ทรัมป์ขอให้นายกฯ ทาคาอิจิของญี่ปุ่นลดความตึงเครียดกับจีนกรณีไต้หวัน

การเรียกร้องให้ยับยั้งชั่งใจท่ามกลางความตึงเครียดในเอเชียที่เพิ่มขึ้น

ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ขอให้นายกรัฐมนตรีซานาเอะ ทาคาอิจิของญี่ปุ่นหลีกเลี่ยงการยกระดับความขัดแย้งทางการทูตกับจีนที่กำลังดำเนินไปอย่างรวดเร็ว ตามข้อมูลจากแหล่งข่าวรัฐบาลญี่ปุ่นสองรายที่ทราบรายละเอียดการสนทนา การขอร้องระหว่างการพูดคุยทางโทรศัพท์ในสัปดาห์นี้เกิดขึ้นหลังทาคาอิจิกล่าวต่อรัฐสภาว่า หากจีนโจมตีไต้หวัน ญี่ปุ่นอาจต้องใช้กำลังทหาร คำกล่าวดังกล่าวสร้างแรงสั่นสะเทือนต่อความสัมพันธ์กับปักกิ่ง ซึ่งอ้างสิทธิ์เหนือไต้หวัน และทำให้จีนเรียกร้องให้ถอนคำพูด โตเกียวยืนยันว่าจุดยืนด้านไต้หวันยังคงเดิม ผู้ใกล้ชิดการหารือระบุว่า ทรัมป์ไม่ได้เรียกร้องสิ่งใดเป็นการเฉพาะจากทาคาอิจิ และไม่ได้กล่าวสนับสนุนข้อเรียกร้องของปักกิ่งให้ถอนคำพูด การติดต่อดังกล่าวเกิดขึ้นขณะที่ทำเนียบขาวพยายามรักษาข้อตกลงพักรบทางการค้าที่เปราะบางกับจีน ซึ่งเป็นประเด็นสำคัญที่ทรัมป์เน้นย้ำในช่วงไม่กี่วันที่ผ่านมา การพูดคุยยังเกิดขึ้นหลังทรัมป์สนทนากับสี จิ้นผิง ผู้นำจีน แยกต่างหาก โดยตามรายงานอย่างเป็นทางการของจีน สีเน้นย้ำว่าการกลับคืนสู่จีนของไต้หวันเป็นหัวใจสำคัญของวิสัยทัศน์ปักกิ่งต่อระเบียบโลก จังหวะเวลานี้ทำให้วอชิงตันต้องอยู่ตรงกลางระหว่างพันธมิตรตามสนธิสัญญากับคู่แข่งเชิงยุทธศาสตร์หลัก ซึ่งต่างฝ่ายต่างผลักดันจุดยืนของตน

หลังการสนทนา ทำเนียบขาวกล่าวถึงความสัมพันธ์กับปักกิ่งว่าเป็นไปอย่างมั่นคง และย้ำว่าเสถียรภาพเป็นประโยชน์ต่อสหรัฐฯ และญี่ปุ่น ซึ่งเป็นพันธมิตรมาอย่างยาวนาน ทำเนียบขาววางกรอบจุดยืนดังกล่าวผ่านถ้อยแถลงที่ระบุว่าเป็นของทรัมป์

บันทึกจากทำเนียบขาวที่นำเสนอถ้อยแถลงต่อสาธารณะของประธานาธิบดีระบุว่า เขาต้องการย้ำว่าความสัมพันธ์ที่สงบกับปักกิ่งช่วยสนับสนุนเสถียรภาพในภูมิภาคและพันธมิตรสหรัฐฯ-ญี่ปุ่น โดยถ้อยแถลงระบุว่า:

ความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ กับจีนดีมาก และนั่นก็เป็นผลดีอย่างยิ่งต่อญี่ปุ่น ซึ่งเป็นพันธมิตรที่รักและใกล้ชิดของเรา

ปักกิ่งกดดันวอชิงตันให้ควบคุมถ้อยคำของโตเกียว ในบทบรรณาธิการของหนังสือพิมพ์หลักของพรรคคอมมิวนิสต์ เจ้าหน้าที่เรียกร้องให้สหรัฐฯ ช่วยป้องกันการกระทำที่พวกเขาระบุว่าเป็นการฟื้นลัทธิทหารนิยม พร้อมกล่าวถึงพันธมิตรในช่วงสงครามระหว่างสหรัฐฯ กับจีนเพื่อต่อต้านจักรวรรดิญี่ปุ่น

จีนและสหรัฐฯ มีความรับผิดชอบร่วมกันในการร่วมกันพิทักษ์ระเบียบระหว่างประเทศหลังสงคราม และคัดค้านความพยายามหรือการกระทำใด ๆ ที่จะฟื้นลัทธิทหารนิยม

สิ่งที่ทาคาอิจิกล่าวและเหตุใดจึงสำคัญ

ช่วงต้นเดือนพฤศจิกายน ทาคาอิจิกล่าวต่อสมาชิกรัฐสภาว่า การโจมตีไต้หวันของจีนอาจทำให้เกิดสถานการณ์ที่คุกคามความอยู่รอดของญี่ปุ่น และอาจจำเป็นต้องตอบโต้ทางทหาร ถ้อยคำดังกล่าวทำให้ปักกิ่งตื่นตัว และยังสะท้อนการเปลี่ยนแปลงจากน้ำเสียงของผู้นำญี่ปุ่นในช่วงที่ผ่านมา ซึ่งส่วนใหญ่หลีกเลี่ยงการพูดโดยตรงว่าโตเกียวจะตอบสนองอย่างไรหากเกิดวิกฤตข้ามช่องแคบไต้หวัน เจ้าหน้าที่ญี่ปุ่นยืนยันว่าจุดยืนยังเหมือนเดิม โดยเน้นการแก้ไขปัญหาอย่างสันติและการป้องปราม แต่ความชัดเจนของนายกรัฐมนตรีทำให้จีนไม่พอใจ

เปลี่ยนจากความคลุมเครือเชิงยุทธศาสตร์

รัฐธรรมนูญญี่ปุ่นหลังสงครามสละสิทธิในการทำสงคราม และตลอดหลายทศวรรษที่ผ่านมา ญี่ปุ่นจำกัดบทบาทกองกำลังป้องกันตนเองไว้ที่การป้องกันดินแดนของประเทศอย่างจำกัด ในปี 2015 กฎหมายความมั่นคงเปิดทางให้ใช้สิทธิป้องกันตนเองร่วมกันได้อย่างจำกัด หากพันธมิตรใกล้ชิดเผชิญภัยคุกคามต่อการดำรงอยู่และความอยู่รอดของญี่ปุ่นตกอยู่ในความเสี่ยง โดยทั่วไปผู้นำเลือกใช้ถ้อยคำอย่างระมัดระวัง ซึ่งบางครั้งเรียกว่า “ความคลุมเครือเชิงยุทธศาสตร์” เพื่อหลีกเลี่ยงการให้คำมั่นที่ผูกมัดเกี่ยวกับไต้หวัน การกล่าวถึงภัยคุกคามต่อความอยู่รอดของทาคาอิจิบ่งชี้ว่าโตเกียวมองว่าความขัดแย้งเกี่ยวกับไต้หวันอาจเป็นอันตรายต่อญี่ปุ่นโดยตรง เนื่องจากไต้หวันอยู่ใกล้โอกินาวะและเส้นทางเดินเรือที่หล่อเลี้ยงเศรษฐกิจญี่ปุ่น

แม้ปักกิ่งเรียกร้องให้ถอนคำพูด แต่ทาคาอิจิปฏิเสธที่จะกลับลำ เธอกล่าวว่าจะหลีกเลี่ยงการพูดถึงสถานการณ์สมมติอย่างละเอียดในอนาคต หลังการสนทนาทางโทรศัพท์กับทรัมป์ เธอระบุว่าการพูดคุยเป็นไปอย่างเป็นมิตร และเน้นย้ำถึงความสนิทสนมส่วนตัวกับประธานาธิบดีสหรัฐฯ

ทาคาอิจิกล่าวกับผู้สื่อข่าวในกรุงโตเกียว โดยอธิบายสารที่ทรัมป์ส่งถึงเธอและบรรยากาศการสนทนา

ประธานาธิบดีทรัมป์บอกฉันว่าเราสองคนเป็นเพื่อนที่ดีต่อกันมาก และฉันควรโทรหาเขาได้ทุกเมื่อ

ต่อมา ทรัมป์กล่าวชื่นชมความสัมพันธ์ของตนกับทั้งสีและทาคาอิจิต่อสาธารณะ พร้อมแสดงความมั่นใจว่าสามารถจัดการความตึงเครียดได้ แม้ข้อพิพาทเรื่องไต้หวันจะทวีความรุนแรงขึ้น

ท่าทีของปักกิ่งและการขอแรงสนับสนุนจากวอชิงตัน

จีนตอบโต้อย่างรุนแรง เจ้าหน้าที่เรียกร้องให้โตเกียวถอนคำพูดและวิจารณ์ความเป็นไปได้ที่ญี่ปุ่นจะเข้าร่วมทางทหารในวิกฤตใด ๆ เกี่ยวกับไต้หวัน สื่อของรัฐขยายเสียงวิจารณ์ดังกล่าว พร้อมเรียกร้องให้วอชิงตันควบคุมพันธมิตรและเตือนอย่าดำเนินการใด ๆ ที่อาจฟื้นสิ่งที่ปักกิ่งเรียกว่า “ลัทธิทหารนิยมของญี่ปุ่น” นักการทูตจีนวางกรอบประเด็นนี้ว่าเป็นบททดสอบระเบียบโลกหลังสงคราม ซึ่งสหรัฐฯ และจีนในฐานะมหาอำนาจผู้ชนะสงครามโลกครั้งที่สองควรร่วมกันจัดการ

สารของสีถึงทรัมป์

ในการสนทนากับทรัมป์ สีให้ความสำคัญกับไต้หวัน รายงานอย่างเป็นทางการของจีนระบุว่าอนาคตของเกาะแห่งนี้เป็นผลประโยชน์หลัก และเป็นส่วนหนึ่งของวิสัยทัศน์ที่กว้างขึ้นของปักกิ่งต่อระบบระหว่างประเทศ รายงานนำเสนอไต้หวันว่าเชื่อมโยงแยกจากแนวคิดเรื่องการฟื้นฟูชาติไม่ได้ และขอให้วอชิงตันมีบทบาทเชิงสร้างสรรค์ในการรักษาเสถียรภาพ

การกลับคืนสู่จีนของไต้หวันเป็นส่วนสำคัญของวิสัยทัศน์ที่เรามีต่อระเบียบโลก

แหล่งข่าวรัฐบาลญี่ปุ่นสองรายระบุว่า แม้ปักกิ่งต้องการให้ทาคาอิจิกลับคำพูดต่อสาธารณะ แต่ทรัมป์ไม่ได้กดดันให้ทำเช่นนั้นระหว่างการสนทนา เขาขอให้นายกรัฐมนตรีหลีกเลี่ยงการยกระดับความขัดแย้งต่อไป เปิดโอกาสให้โตเกียวและปักกิ่งคลี่คลายข้อพิพาทโดยไม่บีบให้ฝ่ายใดต้องเป็นผู้ชนะอย่างชัดเจนในตอนนี้

จุดยืนของไต้หวัน

รัฐบาลไต้หวันปฏิเสธข้ออ้างอธิปไตยของปักกิ่ง และย้ำหลายครั้งว่ามีเพียงประชาชนบนเกาะเท่านั้นที่ตัดสินอนาคตของตนได้ เจ้าหน้าที่ระบุว่าการกลับคืนสู่จีนไม่ใช่ทางเลือกสำหรับประชากร 23 ล้านคนของไต้หวัน ไทเปจับตาการสนทนาระดับสูงอย่างใกล้ชิด เพื่อมองหาสัญญาณว่าข้อตกลงทางการค้าหรือความมั่นคงใด ๆ อาจส่งผลต่อความปลอดภัยของตนหรือไม่

หลังการสนทนาระหว่างทรัมป์กับสี อู๋ จื้อจง รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการต่างประเทศ ยินดีที่ถ้อยแถลงสาธารณะของสหรัฐฯ ไม่มีการกล่าวถึงไต้หวันโดยเฉพาะ โดยมองว่าเป็นสัญญาณว่าไทเปไม่ได้ถูกใช้เป็นเครื่องมือต่อรอง

นี่คือผลลัพธ์ที่ดีที่สุด เพราะหมายความว่าเราไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของข้อตกลง

ไต้หวันยังคงกระชับความสัมพันธ์ด้านความมั่นคงอย่างไม่เป็นทางการกับวอชิงตัน ผ่านการซื้ออาวุธ การฝึกอบรม และความร่วมมือกับภาคอุตสาหกรรมสหรัฐฯ ในช่วงไม่กี่เดือนที่ผ่านมา สหรัฐฯ ประกาศขายอาวุธเพิ่มเติม ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามที่ดำเนินมายาวนานเพื่อช่วยให้ไต้หวันคงขีดความสามารถในการป้องกันตนเองที่น่าเชื่อถือ ปักกิ่งคัดค้านการขายดังกล่าวและมักตอบโต้ด้วยการลาดตระเวนทางทหารและถ้อยคำแข็งกร้าว

การคำนวณเชิงยุทธศาสตร์ของพันธมิตรสหรัฐฯ-ญี่ปุ่น

สนธิสัญญาความมั่นคงสหรัฐฯ-ญี่ปุ่นกำหนดให้สหรัฐฯ ป้องกันญี่ปุ่นหากดินแดนของญี่ปุ่นถูกโจมตี เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ กล่าวซ้ำหลายครั้งว่าพันธกรณีนี้ครอบคลุมหมู่เกาะเซ็นกากุในทะเลจีนตะวันออก ซึ่งญี่ปุ่นเป็นผู้บริหารจัดการ แม้ว่าวอชิงตันจะไม่แสดงจุดยืนเรื่องอธิปไตยก็ตาม ไต้หวันไม่ได้อยู่ภายใต้สนธิสัญญานี้ ความแตกต่างดังกล่าวทำให้วิกฤตเกี่ยวกับไต้หวันเป็นบททดสอบที่ซับซ้อนสำหรับการวางแผนของพันธมิตร โดยรัฐบาลทั้งสองมุ่งปกป้องฐานทัพสหรัฐฯ ในญี่ปุ่นและรักษาเส้นทางเดินเรือให้เปิดใช้งานได้

ญี่ปุ่นเป็นที่ตั้งของกำลังทหารสหรัฐฯ ในต่างประเทศจำนวนมากที่สุด โดยส่วนใหญ่อยู่ในโอกินาวะ กำลังเหล่านี้ประกอบด้วยหน่วยทางอากาศ ทางเรือ และนาวิกโยธิน ซึ่งจะมีบทบาทสำคัญหากเกิดเหตุฉุกเฉินในภูมิภาค โตเกียวกำลังลงทุนในระบบป้องกันภัยทางอากาศและขีปนาวุธ เครื่องบินลาดตระเวนทางทะเล และขีดความสามารถโจมตีระยะไกลรูปแบบใหม่ โดยมีเป้าหมายเพิ่มต้นทุนของการบีบบังคับ ขีดความสามารถเหล่านี้ออกแบบมาเพื่อเสริมการป้องปรามและควบคุมไม่ให้สถานการณ์บานปลาย

แม้ทรัมป์หลีกเลี่ยงการถกเถียงเรื่องคำกล่าวของทาคาอิจิต่อสาธารณะ เอกอัครราชทูตสหรัฐฯ ประจำกรุงโตเกียวได้ให้คำมั่นกับรัฐบาลญี่ปุ่นว่าสหรัฐฯ จะสนับสนุนญี่ปุ่นเมื่อเผชิญการบีบบังคับจากจีน สารดังกล่าวสอดคล้องกับแถลงการณ์ร่วมในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ซึ่งเรียกร้องให้เกิดสันติภาพและเสถียรภาพในช่องแคบไต้หวัน และคัดค้านการเปลี่ยนแปลงสถานะเดิมฝ่ายเดียว

การเมืองเรื่องข้อตกลงพักรบทางการค้ารอบการสนทนา

ความเคลื่อนไหวทางการทูตเกิดขึ้นท่ามกลางความพยายามสร้างเสถียรภาพให้ความสัมพันธ์ทางการค้าระหว่างสหรัฐฯ กับจีน ทรัมป์กล่าวถึงความคืบหน้าในการซื้อสินค้าเกษตรและความร่วมมือเพื่อสกัดกั้นการลักลอบขนส่งเฟนทานิล อีกทั้งส่งสัญญาณว่าสนใจเดินทางเยือนปักกิ่งในเดือนเมษายนเพื่อผลักดันการเจรจา ในคำกล่าวเหล่านั้น เขาไม่ได้เอ่ยถึงไต้หวันต่อสาธารณะ ซึ่งช่วยลดความตึงเครียดลง แต่ยังไม่ได้ตอบคำถามสำคัญด้านความมั่นคง

แนวทางดังกล่าวทำให้บางฝ่ายในโตเกียวและไทเปกังวลว่า การมุ่งเน้นการค้าอย่างแคบ ๆ อาจทำให้การสนับสนุนไต้หวันลดลงในช่วงหัวเลี้ยวหัวต่อ สมาชิกสภานิติบัญญัติญี่ปุ่นที่สนับสนุนให้วอชิงตันประกาศจุดยืนให้ชัดเจนยิ่งขึ้นกล่าวว่า ความชัดเจนจะช่วยป้องกันการคำนวณผิดพลาด ขณะที่สำนักงานนายกรัฐมนตรีระบุเพียงว่า ทาคาอิจิกับทรัมป์หารือเรื่องความสัมพันธ์สหรัฐฯ-จีนทางโทรศัพท์ โดยไม่ได้ให้รายละเอียด ทำเนียบขาวยังคงกล่าวว่าความสัมพันธ์กับจีนมั่นคงและเป็นประโยชน์ต่อญี่ปุ่น พร้อมหลีกเลี่ยงการวิจารณ์โตเกียวต่อสาธารณะ

ดูเหมือนว่าปักกิ่งกำลังทดสอบพลวัตนี้ ด้วยการขอให้สหรัฐฯ ควบคุมญี่ปุ่น ผู้นำจีนหวังว่าวอชิงตันจะให้ความสำคัญกับถ้อยคำระมัดระวังจากโตเกียว และหลีกเลี่ยงขั้นตอนที่จีนอาจตีความว่าเป็นการสนับสนุนเอกราชของไต้หวัน ยุทธศาสตร์นี้ผสานการกดดันพันธมิตรของสหรัฐฯ เข้ากับการเข้าหาวอชิงตัน เป็นวิธีที่จีนเคยใช้มาก่อนเพื่อกำหนดกรอบการรับรู้ในช่วงเวลาตึงเครียด

ความเสี่ยงจากการคำนวณผิดพลาดในทะเลจีนตะวันออกและพื้นที่อื่น

แม้ยังไม่มีการประกาศว่าเกิดวิกฤต แต่กิจกรรมทางทหารรอบไต้หวันและใกล้หมู่เกาะทางตะวันตกเฉียงใต้ของญี่ปุ่นที่เพิ่มขึ้น ทำให้โอกาสเกิดอุบัติเหตุสูงขึ้น เครื่องบินขับไล่ญี่ปุ่นขึ้นสกัดหลังโดรนจีนเข้าใกล้น่านฟ้าญี่ปุ่น เครื่องบินและเรือรบจีนลาดตระเวนรอบไต้หวันเป็นประจำ เรือและอากาศยานที่ปฏิบัติการในระยะใกล้ต้องอาศัยความเป็นมืออาชีพและการสื่อสารที่รวดเร็วเพื่อป้องกันการชนกัน

โตเกียวขยายระบบเซ็นเซอร์และขีปนาวุธป้องกันทั่วหมู่เกาะนันเซ ซึ่งทอดโค้งไปทางไต้หวัน เป็นความเคลื่อนไหวที่ปักกิ่งมองว่ายั่วยุ ในทะเล เรือบังคับใช้กฎหมายของจีนและญี่ปุ่นประจำการอยู่เกือบตลอดเวลารอบหมู่เกาะเซ็นกากุ ซึ่งเป็นจุดขัดแย้งที่ทั้งสองฝ่ายยังไม่มีระเบียบปฏิบัติร่วมกันสำหรับจัดการเหตุการณ์ การขาดช่องทางสื่อสารตามปกติในสถานการณ์เช่นนี้อาจทำให้ความผิดพลาดเล็กน้อยบานปลายได้

เจ้าหน้าที่ในเมืองหลวงทั้งสามแห่งระบุว่าต้องการลดความเสี่ยง แนวทางปฏิบัติที่ทำได้จริง ได้แก่ การใช้สายด่วนทางทหารให้เต็มที่มากขึ้นเพื่อป้องกันความขัดแย้งจากเหตุการณ์ทางอากาศและทางทะเล การขยายระเบียบปฏิบัติด้านการสื่อสารระหว่างหน่วยยามฝั่ง และการแจ้งเตือนให้ชัดเจนขึ้นเกี่ยวกับเที่ยวบินโดรนใกล้น่านฟ้าของประเทศ การชี้แจงเรื่องการฝึกซ้อมทางทหารด้วยภาษาที่เข้าใจง่าย ตลอดจนการกลับมามีการค้าและการเดินทางที่คาดการณ์ได้ ก็จะช่วยประคองความสัมพันธ์ในช่วงเวลาอ่อนไหว

ประเด็นสำคัญ

• ทรัมป์ขอให้นายกรัฐมนตรีญี่ปุ่นหลีกเลี่ยงการยกระดับความขัดแย้งกับจีน หลังคำกล่าวเรื่องไต้หวันของเธอทำให้ปักกิ่งตอบโต้อย่างรุนแรง
• ประธานาธิบดีสหรัฐฯ ไม่ได้เรียกร้องให้ถอนคำพูดเป็นการเฉพาะ และย้ำว่าความสัมพันธ์ที่มั่นคงระหว่างสหรัฐฯ กับจีนเป็นประโยชน์ต่อญี่ปุ่น
• ทาคาอิจิกล่าวว่าการโจมตีไต้หวันของจีนอาจคุกคามความอยู่รอดของญี่ปุ่นภายใต้กฎหมายความมั่นคงปี 2015 ซึ่งเป็นการเปลี่ยนจากความคลุมเครือเชิงยุทธศาสตร์ในอดีต
• จีนเรียกร้องให้ถอนคำพูด และผ่านสื่อของพรรคได้เรียกร้องให้วอชิงตันควบคุมโตเกียวและคัดค้านการฟื้นลัทธิทหารนิยมทุกรูปแบบ
• ตามรายงานอย่างเป็นทางการของจีน สีบอกทรัมป์ว่าการกลับคืนสู่จีนของไต้หวันเป็นหัวใจสำคัญของมุมมองปักกิ่งต่อระเบียบโลก
• ไต้หวันปฏิเสธข้ออ้างอธิปไตยของจีน และยินดีที่ถ้อยแถลงสาธารณะของสหรัฐฯ หลังการสนทนาไม่ได้กล่าวถึงไต้หวันโดยเฉพาะ
• สนธิสัญญาสหรัฐฯ-ญี่ปุ่นครอบคลุมดินแดนญี่ปุ่น ไม่ใช่ไต้หวัน ทำให้วิกฤตเกี่ยวกับไต้หวันเป็นบททดสอบที่ซับซ้อนสำหรับการประสานงานของพันธมิตร
• การเจรจาการค้าและข้อตกลงพักรบที่เปราะบางระหว่างวอชิงตันกับปักกิ่งเป็นฉากหลังของการทูตครั้งนี้ โดยทรัมป์ส่งสัญญาณว่าอาจเยือนจีนในเดือนเมษายน