การรถไฟปากีสถานถึงทางแยกสำคัญ เมื่อการเปลี่ยนแปลงแหล่งทุน ML-1 ทดสอบความมุ่งมั่นของ CPEC

อะไรทำให้การรถไฟปากีสถานตกอยู่ในสภาพเช่นนี้

การรถไฟปากีสถานกำลังประสบปัญหาแม้แต่การทำหน้าที่พื้นฐาน องค์กรขาดดุลปีละราว 55,000 ล้านรูปี โครงสร้างพื้นฐานของเครือข่ายระหว่าง 45 ถึง 90 เปอร์เซ็นต์ล้าสมัยหรือใช้งานไม่ได้ สะพานหลายแห่งมีอายุเกือบหนึ่งศตวรรษ หมอนไม้รองรางชำรุดในหลายพื้นที่ และเคยเกิดการระงับบริการทั่วประเทศเมื่อระบบไม่สามารถเดินรถได้ การขนส่งสินค้าซึ่งเคยเป็นเสาหลักทางการเงินของการรถไฟก็ซบเซาลง

เมื่อได้รับเอกราชในปี 1947 ปากีสถานสืบทอดเครือข่ายถนน ทางรถไฟ และท่าเรือที่เชื่อมโยงกัน ทางรถไฟที่สร้างขึ้นในยุคอังกฤษเชื่อมการาจีกับลาฮอร์และภูมิภาคโดยรอบ รวมถึงเส้นทางไปทางตะวันตกผ่านเควตตาและน็อกกุนดีไปยังซาเฮดาน ถนนและช่องเขาเชื่อมเปชวาร์กับคาบูล และเควตตากับกันดาฮาร์ ปัจจุบันเส้นทางเหล่านี้หลายสายหยุดใช้งานหรือทรุดโทรม เครือข่ายที่ครั้งหนึ่งแข็งแกร่งถูกปล่อยให้เสื่อมสภาพมานานหลายทศวรรษ

ภาวะเศรษฐกิจมหภาคทำให้การฟื้นฟูซับซ้อนขึ้น ในช่วงสองทศวรรษที่ผ่านมา เศรษฐกิจเติบโตเฉลี่ย 3 ถึง 4 เปอร์เซ็นต์ เงินเฟ้ออยู่ที่เกือบ 11 เปอร์เซ็นต์ ส่วนดุลบัญชีเดินสะพัดขาดดุลอยู่ที่ราว 2.3 เปอร์เซ็นต์ของ GDP ปากีสถานกู้ยืมบ่อยครั้งเพื่อชดเชยค่าใช้จ่ายประจำ แรงงานฝีมือจำนวนมากอพยพไปต่างประเทศ ขณะที่สภาพอากาศสุดขั้วเพิ่มภาระค่าใช้จ่ายอย่างหนัก น้ำท่วมท่วมรางและทำให้คันทางเสียหาย พื้นที่การคลังมีจำกัด จึงเลื่อนการบำรุงรักษาออกไปครั้งแล้วครั้งเล่า

ที่ตั้งของปากีสถานมีความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์ โดยเป็นสะพานเชื่อมเอเชียใต้ เอเชียกลาง และตะวันออกกลาง แต่ภูมิศาสตร์เพียงอย่างเดียวไม่ทำให้สินค้าเคลื่อนย้าย หากไม่มีทางรถไฟที่เชื่อถือได้ ท่าเรือทันสมัย และถนนที่มีประสิทธิภาพ ที่ตั้งก็เป็นเพียงตำแหน่งบนแผนที่ ไม่ใช่ข้อได้เปรียบ

ML-1 คืออะไร และสำคัญอย่างไร

เส้นทางหลักสาย 1 หรือที่เรียกกันว่า ML-1 เป็นเส้นทางรถไฟสายหลักของประเทศ วิ่งจากการาจีไปเปชวาร์และมีแขนงไปยังฮาเวเลียน โครงการที่วางแผนไว้จะปรับปรุงและเพิ่มรางคู่ตลอดเส้นทางราว 1,730 กิโลเมตร เพิ่มความเร็วเดินรถเป็น 120 ถึง 160 กิโลเมตรต่อชั่วโมง ปรับปรุงระบบอาณัติสัญญาณและโทรคมนาคม เปลี่ยนทางตัดเสมอระดับที่อันตรายเป็นทางลอดหรือสะพานข้ามทางรถไฟ ล้อมรั้วเขตทาง และเพิ่มท่าเรือบกใกล้ฮาเวเลียน แผนยังรวมถึงการปรับปรุงสถาบันฝึกอบรมวอลตัน เพื่อเตรียมเจ้าหน้าที่เดินรถและบำรุงรักษาให้พร้อมใช้ระบบใหม่ ตามข้อมูลสรุปอย่างเป็นทางการ โครงการมีค่าใช้จ่ายราว 6.7 ถึง 6.8 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ และการก่อสร้างจะสร้างงานราว 24,000 ตำแหน่ง ดูภาพรวมได้ที่ หน้าโครงการอย่างเป็นทางการ

เป้าหมายด้านขีดความสามารถ ความเร็ว และความปลอดภัย

ML-1 ออกแบบมาเพื่อเพิ่มจำนวนรถไฟที่เส้นทางรองรับได้อย่างปลอดภัย พร้อมลดเวลาเดินทางและยกระดับความปลอดภัย การรถไฟปากีสถานตั้งเป้าเพิ่มความจุของเส้นทางจากราว 34 ขบวนต่อวันเป็นเกือบ 100 ขบวน และเพิ่มปริมาณสินค้าที่ขนส่งต่อปีจากราว 8.5 ล้านตันเป็นประมาณ 30 ล้านตัน การเปลี่ยนทางตัดเสมอระดับเป็นทางแยกต่างระดับจะช่วยลดการชน การล้อมรั้วแนวเส้นทางจะช่วยจำกัดการบุกรุกและการโจรกรรม รถไฟที่เร็วขึ้นและเชื่อถือได้มากขึ้นจะลดเวลาเดินทางในเส้นทางสำคัญ และฟื้นความเชื่อมั่นต่อบริการ

โครงการแบ่งเป็นสามแพ็กเกจ และได้รับการประกาศให้เป็นโครงการยุทธศาสตร์ในระดับทวิภาคีสูงสุด มีการลงนามกรอบความร่วมมือและสัญญาเชิงพาณิชย์ในปี 2017 คณะกรรมการบริหารสภาเศรษฐกิจแห่งชาติของปากีสถานอนุมัติเอกสารวางแผนสำคัญในปี 2020 และมีคณะกรรมการร่วมด้านการเงินเพื่อสรุปโครงสร้างเงินกู้เงื่อนไขผ่อนปรน

การรถไฟปากีสถานมองว่า ML-1 เป็นหัวใจสำคัญของการฟื้นฟู กระทรวงเตือนว่าหากปล่อยให้ขาดทุนต่อเนื่อง ความเสี่ยงด้านความปลอดภัยเพิ่มขึ้น และสินทรัพย์เสื่อมถอย ค่าเสียหายจะสูงกว่าการลงทุนที่จำเป็น กระทรวงยังชี้ให้เห็นว่าสัดส่วนการขนส่งสินค้าทางรถไฟลดฮวบจากราว 70 เปอร์เซ็นต์ในทศวรรษ 1960 เหลือเพียง 2 ถึง 3 เปอร์เซ็นต์ในปัจจุบัน ซึ่งส่งผลเสียทั้งต่อการรถไฟและเศรษฐกิจโดยรวม

ดังที่กระทรวงกล่าวไว้ว่า:

ML-1 ไม่ใช่สิ่งฟุ่มเฟือย แต่เป็นสิ่งจำเป็นอย่างยิ่งต่อความก้าวหน้าของปากีสถาน

แล้วเหตุใด ML-1 จึงยังติดขัด

ต้นทุน รูปแบบโครงการ และแหล่งเงินทุนล้วนเปลี่ยนแปลงอยู่ตลอด โครงการประเมินต้นทุนในช่วงแรกไว้สูงกว่า 9 พันล้านดอลลาร์ ก่อนปรับให้เหลือราว 6.7 พันล้านดอลลาร์ จากนั้นมีการปรับแบบหลายครั้ง การเปลี่ยนแปลงแต่ละครั้งส่งผลต่อความเร็ว น้ำหนักกดเพลา ขีดความสามารถของเส้นทาง และความต้องการรถจักรและตู้รถ การประเมินภายในระบุว่าการลดต้นทุนบางรายการอาจบั่นทอนประสิทธิภาพ หากจัดการไม่รอบคอบ

ข้อจำกัดสำคัญคือการจัดหาเงินทุน จีนผลักดันให้ควบคุมต้นทุนและแสดงความสนใจในโครงการระยะแรกขนาดจำกัดใกล้การาจี แต่แพ็กเกจโครงการแบบครอบคลุมยังหาข้อสรุปไม่ได้ ปากีสถานต้องการเงินกู้จากต่างประเทศสูงสุด 85 เปอร์เซ็นต์ของต้นทุน คณะกรรมการระดับคณะรัฐมนตรีขอให้ฝ่ายการรถไฟกลับมาพร้อมแนวทางเงินทุนที่ชัดเจน การแบ่งระยะที่รัดกุมขึ้น และการจัดแพ็กเกจที่ชัดเจน ก่อนเดินหน้าโครงการ

ความท้าทายด้านความมั่นคงและยอดค้างชำระแก่ผู้ผลิตไฟฟ้าของจีนทำให้การเจรจาซับซ้อนขึ้น แรงกดดันทางการคลังที่เกิดซ้ำและการขอความช่วยเหลือทางการเงินหลายรอบทำให้เกิดคำถามเกี่ยวกับความสามารถในการชำระหนี้ ปักกิ่งซึ่งกำลังประเมินความเสี่ยงของโครงการในต่างประเทศใหม่ ได้ชะลอการปล่อยกู้วงเงินสูงให้ประเทศที่เผชิญความไม่มั่นคงหรือแรงกดดันด้านการชำระหนี้ โครงการ CPEC ขนาดใหญ่เดินหน้าได้ช้าลงนับตั้งแต่ปี 2019

เมื่อความคืบหน้าในการเจรจาทวิภาคียังไม่แน่นอน อิสลามาบัดจึงเปิดทางให้หุ้นส่วนพหุภาคีเข้ามามีส่วนร่วม คณะสำรวจข้อเท็จจริงของธนาคารพัฒนาเอเชียเข้าตรวจสอบเส้นทางจากการาจีถึงโรฮ์รีและเริ่มประเมินโครงการของตนเอง หากธนาคารให้เงินทุนแก่ช่วงเส้นทางดังกล่าว การดำเนินโครงการจะเป็นไปตามกฎของสถาบันพหุภาคี รวมถึงการประกวดราคานานาชาติและมาตรการคุ้มครองที่เข้มงวดขึ้น ซึ่งจะเป็นการเปลี่ยนจากการมอบสัญญาระหว่างรัฐบาลต่อรัฐบาลที่พบในโครงการ CPEC ช่วงแรก

เปลี่ยนจากพึ่งพาหุ้นส่วนรายเดียวสู่แหล่งทุนพหุภาคี

การเปิดให้ผู้ให้กู้พหุภาคีเข้ามามีบทบาทในช่วงเส้นทางหลักของ ML-1 จะเป็นการเปลี่ยนแปลงจากจุดเริ่มต้นของโครงการที่เป็นหัวใจของระเบียงเศรษฐกิจทวิภาคี เจ้าหน้าที่ปากีสถานระบุว่า เป้าหมายคือการกระจายหุ้นส่วนและลดความเสี่ยงจากการกระจุกตัว ขณะเดียวกันก็ยังคงให้จีนมีส่วนร่วม เจ้าหน้าที่จีนก็ส่งสัญญาณเปิดกว้างมากขึ้นต่อการมีส่วนร่วมของบุคคลที่สามในบางโครงการ แนวทางนี้สอดคล้องกับความพยายามในวงกว้างที่จะทำให้การจัดหาเงินทุนมีเสถียรภาพ ในช่วงที่งบประมาณตึงตัวและภูมิรัฐศาสตร์ซับซ้อน

ผลต่อค่าใช้จ่ายและการดำเนินโครงการ

โดยทั่วไป เงินกู้เงื่อนไขผ่อนปรนจากจีนมีเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยกว่า ส่วนเงินทุนจากสถาบันพหุภาคีอาจมีต้นทุนดอกเบี้ยสูงกว่า แต่มักมาพร้อมความช่วยเหลือทางเทคนิค มาตรการคุ้มครองด้านสิ่งแวดล้อมและสังคม รวมถึงความโปร่งใสในการจัดซื้อจัดจ้าง ซึ่งช่วยลดต้นทุนตลอดอายุโครงการ การประกวดราคาแข่งขันอาจช่วยให้ได้ราคาและแบบที่เหมาะสมขึ้น การเตรียมโครงการใช้เวลา จึงอาจทำให้ระยะแรกดูเหมือนเดินหน้าได้ช้า แต่ในระยะกลาง การดำเนินงานที่มีคุณภาพสูงขึ้นและการควบคุมต้นทุนที่ดีขึ้นอาจชดเชยการเริ่มต้นที่ล่าช้าได้

การเมืองไม่อาจกลบช่องว่างด้านการดำเนินงาน

การแบ่ง ML-1 ออกเป็นช่วง ๆ เป็นแนวทางรอบคอบ แต่การเลือกช่วงจะเป็นตัวกำหนดผลลัพธ์ในระยะแรก เส้นทางจากการาจีถึงโรฮ์รีเชื่อมท่าเรือ ภาคอุตสาหกรรม และเมืองที่มีประชากรหนาแน่น การแก้ไขทางตัดเสมอระดับ ล้อมรั้วพื้นที่เสี่ยงสูง และปรับปรุงระบบอาณัติสัญญาณในช่วงนี้ จะช่วยลดความล่าช้าและอุบัติเหตุ พร้อมเพิ่มปริมาณการเดินรถ การตัดสินใจเรื่องน้ำหนักกดเพลาและระบบควบคุมรถไฟควรสอดคล้องกับความต้องการของตลาดขนส่งสินค้าหนักและการขนส่งตู้คอนเทนเนอร์ เพื่อหลีกเลี่ยงการปรับแก้ซ้ำในอนาคต

ทางรถไฟที่ดีขึ้นจะเปิดโอกาสอะไรให้เศรษฐกิจ

การขนส่งสินค้าปริมาณมากทางรถไฟมีต้นทุนต่อตันต่อกิโลเมตรต่ำกว่าการขนส่งด้วยรถบรรทุก การโยกย้ายสินค้าบางส่วนกลับมาขนส่งทางรถไฟจะลดต้นทุนโลจิสติกส์ของผู้ส่งออกและผู้ผลิต ลดแรงกดดันต่อทางหลวง ลดการนำเข้าน้ำมัน และลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก สัดส่วนการขนส่งสินค้าของการรถไฟปากีสถานลดลงจนเหลือเลขหลักเดียว การดึงส่วนแบ่งกลับมาได้แม้เพียงเล็กน้อยก็จะสร้างรายได้ที่ช่วยค้ำจุนการบำรุงรักษาและเป็นทุนสำหรับการพัฒนาต่อไป

เส้นทางหลัก ML-1 ที่เชื่อถือได้จะเชื่อมท่าเรือกับเขตอุตสาหกรรมใจกลางประเทศและภาคตะวันตกเฉียงเหนือ ช่วยขนส่งถ่านหินจากธาร์ได้มีประสิทธิภาพขึ้น ขนตู้คอนเทนเนอร์ไปและกลับจากการาจีและท่าเรือกาซิม รวมทั้งรองรับการขนส่งสินค้าเกษตร การส่งออกแร่ชนิดใหม่จะต้องพึ่งเส้นทางขนส่งสินค้าหนักที่เชื่อถือได้ โครงการทองแดงและทองคำเรโกดิกในแคว้นบาโลจิสถานคาดว่าจะสร้างรายได้จากการส่งออกอย่างมาก แต่เครือข่ายปัจจุบันยังขาดทั้งขีดความสามารถและความน่าเชื่อถือที่จะรองรับปริมาณขนส่งตามที่คาดการณ์ไว้

การเชื่อมต่อข้ามพรมแดนที่ดีขึ้นจะยิ่งขยายผลประโยชน์เหล่านี้ การยกระดับเส้นทางทัฟตันถึงซาเฮดานที่มุ่งสู่อิหร่าน การปรับปรุงการเชื่อมต่อกับชาบาฮาร์และกวาดาร์ และการเดินหน้าโครงการรถไฟปากีสถาน-อัฟกานิสถาน-อุซเบกิสถาน จะช่วยวางตำแหน่งปากีสถานบนเส้นทางเหนือ-ใต้ที่ใช้งานได้จริง การเปิดด่านข้ามแดนที่เคยใช้กันอยู่แล้ว เช่น วากาห์-อัตตารี และโคคราปาร์-มูนาเบา จะช่วยเพิ่มการค้าเป็นทวีคูณ โครงสร้างพื้นฐานไม่อาจแก้ปัญหาการเมืองได้ทุกเรื่อง แต่หากไม่มีโครงสร้างพื้นฐาน การค้าก็ขยายตัวไม่ได้แม้การทูตจะเปิดทางให้ธุรกิจ

ซ่อมระบบที่พังพร้อมกับสร้างสิ่งใหม่

แม้ ML-1 จะประสบความสำเร็จ ก็ไม่อาจสร้างผลลัพธ์ได้หากเครือข่ายส่วนที่เหลือยังถูกละเลย ทางตัดที่ไม่มีเจ้าหน้าที่ดูแลหรือไม่ปลอดภัยหลายร้อยแห่งเป็นปัญหาด้านความปลอดภัยและความน่าเชื่อถือ ระบบอาณัติสัญญาณในหลายช่วงล้าสมัย ข้อมูลสภาพสะพานไม่ครบถ้วน และมาตรฐานแนวรางไม่สม่ำเสมอ ความไม่สะดวกสบายของผู้โดยสารและตารางเดินรถที่ไม่น่าเชื่อถือลดทอนความไว้วางใจ โครงข่ายหลักที่ทันสมัยต้องมาพร้อมวัฒนธรรมการบำรุงรักษาและแหล่งเงินทุนที่มั่นคง

จุดเริ่มต้นคือการกำหนดนโยบายการขนส่งแห่งชาติที่มีข้อมูลโปร่งใสและเป้าหมายวัดผลได้ ปากีสถานจำเป็นต้องกำหนดลำดับความสำคัญให้ชัดเจนระหว่างทางรถไฟ ถนน ท่าเรือ และการบิน แล้วดำเนินการตามนั้น กระทรวงการรถไฟ กระทรวงคมนาคม และกระทรวงการวางแผนควรจัดตั้งหน่วยงานร่วมขับเคลื่อนโครงการ เพื่อติดตามหมุดหมาย กำหนดผู้รับผิดชอบ และรายงานความคืบหน้าต่อนายกรัฐมนตรี งบประมาณบำรุงรักษาที่จัดสรรไว้โดยเฉพาะและกรอบประเมินผลตามคุณภาพบริการจะช่วยให้รางวัลแก่ความน่าเชื่อถือและความปลอดภัย

การปฏิรูปโครงสร้างจะช่วยเพิ่มความชัดเจนในการดำเนินงาน การแยกการบริหารโครงสร้างพื้นฐานออกจากการเดินรถ พร้อมจัดตั้งหน่วยงานกำกับดูแลความปลอดภัยที่เป็นอิสระ จะทำให้บทบาทและความรับผิดชอบชัดเจนขึ้น การอนุญาตให้ผู้ประกอบการขนส่งสินค้าเอกชนที่ผ่านการตรวจสอบเข้าถึงโครงข่ายแบบเปิด จะช่วยดึงดูดการขนส่งใหม่ ขณะที่การรถไฟปากีสถานมุ่งเน้นบริการหลัก ท่าเรือบกและสถานีขนส่งสามารถดึงดูดการลงทุนภาคเอกชนผ่านสัมปทานที่โปร่งใสและแข่งขันได้ โดยมีมาตรฐานผลการดำเนินงานและบทลงโทษที่ชัดเจน

สิ่งที่ทำได้ทันทีใน 24 เดือนข้างหน้า

• กำจัดทางตัดเสมอระดับที่อันตรายที่สุดตามแนว ML-1 ด้วยทางลอดหรือสะพานข้ามทางรถไฟ โดยเริ่มจากบริเวณใกล้เมืองใหญ่
• ติดตั้งรั้วและระบบป้องกันการบุกรุกให้แล้วเสร็จในช่วงที่มีความเสี่ยงสูง เพื่อลดอุบัติเหตุและการโจรกรรม
• ให้ความสำคัญกับการเปลี่ยนรางและฟื้นฟูสะพานในเส้นทางการาจีถึงโรฮ์รี และโรฮ์รีถึงข่านิวัล ซึ่งให้ผลตอบแทนสูงที่สุด
• ปรับปรุงระบบอาณัติสัญญาณและโทรคมนาคมในช่วงเส้นทางสำคัญ เพื่อให้ตารางเดินรถมีเสถียรภาพและเพิ่มปริมาณการเดินรถ
• ปรับปรุงตู้บรรทุกสินค้าให้รองรับน้ำหนักกดเพลาสูงขึ้น และเปิดบริการเฉพาะสำหรับปูนซีเมนต์ ธัญพืช และตู้คอนเทนเนอร์
• ยกระดับสถาบันฝึกอบรมวอลตัน เพื่อฝึกอบรมคนขับรถ เจ้าหน้าที่จัดการเดินรถ และเจ้าหน้าที่บำรุงรักษาให้ใช้ระบบใหม่ได้
• เผยแพร่แดชบอร์ดผลการดำเนินงานรายไตรมาสเกี่ยวกับความตรงต่อเวลา อุบัติเหตุ สภาพสินทรัพย์ และปริมาณสินค้าที่ขนส่ง

ความเสี่ยงที่ควรจับตา

ความเสี่ยงด้านหนี้และอัตราแลกเปลี่ยนเป็นประเด็นสำคัญอันดับต้น ๆ ML-1 จะสร้างรายได้เป็นรูปี แต่เงินทุนส่วนใหญ่จะอยู่ในสกุลเงินต่างประเทศ การอ่อนค่าของเงินอย่างรวดเร็วอาจกดดันฐานะการเงินและบีบให้ขึ้นค่าโดยสารหรือค่าขนส่ง การใช้เครื่องมือป้องกันความเสี่ยง การทยอยเปลี่ยนไปใช้เงินทุนสกุลเงินในประเทศสำหรับแพ็กเกจระยะหลัง และการเพิ่มกระแสเงินสดจากการดำเนินงานด้านขนส่งสินค้าจะช่วยลดความเสี่ยงได้

ความมั่นคงและสภาพภูมิอากาศเป็นข้อจำกัดในทางปฏิบัติ การโจมตีคนงานหรือโครงสร้างพื้นฐานทำให้โครงการล่าช้าและมีต้นทุนสูงขึ้น การคุ้มครองพื้นที่และเส้นทาง รวมถึงการสร้างความร่วมมือกับชุมชนตามแนวทางรถไฟ ต้องเป็นส่วนหนึ่งของแผนวิศวกรรม น้ำท่วมเคยท่วมรางและกัดเซาะคันทาง แบบก่อสร้างจึงควรมีคันทางที่สูงขึ้น ระบบระบายน้ำที่ดีขึ้น และวัสดุที่ทนต่อความร้อนและน้ำ

ความพร้อมในการปฏิบัติงานมักถูกประเมินต่ำเกินไป ราง สะพาน และระบบอาณัติสัญญาณใหม่จะสร้างคุณค่าได้ก็ต่อเมื่อเจ้าหน้าที่และอุปกรณ์สามารถใช้งานได้เต็มประสิทธิภาพ ต้องจัดให้มีโครงการฝึกอบรม แนวทางบำรุงรักษาใหม่ และรถจักรกับตู้รถที่เหมาะสมก่อนเปิดใช้แต่ละช่วง การปรับปรุงสถาบันฝึกอบรมภายใต้ ML-1 สำคัญไม่แพ้คอนกรีตและเหล็ก เพราะผู้คนคือผู้ขับเคลื่อนทางรถไฟ

ประเด็นสำคัญ

• การรถไฟปากีสถานขาดดุลจำนวนมากทุกปีและสินทรัพย์เสื่อมโทรมเป็นวงกว้าง อีกทั้งบริการหยุดชะงักบ่อยครั้ง
• ML-1 จะปรับปรุงและเพิ่มรางคู่ในเส้นทางหลักจากการาจีถึงเปชวาร์ ตั้งเป้าความเร็วสูงสุด 160 กิโลเมตรต่อชั่วโมง ยกเลิกทางตัดเสมอระดับ และเพิ่มท่าเรือบกที่ฮาเวเลียน
• แผนอย่างเป็นทางการแบ่งเป็นสามแพ็กเกจ ใช้งบประมาณราว 6.7 ถึง 6.8 พันล้านดอลลาร์ และมุ่งเพิ่มขีดความสามารถกับความปลอดภัยอย่างมาก
• ความล่าช้ามีสาเหตุจากการปรับแบบ การปรับลดต้นทุน และเงื่อนไขด้านเงินทุนที่ยังไม่ได้ข้อสรุป
• จีนชะลอการปล่อยกู้ใหม่และผลักดันการควบคุมต้นทุน ขณะที่คณะทำงานของธนาคารพัฒนาเอเชียได้ตรวจสอบเส้นทางการาจีถึงโรฮ์รี
• เงินทุนพหุภาคีจะนำมาซึ่งกฎจัดซื้อจัดจ้างและมาตรการคุ้มครองที่เข้มงวดขึ้น อาจมีดอกเบี้ยสูงกว่า และมีความโปร่งใสมากขึ้น
• ทางรถไฟที่แข็งแกร่งขึ้นจะลดต้นทุนโลจิสติกส์ สนับสนุนโครงการอย่างเรโกดิก และยกระดับการเชื่อมต่อกับท่าเรือและภูมิภาค
• การปฏิรูปและบำรุงรักษาเป็นสิ่งจำเป็น ทั้งการกำจัดทางตัดที่อันตราย ปรับปรุงระบบอาณัติสัญญาณ ฟื้นฟูสะพาน และจัดงบดูแลโครงสร้างพื้นฐาน
• แนวทางด้านธรรมาภิบาลประกอบด้วยนโยบายการขนส่งแห่งชาติที่มีเป้าหมายวัดผลได้ หน่วยงานร่วมขับเคลื่อนโครงการ และการกำหนดบทบาทด้านโครงสร้างพื้นฐานกับการเดินรถให้ชัดเจนขึ้น
• ความเสี่ยงสำคัญ ได้แก่ ความเสี่ยงจากอัตราแลกเปลี่ยนของเงินกู้ต่างประเทศ ภัยคุกคามด้านความมั่นคง การรับมือสภาพภูมิอากาศ และความพร้อมของเจ้าหน้าที่กับรถจักรและตู้รถ