นักเคลื่อนไหวด้านสภาพภูมิอากาศของอินเดียเผชิญแรงกดดัน: ED บุกค้นผู้สนับสนุนสนธิสัญญาเชื้อเพลิงฟอสซิล

การปราบปรามการเคลื่อนไหวด้านสภาพภูมิอากาศ

ทางการอินเดียเปิดการสอบสวนครั้งใหญ่ที่ได้รับความสนใจสูงต่อบรรดานักเคลื่อนไหวด้านสภาพภูมิอากาศ โดยกล่าวหาว่าพวกเขาบ่อนทำลายความมั่นคงแห่งชาติผ่านการรณรงค์ด้านสิ่งแวดล้อม กองอำนวยการบังคับใช้กฎหมาย (ED) ซึ่งเป็นหน่วยงานสอบสวนทางการเงินภายใต้กระทรวงการคลัง เพิ่งบุกค้นบ้านและสำนักงานของฮาร์จีต ซิงห์ และโจตี อาวัสถี ภรรยาของเขา ทั้งคู่ร่วมก่อตั้ง Satat Sampada องค์กรที่มุ่งเน้นการพัฒนาอย่างยั่งยืนและการดำเนินงานด้านสภาพภูมิอากาศ หน่วยงานกล่าวหาว่าทั้งสองได้รับเงินทุนจากต่างประเทศเกือบ 667,000 ดอลลาร์ เพื่อสนับสนุนสนธิสัญญาไม่แพร่ขยายเชื้อเพลิงฟอสซิล (FFNPT) ซึ่งเป็นโครงการริเริ่มระหว่างประเทศที่มุ่งยุติการใช้ถ่านหิน น้ำมัน และก๊าซอย่างเป็นขั้นตอน

การดำเนินการครั้งนี้สร้างแรงสั่นสะเทือนไปทั่วแวดวงสิ่งแวดล้อมของอินเดีย และก่อให้เกิดความกังวลว่าพื้นที่สำหรับภาคประชาสังคมในประเทศประชาธิปไตยที่มีประชากรมากที่สุดในโลกกำลังหดแคบลง ED กล่าวหาว่า แม้องค์กรของซิงห์นำเสนอตัวเองเป็นบริษัททำตลาดผลิตผลเกษตรอินทรีย์ แต่แท้จริงแล้วทำหน้าที่เป็นฉากหน้าในการส่งผ่านเงินทุนต่างชาติเพื่อชี้นำการถกเถียงเชิงนโยบายภายในประเทศ ผู้สอบสวนให้เหตุผลว่า การสนับสนุนสนธิสัญญาเพื่อยุติการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลอาจทำให้อินเดียเผชิญการท้าทายทางกฎหมายในศาลระหว่างประเทศ และกระทบต่อความมั่นคงด้านพลังงานและการพัฒนาเศรษฐกิจของประเทศ

ปฏิบัติการดังกล่าวนำไปสู่การจับกุมซิงห์ ไม่ใช่จากข้อกล่าวหาทางการเงินที่ระบุไว้ในตอนแรก แต่เป็นกรณีครอบครองขวดสุราที่มีรายงานว่ามีจำนวนเกินกว่าที่กฎหมายสรรพสามิตท้องถิ่นอนุญาต วันถัดมา ศาลแขวงในกาซิอาบัดให้ประกันตัวเขา การบุกค้นยังมุ่งเป้าไปที่บ้านพักของซันเจย์ วาชิสต์ ผู้อำนวยการ Climate Action Network South Asia ด้วย แม้ ED ยังไม่ได้ยืนยันรายละเอียดเกี่ยวกับกรณีของเขาต่อสาธารณะ

ทำความเข้าใจสนธิสัญญาไม่แพร่ขยายเชื้อเพลิงฟอสซิล

หัวใจของข้อถกเถียงนี้คือโครงการริเริ่มสนธิสัญญาไม่แพร่ขยายเชื้อเพลิงฟอสซิล แคมเปญระดับโลกนี้เรียกร้องให้จัดทำข้อตกลงระหว่างประเทศที่มีผลผูกพัน เพื่อหยุดการสำรวจแหล่งเชื้อเพลิงฟอสซิลแห่งใหม่ และบริหารจัดการการเปลี่ยนผ่านทั่วโลกให้พ้นจากถ่านหิน น้ำมัน และก๊าซ แนวคิดนี้เทียบเคียงกับการไม่แพร่ขยายอาวุธนิวเคลียร์ โดยมองว่าการขยายการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลอย่างไร้การควบคุมเป็นภัยคุกคามต่อการดำรงอยู่ของมนุษยชาติ

โครงการริเริ่มนี้ได้รับการสนับสนุนจากนานาชาติอย่างมีนัยสำคัญ โดยมีรัฐบาล 18 ประเทศให้การรับรอง รวมถึงประเทศหมู่เกาะแปซิฟิกอย่างวานูอาตูและตูวาลู ตลอดจนโคลอมเบียและปากีสถาน นอกจากนี้ องค์การอนามัยโลก รัฐสภายุโรป รวมถึงเมืองและรัฐบาลระดับต่ำกว่าชาติหลายร้อยแห่งก็สนับสนุนสนธิสัญญานี้ ที่น่าสังเกตคือเมืองโกลกาตาในอินเดียเป็นหนึ่งในรัฐบาลท้องถิ่นที่สนับสนุนโครงการริเริ่มดังกล่าว

เซโปเรห์ เบอร์แมน ผู้ก่อตั้งและประธานโครงการริเริ่ม FFNPT ปกป้องข้อเสนอนี้ในแถลงการณ์ โดยให้เหตุผลว่าสนธิสัญญาระบุหลักการความรับผิดชอบร่วมกันแต่แตกต่างกันตามประวัติศาสตร์ต่อวิกฤตสภาพภูมิอากาศไว้อย่างชัดเจน เบอร์แมนระบุว่า ข้อเสนอนี้มุ่งสนับสนุนประเทศกำลังพัฒนา รวมถึงอินเดีย ผ่านความร่วมมือระหว่างประเทศ การกระจายความหลากหลายทางเศรษฐกิจ และการถ่ายทอดเทคโนโลยี แทนที่จะลงโทษประเทศเหล่านี้เพราะความจำเป็นในการพัฒนา

อย่างไรก็ตาม ED ของอินเดียมองสนธิสัญญานี้ต่างออกไป หน่วยงานเห็นว่า แม้จะนำเสนอในฐานะมาตรการด้านสภาพภูมิอากาศ แต่การรับรองสนธิสัญญาเช่นนี้อาจทำให้อินเดียต้องรับผิดทางกฎหมายในเวทีอย่างศาลยุติธรรมระหว่างประเทศ เจ้าหน้าที่กังวลว่าอาจจำกัดความสามารถของประเทศในการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลซึ่งจำเป็นต่อการเติบโตทางเศรษฐกิจและการยกระดับประชาชนหลายล้านคนให้พ้นจากความยากจน แม้อินเดียให้คำมั่นว่าจะใช้พลังงานหมุนเวียนก็ตาม

ข้อกล่าวหาเรื่องการแทรกแซงจากต่างชาติ

การสอบสวนของ ED มุ่งเน้นธุรกรรมทางการเงินของ Satat Sampada Private Limited (SSPL) หน่วยงานสงสัยว่าองค์กรได้รับเงินโอนจากต่างประเทศที่น่าสงสัยประมาณ 6 โครร์รูปีตั้งแต่ปี 2021 โดยมีรายงานว่าจัดประเภทเงินเหล่านี้เป็น "ค่าที่ปรึกษา" หรือ "ยอดขายสินค้าเกษตร" จากองค์กรต่าง ๆ เช่น Climate Action Network และ Stand.Earth

ผู้สอบสวนกล่าวหาว่า องค์กรต่างชาติเหล่านี้ได้รับเงินจากองค์กรพัฒนาเอกชนในกลุ่ม "ต้องได้รับอนุญาตล่วงหน้า" เช่น Rockefeller Philanthropy Advisors อีกทอดหนึ่ง ตามกฎหมายอินเดีย บุคคลและองค์กรต้องได้รับอนุญาตเป็นการเฉพาะจากกระทรวงมหาดไทยก่อนจึงจะรับเงินจากผู้บริจาคที่อยู่ในกลุ่มดังกล่าวได้ ED ระบุว่า การตรวจสอบข้อมูลที่ผู้ส่งเงินในต่างประเทศยื่นไว้เทียบกันชี้ว่า แท้จริงแล้วเงินดังกล่าวมีไว้สนับสนุนวาระ FFNPT ในอินเดีย ไม่ใช่ใช้ในกิจกรรมทางธุรกิจที่ถูกต้องตามกฎหมาย

ED ระบุในข่าวประชาสัมพันธ์ว่า "แม้จะนำเสนอในฐานะโครงการริเริ่มด้านสภาพภูมิอากาศ แต่การรับรองโครงการนี้อาจทำให้อินเดียเผชิญการท้าทายทางกฎหมายในเวทีระหว่างประเทศ เช่น ศาลยุติธรรมระหว่างประเทศ (ICJ) และกระทบอย่างร้ายแรงต่อความมั่นคงด้านพลังงานและการพัฒนาเศรษฐกิจของประเทศ"

เจ้าหน้าที่ของหน่วยงานยังตรวจสอบการเดินทางของซิงห์ไปปากีสถานและบังกลาเทศในปี 2025 โดยตั้งคำถามถึงแหล่งเงินทุนสำหรับการเดินทางดังกล่าว และกล่าวหาว่าในบังกลาเทศ ซิงห์พบปะกับบุคคลที่ไม่เกี่ยวข้องกับวัตถุประสงค์การเดินทางที่แจ้งไว้ ในช่วงที่มีการประท้วงต่อต้านอินเดีย การที่หน่วยงานให้ความสนใจกับสายสัมพันธ์ระหว่างประเทศเหล่านี้สะท้อนให้เห็นว่ารัฐบาลอ่อนไหวต่ออิทธิพลจากต่างชาติในประเด็นนโยบายภายในประเทศเพียงใด

ผู้ถูกกล่าวหาปฏิเสธข้อกล่าวหา

ฮาร์จีต ซิงห์ และโจตี อาวัสถี ปฏิเสธข้อกล่าวหาอย่างหนักแน่น โดยเรียกว่าเป็นข้อกล่าวหาที่ "ไร้มูล มีอคติ และบิดเบือน" ในแถลงการณ์ที่เผยแพร่ผ่าน Satat Sampada ทั้งคู่ชี้แจงว่าเริ่มต้นองค์กรในปี 2016 ด้วยเงินออมของตนเองและเงินกู้ที่ใช้บ้านเป็นหลักประกัน ทั้งคู่ระบุว่า บริการให้คำปรึกษาและการจัดการขององค์กรเติบโตขึ้นตามธรรมชาติในปี 2021 หลังซิงห์ลาออกจากงานประจำเพื่อมาทุ่มเทให้กับงานขององค์กร

ซิงห์ นักรณรงค์ผู้คร่ำหวอดซึ่งมีประสบการณ์ด้านนโยบายสภาพภูมิอากาศระหว่างประเทศมากกว่า 20 ปี ย้ำว่าเขาสนับสนุนจุดยืนของอินเดียบนเวทีโลกมาโดยตลอด เขาบอกกับสื่อว่าได้กล่าวชื่นชมเส้นทางการพัฒนาพลังงานหมุนเวียนที่โดดเด่นของอินเดียซ้ำหลายครั้ง และเห็นว่าประเทศพัฒนาแล้วควรให้การสนับสนุนทางการเงินแก่ประเทศกำลังพัฒนามากขึ้น เพื่อเอื้อให้เกิดการเปลี่ยนผ่านสู่เศรษฐกิจสีเขียว

ผมไม่เคยทำงานร่วมกับรัฐบาล" ซิงห์กล่าวในการสัมภาษณ์ พร้อมปฏิเสธข้อกล่าวหาของ ED ที่ว่าเขาพยายามชี้นำการตัดสินใจของรัฐบาล "น่าเสียดายที่รัฐบาลอินเดียไม่เข้าใจมุมมองของภาคประชาสังคมและนักเคลื่อนไหวอย่างเรา ทั้งที่จริง ๆ แล้วสิ่งที่เราพูดสอดคล้องกับสิ่งที่รัฐบาลกล่าว

ในประเด็นเงินทุนจากต่างประเทศ ซิงห์ชี้แจงว่า SSPL ให้บริการที่ปรึกษาเช่นเดียวกับบริษัทอื่น ๆ และรายได้จากบริการเหล่านี้เป็นรายได้ทางธุรกิจที่ถูกต้องตามกฎหมาย เขาและภรรยายืนยันว่าให้ความร่วมมือกับการสอบสวนอย่างเต็มที่ โดยส่งข้อมูลและหลักฐานเอกสารที่เกี่ยวข้องทั้งหมด ทั้งคู่เรียกร้องให้องค์กรสื่อรายงานข่าวอย่างรับผิดชอบและหลีกเลี่ยงการคาดเดา พร้อมย้ำความเชื่อมั่นในกระบวนการที่เป็นธรรมและหลักนิติธรรม

แรงกดดันต่อภาคประชาสังคมในวงกว้าง

เหตุการณ์นี้ไม่ใช่กรณีโดดเดี่ยว แต่เป็นส่วนหนึ่งของแนวโน้มที่รัฐบาลอินเดียเพิ่มแรงกดดันต่อองค์กรพัฒนาเอกชน (NGO) และกลุ่มภาคประชาสังคม ภายใต้รัฐบาลของนายกรัฐมนตรีนเรนทรา โมดี รัฐบาลได้เพิ่มความเข้มงวดของข้อกำหนดเกี่ยวกับเงินทุนจากต่างประเทศ ในปี 2020 อินเดียผ่านร่างแก้ไขกฎหมายกำกับดูแลเงินบริจาคจากต่างประเทศ ซึ่งจำกัดความสามารถของกลุ่มภาคประชาสังคมในการรับเงินบริจาคจากต่างประเทศอย่างมาก

ตัวเลขที่ปรากฏชัดเจน ใบอนุญาตรับเงินทุนจากต่างประเทศเกือบ 17,000 ใบถูกระงับในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ส่งผลให้องค์กรภาคประชาสังคมจำนวนมากต้องปิดตัว นักวิจารณ์โต้แย้งว่ามักมีการใช้ข้อกำหนดเหล่านี้เพื่อพุ่งเป้าไปยังกลุ่มที่วิพากษ์วิจารณ์นโยบายรัฐบาล หรือทำงานในประเด็นอ่อนไหว เช่น การคุ้มครองสิ่งแวดล้อมและสิทธิมนุษยชน

ในปี 2021 ดีชา ราวี นักเคลื่อนไหวด้านสภาพภูมิอากาศรุ่นใหม่ ถูกจับกุมในข้อหาปลุกระดม หลังสนับสนุนการประท้วงของเกษตรกร ซึ่งได้รับเสียงประณามจากนานาชาติ เกือบห้าปีต่อมา เธอยังคงได้รับการประกันตัวภายใต้เงื่อนไขที่ห้ามเดินทางไปต่างประเทศ การพุ่งเป้าซิงห์และบุคคลอื่น ๆ ในระยะหลังชี้ว่า หน่วยงานรัฐมองการเคลื่อนไหวด้านสภาพภูมิอากาศ โดยเฉพาะเมื่อเชื่อมโยงกับเครือข่ายระหว่างประเทศ ด้วยความระแวงมากขึ้น

เจ้าหน้าที่ ED ที่ไม่เปิดเผยชื่อและให้ข้อมูลกับสื่อระบุว่า ยังมีนักเคลื่อนไหวรายอื่น ๆ "ซึ่งการรณรงค์ด้านสภาพภูมิอากาศอาจขัดต่อความมั่นคงด้านพลังงานของอินเดีย" อยู่ในข่ายถูกตรวจสอบ คำเตือนนี้บ่งชี้ว่าการสอบสวนอาจขยายวงออกไป และอาจทำให้การรณรงค์ด้านสิ่งแวดล้อมทั่วประเทศชะงักงัน

บริบทโลกของเงินทุนด้านสภาพภูมิอากาศ

ความตึงเครียดระหว่างอธิปไตยของชาติและการดำเนินการด้านสภาพภูมิอากาศระดับโลกเกิดขึ้นท่ามกลางการเจรจาระหว่างประเทศที่เข้มข้น ในการประชุมสุดยอด COP28 ที่ดูไบ ประเทศต่าง ๆ ตกลงกันเป็นครั้งแรกว่าจะเปลี่ยนผ่านออกจากเชื้อเพลิงฟอสซิลในระบบพลังงาน "อย่างเป็นธรรม เป็นระเบียบ และเท่าเทียม" ข้อตกลงนี้ยอมรับว่าประเทศพัฒนาแล้วจำเป็นต้องเพิ่มเงินทุนและการสนับสนุนด้านสภาพภูมิอากาศแก่ประเทศกำลังพัฒนาอย่างมาก โดยคำนึงถึงขีดความสามารถและความรับผิดชอบในอดีตที่แตกต่างกัน

ซิงห์เป็นบุคคลที่คุ้นหน้าคุ้นตาในการเจรจา COP เหล่านี้มาหลายปี เขาทำงานร่วมกับ NGO ระหว่างประเทศ เช่น ActionAid และ Climate Action Network โดยสนับสนุนสิทธิของประเทศซีกโลกใต้มาอย่างต่อเนื่อง ในการประชุม COP30 ที่จัดขึ้นในเมืองเบเลง ประเทศบราซิล เขาชื่นชมรัฐบาลอินเดียที่หันกลับไปกดดันประเทศร่ำรวย พร้อมชี้ให้เห็นว่า การบรรลุเป้าหมายจำกัดอุณหภูมิไว้ที่ 1.5C จำเป็นต้องให้ประเทศซีกโลกเหนือบรรลุเป้าหมายการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิเป็นศูนย์เร็วกว่ากำหนดการในปัจจุบันมาก

มีรายงานว่าการสอบสวนซิงห์เริ่มต้นขึ้นจากข้อมูลข่าวกรองที่ได้รับระหว่างการประชุม COP30 ครั้งเดียวกัน ช่วงเวลานี้ชี้ให้เห็นถึงความไม่สอดคล้องระหว่างการต่อสู้ทางการทูตในเวทีระหว่างประเทศกับการควบคุมวาทกรรมด้านสิ่งแวดล้อมภายในประเทศ ขณะที่อินเดียเข้าร่วมการเจรจาระดับโลกเรื่องเงินทุนด้านสภาพภูมิอากาศและการเปลี่ยนผ่านจากเชื้อเพลิงฟอสซิล นักเคลื่อนไหวในประเทศกลับถูกตรวจสอบจากการสนับสนุนการพูดคุยในประเด็นเหล่านี้

ผลกระทบต่อธรรมาภิบาลด้านสิ่งแวดล้อม

การบุกค้นครั้งนี้ก่อให้เกิดเสียงวิจารณ์อย่างกว้างขวางจากองค์กรระหว่างประเทศและกลุ่มสิทธิมนุษยชน Global Witness ซึ่งเป็นองค์กรติดตามการละเมิดสิ่งแวดล้อมและสิทธิมนุษยชน ประณามการบุกค้นว่าเป็นความพยายามปิดกั้นเสียงคัดค้าน นักเคลื่อนไหวโต้แย้งว่า การรับเงินทุนจากต่างประเทศเป็นสิ่งจำเป็นสำหรับองค์กรอิสระในการตรวจสอบให้รัฐบาลรับผิดชอบ และผลักดันนโยบายที่ยั่งยืน

ยังมีความกังวลด้วยว่าเหตุการณ์นี้ส่งสัญญาณอย่างไรต่อประชาคมระหว่างประเทศเกี่ยวกับความมุ่งมั่นของอินเดียต่อการเปิดพื้นที่พูดคุยเรื่องการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ในฐานะประเทศที่เปราะบางต่อผลกระทบจากสภาพภูมิอากาศ อินเดียต้องอาศัยการมีส่วนร่วมอย่างเข้มแข็งของภาคประชาสังคมในการดำเนินมาตรการปรับตัวและลดผลกระทบในระดับชุมชน การพุ่งเป้าไปยังผู้ทำงานด้านความเป็นธรรมทางสภาพภูมิอากาศอาจขัดขวางเป้าหมายด้านสิ่งแวดล้อมระยะยาวของประเทศเอง

ยิ่งไปกว่านั้น การนำการตรวจสอบการปฏิบัติตามข้อกำหนดทางการเงินตามปกติมาเชื่อมโยงกับข้อกล่าวหาเรื่องความมั่นคงแห่งชาติ ยังสร้างบรรทัดฐานที่น่ากังวล เพราะชี้ว่าการสนับสนุนการเปลี่ยนแปลงนโยบายที่สอดคล้องกับฉันทามติทางวิทยาศาสตร์ระดับโลก เช่น การลดการพึ่งพาเชื้อเพลิงฟอสซิล อาจถูกตีความว่าเป็นการกระทำที่ขัดต่อผลประโยชน์ของชาติ

ประเด็นสำคัญ

• กองอำนวยการบังคับใช้กฎหมายบุกค้นบ้านของฮาร์จีต ซิงห์ นักเคลื่อนไหว โดยกล่าวหาว่าใช้เงินทุนต่างชาติมูลค่า 667,000 ดอลลาร์ในทางมิชอบเพื่อสนับสนุนสนธิสัญญาไม่แพร่ขยายเชื้อเพลิงฟอสซิล
• ซิงห์ถูกจับกุมและได้รับการประกันตัวในเวลาต่อมา โดยระบุว่าเหตุจับกุมในทันทีคือการครอบครองสุราเกินกว่าที่กฎหมายกำหนด
• สนธิสัญญาไม่แพร่ขยายเชื้อเพลิงฟอสซิลเป็นโครงการริเริ่มระดับโลกที่ได้รับการสนับสนุนจากรัฐบาล 18 ประเทศและองค์การอนามัยโลก เพื่อยุติการใช้ถ่านหิน น้ำมัน และก๊าซอย่างเป็นขั้นตอน
• ED ระบุว่าสนธิสัญญาอาจกระทบความมั่นคงด้านพลังงานของอินเดีย และทำให้ประเทศเผชิญการท้าทายทางกฎหมายในศาลระหว่างประเทศ
• ซิงห์และภรรยาซึ่งร่วมก่อตั้งองค์กรปฏิเสธข้อกล่าวหา โดยยืนยันว่าเป็นข้อกล่าวหาที่ไร้มูล และองค์กรให้บริการที่ปรึกษาอย่างถูกต้องตามกฎหมาย
• การสอบสวนเป็นส่วนหนึ่งของการปราบปรามภาคประชาสังคมในอินเดียในวงกว้าง โดยมีใบอนุญาตรับเงินทุนจากต่างประเทศเกือบ 17,000 ใบถูกระงับ