เชลล์ซื้อเบนซิน 100,000 บาร์เรลจากเปอร์ตามินา ขณะอินโดนีเซียเร่งแก้ปัญหาขาดแคลนตามสถานีเอกชน

เบื้องหลังการซื้อของเชลล์และเหตุใดจึงสำคัญ

เชลล์ตกลงซื้อ น้ำมันเบนซิน 100,000 บาร์เรล จากเปอร์ตามินา บริษัทพลังงานของรัฐอินโดนีเซีย ตามคำกล่าวของยูเลียต ตันจุง รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงพลังงานและทรัพยากรแร่ ข้อตกลงนี้เกิดขึ้นหลังน้ำมันเบนซินบางเกรดขาดตลาดตามสถานีบริการเอกชนทั่วอินโดนีเซียเป็นเวลาหลายเดือน ในปีนี้รัฐบาลจำกัดโควตานำเข้าของผู้ค้าปลีกเอกชน ก่อนสั่งให้บริษัทต่าง ๆ จัดหาน้ำมันเพิ่มผ่านเปอร์ตามินา การเปลี่ยนแปลงดังกล่าวทำให้สถานีเชลล์ บีพี และวีโวหลายแห่งมีน้ำมันเบนซินไม่เพียงพอ แม้ยังมีน้ำมันดีเซลจำหน่าย เจ้าหน้าที่ระบุว่าการขายให้ผู้ประกอบการเอกชนรายอื่นกำลังดำเนินควบคู่กันไป โดยบีพีซื้อในปริมาณใกล้เคียงกันที่ 100,000 บาร์เรล และวีโวได้รับน้ำมันจัดส่งในปริมาณใกล้เคียงกัน

ข้อตกลงนี้ออกแบบให้การนำเข้าผ่านช่องทางเดียว โดยเปอร์ตามินาจัดหาน้ำมันเบนซินพื้นฐานให้บริษัทเอกชนนำไปผสมให้ตรงกับข้อกำหนดผลิตภัณฑ์ของแต่ละแบรนด์ เชลล์ระบุว่าตั้งเป้ากลับมาจำหน่ายได้ตามปกติ พร้อมรักษามาตรฐานการจัดซื้อและคุณภาพ บริษัทได้ปรับเวลาเปิดทำการและจำนวนพนักงานไปก่อนหน้านี้ในปีนี้ หลังปัญหาขาดแคลนเริ่มลุกลามตั้งแต่ปลายเดือนสิงหาคม การซื้อครั้งนี้และกรอบการดำเนินงานที่กว้างกว่านั้นถือเป็นก้าวที่เป็นรูปธรรมในการเติมน้ำมันให้สถานีเอกชน และลดแถวยาวในสถานีที่น้ำมันเบนซินหมดชั่วคราว

การเปลี่ยนนโยบายปูทางสู่ข้อตกลง

อินโดนีเซียยุติการผูกขาดทางกฎหมายของเปอร์ตามินาในปี 2004 แต่บริษัทของรัฐยังคงครองตลาดค้าปลีกและการนำเข้า เพื่อป้องกันปัญหาสินค้าคงคลังไม่สมดุลในปีนี้ รัฐบาลจำกัดปริมาณนำเข้าของผู้ค้าปลีกเอกชนโดยอิงกับยอดขายในอดีต ก่อนผ่อนคลายข้อจำกัดด้วยการอนุญาตให้นำเข้าน้ำมันเบนซินเพิ่มผ่านเปอร์ตามินา เจ้าหน้าที่ด้านพลังงานระบุว่าเป้าหมายคือสร้างเสถียรภาพด้านอุปทานและให้ประชาชนเข้าถึงเชื้อเพลิงได้ พร้อมเปิดช่องทางให้บริษัทเอกชนจัดหาน้ำมันเบนซินที่ไม่ได้รับเงินอุดหนุน หน่วยงานกำกับดูแลการแข่งขันทางการค้าเตือนว่าการจำกัดโควตาอย่างเข้มงวดอาจลดทางเลือกของผู้บริโภคและเอื้อประโยชน์ให้ผู้ประกอบการรายใหญ่ ซึ่งเป็นเหตุให้ทางการเปิดช่องทางจัดหาเพิ่มเติมก่อนสิ้นปี

ในการแถลงข่าวของรัฐบาล บาห์ลิล ลาฮาดาเลีย รัฐมนตรีพลังงาน อธิบายว่าเปอร์ตามินาจะจัดซื้อน้ำมันเบนซินพื้นฐานให้บริษัทเอกชนนำไปผสมเอง เพื่อให้ได้ตามข้อกำหนดของแบรนด์และเกรดน้ำมัน

บาห์ลิล ลาฮาดาเลียกล่าวว่า เปอร์ตามินาจะจัดหาน้ำมันพื้นฐานที่ยังไม่ผสมสารเติมแต่งให้บริษัทต่าง ๆ เพื่อให้บริษัทเอกชนผสมเองได้

เจ้าหน้าที่ยังชี้ว่ามีโควตานำเข้าระดับประเทศที่ยังไม่ได้ใช้ หน่วยธุรกิจปลายน้ำของเปอร์ตามินามีโควตานำเข้าคงเหลือที่ยังไม่ใช้ ราว 7.52 ล้านกิโลลิตร ในช่วงไม่กี่เดือนที่ผ่านมา ตามข้อมูลของกระทรวงพลังงาน และสามารถนำมาใช้ส่งต่อเชื้อเพลิงให้แบรนด์เอกชนได้ โดยคาดว่าส่วนหนึ่งจะช่วยตอบสนองความต้องการของผู้ค้าปลีกเอกชนไปจนถึงสิ้นปี ทางการระบุว่าได้จัดการส่งมอบให้บีพีในช่วงปลายเดือนตุลาคม และวีโวก็รับน้ำมันบางเที่ยวเรือแล้ว การซื้อ 100,000 บาร์เรลของเชลล์เกิดขึ้นต่อจากขั้นตอนเหล่านั้น โดยรัฐมนตรีช่วยยืนยันข้อตกลงและการขนส่งไปยังจุดส่งมอบที่ตกลงกันไว้

ข้อกังวลด้านคุณภาพ ปริมาณเอทานอล และเหตุใดข้อกำหนดจึงสำคัญ

ผู้ค้าปลีกเอกชนหลายรายลังเลต่อข้อเสนอรับน้ำมันนำเข้าระยะแรก เนื่องจากปัญหาด้านข้อกำหนดทางเทคนิคและเอกสาร วีโวตกลงรับน้ำมันส่วนหนึ่งจากเที่ยวส่งมอบ 100,000 บาร์เรลในตอนแรก ก่อนชะลอการรับเมื่อผลทดสอบพบเอทานอลในน้ำมันเบนซินราว 3.5 เปอร์เซ็นต์ ระดับดังกล่าวต่ำกว่าเพดานตามกฎระเบียบของอินโดนีเซียสำหรับการผสมเอทานอลในน้ำมันเบนซิน แต่ไม่ตรงกับข้อกำหนดผลิตภัณฑ์ของบางแบรนด์เอกชนสำหรับน้ำมันเกรดพรีเมียม ต่อมาบริษัทได้รับน้ำมันอีกเที่ยวหนึ่งแยกต่างหาก ปริมาณราว 100,000 บาร์เรล ส่วนบีพีขอใบรับรองแหล่งกำเนิดสินค้าสำหรับน้ำมันที่เสนอขาย เพื่อยืนยันว่าไม่ได้มาจากผู้ผลิตที่ถูกคว่ำบาตร ประเด็นเหล่านี้ทำให้การเติมสต็อกระยะแรกล่าช้า แต่ช่วยให้ข้อตกลงครั้งต่อ ๆ มามีเงื่อนไขชัดเจนขึ้น

กรอบการดำเนินงานของรัฐบาลอาศัยการนำเข้า น้ำมันเบนซินพื้นฐาน โดยเปอร์ตามินา แทนการนำเข้าผลิตภัณฑ์สำเร็จรูปที่มีแบรนด์ น้ำมันเบนซินพื้นฐานคือน้ำมันกลั่นที่มีค่าออกเทนตามกำหนด เช่น RON 92 ก่อนที่ผู้ค้าปลีกจะเติมสารเติมแต่งเฉพาะของแบรนด์ตนเอง สารเติมแต่งอาจประกอบด้วยสารชะล้างเพื่อให้หัวฉีดสะอาด สารยับยั้งการกัดกร่อน หรือสารลดแรงเสียดทาน แต่ละแบรนด์อาจกำหนดมาตรฐานสีหรือสีย้อมเฉพาะเพื่อให้จดจำผลิตภัณฑ์ได้ การจัดหาน้ำมันพื้นฐานที่ไม่มีสารเติมแต่งทำให้บริษัทเอกชนผสมให้ตรงตามข้อกำหนดของแบรนด์ ก่อนจำหน่ายเป็นผลิตภัณฑ์ของตนเอง

การควบคุมคุณภาพยังเป็นหัวใจสำคัญของการฟื้นความเชื่อมั่นของลูกค้า เจ้าหน้าที่ระบุว่าน้ำมันที่นำเข้ามาเสนอขายให้ผู้ประกอบการเอกชนจะผ่านการตรวจสอบร่วม โดยผู้ตรวจสอบอิสระจะตรวจปริมาณและข้อกำหนดสำคัญก่อนส่งมอบ กระบวนการนี้ช่วยคลายข้อกังวลที่เกิดขึ้นเมื่อต้นปี เมื่อการสอบสวนคดีทุจริตที่เกี่ยวข้องกับเปอร์ตามินาจุดกระแสถกเถียงในสาธารณะเรื่องคุณภาพน้ำมันเบนซิน เปอร์ตามินาปฏิเสธการกระทำผิดและให้คำมั่นว่าจะเพิ่มความโปร่งใส แบรนด์เอกชนซึ่งการเติบโตขึ้นอยู่กับคุณภาพน้ำมันที่สม่ำเสมอ อาศัยการตรวจสอบและเอกสารที่ชัดเจนเพื่อสร้างความมั่นใจให้ลูกค้า

ความต้องการเปลี่ยนไปอย่างไร และเหตุใดสถานีเอกชนจึงขาดน้ำมัน

สถานีเอกชนเผชิญความต้องการพุ่งสูงในปี 2025 เนื่องจากผู้ขับขี่จำนวนมากขึ้นหันไปซื้อน้ำมันเบนซินที่ไม่ได้รับเงินอุดหนุนจากเชลล์ บีพี วีโว และผู้ให้บริการรายอื่น แนวโน้มดังกล่าวเร่งตัวขึ้นหลังมีข้อกล่าวหาว่าเปอร์ตามินาผสมน้ำมันเกรดต่ำลงในผลิตภัณฑ์ออกเทน 92 ซึ่งบริษัทปฏิเสธ ข้อกำหนดใหม่ให้ลงทะเบียนด้วยรหัส QR เพื่อซื้อน้ำมันที่ได้รับเงินอุดหนุนตามสถานีเปอร์ตามินา ยังทำให้ผู้ขับขี่บางส่วนหันไปใช้แบรนด์เอกชนที่เน้นน้ำมันออกเทนสูง อย่างไรก็ตาม การนำเข้าของผู้ค้าปลีกเอกชนถูกจำกัดไว้ที่ 10 เปอร์เซ็นต์เหนือยอดขายของปีก่อน ความต้องการเพิ่มขึ้นเร็วกว่าคาด ส่งผลให้บางบริษัทใช้โควตาหมดก่อนสิ้นปีนาน และไม่สามารถนำเข้าน้ำมันเพิ่มได้ด้วยตนเอง

ข้อมูลอุตสาหกรรมชี้ว่ายอดขายน้ำมันเกรดที่ไม่ได้รับเงินอุดหนุนเพิ่มขึ้นราว 19 เปอร์เซ็นต์ ในช่วงครึ่งปีแรก ขณะที่คาดว่ายอดขายน้ำมันเกรดดังกล่าวตลอดปีของบริษัทเอกชนจะเพิ่มขึ้น ราว 91 เปอร์เซ็นต์ ส่วนแบ่งตลาดน้ำมันเบนซินที่ไม่ได้รับเงินอุดหนุนของเปอร์ตามินาลดลงเหลือประมาณ 85 เปอร์เซ็นต์ จากราว 89 เปอร์เซ็นต์ ในปี 2024 ผู้ค้าปลีกเอกชนขอเพิ่มโควตานำเข้าในเดือนมิถุนายน หลังปริมาณน้ำมันสำรองลดลง เมื่อกระทรวงเปิดทางให้นำเข้าผ่านเปอร์ตามินา น้ำมันก็เริ่มทยอยส่งถึง แต่ยังไม่เร็วพอที่จะป้องกันน้ำมันหมดชั่วคราวในสถานีเอกชนหลายแห่ง บางสถานีจำหน่ายเฉพาะน้ำมันดีเซลต่อเนื่องหลายวัน ระหว่างรอน้ำมันเบนซินมาเติม

น้ำมัน 100,000 บาร์เรลมีความหมายอย่างไรต่อผู้ขับขี่

น้ำมัน 100,000 บาร์เรลเทียบเท่าน้ำมันเบนซินราว 15.9 ล้านลิตร (1 บาร์เรลเท่ากับ 159 ลิตร) รถยนต์นั่งทั่วไปในอินโดนีเซียอาจมีถังน้ำมันขนาด 40 ถึง 50 ลิตรต่อการเติมหนึ่งครั้ง ดังนั้นน้ำมันปริมาณที่เชลล์รับซื้อจึงอาจรองรับการเติมน้ำมันได้หลายแสนครั้งเมื่อกระจายถึงสถานี นับเป็นแรงหนุนสำคัญให้เครือข่ายที่น้ำมันบางเกรดหมด แม้ปริมาณดังกล่าวเพียงอย่างเดียวจะไม่ทำให้ระบบค้าปลีกเอกชนที่ครอบคลุมหลายเมืองมีเสถียรภาพทั้งหมด แต่จะช่วยบรรเทาปัญหาขาดแคลนที่รุนแรงที่สุด และซื้อเวลาให้น้ำมันเที่ยวถัดไปมาถึง

การนำเข้าในช่องทางคู่ขนานช่วยสถานการณ์ไปแล้ว บีพีเติมสต็อกหลังซื้อ 100,000 บาร์เรลผ่านเปอร์ตามินา ส่วนวีโวเริ่มรับน้ำมันเที่ยวใหม่ในปริมาณใกล้เคียงกัน หลังเกิดข้อโต้แย้งเรื่องข้อกำหนดในช่วงแรก ตารางการมาถึงที่เหลื่อมกันหมายความว่าสต็อกตามสถานีเอกชนจะค่อย ๆ ฟื้นตัว และน้ำมันเบนซินจะกลับมาจำหน่ายในสถานีที่ติดป้ายว่าสินค้าหมดตั้งแต่ปลายเดือนสิงหาคม ปริมาณที่มีจำหน่ายในแต่ละเกรดจะแตกต่างกันตามแบรนด์และพื้นที่ เนื่องจากแต่ละบริษัทให้ความสำคัญกับผลิตภัณฑ์และภูมิภาคต่างกัน

แนวโน้มอุปทานระยะใกล้

เจ้าหน้าที่ด้านพลังงานระบุว่าผู้ประกอบการเอกชนส่งข้อมูลปริมาณความต้องการให้หน่วยค้าปลีกของเปอร์ตามินา ซึ่งจะจัดหาน้ำมันเที่ยวเรือที่ตรงตามข้อกำหนดทางเทคนิคที่ตกลงกัน เป้าหมายคือส่งน้ำมันเข้าสู่เครือข่ายเอกชนภายในไม่กี่วันหลังเดินทางถึงท่าเรืออินโดนีเซีย รูปแบบการผสมทำได้ตรงไปตรงมา เปอร์ตามินาจัดหาน้ำมันเบนซินพื้นฐานที่ไม่มีสารเติมแต่งตามค่าออกเทนที่ตกลงกัน แบรนด์เอกชนเติมสารชะล้างและสารเพิ่มสมรรถนะเฉพาะของตนเอง ก่อนจำหน่ายเป็นผลิตภัณฑ์สำเร็จรูปที่ตรงกับความคาดหวังของลูกค้าเมื่อเติมน้ำมัน

ปริมาณสำรองเชื้อเพลิงระดับประเทศของอินโดนีเซียยังอยู่ในระดับที่ดี เปอร์ตามินาระบุว่าปริมาณสำรองรองรับความต้องการน้ำมันเบนซินได้ ราว 18 ถึง 21 วัน ซึ่งช่วยให้ตลาดโดยรวมมีเชื้อเพลิง แม้ผู้ค้าปลีกเอกชนบางพื้นที่จะขาดแคลน ความเสี่ยงหลักในขณะนี้คือการประสานงาน น้ำมันต้องมาถึงตรงเวลา ผ่านการตรวจสอบร่วม และกระจายไปยังสถานีค้าปลีกอย่างมีประสิทธิภาพ รัฐบาลระบุว่าแนวทางใช้ช่องทางเดียวจะช่วยรักษาอุปทานให้สม่ำเสมอ และป้องกันการแย่งชิงโควตานำเข้าที่มีจำกัดในช่วงปลายปี

ข้อกังวลด้านการแข่งขันเป็นส่วนหนึ่งของการถกเถียง หน่วยงานกำกับดูแลการแข่งขันของอินโดนีเซียเตือนว่าการจำกัดการนำเข้าของเอกชนอย่างเข้มงวดลดทางเลือกของผู้บริโภคและอาจยิ่งตอกย้ำส่วนแบ่งตลาดขนาดใหญ่ของเปอร์ตามินา ฝ่ายกำหนดนโยบายโต้แย้งว่ากลไกปัจจุบันเป็นมาตรการเชิงปฏิบัติเพื่อตอบสนองต่อความต้องการที่เพิ่มขึ้นอย่างไม่คาดคิดและปัญหาเอกสาร พร้อมระบุว่าขณะนี้บริษัทเอกชนมีช่องทางที่ใช้งานได้จริงในการจัดหาน้ำมันให้เพียงพอ การซื้อ 100,000 บาร์เรลของเชลล์แสดงให้เห็นว่าข้อตกลงดังกล่าวช่วยให้จัดส่งน้ำมันได้รวดเร็ว เมื่อกำหนดเงื่อนไขและตกลงวิธีตรวจสอบไว้ล่วงหน้า

ประเด็นสำคัญ

• เชลล์ตกลงซื้อเบนซิน 100,000 บาร์เรลจากเปอร์ตามินา เพื่อบรรเทาปัญหาขาดแคลนตามสถานีเอกชน
• อินโดนีเซียจำกัดโควตานำเข้าของเอกชน ก่อนเปิดช่องทางให้บริษัทนำเข้าผ่านเปอร์ตามินา
• บีพีซื้อ 100,000 บาร์เรลในช่วงปลายเดือนตุลาคม ส่วนวีโวกำลังรับน้ำมันปริมาณใกล้เคียงกัน หลังมีข้อโต้แย้งจากการตรวจสอบในช่วงแรก
• รัฐบาลจัดหาน้ำมันเบนซินพื้นฐานที่ไม่มีสารเติมแต่ง เพื่อให้แบรนด์เอกชนนำไปผสมเอง
• เจ้าหน้าที่ระบุว่าเปอร์ตามินามีโควตานำเข้าที่ยังไม่ใช้ราว 7.52 ล้านกิโลลิตร สำหรับโครงการนี้
• ความต้องการจากภาคเอกชนพุ่งขึ้นในปี 2025 โดยยอดขายน้ำมันที่ไม่ได้รับเงินอุดหนุนเพิ่มขึ้นราว 19 เปอร์เซ็นต์ และคาดว่ายอดขายของเอกชนจะเพิ่มขึ้นราว 91 เปอร์เซ็นต์
• น้ำมันเที่ยวแรกบางส่วนล่าช้าเนื่องจากข้อสงสัยเกี่ยวกับข้อกำหนด รวมถึงปริมาณเอทานอลและเอกสาร
• เปอร์ตามินารายงานว่าปริมาณสำรองน้ำมันเบนซินของประเทศรองรับได้ 18 ถึง 21 วัน ขณะที่เครือข่ายเอกชนทยอยเติมสต็อก