ชเวโก๊กโกกลายเป็นศูนย์กลางอาชญากรรมระดับโลกได้อย่างไร

เจาะลึกเมืองชายแดนเมียนมาที่ก่อร่างขึ้นจากกลโกงและความหวาดกลัว

หนึ่งในการทดลองอาชญากรรมไซเบอร์ที่อุกอาจที่สุดในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ได้หยั่งรากอยู่ริมแม่น้ำเมย อาคารสูงระยิบระยับผุดขึ้นกลางอดีตไร่ข้าวโพดที่ชเวโก๊กโก เมืองขนาดย่อมที่มีเจ้าของเอกชนฝั่งเมียนมาของพรมแดนไทย เบื้องหลังอาคารหน้าตาใหม่ เจ้าหน้าที่สืบสวนและกลุ่มช่วยเหลือระบุว่าเศรษฐกิจที่นี่ขับเคลื่อนด้วยการฉ้อโกงออนไลน์ การพนันผิดกฎหมาย การฟอกเงิน และการค้ามนุษย์อย่างแพร่หลาย โดยแรงงานถูกบังคับให้หลอกลวงคนแปลกหน้าทั่วโลก

เหยื่อจากสหรัฐฯ จีน ยุโรป และพื้นที่อื่น ๆ สูญเงินหลายพันล้านดอลลาร์ให้กับกลโกงความรักและการลงทุนที่ดำเนินการจากเขตปิดล้อมที่มีป้อมปราการ ผู้ที่ลงมือหลอกลวงจำนวนมากถูกล่อลวงมาด้วยข้อเสนองานปลอม ก่อนถูกกักขัง ทำร้าย และบังคับให้ทำงาน สถานที่เหล่านี้ดำเนินกิจการได้ด้วยการคุ้มครองหรือการเพิกเฉยของผู้นำกองกำลังติดอาวุธท้องถิ่น ซึ่งเก็บค่าธรรมเนียมและขายบริการให้เขตปิดล้อม

การบุกตรวจค้นและจับกุมในช่วงที่ผ่านมา ทำให้ชเวโก๊กโกและศูนย์กลางใกล้เคียงอย่างเคเคพาร์กกลับมาเป็นที่สนใจอีกครั้ง ทางการเมียนมาระบุว่าได้ควบคุมตัวชาวต่างชาติเกือบ 1,600 คนในเดือนพฤศจิกายน ระหว่างปฏิบัติการรอบชเวโก๊กโก พร้อมยึดโทรศัพท์ คอมพิวเตอร์ และอุปกรณ์อินเทอร์เน็ตผ่านดาวเทียมหลายพันชิ้น ไทยตัดกระแสไฟฟ้าในกลุ่มพื้นที่สำคัญตามแนวชายแดน ขณะที่สหรัฐฯ ออกมาตรการคว่ำบาตรใหม่ที่มุ่งเป้าเครือข่ายซึ่งได้ประโยชน์จากการฉ้อโกง จีนกดดันให้มีการดำเนินการหลังเกิดคดีสำคัญที่เกี่ยวข้องกับพลเมืองของตน การกวาดล้างทำให้ปฏิบัติการบางส่วนชะลอตัวลง แต่เขตปิดล้อมก็ปรับตัวด้วยการใช้เครื่องปั่นไฟดีเซลและการเชื่อมต่อผ่านดาวเทียม ขณะที่อาคารใหม่ยังคงผุดขึ้น

นี่คือเรื่องราวว่าเหตุใดชเวโก๊กโกจึงเติบโตจากฐานที่มั่นของกองกำลังติดอาวุธไปเป็นศูนย์กลางหลอกลวงระดับโลก เหตุใดจึงรื้อถอนให้หมดไปได้ยาก และแรงกดดันที่เพิ่มขึ้นส่งผลอย่างไรต่อผู้คนที่ติดอยู่ภายใน

จากฐานที่มั่นของกองกำลังติดอาวุธสู่โครงการเมืองเอกชน

ชเวโก๊กโกตั้งอยู่ในรัฐกะเหรี่ยง พื้นที่พิพาทที่อำนาจเปลี่ยนมือระหว่างกองทัพเมียนมากับกลุ่มติดอาวุธชาติพันธุ์มานานหลายทศวรรษ ก่อนหน้านี้พื้นที่ดังกล่าวอยู่ภายใต้การควบคุมของกองทัพปลดปล่อยแห่งชาติกะเหรี่ยง หลังจากกองทัพเมียนมารุกเข้าพื้นที่ในปี 1995 ซอ ชิต ตู ผู้บัญชาการกลุ่มแตกแยกของกะเหรี่ยงก็มีอิทธิพลเพิ่มขึ้น ในปี 2010 กองกำลังของเขากลายเป็นกองกำลังพิทักษ์ชายแดนกะเหรี่ยง ภายใต้การกำกับดูแลของกองทัพ กองกำลังพิทักษ์ชายแดนมีอิสระอย่างมากและขยายไปสู่ธุรกิจตามแนวชายแดน ตามมาด้วยระบบอุปถัมภ์ เงินคุ้มครอง และการค้าผิดกฎหมาย

ในปี 2017 บริษัทพัฒนาที่ไม่เป็นที่รู้จักมากนักชื่อ Myanmar Yatai International Holdings Group ร่วมทุนกับบริษัทชิต ลิน เมี่ยง ซึ่งเชื่อมโยงกับกองกำลังติดอาวุธ เพื่อสร้างชเวโก๊กโกนิวซิตี โบรชัวร์นำเสนอโครงการวิลล่าหรู โรงแรม ถนนชอปปิง และรีสอร์ตคาสิโนที่ออกแบบมาเพื่อนักท่องเที่ยวชาวจีน โครงการขยายตัวเกินขอบเขตใบอนุญาตอย่างรวดเร็ว บางช่วงมีการนำเสนอว่าเป็นส่วนหนึ่งของโครงการริเริ่มหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง แม้เจ้าหน้าที่จีนปฏิเสธว่าโครงการนี้ได้รับอนุมัติภายใต้โครงการดังกล่าวก็ตาม รัฐบาลพลเรือนในขณะนั้นเริ่มสอบสวนและสั่งระงับโครงการ หลังมีรายงานการก่อสร้างโดยไม่ได้รับอนุญาต คาสิโน และการอพยพย้ายถิ่นที่เพิ่มขึ้น แต่การระงับดำเนินไปได้ไม่นาน โดยเฉพาะหลังรัฐประหารในปี 2021 ทำให้ประเทศตกอยู่ในความขัดแย้ง

ผู้พัฒนาโครงการคือเช่อ จื้อเจียง นักธุรกิจชาวจีนที่สร้างความมั่งคั่งจากการพนันออนไลน์ในฟิลิปปินส์และกัมพูชา เขาทำข้อตกลงกับกองกำลังติดอาวุธกะเหรี่ยงเพื่อพัฒนาชเวโก๊กโก ก่อนเผชิญการตรวจสอบ เขาถูกจับกุมในประเทศไทยเมื่อปี 2022 และต่อมาถูกส่งตัวไปจีนเพื่อรับข้อกล่าวหาที่เกี่ยวข้องกับการฟอกเงินและการพนันผิดกฎหมาย ในการให้ความเห็นต่อสาธารณะ เขาปฏิเสธข้อกล่าวหาว่าบริษัทของตนดำเนินการหลอกลวง และกล่าวว่าตนเป็นเหยื่อของแรงกดดันทางการเมืองจากปักกิ่ง คนในพื้นที่และนักวิเคราะห์ระบุว่าเขตปิดล้อมที่ผุดขึ้นรอบชเวโก๊กโกยังคงมุ่งเน้นการฉ้อโกง โดยอาศัยแรงงานที่ถูกค้ามนุษย์และการคุ้มครองจากกองกำลังติดอาวุธชายแดน

ใครคือผู้กุมอำนาจ

โครงการชเวโก๊กโกตั้งอยู่บนข้อตกลงแลกเปลี่ยนผลประโยชน์ระหว่างกลุ่มติดอาวุธท้องถิ่นกับกองทัพส่วนกลาง ภายใต้ชื่อเดิม กองกำลังพิทักษ์ชายแดนกะเหรี่ยงทำหน้าที่ควบคุมพื้นที่ ขายที่ดินหรือสิทธิ์เข้าถึง และแบ่งรายได้จากสาธารณูปโภคที่ส่งให้เขตปิดล้อม ในปี 2024 กลุ่มดังกล่าวเปลี่ยนชื่อเป็นกองทัพแห่งชาติกะเหรี่ยง หลังประกาศวางตัวเป็นกลางจากรัฐบาลทหาร แม้ผู้นำยังคงกำกับดูแลพื้นที่อยู่ก็ตาม ซอ ชิต ตู ผู้เป็นบุคคลสำคัญของกองกำลังมานาน ถูกสหรัฐฯ คว่ำบาตรในข้อหาเอื้อให้เกิดการบังคับใช้แรงงานและการหลอกลวงทางไซเบอร์ นักวิจัยระบุว่าการแบ่งปันอำนาจลักษณะคล้ายกันนี้เกิดขึ้นในพื้นที่อื่นของเมียนมา ซึ่งอาณาจักรธุรกิจของกองกำลังติดอาวุธเติบโตควบคู่กับยุทธศาสตร์ของกองทัพที่มอบหมายให้กองกำลังพันธมิตรควบคุมพื้นที่แทน

กลโกงทำงานอย่างไร และใครตกเป็นเหยื่อ

หัวใจของเศรษฐกิจชเวโก๊กโกคือกลโกงทางสังคมขนาดอุตสาหกรรม รูปแบบที่พบมากที่สุดมักเรียกว่า “เชือดหมู” เป็นกลลวงระยะยาวที่ผสานความรัก มิตรภาพ และการให้คำแนะนำด้านการลงทุน ทีมปฏิบัติการสร้างความสัมพันธ์ผ่านโซเชียลมีเดียและแอปส่งข้อความ ก่อนชักจูงเป้าหมายให้ใช้แพลตฟอร์มคริปโทเคอร์เรนซีปลอมที่แสดงกำไรซึ่งสร้างขึ้นมา เมื่อเหยื่อลงทุนแล้ว ก็จะถูกโน้มน้าวให้ฝากเงินเพิ่มเพื่อปลดล็อกการถอนเงินหรือเรียกคืนค่าธรรมเนียมที่อ้างว่าจ่ายไป เงินถูกฟอกผ่านเครือข่ายกระเป๋าคริปโท กระเป๋าเงินอิเล็กทรอนิกส์ และระบบโอนเงินนอกระบบ

งานแบ่งเป็นทีมที่รับผิดชอบขั้นตอนต่าง ๆ ของกระบวนการ ทีมหนึ่งติดต่อเหยื่อในเบื้องต้นและสร้างความสนิทสนม อีกทีมชี้นำขั้นตอนการลงทุนและดูแลหน้าจอซื้อขายปลอม ส่วนอีกทีมรับผิดชอบการถอนเงิน สคริปต์บทสนทนาปรับปรุงทุกวัน โดยใส่รายละเอียดเรื่องสภาพอากาศในลอนดอนหรือกระแสร้านอาหารในลอสแอนเจลิส เพื่อให้ผู้หลอกลวงสวมบทบาทชีวิตที่น่าเชื่อถือและเข้าถึงผู้เกษียณอายุที่โดดเดี่ยว ผู้อพยพหน้าใหม่ หรือคนทำงานที่ยุ่งอยู่ตลอด ผู้จัดการกำหนดโควตาและติดตามการสนทนาจากห้องควบคุม เมื่อพนักงานทำยอดไม่ถึงเป้า ก็จะถูกลงโทษ

หลายคนที่อยู่เบื้องหลังการสนทนาเหล่านี้ไม่ได้ตั้งใจจะเป็นอาชญากร นายหน้าประกาศรับงานขายในไทย โดยเสนอเงินเดือนสูงและที่พักฟรี พนักงานใหม่เดินทางถึงกรุงเทพฯ มีคนไปรับที่สนามบิน จากนั้นก็หายตัวไปในรถตู้ที่มุ่งหน้าไปยังชายแดนเมียนมา โทรศัพท์และหนังสือเดินทางถูกยึด ภายในเขตปิดล้อม ยามและกองกำลังติดอาวุธบังคับใช้เวลาเคอร์ฟิว กะทำงานยาวกว่า 12 ชั่วโมง ติดต่อกันทุกคืน บางคนซึ่งมักมีทักษะภาษาหรือประสบการณ์ด้านการตลาดดิจิทัล ยอมทำงานนี้เพราะค่าตอบแทน แต่อีกหลายคนถูกบังคับ ผู้ที่พยายามปฏิเสธจะถูกทุบตี ช็อตไฟฟ้า อดอาหาร หรือขายต่อให้เขตปิดล้อมแห่งอื่นแลกเงิน

อดีตแรงงานบังคับคนหนึ่งจากเอธิโอเปียเล่าถึงบทบาทที่ได้รับคำสั่งให้แสดงต่อหน้าผู้ชายชาวตะวันตก ซึ่งถูกเล็งเป็นเป้าหมายในกลโกงความรักควบการลงทุน เขาบอกว่าถูกสั่งให้สวมบทบาทเฉพาะเพื่อสร้างความไว้วางใจก่อนชักนำเหยื่อไปยังแพลตฟอร์มคริปโท

นายหน้าบอกผมว่าต้องสวมบทเป็นนักธุรกิจหญิงชาวยูเครนที่ประสบความสำเร็จ แต่บอบช้ำจากสงคราม ระหว่างคุยเรื่องส่วนตัวอย่างใกล้ชิด ผมต้องพูดถึงความสำเร็จจากการลงทุน เพื่อให้เหยื่ออยากรู้มากขึ้น จนพวกเขาเป็นฝ่ายขอให้ผมช่วยสอนลงทุน

หน่วยงานบังคับใช้กฎหมายระบุว่า ในปี 2024 ชาวอเมริกันเพียงกลุ่มเดียวสูญเงินให้กับการฉ้อโกงออนไลน์มากกว่า 10,000 ล้านดอลลาร์ โดยส่วนใหญ่เกี่ยวข้องกับกลโกงลงทุนคริปโท การประเมินของสหประชาชาติระบุว่า เหยื่อในเอเชียตะวันออกและเอเชียตะวันออกเฉียงใต้สูญเงินสูงถึง 37,000 ล้านดอลลาร์ในปี 2023 ผลกระทบต่อผู้คนไม่ได้จำกัดอยู่แค่เรื่องเงิน แรงงานข้ามชาติจากเนปาล ยูกันดา โมร็อกโก เวียดนาม และประเทศอื่น ๆ เล่าถึงการกักขัง การทรมาน และความหวาดกลัวที่ยังคงตามหลอกหลอนแม้หลบหนีออกมาได้แล้ว

เหตุใดชเวโก๊กโกจึงยังดำเนินกิจการต่อไปได้

ภูมิศาสตร์ของพื้นที่เป็นทั้งแหล่งหลบภัยและเครื่องต่อรอง ชเวโก๊กโกอยู่ห่างจากไทยเพียงข้ามแม่น้ำไม่นาน ใกล้เส้นทางการค้าแต่พ้นระยะการบังคับใช้กฎหมายตามปกติ เขตปิดล้อมมียามติดอาวุธที่ภักดีต่อผู้นำกองกำลังติดอาวุธท้องถิ่น ไม่ใช่ต่อศาลหรือสายการบังคับบัญชาที่โปร่งใส การทุจริตเป็นเรื่องปกติ เจ้าหน้าที่ผลัดเปลี่ยนเข้าออก กองกำลังติดอาวุธขายบริการให้เขตปิดล้อม ตั้งแต่ไฟฟ้าไปจนถึงการรักษาความปลอดภัย และเก็บค่าเช่าหรือส่วนแบ่งจากผู้ประกอบการ โครงสร้างเช่นนี้ทำให้การสั่งปิดกิจการมีต้นทุนสูงสำหรับผู้มีอาวุธและอิทธิพล

แรงกดดันจากประเทศเพื่อนบ้านและพันธมิตรเพิ่มสูงขึ้น ต้นปี 2025 ทางการไทยตัดไฟฟ้าจากระบบสายส่งไปยังศูนย์กลางกลโกงสามแห่งตามแนวชายแดน รวมถึงบริเวณชเวโก๊กโก มาตรการนี้มีขึ้นหลังเกิดคดีสำคัญต่อเนื่องและความกังวลต่อภาพลักษณ์ประเทศที่เพิ่มสูงขึ้น นายกรัฐมนตรีไทยกล่าวกับผู้สื่อข่าวว่า รัฐบาลต้องให้ความสำคัญกับประชาชนและความมั่นคงของชาติก่อน เป็นสัญญาณว่าไทยจะเข้มงวดขึ้นกับการส่งไฟฟ้าและเชื้อเพลิงข้ามพรมแดน

เราต้องดูแลประชาชนของเราก่อน ผลกระทบต่อคนไทยและภาพลักษณ์ของประเทศมีมหาศาล ถึงเวลาที่ต้องดำเนินการอย่างเด็ดขาด

การตัดไฟทำให้ปฏิบัติการชะลอตัว แต่ไม่ได้หยุดลง ผู้ประกอบการในเขตปิดล้อมติดตั้งเครื่องปั่นไฟดีเซลเป็นแถว และหันไปใช้ผู้ให้บริการอินเทอร์เน็ตผ่านดาวเทียมแทนข้อมูลมือถือและสายใยแก้วนำแสง ต่อมาเจ้าหน้าที่ชายแดนยึดและปิดการใช้งานเครื่องรับสัญญาณดาวเทียมที่ลักลอบนำเข้าหลายร้อยเครื่อง สื่อเมียนมาเผยแพร่ข่าวการยึดอุปกรณ์สตาร์ลิงก์ 101 เครื่องระหว่างการบุกตรวจค้นรอบชเวโก๊กโก ขณะที่ปฏิบัติการอีกชุดในเคเคพาร์กที่อยู่ใกล้เคียงพบเพิ่มอีกหลายสิบเครื่อง สตาร์ลิงก์ไม่ได้รับอนุญาตให้ดำเนินกิจการในเมียนมา อุปกรณ์ถูกลักลอบนำเข้าจากไทยและเปิดใช้งานด้วยบัญชีที่จดทะเบียนในประเทศอื่น หลังเผชิญแรงกดดันจากสาธารณชน บริษัทได้ปิดการใช้งานอุปกรณ์จำนวนมากที่ใช้ในเขตปิดล้อม

ผลประโยชน์และความร่วมมือของจีน

ชาวจีนเป็นหนึ่งในกลุ่มใหญ่ที่สุดที่ถูกแก๊งหลอกลวงมุ่งเป้า และปักกิ่งกดดันรัฐบาลในภูมิภาคให้จัดการศูนย์กลางเหล่านี้อย่างจริงจังยิ่งขึ้น ระหว่างการเยือนไทย โฆษกกระทรวงการต่างประเทศจีนย้ำว่าประเด็นนี้กลายเป็นเรื่องสำคัญลำดับต้น ๆ ของความร่วมมือทวิภาคี

จีนให้ความสำคัญอย่างยิ่งกับการปราบปรามคดีฉ้อโกงทางโทรคมนาคมข้ามพรมแดนและคดีร้ายแรงอื่น ๆ ที่เกิดขึ้นต่อเนื่องตามแนวชายแดนไทย-เมียนมา เราพร้อมทำงานร่วมกับไทยและประเทศอื่น ๆ เพื่อเสริมสร้างความร่วมมือด้านการบังคับใช้กฎหมาย ปราบปรามการพนันออนไลน์และการฉ้อโกงทางโทรคมนาคม คุ้มครองความปลอดภัย ตลอดจนสิทธิและผลประโยชน์อันชอบด้วยกฎหมายของพลเมืองจีนในต่างแดน และรักษาการแลกเปลี่ยนข้ามพรมแดนตามปกติระหว่างจีนกับประเทศที่เกี่ยวข้อง

ถ้อยแถลงดังกล่าวตามมาด้วยการสอบสวนร่วมและการส่งตัวกลับประเทศ รวมถึงการส่งตัวผู้ต้องสงสัยว่าเป็นหัวหน้าเครือข่าย และการส่งแรงงานที่ถูกกักขังกลับประเทศ อย่างไรก็ตาม ผู้คนและเงินยังคงไหลผ่านเขตปิดล้อม โดยได้รับแรงหนุนจากเจ้าหน้าที่ท้องถิ่นที่ยอมปล่อยปละและเครือข่ายเจ้าของกิจการซับซ้อนที่ออกแบบมาเพื่อขัดขวางการบังคับใช้กฎหมาย

การบุกตรวจค้น การจับกุมครั้งใหญ่ และคำกล่าวอ้างเรื่องการกวาดล้าง

ทางการเมียนมาประกาศปฏิบัติการครั้งใหญ่เพื่อปราบปรามศูนย์หลอกลวงในเขตชายแดนช่วงฤดูใบไม้ร่วง โดยมุ่งเป้าไปที่ทั้งเคเคพาร์กและชเวโก๊กโก สื่อของรัฐและเจ้าหน้าที่ระบุว่าทหารกับตำรวจยึดโทรศัพท์และคอมพิวเตอร์หลายพันเครื่อง เครื่องรับสัญญาณดาวเทียมหลายสิบเครื่อง และเข้าควบคุมอาคารหลายร้อยแห่ง รายงานว่าได้ควบคุมตัวชาวต่างชาติ 1,590 คนในช่วงห้าวันที่ชเวโก๊กโกเพียงแห่งเดียว โดยระบุว่าหลายคนเข้าประเทศอย่างผิดกฎหมายและเกี่ยวข้องกับการฉ้อโกงออนไลน์ ภาพกองอุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์ที่ถูกทำลายถูกเผยแพร่เพื่อส่งสัญญาณว่าจะไม่ปล่อยให้ผู้กระทำผิดลอยนวลอีกต่อไป

กองกำลังติดอาวุธที่เคยคุ้มครองชเวโก๊กโกประกาศทำสงครามกับศูนย์หลอกลวงเป็นครั้งสุดท้าย และเข้าร่วมการบุกตรวจค้นกับกองกำลังของรัฐบาลทหาร การกวาดล้างจุดชนวนให้เกิดความตื่นตระหนก แรงงานชาวจีนหลายพันคนหนีออกจากเขตปิดล้อมในช่วงก่อนและหลังการบุกตรวจค้นไม่กี่วัน จนการจราจรติดขัดมุ่งหน้าไปยังชายแดน แหล่งข่าวท้องถิ่นระบุว่าบุคคลระดับสูงได้รับคำเตือนล่วงหน้าและออกไปก่อน โฆษกกองกำลังติดอาวุธกล่าวว่าชาวต่างชาติจะถูกขับออกนอกประเทศเมื่อผ่านขั้นตอนแล้ว

หลายคนที่ทำงานในเขตปิดล้อมหลบหนีไปแล้ว ชาวต่างชาติที่ถูกจับได้จะถูกส่งกลับประเทศหลังผ่านกระบวนการทางกฎหมาย

ปฏิบัติการรอบชเวโก๊กโกและเคเคพาร์กช่วยเหลือเหยื่อการค้ามนุษย์ได้บางส่วนและขัดขวางการดำเนินงาน แต่ก็ยิ่งทำให้หลายฝ่ายสงสัยว่ามีการกวาดล้างจริงหรือไม่ เขตปิดล้อมดำเนินกิจการภายใต้การคุ้มครองของกองกำลังติดอาวุธที่เก็บค่าเช่าและขายบริการหลัก ขณะที่กองทัพต้องพึ่งพากองกำลังเหล่านี้เพื่อยึดครองพื้นที่ การบุกตรวจค้นอาจเป็นเพียงการจัดฉาก มีขอบเขตจำกัด หรือมุ่งโจมตีฝ่ายคู่แข่ง เขตปิดล้อมแห่งใหม่มักผุดขึ้นไม่นานหลังการรื้อถอน ฝั่งไทย เจ้าหน้าที่รายงานว่ามีแรงงานทยอยออกมาหลังการกวาดล้าง หลายคนเป็นเหยื่อที่ต้องได้รับการคัดกรองและความช่วยเหลือ

ตามรอยเงิน: มาตรการคว่ำบาตรมุ่งเป้าระบบนิเวศของเครือข่าย

ขณะที่การบุกตรวจค้นในพื้นที่เกิดขึ้นเป็นระยะ แรงกดดันทางการเงินก็เพิ่มขึ้น กระทรวงการคลังสหรัฐฯ คว่ำบาตรผู้นำ บริษัท และผู้ให้บริการที่เชื่อมโยงกับชเวโก๊กโกและศูนย์กลางอื่น ๆ โดยอายัดทรัพย์สินและตัดผู้ที่ถูกขึ้นบัญชีออกจากระบบเงินดอลลาร์ มาตรการล่าสุดมุ่งเป้าผู้เกี่ยวข้อง 9 รายในชเวโก๊กโกและ 10 รายในกัมพูชา รายชื่อระบุบุคคลที่เชื่อมโยงกับกองทัพแห่งชาติกะเหรี่ยง ซึ่งเดิมคือกองกำลังพิทักษ์ชายแดน รวมถึงธุรกิจที่จัดหาที่ดิน การรักษาความปลอดภัย และพลังงานให้เขตปิดล้อม มาตรการยังชี้ให้เห็นบทบาทของแพลตฟอร์มดิจิทัลที่ใช้ฟอกเงินจากการหลอกลวงและการโจรกรรมทางไซเบอร์

มาตรการของวอชิงตันมีขึ้นหลังได้รับเรื่องร้องเรียนจากเหยื่อชาวอเมริกันเพิ่มขึ้นอย่างมาก เจ้าหน้าที่ระบุว่าชาวอเมริกันรายงานความเสียหายกว่า 10,000 ล้านดอลลาร์ในปี 2024 เพิ่มขึ้นอย่างมากจากปีก่อน มาตรการคว่ำบาตรมีเป้าหมายทำให้การเช่าพื้นที่ จ่ายค่าจ้าง ซื้อเชื้อเพลิง หรือเคลื่อนย้ายเงินข้ามพรมแดนทำได้ยากขึ้น บทลงโทษยังครอบคลุมหน่วยงานใดก็ตามที่ให้การสนับสนุนอย่างมีนัยสำคัญแก่บุคคลหรือองค์กรที่ถูกขึ้นบัญชี บริษัทที่ยังทำธุรกิจกับกลุ่มเหล่านี้เสี่ยงสูญเสียสิทธิ์เข้าถึงตลาดและธนาคารของสหรัฐฯ

ในแนวทางปฏิบัติ กระทรวงการคลังเน้นย้ำว่ามาตรการคว่ำบาตรเป็นเครื่องมือเพื่อเปลี่ยนแปลงพฤติกรรม และสนับสนุนให้หน่วยงานต่าง ๆ ตัดขาดจากระบบนิเวศของการหลอกลวง

เป้าหมายของมาตรการคว่ำบาตรคือการทำให้เกิดการเปลี่ยนแปลงพฤติกรรมไปในทางที่ดี

มาตรการคว่ำบาตรยังทำให้ความสนใจมุ่งไปที่กลุ่มคาสิโนในกัมพูชาและบริษัทที่ดำเนินธุรกิจคร่อมฝั่งเมียนมาของชายแดนกับเมืองใกล้เคียง เรื่องนี้สำคัญต่อชเวโก๊กโก เพราะปฏิบัติการพึ่งพาซัพพลายเออร์ข้ามพรมแดน ทั้งผู้ค้าปลีกเชื้อเพลิง ผู้จำหน่ายเครื่องปั่นไฟ บริษัทปูนซีเมนต์ คนกลางด้านโทรคมนาคม และผู้ให้บริการทางการเงิน ล้วนส่งทรัพยากรให้เขตปิดล้อม หลายรายตั้งอยู่หรือทำการค้าผ่านประเทศเพื่อนบ้าน การตัดเครือข่ายเหล่านี้อาจทำให้วงจรชะลอตัว แม้รูปแบบในอดีตบ่งชี้ว่าเครือข่ายมักปรับโครงสร้างใหม่แทนที่จะหายไป

ผลกระทบต่อผู้คนและสิ่งแวดล้อม

เบื้องหลังตัวเลขรายได้คือผู้คนที่ติดอยู่ในวงจรหนี้สินและความรุนแรง สำนักงานว่าด้วยยาเสพติดและอาชญากรรมแห่งสหประชาชาติประเมินว่า มีผู้คนหลายแสนคนทำงานภายใต้สภาวะบีบบังคับในเขตหลอกลวงทั่วเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ บทสัมภาษณ์ผู้หลบหนีจากชเวโก๊กโกและศูนย์กลางใกล้เคียงสะท้อนรูปแบบที่คล้ายกัน นายหน้าสัญญาว่าจะให้ทำงานขายหรืองานบริการลูกค้า เมื่อเข้าไปแล้ว โทรศัพท์และเอกสารของคนเหล่านั้นจะถูกยึด โควตางานเพิ่มสูงขึ้น มีการใช้การทุบตีและช็อตไฟฟ้าเพื่อบังคับให้ทำตาม ผู้ที่ต่อต้านอาจถูกซื้อขายระหว่างเขตปิดล้อมราวกับทรัพย์สิน การช่วยเหลือในพื้นที่สงครามเกิดขึ้นได้ยากและเสี่ยง ครอบครัวต้องดิ้นรนหาเงินค่าไถ่เพื่อซื้ออิสรภาพ

ความเสียหายต่อสิ่งแวดล้อมยิ่งซ้ำเติมโศกนาฏกรรม เมื่อไทยตัดไฟ ผู้ประกอบการหันมาใช้เครื่องปั่นไฟอุตสาหกรรมจำนวนมากเพื่อให้ห้องเซิร์ฟเวอร์ พื้นที่ทำงานรับสาย และหอพักทำงานได้ตลอด 24 ชั่วโมง ขณะนี้ควันดีเซลปกคลุมบางส่วนของเขตชายแดน เครื่องปั่นไฟปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์และฝุ่นละอองขนาดเล็กที่เป็นอันตรายต่อปอด นักวิจัยเตือนถึงมลพิษอื่น ๆ ในไอเสียดีเซล รวมถึงโลหะปริมาณเล็กน้อย มีการลักลอบขนเชื้อเพลิงจำนวนมากเข้ามาและเก็บไว้โดยไม่มีการกำกับดูแล เพิ่มความเสี่ยงต่อการรั่วไหลและไฟไหม้ ต้นทุนเหล่านี้ไม่มีปรากฏในรายงานกำไรปลอมที่ส่งให้เหยื่อในต่างประเทศ

เครือข่ายช่วยเหลือในภูมิภาค ซึ่งประกอบด้วยกลุ่มภาคประชาสังคม สถานเอกอัครราชทูต และความพยายามของชุมชนเฉพาะกิจ กำลังทำงานเกินกำลัง ทั้งบริการด้านภาษา การดูแลผู้มีบาดแผลทางใจ และที่พักปลอดภัยยังมีไม่เพียงพอ แรงงานที่ได้รับการช่วยเหลือจำนวนมากยังเผชิญข้อหาทางอาญาจากการละเมิดกฎหมายคนเข้าเมือง ทั้งที่พวกเขาถูกค้ามนุษย์ ผู้สนับสนุนสิทธิเหยื่อชี้ว่า การประสานงานเพื่อปฏิบัติต่อพวกเขาในฐานะเหยื่อเป็นอันดับแรกเป็นสิ่งจำเป็น หากต้องการดำเนินคดีกับผู้ค้ามนุษย์

อะไรจะทำให้รูปแบบนี้สิ้นสุดลง

ประสบการณ์ทั่วภูมิภาคลุ่มน้ำโขงชี้ว่ามีมาตรการบางอย่างที่ช่วยจำกัดเศรษฐกิจหลอกลวงของชเวโก๊กโกได้ ประการแรก การประสานงานบังคับใช้กฎหมายทั้งสองฝั่งชายแดนเป็นสิ่งสำคัญ การตัดไฟ การควบคุมเชื้อเพลิง และการขัดขวางอินเทอร์เน็ตต้องดำเนินควบคู่กับการลาดตระเวนเส้นทางลักลอบขนของและการตรวจสอบที่ด่านอย่างสุจริต ประการที่สอง การจัดการเส้นทางการเงินมีความสำคัญไม่น้อยไปกว่าการบุกตรวจค้น ซึ่งรวมถึงการควบคุมช่องทางแปลงคริปโทเป็นเงินสด ตัวแทนกระเป๋าเงินอิเล็กทรอนิกส์ และบัญชีธนาคารที่ใช้ถอนเงิน ประการที่สาม จำเป็นต้องดำเนินคดีอย่างโปร่งใสกับผู้นำกองกำลังติดอาวุธและหุ้นส่วนธุรกิจที่ขายที่ดิน สาธารณูปโภค และบริการรักษาความปลอดภัย เพื่อเปลี่ยนแรงจูงใจของผู้เกี่ยวข้อง

ไม่มีมาตรการใดทำได้ง่ายท่ามกลางความขัดแย้งในเมียนมาเวลานี้ พื้นที่รอบชเวโก๊กโกอยู่ภายใต้การควบคุมของกองกำลังติดอาวุธที่ทำงานร่วมกับกองทัพมาอย่างยาวนาน ก่อนพยายามวางตัวเผื่อทางเลือกหากต้องเผชิญหน้ากัน การบังคับใช้กฎหมายอย่างต่อเนื่องขึ้นอยู่กับหลักนิติธรรมที่น่าเชื่อถือและการกำกับดูแลโดยพลเรือน แรงกดดันจากประเทศเพื่อนบ้านอย่างไทยและจีน รวมถึงพันธมิตรรายใหญ่อย่างสหรัฐฯ ทำให้เกิดการเปลี่ยนแปลงบางอย่าง แต่จะรักษาแรงส่งไว้ได้ยากตราบใดที่กลุ่มติดอาวุธท้องถิ่นยังได้ประโยชน์จากสภาพที่เป็นอยู่

ประเด็นสำคัญ

• ชเวโก๊กโกในรัฐกะเหรี่ยงของเมียนมาเติบโตเป็นศูนย์กลางสำคัญของการฉ้อโกงออนไลน์ การพนันผิดกฎหมาย และการค้ามนุษย์
• โครงการเริ่มต้นในปี 2017 ในชื่อชเวโก๊กโกนิวซิตี เป็นการร่วมทุนระหว่างนักพัฒนาชาวจีนกับบริษัทที่เชื่อมโยงกับกองกำลังติดอาวุธ ก่อนขยายเกินขอบเขตใบอนุญาต
• กองกำลังติดอาวุธที่ควบคุมพื้นที่ ซึ่งปัจจุบันเรียกว่ากองทัพแห่งชาติกะเหรี่ยง ได้ประโยชน์จากที่ดิน สาธารณูปโภค และบริการรักษาความปลอดภัยที่ขายให้เขตหลอกลวง
• ทางการเมียนมาระบุว่าได้ควบคุมตัวชาวต่างชาติ 1,590 คนในเดือนพฤศจิกายนรอบชเวโก๊กโก และยึดโทรศัพท์ คอมพิวเตอร์ และอุปกรณ์รับสัญญาณดาวเทียมหลายพันชิ้น
• ไทยตัดกระแสไฟฟ้าไปยังกลุ่มพื้นที่ชายแดนใกล้ชเวโก๊กโก ทำให้เขตปิดล้อมหันไปใช้เครื่องปั่นไฟดีเซลและอินเทอร์เน็ตผ่านดาวเทียม
• มาตรการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ มุ่งเป้าผู้นำและบริษัทที่ดำเนินงานหรือสนับสนุนเขตปิดล้อม รวมถึงองค์กร 9 แห่งที่เชื่อมโยงกับชเวโก๊กโก
• เหยื่อทั่วโลกสูญเงินหลายพันล้านดอลลาร์ และผู้หลอกลวงจำนวนมากเองก็เป็นแรงงานที่ถูกค้ามนุษย์และกักขังภายใต้การบีบบังคับ
• ความคืบหน้าต้องอาศัยการร่วมมือปราบปราม การจัดการกระแสเงิน และการเอาผิดกับหุ้นส่วนทางธุรกิจและกองกำลังติดอาวุธ ควบคู่กับการสนับสนุนเหยื่อ