ชายฝั่งจม คดีพุ่งสูง: ชาวเกาะอินโดนีเซียฟ้องโฮลซิมกรณีความเสียหายจากสภาพภูมิอากาศ

เหตุใดเกาะเล็ก ๆ จึงกำลังต่อกรกับยักษ์ใหญ่ระดับโลกในอุตสาหกรรมปูนซีเมนต์

บนเกาะที่อยู่ต่ำจากระดับน้ำทะเลทางตอนเหนือของกรุงจาการ์ตา ชาวเกาะ 4 คนตัดสินใจทำสิ่งที่ไม่ธรรมดาเพื่อปกป้องบ้านเกิด พวกเขายื่นฟ้องโฮลซิม กลุ่มบริษัทปูนซีเมนต์ที่มีฐานอยู่ในสวิตเซอร์แลนด์ ในคดีแพ่งที่นั่น โดยให้เหตุผลว่าการปล่อยคาร์บอนทั้งในอดีตและปัจจุบันของบริษัทมีส่วนผลักดันให้ระดับน้ำทะเลสูงขึ้นและเกิดน้ำท่วมชายฝั่ง ซึ่งขณะนี้กำลังคุกคามเกาะปูเลาปารีของพวกเขา คดีนี้ยื่นต่อศาลประจำรัฐซุก และกำลังทดสอบว่า ศาลในประเทศที่บริษัทข้ามชาติมีสำนักงานใหญ่จะสั่งให้ชดเชยและลดการปล่อยมลพิษจากความเสียหายด้านสภาพภูมิอากาศที่เกิดขึ้นห่างออกไปหลายพันกิโลเมตรได้หรือไม่

ปูเลาปารีมีประชากรราว 1,500 คน ส่วนใหญ่อาศัยอยู่ห่างจากแนวน้ำเพียงไม่กี่เมตร ปัจจุบันน้ำท่วมเข้าถึงบ้านและร้านค้าบ่อยขึ้น ชายหาดที่ดึงดูดนักท่องเที่ยวให้มาดำน้ำตื้นและตกปลากำลังหดหาย ผู้ฟ้องคดี ซึ่งรวมถึงอิบู อัสมาเนีย ผู้จัดการเกสต์เฮาส์ และอาริฟ ปูเจียนโต คนทำงานด้านการท่องเที่ยว กล่าวว่า การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศทำให้การใช้ชีวิตยากขึ้นทุกปี พวกเขาเรียกร้องค่าชดเชยจำนวนไม่มากเพื่อซ่อมแซมความเสียหายและช่วยสนับสนุนเงินทุนสำหรับแนวป้องกันในท้องถิ่น ผู้ฟ้องแต่ละคนเรียกค่าเสียหาย 3,600 ฟรังก์สวิส เพื่อนำไปยกระดับพื้น ซ่อมผนัง และปลูกป่าชายเลนกับแนวป้องกันอื่น ๆ นอกจากนี้ยังต้องการให้ศาลมีคำสั่งให้โฮลซิมลดการปล่อยมลพิษทั่วโลกให้สอดคล้องกับหลักวิทยาศาสตร์ด้านสภาพภูมิอากาศ โดยลดลงร้อยละ 43 ภายในปี 2030 และร้อยละ 69 ภายในปี 2040 เมื่อเทียบกับระดับปี 2019

หัวใจของคดีนี้คือแนวคิดเรียบง่ายที่ว่า บริษัทซึ่งมีส่วนก่อปัญหาควรช่วยจ่ายเพื่อแก้ไข และลดมลพิษที่เป็นต้นเหตุ ชาวเกาะอ้างอิงงานวิจัยที่ระบุว่าโฮลซิมและบริษัทก่อนหน้ามีส่วนรับผิดชอบต่อการปล่อยคาร์บอนจากภาคอุตสาหกรรมในอดีตร้อยละ 0.42 ของทั้งหมด พวกเขาให้เหตุผลว่าบริษัทควรรับผิดชอบค่าเสียหายของเกาะตามสัดส่วน และลงทุนในการป้องกัน การสนับสนุนจากกลุ่มภาคประชาสังคมในอินโดนีเซียและยุโรปช่วยผลักดันให้คดีมาถึงสวิตเซอร์แลนด์ หลังการไกล่เกลี่ยตามขั้นตอนที่กำหนดในปี 2022 ไม่ประสบผลสำเร็จ หากศาลอนุญาตให้คดีดำเนินต่อ คดีนี้อาจเป็นคดีแรกในลักษณะนี้ของสวิตเซอร์แลนด์ และเป็นบรรทัดฐานอ้างอิงสำหรับชุมชนอื่น ๆ ที่อยู่แนวหน้าของวิกฤตสภาพภูมิอากาศ ทั่วโลกมีการยื่นฟ้องคดีเกี่ยวกับสภาพภูมิอากาศแล้วกว่า 2,000 คดี และคดีที่มุ่งเป้าไปยังผู้ปล่อยมลพิษรายใหญ่กำลังได้รับความสนใจมากขึ้น

ชีวิตแนวหน้าของวิกฤตระดับน้ำทะเลสูงขึ้น

ปูเลาปารีอยู่สูงกว่าระดับมหาสมุทรเพียงเล็กน้อย ขณะที่ระดับน้ำทะเลกำลังสูงขึ้นจากภาวะโลกร้อน เมื่อน้ำขึ้นสูงสุดหรือพายุพัดน้ำเข้าฝั่ง ถนนจะจมอยู่ใต้น้ำ และน้ำเค็มจะรุกล้ำบ่อน้ำที่ครอบครัวต่าง ๆ ใช้ดื่มกิน ชาวบ้านเล่าว่าเห็นจุดสังเกตตามแนวชายฝั่งที่คุ้นเคยค่อย ๆ หายไป และเห็นน้ำทะเลซัดถึงธรณีประตูซึ่งแต่ก่อนแห้งสนิทอย่างปลอดภัย กลุ่มสิ่งแวดล้อมระบุว่า ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา พื้นที่ผิวเกาะราวร้อยละ 11 หายไป และชาวบ้านจำนวนมากหวั่นว่าเกาะส่วนใหญ่จะจมอยู่ใต้น้ำภายในกลางศตวรรษ หากภาวะโลกร้อนยังดำเนินต่อไป

ความเปลี่ยนแปลงของสภาพภูมิอากาศส่งผลต่อวิถีทำมาหากินของผู้คนแล้ว เดิมเกาะแห่งนี้พึ่งพาการเพาะเลี้ยงสาหร่ายทะเล แต่น้ำทะเลที่อุ่นขึ้นทำให้ผลผลิตเสียหายและเพาะเลี้ยงต่อไปไม่ได้ ชาวบ้านจำนวนมากหันมาทำธุรกิจท่องเที่ยว เปิดเกสต์เฮาส์ขนาดเล็ก ให้เช่าเรือ และขายอาหารกับสิ่งของจำเป็นแก่นักท่องเที่ยวจากกรุงจาการ์ตา ทว่ารายได้เหล่านี้กำลังตกอยู่ในความเสี่ยง การกัดเซาะทำให้ชายหาดหดแคบลง ส่วนน้ำท่วมสร้างความเสียหายแก่อุปกรณ์ ทำให้น้ำในบ่อปนเปื้อน และทำให้รถจักรยานยนต์กับเครื่องยนต์เรือขึ้นสนิม ชาวประมง รวมถึงมุสตักฟิริน ซึ่งคนในพื้นที่รู้จักในชื่อบ็อบบี รายงานว่าจับปลาได้น้อยลงและต้องเผชิญสภาพในทะเลที่อันตรายกว่าเดิม ขณะที่สภาพอากาศผันผวนและคาดเดายากขึ้น

ชาวบ้านลงมือแก้ปัญหาในทางปฏิบัติ พวกเขานำหินมากองทำคันกั้นน้ำเตี้ย ๆ ปลูกป่าชายเลนและพืชพรรณอื่น ๆ เพื่อยึดทรายไว้ และยกระดับพื้นบ้านเท่าที่ทำได้ มาตรการเหล่านี้ช่วยได้ แต่ไม่อาจหยุดยั้งน้ำได้ด้วยตัวเอง ทรัพยากรมีจำกัด และแต่ละฤดูกาลก็นำมาซึ่งความเสียหายที่ต้องซ่อมแซมเพิ่มเติม คดีฟ้องร้องนี้เรียกร้องเงินทุนเพื่อขยายแนวป้องกันและสนับสนุนการวางแผน เพื่อไม่ให้การปรับตัวของชุมชนเป็นเพียงการแก้ปัญหาเฉพาะหน้าที่กระจัดกระจาย แต่เป็นมาตรการที่ยืนยาวได้

เส้นทางกฎหมายในสวิตเซอร์แลนด์

ก่อนยื่นฟ้องคดีแพ่ง ขั้นตอนของสวิตเซอร์แลนด์กำหนดให้ต้องผ่านการไกล่เกลี่ยก่อน ชาวปูเลาปารีเริ่มกระบวนการไกล่เกลี่ยในรัฐซุกเมื่อเดือนกรกฎาคม 2022 แต่ไม่สามารถตกลงกันได้ จากนั้นพวกเขายื่นฟ้องต่อศาลประจำรัฐเมื่อต้นปี 2023 โดยได้รับการสนับสนุนจากกลุ่มต่าง ๆ ซึ่งรวมถึงองค์กรช่วยเหลือคริสตจักรสวิส (HEKS) ศูนย์ยุโรปเพื่อสิทธิตามรัฐธรรมนูญและสิทธิมนุษยชน (ECCHR) และ WALHI ในอินโดนีเซีย ในเดือนตุลาคม 2023 ศาลอนุมัติให้ผู้ฟ้องได้รับความช่วยเหลือทางกฎหมายโดยไม่เสียค่าใช้จ่าย โดยเห็นว่าพวกเขามีเงินทุนไม่เพียงพอ และคำร้องมีโอกาสประสบความสำเร็จอยู่บ้าง เมื่อวันที่ 3 กันยายน 2025 ศาลจัดการพิจารณาเบื้องต้นโดยมุ่งเน้นเรื่องการรับคำฟ้องไว้พิจารณา ผู้พิพากษาต้องตัดสินว่าศาลมีอำนาจพิจารณาคดีหรือไม่ และคดีเป็นไปตามข้อกำหนดด้านกระบวนพิจารณาหรือไม่ ส่วนการพิจารณาเนื้อหาคดี ซึ่งรวมถึงหลักฐานความเสียหายและความเชื่อมโยงเชิงเหตุและผล จะเกิดขึ้นในภายหลัง

ข้อเรียกร้องของผู้ฟ้องมีสองแนวทางที่ไม่ค่อยพบร่วมกันในคดีสภาพภูมิอากาศที่ฟ้องบริษัท พวกเขาเรียกร้องค่าชดเชยตามสัดส่วน และต้องการคำสั่งศาลให้โฮลซิมลดการปล่อยมลพิษให้สอดคล้องกับเป้าหมายด้านอุณหภูมิของความตกลงปารีส ข้อโต้แย้งทางกฎหมายอ้างถึงมาตรา 28 แห่งประมวลกฎหมายแพ่งสวิส ซึ่งคุ้มครองสิทธิในความเป็นบุคคล เช่น สุขภาพและความสมบูรณ์ของร่างกาย และมาตรา 41 แห่งประมวลกฎหมายหนี้ ซึ่งกำหนดให้ชดใช้ความเสียหายที่เกิดจากการกระทำโดยมิชอบ ชาวเกาะให้เหตุผลว่า การปล่อยมลพิษทั้งในอดีตและต่อเนื่องของโฮลซิมมีส่วนทำให้เกิดน้ำท่วมและการกัดเซาะที่เป็นอันตรายบนปูเลาปารี และทำให้บ้านเรือน อาชีพทำมาหากิน และสุขภาพของพวกเขาตกอยู่ในความเสี่ยง

โฮลซิมระบุว่าบริษัทมุ่งมั่นดำเนินการด้านสภาพภูมิอากาศ และให้เหตุผลว่าศาลแพ่งไม่ใช่สถานที่ที่เหมาะสมสำหรับกำหนดระดับการปล่อยมลพิษ ในแถลงการณ์ บริษัทระบุว่าคำถามสำคัญเป็นเรื่องที่ฝ่ายนิติบัญญัติต้องตัดสิน

โฮลซิมระบุว่า: "ในความเห็นของเรา การกำหนดว่าใครได้รับอนุญาตให้ปล่อย CO2 ได้มากน้อยเพียงใดเป็นอำนาจของฝ่ายนิติบัญญัติ ไม่ใช่เรื่องที่ศาลแพ่งจะตัดสิน".

บริษัทชี้ถึงมาตรการลดการปล่อยมลพิษที่ระบุว่าได้ดำเนินการแล้ว ซึ่งรวมถึงการใช้พลังงานหมุนเวียนมากขึ้น และการใช้ส่วนผสมปูนซีเมนต์ที่ลดปริมาณปูนเม็ด ซึ่งเป็นส่วนประกอบที่ปล่อยคาร์บอนเข้มข้นที่สุดในกระบวนการผลิต โฮลซิมระบุว่าได้ลดการปล่อย CO2 จากการดำเนินงานลงมากกว่าร้อยละ 50 นับตั้งแต่ปี 2015 และตั้งเป้าปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2050 ผู้ฟ้องและองค์กรพัฒนาเอกชนที่สนับสนุนคดีระบุว่า คำมั่นเหล่านี้ไม่สอดคล้องกับขนาดและความเร่งด่วนของปัญหา และไม่ได้กล่าวถึงความรับผิดชอบต่อความเสียหายที่เกิดขึ้นแล้วบนเกาะ

เหตุใดโฮลซิมจึงตกเป็นเป้าจับตา

อุตสาหกรรมปูนซีเมนต์ปล่อยคาร์บอนในปริมาณสูงด้วยเหตุผลสองประการ การผลิตปูนเม็ดต้องให้ความร้อนแก่หินปูนจนมีอุณหภูมิสูงมาก ทำให้หินปล่อย CO2 ออกมา นอกจากนี้ เตาเผายังมักใช้เชื้อเพลิงฟอสซิล จึงเพิ่มการปล่อยมลพิษอีกด้วย การประเมินของภาคอุตสาหกรรมระบุว่า การผลิตปูนซีเมนต์มีสัดส่วนราวร้อยละ 7 ของการปล่อย CO2 ทั่วโลก นักวิจัยที่ติดตามการมีส่วนร่วมของบริษัทต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศได้ระบุกลุ่มผู้ผลิตรายใหญ่ในภาคพลังงานและวัสดุ ซึ่งมักเรียกรวมกันว่า “บริษัทผู้ปล่อยคาร์บอนรายใหญ่” งานศึกษาที่ครอบคลุมการปล่อยมลพิษตั้งแต่กลางศตวรรษที่ 20 ระบุว่า โฮลซิมและบริษัทก่อนหน้ามีส่วนรับผิดชอบต่อการปล่อย CO2 จากภาคอุตสาหกรรมทั่วโลกราวร้อยละ 0.42 หรือมากกว่า 7,000 ล้านตัน

ข้อมูลนี้อธิบายได้ว่าทำไมผู้ฟ้องจากปูเลาปารีจึงเลือกฟ้องโฮลซิม พวกเขาไม่ได้กล่าวหาว่าบริษัทเป็นต้นเหตุของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเพียงรายเดียว แต่ให้เหตุผลว่าบริษัทมีส่วนก่อปัญหาในสัดส่วนที่วัดได้ และควรรับผิดชอบค่าใช้จ่ายตามสัดส่วน ผู้ฟ้องขอให้ศาลใช้กฎหมายแพ่งทั่วไป ไม่ใช่กฎหมายเฉพาะด้านสภาพภูมิอากาศ เพื่อรับมือกับปัญหาระดับโลก โดยเชื่อมโยงการดำเนินงานของบริษัทเข้ากับความเสียหายที่เกิดขึ้นอย่างเป็นรูปธรรม

คดีนี้ยังสะท้อนข้อถกเถียงที่กว้างขึ้นเรื่องความรับผิดชอบ การฟ้องร้องด้านสภาพภูมิอากาศมุ่งเป้าไปยังบริษัทนอกภาคเชื้อเพลิงฟอสซิลมากขึ้น ตั้งแต่อุตสาหกรรมอาหาร การเงิน ไปจนถึงอุตสาหกรรมหนัก ในข้อพิพาทนี้ โฮลซิมชี้ถึงความพยายามลดการปล่อยคาร์บอนและความท้าทายทั่วทั้งภาคอุตสาหกรรม ซึ่งจำเป็นต้องแก้ด้วยนโยบาย ผู้สนับสนุนผู้ฟ้องระบุว่า ประเด็นเหล่านี้ไม่ได้ลบล้างคำถามเรื่องค่าเสียหายในกรณีที่ความเสียหายกำลังเกิดขึ้นแล้ว นีนา บุร์รี ทนายความและผู้เชี่ยวชาญด้านธุรกิจกับสิทธิมนุษยชนซึ่งสนับสนุนคดีของชาวเกาะ กล่าวสรุปหลักการนี้ไว้อย่างกระชับ

นีนา บุร์รีกล่าวว่า: "หากบริษัทก่อความเสียหาย บริษัทก็ควรถูกถือว่าต้องรับผิดชอบ".

ขั้นตอนต่อไปในรัฐซุก

อุปสรรคแรกอยู่ที่ขั้นตอนทางกฎหมาย ผู้พิพากษาในรัฐซุกต้องตัดสินว่าควรรับคำฟ้องไว้พิจารณาหรือไม่ และศาลสวิสมีอำนาจพิจารณาคดีเกี่ยวกับความเสียหายจากสภาพภูมิอากาศบนเกาะที่อยู่ห่างไกลหรือไม่ หากอนุญาตให้ดำเนินคดีต่อ ก็จะเข้าสู่การพิจารณาเนื้อหาคดี โดยตรวจสอบหลักฐานเรื่องระดับน้ำทะเลสูงขึ้น ผลกระทบในพื้นที่ และความเชื่อมโยงกับการปล่อยมลพิษของบริษัท ทั้งสองฝ่ายสามารถยื่นอุทธรณ์ได้ และอาจต้องใช้เวลาหลายปีกว่าจะมีคำตัดสินถึงที่สุด การเยียวยาที่อาจเกิดขึ้นมีตั้งแต่การจ่ายเงินจำนวนไม่มากเพื่อซ่อมแซมและเสริมแนวป้องกันในท้องถิ่น ไปจนถึงคำสั่งให้เปลี่ยนแปลงการดำเนินงานของบริษัท รวมถึงลดการปล่อยมลพิษให้สอดคล้องกับเกณฑ์มาตรฐานทางวิทยาศาสตร์ด้านสภาพภูมิอากาศ

คดีนี้ดำเนินไปในช่วงที่ความสนใจทางกฎหมายระหว่างประเทศต่อความรับผิดชอบด้านสภาพภูมิอากาศเพิ่มขึ้น ในเดือนกรกฎาคม 2025 ศาลยุติธรรมระหว่างประเทศมีความเห็นว่า ผู้ที่ได้รับผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศอาจมีสิทธิได้รับการชดใช้เยียวยาอย่างเต็มที่ แม้ความเห็นดังกล่าวจะกล่าวถึงพันธกรณีของรัฐและไม่มีผลผูกพันต่อศาลแพ่งสวิส แต่ก็สะท้อนบริบททางกฎหมายที่การเยียวยาความเสียหายจากสภาพภูมิอากาศได้รับการยอมรับมากขึ้น สำหรับปูเลาปารี เรื่องนี้มีผลกระทบที่จับต้องได้ ชาวบ้านระบุว่าพวกเขาต้องการทรัพยากรเพื่อปกป้องบ้าน และต้องการให้ผู้ปล่อยมลพิษรายใหญ่ดำเนินการให้สอดคล้องกับเพดานอุณหภูมิที่เปิดโอกาสให้เกาะเล็ก ๆ อยู่รอดได้

สรุปประเด็นสำคัญ

• ชาวปูเลาปารีในอินโดนีเซีย 4 คนยื่นฟ้องคดีแพ่งต่อโฮลซิมในสวิตเซอร์แลนด์ หลังการไกล่เกลี่ยตามขั้นตอนที่กำหนดในปี 2022 ไม่สามารถตกลงกันได้
• เกาะที่มีประชากรราว 1,500 คนเผชิญน้ำท่วมบ่อยครั้ง น้ำเค็มรุกล้ำ และการกัดเซาะ โดยพื้นที่ราวร้อยละ 11 สูญหายไปในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา
• ผู้ฟ้องเรียกค่าเสียหายคนละ 3,600 ฟรังก์สวิส เพื่อนำไปซ่อมแซมบ้านและเสริมแนวป้องกัน พร้อมขอให้ศาลสั่งโฮลซิมลดการปล่อยมลพิษลงร้อยละ 43 ภายในปี 2030 และร้อยละ 69 ภายในปี 2040 เมื่อเทียบกับปี 2019
• คดีนี้เรียกร้องให้รับผิดชอบตามสัดส่วน โดยอ้างงานวิจัยที่ระบุว่าโฮลซิมและบริษัทก่อนหน้ามีส่วนรับผิดชอบต่อการปล่อย CO2 จากภาคอุตสาหกรรมในอดีตราวร้อยละ 0.42
• การประเมินของภาคอุตสาหกรรมระบุว่า การผลิตปูนซีเมนต์มีสัดส่วนราวร้อยละ 7 ของการปล่อย CO2 ทั่วโลก
• โฮลซิมระบุว่านโยบายด้านสภาพภูมิอากาศควรกำหนดโดยฝ่ายนิติบัญญัติ ชี้ถึงมาตรการลดการปล่อยคาร์บอนที่ดำเนินการแล้ว และตั้งเป้าปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2050
• ศาลประจำรัฐซุกจัดการพิจารณาเรื่องการรับคดีไว้พิจารณาเมื่อวันที่ 3 กันยายน 2025 และกำลังรอคำตัดสินว่าคดีจะดำเนินต่อได้หรือไม่
• คดีนี้อาจส่งอิทธิพลต่อการกำหนดความรับผิดชอบด้านสภาพภูมิอากาศข้ามพรมแดน และการสนับสนุนการปรับตัวของชุมชนชายฝั่งที่เปราะบาง