จักกันในชื่อเส้นควบคุมตามจริง อินเดียปกครองรัฐนี้และจัดการเลือกตั้งที่นั่น จีนอ้างสิทธิ์เหนือดินแดนดังกล่าว โดยใช้ชื่อว่าจางหนาน หรือบางครั้งเรียกว่าทิเบตใต้ และระบุว่าเส้นแม็กมาฮอนที่จัดทำขึ้นในสมัยอังกฤษ ซึ่งอินเดียถือเป็นแนวพรมแดน ไม่เคยได้รับการยอมรับจากปักกิ่ง

พรมแดนและชื่อเรียก

ปัญหาพรมแดนมีที่มาย้อนไปถึงต้นศตวรรษที่ 20 และการประชุมที่ชิมลาในปี 1914 ซึ่งผู้แทนอังกฤษและทิเบตขีดเส้นแม็กมาฮอน จีนไม่ยอมรับเส้นดังกล่าว ทั้งสองประเทศทำสงครามช่วงสั้น ๆ ในปี 1962 แม้ข้อพิพาทเรื่องอรุณาจัลจะเป็นประเด็นหลักในการถกเถียงของอินเดีย แต่อินเดียยังอ้างสิทธิ์เหนือที่ราบสูงอักไซชินทางตะวันตกเฉียงเหนือด้วย ซึ่งจีนควบคุมมาตั้งแต่ทศวรรษ 1960 และเป็นพื้นที่เชื่อมต่อซินเจียงกับทิเบต

จุดปะทะล่าสุดและเอกสาร

แม้จะมีการเจรจาสร้างความเชื่อมั่น แต่สถานการณ์ตามแนวชายแดนยังปะทุขึ้นเป็นระยะ ในเดือนมิถุนายน 2020 ทหารทั้งสองฝ่ายปะทะกันในหุบเขากัลวานในลาดักห์ ช่วงปลายปี 2022 กองกำลังปะทะกันใกล้เมืองตาวังในอรุณาจัลประเทศ ข้อพิพาทยังปรากฏในเอกสารด้วย จีนเคยออกวีซ่าแบบเย็บติดให้แก่ผู้อยู่อาศัยบางส่วนในอรุณาจัลประเทศ ซึ่งอินเดียคัดค้าน นิวเดลีประท้วงความพยายามของจีนที่จะเปลี่ยนชื่อสถานที่ต่าง ๆ ภายในรัฐ และย้ำว่าการตั้งชื่อขึ้นใหม่ไม่เปลี่ยนข้อเท็จจริงในพื้นที่

อรุณาจัลมีความสำคัญทั้งในเชิงยุทธศาสตร์และสัญลักษณ์ รัฐนี้เป็นหลักยึดของภาคตะวันออกเฉียงเหนือของอินเดียและมีความเชื่อมโยงทางวัฒนธรรมอย่างลึกซึ้งกับทิเบต ตาวังเป็นที่ตั้งของอารามสำคัญ และเป็นสถานที่ประสูติขององค์ดาไลลามะองค์ที่ 6 สำหรับปักกิ่ง การควบคุมภูมิภาคนี้เชื่อมโยงโดยตรงกับนโยบายต่อทิเบต ส่วนสำหรับนิวเดลี ประเด็นนี้เกี่ยวพันกับอธิปไตยและสิทธิของพลเมืองอินเดียมากกว่าหนึ่งล้านคน

กฎเกี่ยวกับการเปลี่ยนเครื่องที่สนามบินและหนังสือเดินทาง

จีนอนุญาตให้ผู้เดินทางจำนวนมากเปลี่ยนเครื่องที่สนามบินนานาชาติได้โดยไม่ต้องมีวีซ่านานสูงสุด 24 ชั่วโมง โดยมักจำกัดให้อยู่ในพื้นที่ภายในเขตการบิน อย่างไรก็ตาม การอนุญาตให้เปลี่ยนเครื่องยังขึ้นอยู่กับดุลยพินิจของเจ้าหน้าที่ตรวจสอบชายแดน ซึ่งอาจจำกัดการเดินทางหรือปฏิเสธไม่ให้เดินทางต่อในบางกรณี

ในประเทศส่วนใหญ่ สถานที่เกิดที่พิมพ์อยู่ในหนังสือเดินทางเป็นข้อมูลประวัติส่วนบุคคล ไม่ได้ทำให้เกิดหรือสละสิทธิ์เหนือดินแดน เป็นเรื่องผิดปกติที่ผู้เดินทางจะได้รับแจ้งว่าหนังสือเดินทางใช้ไม่ได้เพราะข้อมูลสถานที่เกิด โดยเฉพาะเมื่อเอกสารยังถูกต้องและเครื่องอ่านได้

อินเดียโต้แย้งว่าเหตุการณ์ที่เซี่ยงไฮ้ละเมิดมาตรฐานที่มุ่งให้การเปลี่ยนเครื่องระหว่างประเทศเป็นไปอย่างราบรื่น และยังฝ่าฝืนกฎการเปลี่ยนเครื่อง 24 ชั่วโมงของจีนเอง จีนไม่เห็นด้วยและระบุว่ากระบวนการเป็นไปตามกฎหมาย ความแตกต่างระหว่างจุดยืนทั้งสองแสดงให้เห็นว่าข้อพิพาทอธิปไตยสามารถแทรกซึมเข้าสู่การตัดสินใจ ณ จุดตรวจได้อย่างไร

สัญญาณและเดิมพันในความสัมพันธ์อินเดีย-จีน

ทั้งสองประเทศพยายามหยุดยั้งความสัมพันธ์ที่ถดถอยหลังวิกฤตปี 2020 เที่ยวบินตรงกลับมาให้บริการแล้ว เจ้าหน้าที่ฟื้นฟูการแลกเปลี่ยนที่เน้นประชาชนเป็นศูนย์กลาง และหารือเรื่องการจัดการลาดตระเวนเพื่อลดความตึงเครียดตามแนวชายแดน ในเดือนสิงหาคม นเรนทรา โมดี นายกรัฐมนตรีอินเดียเดินทางเยือนจีนและพบกับสี จิ้นผิง ประธานาธิบดีจีน นับเป็นการเยือนลักษณะนี้ครั้งแรกในรอบหลายปี ทั้งสองฝ่ายระบุว่าต้องการความเป็นหุ้นส่วน ไม่ใช่การแข่งขัน

เหตุการณ์ที่สนามบินเช่นนี้ทำให้การถกเถียงภายในอินเดียเข้มข้นขึ้น กระทรวงการต่างประเทศอินเดียระบุว่าได้ยกเรื่องนี้ขึ้นหารือในระดับสูงมาก ผู้นำฝ่ายค้านเรียกร้องให้รัฐบาลแสดงจุดยืนอย่างหนักแน่นต่อปักกิ่ง และย้ำว่าต้องไม่ตั้งคำถามต่อสัญชาติและศักดิ์ศรีของพลเมืองอินเดียในต่างประเทศ

นักวิเคราะห์เตือนว่าข้อพิพาทอธิปไตยแทบไม่คลี่คลายลงเพียงเพราะผ่านฤดูกาลทางการทูตหนึ่งครั้ง ประวีน ดอนธี จากกลุ่มวิกฤตการณ์ระหว่างประเทศระบุว่าเหตุการณ์นี้เตือนให้เห็นว่าปัญหาพรมแดนยังคงแก้ไขได้ยาก แม้ในช่วงที่มีความพยายามเข้าหากัน

ประวีน ดอนธีกล่าวว่า “เหตุการณ์นี้ย้ำให้เห็นว่าข้อพิพาทพรมแดนยังคงดื้อดึงเพียงใด แม้จะมีความพยายามเข้าหากันในช่วงที่ผ่านมา สำหรับปักกิ่ง การควบคุมภูมิภาคนี้เกี่ยวข้องกับนโยบายต่อทิเบต ส่วนสำหรับอินเดีย นี่คือเรื่องอธิปไตย”

สายการบินและผู้เดินทางติดอยู่ตรงกลางอย่างไร

สายการบินมีอำนาจตัดสินใจจำกัด ณ จุดตรวจคนเข้าเมือง หากเจ้าหน้าที่ชายแดนเห็นว่าเอกสารไม่เป็นที่ยอมรับ สายการบินต้องปฏิบัติตาม ผู้โดยสารจึงอาจติดค้างอยู่ในเขตเปลี่ยนเครื่อง ระหว่างรอให้เจ้าหน้าที่กงสุล ผู้จัดการสายการบิน และเจ้าหน้าที่ชายแดนหาทางออก นางทองดกระบุว่าเธอตกเที่ยวบินและได้รับแจ้งว่าต้องจองเที่ยวบินใหม่จึงจะได้หนังสือเดินทางคืน

มาตรการในทางปฏิบัติอาจช่วยลดความเสี่ยงที่จะเกิดการหยุดชะงัก ผู้เดินทางสามารถตรวจสอบสิทธิ์ในการเปลี่ยนเครื่องกับสายการบินและเว็บไซต์ตรวจคนเข้าเมืองอย่างเป็นทางการก่อนจอง พิจารณาเส้นทางอื่นที่ไม่ผ่านจุดเปลี่ยนเครื่องซึ่งมีประเด็นอ่อนไหว เก็บข้อมูลติดต่อสถานกงสุลไว้ใกล้มือ และเผื่อเวลาระหว่างเที่ยวบินให้เพียงพอ มาตรการเหล่านี้ไม่ได้ลบล้างดุลยพินิจของรัฐที่มีอำนาจอธิปไตยเหนือพรมแดน แต่การเตรียมตัวอาจช่วยได้หากเกิดข้อพิพาทขึ้น

จะเกิดอะไรขึ้นต่อไป

กรณีนี้น่าจะได้รับการจัดการผ่านช่องทางการทูตที่มีอยู่ อินเดียจะยืนยันจุดยืนว่าผู้อยู่อาศัยในอรุณาจัลประเทศไม่ควรเผชิญอุปสรรคพิเศษเมื่อเดินทางด้วยหนังสือเดินทางอินเดีย ส่วนจีนจะยังคงย้ำการอ้างสิทธิ์ของตน รวมถึงการใช้ชื่อจางหนาน พร้อมปกป้องขั้นตอนการตรวจสอบชายแดนของตนต่อไป

รัฐบาลทั้งสองยังมีแรงจูงใจอย่างมากที่จะรักษาการติดต่อให้ดำเนินต่อไป ความสัมพันธ์ทางการค้ามีความลึกซึ้ง เที่ยวบินกลับมาให้บริการหลังหยุดชะงักเป็นเวลานาน และทั้งสองฝ่ายได้ทุ่มทุนทางการเมืองเพื่อสร้างเสถียรภาพตามแนวชายแดน การป้องกันไม่ให้เหตุการณ์ลักษณะเดียวกันเกิดซ้ำจะช่วยสนับสนุนความพยายามดังกล่าว

ประเด็นสำคัญ

• เปมา วังจอม ทองดก พลเมืองอินเดียระบุว่าถูกกักให้อยู่ในพื้นที่เปลี่ยนเครื่องที่เซี่ยงไฮ้ราว 18 ชั่วโมง เนื่องจากหนังสือเดินทางระบุสถานที่เกิดในอรุณาจัลประเทศ
• อินเดียยื่นประท้วงอย่างหนัก โดยระบุว่าการกระทำดังกล่าวละเมิดบรรทัดฐานการเดินทางทางอากาศระหว่างประเทศและกฎการเปลี่ยนเครื่อง 24 ชั่วโมงของจีน
• จีนระบุว่าการตรวจสอบเป็นไปตามกฎหมาย ปฏิเสธว่ามีการควบคุมตัวหรือคุกคาม และกล่าวว่าคุ้มครองสิทธิของผู้เดินทางแล้ว
• อินเดียปกครองอรุณาจัลประเทศ ขณะที่จีนอ้างสิทธิ์เหนือดินแดนดังกล่าวในชื่อจางหนานหรือทิเบตใต้ และไม่ยอมรับเส้นแม็กมาฮอน
• ความพยายามคลี่คลายความตึงเครียดในช่วงที่ผ่านมา ได้แก่ การกลับมาให้บริการของเที่ยวบิน การพบปะระดับผู้นำ และการจัดการลาดตระเวน แต่สถานการณ์ชายแดนยังตึงเครียด
• เหตุการณ์นี้แสดงให้เห็นว่าข้อพิพาทอธิปไตยที่ยังไม่ได้รับการแก้ไขอาจลุกลามเข้าสู่การเปลี่ยนเครื่องตามปกติของผู้เดินทางทั่วไปได้