วิกฤตการว่างงานของเยาวชนเวียดนาม: คนหนุ่มสาว 1.4 ล้านคนไม่ได้เรียน ไม่ได้ทำงาน หรือฝึกอบรม สะท้อนความท้าทายที่เพิ่มขึ้นในตลาดแรงงาน

ความกังวลที่เพิ่มขึ้นต่ออนาคตของเวียดนาม

เวียดนามกำลังเผชิญความท้าทายสำคัญเกี่ยวกับประชากรเยาวชน โดยในไตรมาสที่ 4 ของปี 2025 มีคนหนุ่มสาวอายุ 15-24 ปีประมาณ 1.4 ล้านคนที่ไม่ได้ทำงาน ไม่ได้ศึกษา และไม่ได้ฝึกอบรม (NEET) ตัวเลขนี้คิดเป็นร้อยละ 10.2 ของประชากรเยาวชนทั้งหมดในประเทศ ตามข้อมูลของสำนักงานสถิติทั่วไปภายใต้กระทรวงการคลังเวียดนาม สถิติดังกล่าวสะท้อนให้เห็นถึงอุปสรรคที่คนหนุ่มสาวเวียดนามเผชิญในการหางานที่มีคุณค่า และชี้ถึงช่องว่างที่เพิ่มขึ้นระหว่างระบบการศึกษากับความต้องการของตลาดแรงงาน

สถานการณ์นี้เป็นเรื่องย้อนแย้งสำหรับเวียดนาม ซึ่งยังคงเติบโตทางเศรษฐกิจ แต่ขณะเดียวกันก็ประสบปัญหาในการดึงคนหนุ่มสาวเข้าสู่การทำงานที่ก่อให้เกิดผลิตภาพ ความท้าทายด้านประชากรนี้เกิดขึ้นในช่วงหัวเลี้ยวหัวต่อสำคัญ ขณะที่ประเทศกำลังเผชิญสังคมสูงวัยด้วย ทำให้เกิดสิ่งที่ผู้เชี่ยวชาญเรียกว่า “ภาระสองด้าน” ซึ่งอาจประกอบด้วยการขาดแคลนแรงงานและแรงกดดันต่อระบบประกันสังคมที่เพิ่มขึ้นในอนาคต

สำนักงานสถิติทั่วไปเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการแนะแนวอาชีพตั้งแต่เนิ่น ๆ และการกำหนดเส้นทางการศึกษาและอาชีวศึกษาที่ชัดเจนขึ้น นอกจากนี้ หน่วยงานยังเรียกร้องให้โรงเรียนและภาคธุรกิจเชื่อมโยงกันมากขึ้น เพื่อให้หลักสูตรฝึกอบรมสอดคล้องกับความต้องการที่แท้จริงของตลาดแรงงาน หากไม่มีมาตรการเร่งด่วน เวียดนามอาจพลาดช่วงเวลาอันสำคัญในการใช้ประโยชน์จากแรงงานวัยหนุ่มสาว ก่อนที่การเปลี่ยนแปลงด้านประชากรจะพลิกโฉมภูมิทัศน์แรงงานของประเทศอย่างสิ้นเชิง

ทำความเข้าใจปรากฏการณ์ NEET

NEET ย่อมาจาก “Not in Employment, Education, or Training” หมายถึงสัดส่วนของคนหนุ่มสาวที่ไม่ได้ทำงาน ไม่ได้ศึกษาในระบบ และไม่ได้เข้าร่วมกิจกรรมฝึกอบรม ตัวชี้วัดนี้ครอบคลุมทั้งผู้ว่างงานและผู้ที่ไม่ได้อยู่ในกำลังแรงงานและไม่เข้าร่วมโครงการศึกษา אוฝึกอบรม ตามนิยามของ OECD และ ILO การศึกษาครอบคลุมหลักสูตรในระบบทั้งแบบเต็มเวลาและนอกเวลา ส่วนการทำงานหมายถึงผู้ที่ทำงานเพื่อรับค่าจ้างอย่างน้อยหนึ่งชั่วโมงในสัปดาห์อ้างอิง หรือหยุดงานชั่วคราวจากงานประจำ

ตัวชี้วัดนี้เป็นดัชนีสำคัญที่ใช้ประเมินการมีส่วนร่วมของเยาวชน และเป็นความท้าทายสำคัญสำหรับผู้กำหนดนโยบายทั่วโลก เมื่อคนหนุ่มสาวขาดการเชื่อมโยงกับทั้งงานและโอกาสในการเรียนรู้เป็นเวลานาน ความเสี่ยงที่จะว่างงานระยะยาว มีรายได้ตลอดชีวิตต่ำลง และถูกกีดกันทางสังคมก็เพิ่มขึ้น อัตรา NEET คำนวณเป็นร้อยละของประชากรในกลุ่มอายุที่กำหนด จึงเป็นมาตรวัดมาตรฐานสำหรับการเปรียบเทียบระหว่างประเทศ

สิ่งที่ทำให้สถานการณ์ NEET น่ากังวลเป็นพิเศษคือ ตัวเลขนี้ไม่ได้ครอบคลุมเพียงผู้ที่กำลังหางานอย่างจริงจัง แต่ยังรวมถึงคนหนุ่มสาวที่อาจหมดกำลังใจและถอนตัวจากตลาดแรงงานไปโดยสิ้นเชิง การว่างงานแฝงนี้มักบดบังปัญหาเชิงโครงสร้างที่ลึกซึ้งกว่าในระบบการศึกษา ตลาดแรงงาน และนโยบายสังคม การทำความเข้าใจลักษณะและสถานการณ์เฉพาะของเยาวชนกลุ่ม NEET เป็นสิ่งจำเป็นต่อการออกแบบมาตรการที่มีประสิทธิภาพ เพื่อช่วยให้พวกเขากลับเข้าสู่เส้นทางการศึกษาหรือการทำงานได้

การแก้ปัญหา NEET ต้องอาศัยแนวทางที่ครอบคลุมมากกว่าการสร้างงานเพียงอย่างเดียว โดยต้องพิจารณาคุณภาพการศึกษา ระบบข้อมูลตลาดแรงงาน กลไกแนะแนวอาชีพ และกรอบการคุ้มครองทางสังคม ผู้เชี่ยวชาญจำนวนมากมองว่า NEET ไม่ใช่แค่ความท้าทายทางเศรษฐกิจ แต่เป็นปัญหาสังคมด้วย เพราะการห่างเหินจากการศึกษาและการทำงานเป็นเวลานานอาจส่งผลทางจิตใจต่อความมั่นใจ แรงจูงใจ และการมีส่วนร่วมทางสังคมของคนหนุ่มสาวอย่างยั่งยืน

เจาะลึกวิกฤตการจ้างงานเยาวชนของเวียดนาม

ข้อมูลล่าสุดจากเวียดนามสะท้อนภาพที่น่ากังวลของเยาวชนที่ไม่ได้มีส่วนร่วมในกิจกรรมสร้างผลิตภาพ ในไตรมาสแรกของปี 2025 เยาวชนกลุ่ม NEET มีจำนวน 1.35 ล้านคน หรือคิดเป็นร้อยละ 10.4 ของประชากรเยาวชน แม้ตัวเลขนี้จะลดลง 66,900 คนเมื่อเทียบกับช่วงเดียวกันของปี 2024 แต่กลับเพิ่มขึ้น 84,400 คนจากไตรมาสก่อนหน้า ซึ่งชี้ถึงความผันผวนของรูปแบบการจ้างงานเยาวชน มากกว่าจะเป็นการปรับตัวดีขึ้นอย่างต่อเนื่อง

อัตราการว่างงานของผู้มีอายุ 15-24 ปีอยู่ที่ร้อยละ 7.93 ในช่วงต้นปี 2025 ซึ่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงแรงงานเวียดนาม ด่าว หง็อก สุง อธิบายว่าเป็น “ตัวเลขที่ยอมรับได้” เมื่อเทียบกับค่าเฉลี่ยในภูมิภาค อัตราการว่างงานเฉลี่ยในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้อยู่ที่ประมาณร้อยละ 9.5 โดยมีสาเหตุมาจากการเติบโตทางเศรษฐกิจโลกที่ชะลอตัว และความไม่แน่นอนหลายด้านที่กระทบการผลิตและการดำเนินธุรกิจ อย่างไรก็ตาม ตัวเลขโดยรวมเหล่านี้บดบังความแตกต่างอย่างมีนัยสำคัญภายในกลุ่มเยาวชน

รัฐมนตรีด่าว หง็อก สุง ย้ำว่าอัตราการว่างงานของเวียดนาม “อยู่ในระดับที่ยอมรับได้” โดยระบุว่าอัตราการว่างงานของเยาวชนอยู่ที่ร้อยละ 7.92 เขาเปรียบเทียบตัวเลขนี้กับภาพรวมของภูมิภาค ซึ่งอัตราการว่างงานในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้อยู่ที่เฉลี่ยประมาณร้อยละ 9.5

นอกเหนือจากสถิติการว่างงานแล้ว ตัวชี้วัดการใช้แรงงานต่ำกว่าศักยภาพซึ่งครอบคลุมกว่า ยังเผยให้เห็นความท้าทายที่ลึกซึ้งขึ้น ในไตรมาสที่ 4 ของปี 2025 เวียดนามมีประชากร 2.14 ล้านคน หรือคิดเป็นร้อยละ 4 ของกำลังแรงงาน ที่ถูกใช้ประโยชน์ต่ำกว่าศักยภาพ กลุ่มนี้ประกอบด้วยผู้ว่างงาน ผู้ที่ทำงานไม่เต็มศักยภาพ และผู้ที่อยู่นอกกำลังแรงงานแต่พร้อมทำงาน อัตราการใช้แรงงานต่ำกว่าศักยภาพอยู่ที่ร้อยละ 4.1 ในพื้นที่ชนบท และร้อยละ 3.8 ในเขตเมือง แสดงให้เห็นว่าความท้าทายด้านแรงงานไม่ได้จำกัดอยู่ในเมือง แต่ส่งผลต่อชุมชนเกษตรกรรมและชนบทด้วย

สำนักงานสถิติทั่วไประบุว่า ในภาวะเศรษฐกิจปกติจะมีกำลังแรงงานที่ถูกใช้ประโยชน์ต่ำกว่าศักยภาพอยู่เสมอ และมักเพิ่มขึ้นเมื่อเศรษฐกิจเผชิญแรงกระแทกรุนแรง อัตรานี้พุ่งขึ้นอย่างมากตั้งแต่ไตรมาสแรกของปี 2020 แตะระดับสูงสุดในไตรมาสที่ 3 ของปี 2021 ก่อนค่อย ๆ ลดลงและแกว่งอยู่ที่ประมาณร้อยละ 4 แม้โดยพื้นฐานแล้วตลาดแรงงานโดยรวมในไตรมาสที่ 4 ของปี 2025 ยังคงมีเสถียรภาพ แต่เจ้าหน้าที่ตั้งข้อสังเกตถึงสัญญาณน่ากังวลจากจำนวนผู้ทำงานไม่เต็มศักยภาพที่เพิ่มขึ้นเล็กน้อย โดยอยู่ที่ประมาณ 784,000 คน

ความเหลื่อมล้ำด้านเพศและภูมิศาสตร์

วิกฤต NEET ในเวียดนามไม่ได้ส่งผลต่อคนหนุ่มสาวทุกกลุ่มเท่าเทียมกัน มีความเหลื่อมล้ำอย่างมีนัยสำคัญระหว่างพื้นที่ชนบทกับเขตเมือง รวมถึงระหว่างเพศ อัตรา NEET ในพื้นที่ชนบทอยู่ที่ร้อยละ 11.7 สูงกว่าร้อยละ 8.2 ในเขตเมืองอย่างมาก ความแตกต่างระหว่างชนบทกับเมืองนี้สะท้อนการเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจที่ยังดำเนินอยู่ของเวียดนาม โดยการจ้างงานภาคเกษตรแบบดั้งเดิมลดลงเร็วกว่าการเกิดโอกาสใหม่ในชนบท ส่งผลให้คนหนุ่มสาวมุ่งหน้าเข้าเมือง ซึ่งพวกเขาอาจขาดทักษะหรือเครือข่ายทางสังคมที่จำเป็นต่อการหางาน

ความเหลื่อมล้ำทางเพศเป็นอีกมิติหนึ่งของความท้าทายนี้ หญิงสาวมีสัดส่วนอยู่ในสถานะ NEET สูงกว่าที่ร้อยละ 12 เทียบกับชายหนุ่มที่ร้อยละ 8.3 ช่องว่างทางเพศนี้สะท้อนบรรทัดฐานทางสังคมที่ฝังแน่น การเข้าถึงการศึกษาและโอกาสฝึกอบรมที่ไม่เท่าเทียม ตลอดจนความคาดหวังที่แตกต่างกันเกี่ยวกับภาระหน้าที่ในครอบครัว ผู้หญิงในเวียดนามเผชิญความท้าทายเป็นพิเศษในการประสานบทบาทตามขนบธรรมเนียมกับการเข้าร่วมตลาดแรงงาน โดยเฉพาะในพื้นที่ชนบทที่งานเกษตรกรรมใช้เครื่องจักรมากขึ้นเรื่อย ๆ ขณะที่งานภาคบริการยังกระจุกตัวอยู่ในเขตเมือง

ช่องว่างระหว่างเมืองกับชนบทและความเหลื่อมล้ำทางเพศทับซ้อนกันจนเกิดความเปราะบางเฉพาะกลุ่ม หญิงสาวในพื้นที่ชนบทเผชิญอุปสรรคด้านการศึกษาและการจ้างงานสูงที่สุด โดยมักมีโอกาสในท้องถิ่นจำกัดควบคู่กับข้อจำกัดทางสังคมด้านการเดินทาง ความเสียเปรียบที่ทับซ้อนกันเหล่านี้จำเป็นต้องได้รับการตอบสนองเชิงนโยบายแบบเจาะจง โดยคำนึงถึงสถานการณ์เฉพาะของกลุ่มประชากรต่าง ๆ แทนการใช้แนวทางเดียวกับทุกคน

ข้อมูลจากเว็บไซต์ทางการของรัฐบาลเวียดนามระบุว่า สัดส่วนของเยาวชนที่ขาดแคลนสิ่งจำเป็นพื้นฐานมีรูปแบบคล้ายกัน โดยพบในพื้นที่ชนบทมากกว่าเขตเมือง และพบในหญิงสาวมากกว่าชายหนุ่ม ความเหลื่อมล้ำเหล่านี้ชี้ให้เห็นถึงความจำเป็นของมาตรการที่เจาะจงตามพื้นที่และคำนึงถึงความแตกต่างทางเพศ เพื่อเข้าถึงผู้ที่เสี่ยงสูงสุดต่อการถูกตัดขาดจากเส้นทางการศึกษาและการจ้างงานอย่างถาวร

บริบทระดับภูมิภาคและโลก

ความท้าทายด้านการว่างงานของเยาวชนเวียดนามเป็นส่วนหนึ่งของปัญหาตลาดแรงงานในวงกว้างที่คนหนุ่มสาวทั่วโลกกำลังเผชิญ องค์การแรงงานระหว่างประเทศ (ILO) ประเมินว่าอัตราการว่างงานของเยาวชนทั่วโลกมีแนวโน้มเพิ่มขึ้นเป็นร้อยละ 12.4 ในปี 2025 คิดเป็นคนหนุ่มสาวประมาณ 260 ล้านคนที่ถูกจัดอยู่ในกลุ่ม NEET ส่วนประเทศรายได้น้อยคาดว่าอัตรานี้จะสูงเกือบร้อยละ 28 แสดงให้เห็นถึงความรุนแรงของปัญหาในเศรษฐกิจที่พัฒนาน้อยกว่า

ภูมิภาคเอเชียแปซิฟิกเผชิญความท้าทายอย่างหนักเป็นพิเศษ โดยมีเยาวชน 157 ล้านคนอยู่ในกลุ่ม NEET ในปี 2023 เพิ่มจาก 145 ล้านคนในปี 2019 คิดเป็นประมาณหนึ่งในห้าของคนหนุ่มสาวในภูมิภาคที่ไม่ได้ศึกษา ทำงาน หรือฝึกอบรม แม้สถิติของเวียดนามจะน่ากังวล แต่อัตรา NEET ที่ประมาณร้อยละ 10-10.4 ยังดีกว่าประเทศเพื่อนบ้านหลายแห่งในภูมิภาค ทว่าเรื่องนี้แทบไม่ช่วยบรรเทาความเดือดร้อนของผู้ที่ได้รับผลกระทบโดยตรง

การเปรียบเทียบในภูมิภาคเผยให้เห็นระดับการหลุดออกจากระบบของเยาวชนที่แตกต่างกันในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ไทยมีอัตรา NEET อยู่ระหว่างร้อยละ 12.8-15 ขณะที่อินโดนีเซียมีอัตราร้อยละ 17-18 จัดอยู่ในกลุ่มประเทศเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ที่มีอัตรา NEET สูงที่สุด ฟิลิปปินส์ก็เผชิญอัตราร้อยละ 12-13 โดยส่วนใหญ่กระจุกตัวในกลุ่มคนหนุ่มสาวในเขตเมืองยากจน ส่วนอัตรา NEET ของจีนแกว่งอยู่ที่ประมาณร้อยละ 15-17 ตามข้อมูลของ ILO สูงกว่าเวียดนามแต่ต่ำกว่าค่าเฉลี่ยทั่วโลก

รายงานแนวโน้มการจ้างงานและสังคมปี 2026 ของ ILO คาดการณ์ว่าอัตราการว่างงานทั่วโลกจะยังอยู่ที่ร้อยละ 4.9 หรือมีผู้ว่างงานประมาณ 186 ล้านคน อย่างไรก็ตาม ตัวเลขรวมเหล่านี้บดบังความแตกต่างระหว่างภูมิภาคและความท้าทายเฉพาะที่ประชากรเยาวชนเผชิญ การคาดการณ์การเติบโตของการจ้างงานในปี 2026 แตกต่างกันมากตามระดับรายได้ โดยอยู่ที่ร้อยละ 0.5 ในประเทศรายได้ปานกลางค่อนข้างสูง ร้อยละ 1.8 ในประเทศรายได้ปานกลางค่อนข้างต่ำ และร้อยละ 3.1 ในประเทศรายได้น้อย

สาเหตุสำคัญของความท้าทายด้านการจ้างงานเยาวชนในเวียดนาม

ปัจจัยหลายประการที่เชื่อมโยงกันมีส่วนทำให้อัตรา NEET ของเวียดนามอยู่ในระดับสูง ความไม่สอดคล้องระหว่างระบบการศึกษากับความต้องการของตลาดแรงงานเป็นประเด็นหลัก คนหนุ่มสาวจำนวนมากจบการศึกษาโดยไม่มีทักษะเฉพาะที่นายจ้างต้องการ เกิดเป็นสถานการณ์ย้อนแย้งที่ตำแหน่งงานว่างยังหาคนมาทำไม่ได้ ขณะที่เยาวชนที่มีการศึกษากลับหางานยาก การที่อาชีวศึกษาได้รับการยอมรับและให้คุณค่าน้อยยิ่งซ้ำเติมปัญหา เพราะเส้นทางการศึกษาสายสามัญที่เน้นสถานะทางสังคมไม่เชื่อมโยงกับอาชีพด้านเทคนิคที่กำลังขาดแคลนแรงงาน

การเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลและปัญญาประดิษฐ์เริ่มพลิกโฉมตลาดแรงงานเวียดนาม โดยเข้ามาแทนที่งานระดับเริ่มต้นแบบดั้งเดิมบางประเภท ขณะเดียวกันก็สร้างความต้องการทักษะชุดใหม่ คนหนุ่มสาวที่ขาดความรู้ด้านดิจิทัลหรือการฝึกอบรมทางเทคนิคเฉพาะทางจึงเปราะบางต่อการเปลี่ยนแปลงเหล่านี้เป็นพิเศษ รัฐมนตรีสุงระบุว่านายจ้างให้ความสำคัญกับแรงงานที่มีประสบการณ์และสามารถทำงานหลายอย่างได้พร้อมกันมากขึ้นเพื่อประหยัดต้นทุน ทำให้คนหนุ่มสาวปรับตัวได้ยากและเสี่ยงต่อการถูกเลิกจ้าง

ปัจจัยด้านพฤติกรรมและสังคมก็มีบทบาทสำคัญเช่นกัน รายงานระบุว่าการตามใจบุตรของผู้ปกครอง การหลีกหนีความเป็นจริงด้วยโลกออนไลน์ และวงจรหนี้จากเงินกู้นอกระบบ ล้วนมีส่วนทำให้เยาวชนหลุดจากระบบ คนทำงานวัยหนุ่มสาวบางส่วนเลือกงานที่มั่นคงและระยะยาวมากกว่างานระยะสั้นที่จ่ายค่าตอบแทนสูงกว่า ส่งผลให้ว่างงานชั่วคราวระหว่างรอโอกาสที่เหมาะสม ซึ่งอาจไม่เกิดขึ้นเร็วพอที่จะป้องกันไม่ให้ทักษะเสื่อมถอย

ผลกระทบที่ยังหลงเหลือจากการระบาดของโควิด-19 ยังคงรบกวนการเปลี่ยนผ่านตามปกติจากการศึกษาไปสู่การทำงาน สถาบันการศึกษาและนายจ้างปรับตัวต่อสถานการณ์โรคระบาดแตกต่างกัน ทำให้เกิดช่องว่างด้านการเรียนรู้และประสบการณ์ทำงาน ซึ่งส่งผลกระทบต่อคนหนุ่มสาวอย่างไม่สมส่วน การระบาดเร่งให้เกิดการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลและเปลี่ยนรูปแบบธุรกิจในลักษณะที่ทำให้เส้นทางการศึกษาแบบเดิมไม่สอดคล้องกับโอกาสการจ้างงานที่กำลังเกิดขึ้น

เวียดนามเผชิญความท้าทายด้านประชากรที่ไม่เหมือนใคร เพราะกำลังเข้าสู่สังคมสูงวัยไปพร้อมกับการมีประชากรวัยหนุ่มสาวจำนวนมาก ILO ชี้ถึงความย้อนแย้งในตลาดแรงงาน โดยประเทศพัฒนาแล้วกำลังรับมือกับสังคมสูงวัยและการเติบโตของกำลังแรงงานที่ซบเซา ขณะที่ประเทศรายได้น้อยต้องดิ้นรนเปลี่ยนการเติบโตของประชากรอย่างรวดเร็วให้เป็นการจ้างงานที่ก่อให้เกิดผลิตภาพ เวียดนามอยู่ตรงจุดตัดของความท้าทายทั้งสองด้าน โดยบางภูมิภาคมีกลุ่มประชากรวัยหนุ่มสาวลดลง ขณะที่บางพื้นที่ยังมีการว่างงานของเยาวชนสูง

การตอบสนองและนโยบายของรัฐบาล

ทางการเวียดนามยอมรับถึงความรุนแรงของความท้าทายด้านการจ้างงานเยาวชน และเริ่มดำเนินมาตรการเชิงนโยบายหลายด้าน รัฐมนตรีสุงกล่าวถึงมาตรการต่าง ๆ เพื่อยกระดับการจ้างงานเยาวชน ซึ่งรวมถึงโครงการฝึกอบรมที่ยืดหยุ่นเพื่อพัฒนาทักษะให้ตรงกับความต้องการของตลาด และแรงจูงใจสำหรับวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม (SMEs) ที่นำโดยเยาวชน เพื่อส่งเสริมนวัตกรรมและการสร้างงาน

รัฐบาลเน้นย้ำความสำคัญของนโยบายสนับสนุนการเป็นผู้ประกอบการ ซึ่งรวมถึงความช่วยเหลือทางการเงิน การฝึกอบรมด้านการบริหารจัดการ และสิทธิประโยชน์ทางภาษีเพื่อเอื้อต่อการสร้างงาน ในส่วนของประกันการว่างงาน รัฐมนตรีสุงอธิบายว่าเป็น “ตาข่ายนิรภัย” เพื่อป้องกันไม่ให้คนหนุ่มสาวว่างงานเป็นเวลานาน นอกจากนี้ ทางการยังชี้ถึงความจำเป็นในการสร้างโอกาสการจ้างงานภายในประเทศ และจำกัดการรับแรงงานต่างชาติในงานแรงงานทั่วไป

เจ้าหน้าที่เรียกร้องให้จัดทำฐานข้อมูลเยาวชนกลุ่ม NEET ระดับชาติเพื่อให้กำหนดกลุ่มเป้าหมายของมาตรการได้แม่นยำขึ้น ฐานข้อมูลนี้จะช่วยระบุผู้ที่เสี่ยงมากที่สุดและติดตามประสิทธิผลของโครงการที่ออกแบบมาเพื่อช่วยให้พวกเขากลับเข้าสู่การศึกษาหรือการทำงาน โครงการฝึกอบรมที่ยืดหยุ่นและปรับตัวตามความต้องการของตลาดแรงงานที่เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วถือเป็นสิ่งจำเป็น ควบคู่ไปกับการปรับทัศนคติของสังคมให้เห็นคุณค่าของอาชีวศึกษาในฐานะเส้นทางสู่อาชีพที่สร้างผลิตภาพอย่างชอบธรรม

การขยายบริการสนับสนุนด้านจิตใจสำหรับเยาวชนที่หลุดจากระบบก็ได้รับการระบุว่าเป็นเรื่องสำคัญ ไม่อาจมองข้ามผลกระทบด้านสุขภาพจิตจากการว่างงานระยะยาวและการขาดการเชื่อมโยงกับการศึกษา เพราะคนหนุ่มสาวที่หมดกำลังใจอาจต้องได้รับคำปรึกษาและการเสริมสร้างความมั่นใจ ควบคู่กับการฝึกทักษะและความช่วยเหลือในการหางาน การแก้ไขอุปสรรคทางจิตใจที่ขัดขวางการมีส่วนร่วมจึงเป็นส่วนเสริมสำคัญของมาตรการตลาดแรงงานแบบดั้งเดิม

สำนักงานสถิติทั่วไปเสนอแนะโดยเฉพาะให้มุ่งเน้นการแนะแนวอาชีพตั้งแต่เนิ่น ๆ จัดการแนะแนวการศึกษาและอาชีวศึกษาให้เหมาะสมกับความสามารถของแต่ละคน และกระชับความเชื่อมโยงระหว่างโรงเรียนกับภาคธุรกิจ มาตรการเหล่านี้มีเป้าหมายเพื่อป้องกันไม่ให้คนหนุ่มสาวเข้าสู่สถานะ NEET ตั้งแต่แรก ด้วยการทำให้ทางเลือกของพวกเขาสอดคล้องกับโอกาสที่มีอยู่มากขึ้นก่อนจบการศึกษาในระบบ

ผลกระทบทางเศรษฐกิจและความเสี่ยงในอนาคต

ผลกระทบทางเศรษฐกิจจากความท้าทายด้านการว่างงานของเยาวชนเวียดนามไม่ได้จำกัดอยู่ที่ความลำบากของแต่ละคน แต่ยังส่งผลต่อแนวโน้มการพัฒนาประเทศด้วย การไม่สามารถใช้ประโยชน์จากแรงงานวัยหนุ่มสาวในช่วงที่โอกาสจากโครงสร้างประชากรกำลังปิดลง จะนำไปสู่ความท้าทายในอนาคตจากสังคมสูงวัย ความยากจน และภาระต่อระบบประกันสังคมที่ไม่ยั่งยืน ธนาคารโลกชี้ว่า การมีงานทำเป็นเส้นทางที่มีประสิทธิภาพที่สุดในการหลุดพ้นจากความยากจนในเอเชียตะวันออกและแปซิฟิก โดยรายได้แรงงานที่เพิ่มขึ้นจากภาคการผลิตและบริการคิดเป็นสัดส่วนเกือบทั้งหมดของการลดความยากจนในเวียดนามระหว่างปี 2010-2020

อย่างไรก็ตาม ความสำเร็จในอดีตไม่ได้รับประกันความสำเร็จในอนาคต ธนาคารโลกเตือนว่า การเติบโตที่ขับเคลื่อนด้วยการส่งออกและภาคการผลิต ซึ่งเคยเป็นแรงขับเคลื่อนสำคัญของการสร้างงานในภูมิภาค กำลังเผชิญแรงต้านจากระบบอัตโนมัติและรูปแบบการค้าโลกที่เปลี่ยนแปลงไป ขณะเดียวกัน เทคโนโลยีกำลังพลิกโฉมภาคบริการ โดยการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลและ AI ช่วยเพิ่มผลิตภาพในหลายอุตสาหกรรม พร้อมเปิดโอกาสใหม่ให้กับบริการมูลค่าสูงและงานที่ใช้ทักษะเข้มข้น การเปลี่ยนผ่านนี้ทำให้ทั้งระบบการศึกษาและแรงงานวัยหนุ่มสาวต้องปรับตัวอย่างมาก

ILO ประเมินว่าแรงงานเกือบ 300 ล้านคนทั่วโลกยังดำรงชีวิตอยู่ในภาวะยากจนข้นแค้น โดยมีรายได้น้อยกว่า 3 ดอลลาร์สหรัฐต่อวัน การจ้างงานนอกระบบยังขยายตัว และคาดว่าจะมีแรงงานถึง 2.1 พันล้านคนภายในปี 2026 ซึ่งหลายคนไม่มีงานที่มั่นคง ไม่มีสิทธิแรงงาน และไม่ได้รับความคุ้มครองทางสังคม ในประเทศรายได้น้อย ความคืบหน้าในการยกระดับคุณภาพงานยังเป็นไปอย่างเชื่องช้า ทำให้แรงงานเปราะบางยิ่งถูกทิ้งห่าง หากไม่มีมาตรการที่มีประสิทธิภาพ คนหนุ่มสาวในเวียดนามเสี่ยงที่จะเข้าร่วมกับประชากรแรงงานยากจนทั่วโลก แทนที่จะได้รับประโยชน์จากการพัฒนาเศรษฐกิจของประเทศ

ความไม่แน่นอนด้านนโยบายการค้าโลกและการหยุดชะงักของห่วงโซ่อุปทานกำลังกดดันค่าจ้าง โดยเฉพาะในยุโรปและเอเชีย รวมถึงเวียดนาม แม้จะเผชิญความท้าทายเหล่านี้ การค้ายังคงเป็นแหล่งยังชีพของแรงงานทั่วโลกประมาณ 465 ล้านคน โดยมากกว่าครึ่งอยู่ในภูมิภาคเอเชียแปซิฟิก การรักษาความสามารถในการแข่งขันของเวียดนามท่ามกลางสภาพแวดล้อมการค้าที่เปลี่ยนแปลง พร้อมกับสร้างโอกาสการจ้างงานภายในประเทศที่มีคุณภาพ ถือเป็นโจทย์สำคัญที่ผู้กำหนดนโยบายต้องสร้างสมดุล

ธนาคารโลกคาดการณ์ว่า ในช่วงสิบปีข้างหน้า ประชากรราว 320 ล้านคนทั่วภูมิภาคเอเชียตะวันออกและแปซิฟิกจะเข้าสู่วัยทำงาน ส่งผลให้ตลาดแรงงานต้องเผชิญแรงกดดันอย่างมากในการสร้างงานจำนวนมหาศาล อย่างไรก็ตาม ขณะที่การเติบโตทางเศรษฐกิจในหลายประเทศรายได้ปานกลางชะลอตัว การสร้างงานมีแนวโน้มตามไม่ทัน โดยหากเป็นไปตามแนวโน้มปัจจุบัน อาจมีงานใหม่เพิ่มขึ้นเพียงประมาณ 110 ล้านตำแหน่ง คนหนุ่มสาวมีแนวโน้มได้รับผลกระทบหนักที่สุด เพราะเผชิญอุปสรรคในการเข้าสู่ตลาดแรงงานมากกว่าและขาดประสบการณ์ที่นายจ้างต้องการเพิ่มขึ้นเรื่อย ๆ

เส้นทางข้างหน้าของเยาวชนเวียดนาม

การแก้ปัญหาความท้าทายด้านการจ้างงานเยาวชนของเวียดนามต้องอาศัยความร่วมมือในหลายด้าน ILO เรียกร้องให้รัฐบาลและภาคธุรกิจขยายโอกาสการจ้างงานสำหรับผู้หญิงและคนหนุ่มสาว พร้อมดำเนินนโยบายเพิ่มผลิตภาพแรงงาน ซึ่งรวมถึงการลงทุนด้านทักษะ การศึกษา โครงสร้างพื้นฐาน และเทคโนโลยี องค์กรยังเรียกร้องให้ประเทศต่าง ๆ ให้ความสำคัญมากขึ้นกับความเสี่ยงจากหนี้สาธารณะ ปัญญาประดิษฐ์ และความไม่แน่นอนทางการค้า

รายงานแนวโน้มการจ้างงานเยาวชนทั่วโลกของ ILO สนับสนุนแนวทาง “หลักประกันสำหรับเยาวชน” ซึ่งเป็นชุดนโยบายตลาดแรงงานเชิงรุกที่ครอบคลุม เพื่อให้มั่นใจว่าคนหนุ่มสาวทุกคนสามารถเข้าถึงการศึกษา การฝึกอบรม หรือการจ้างงานได้ภายในกรอบเวลาที่กำหนด แนวทางนี้เป็นการเปลี่ยนจากยุทธศาสตร์ที่ตั้งรับไปสู่การดำเนินการเชิงรุก โดยมุ่งป้องกันการหลุดจากระบบ แทนการแก้ไขหลังจากเกิดปัญหาแล้ว

ILO ยืนยันว่า “งานที่มีคุณค่าเป็นบัตรผ่านสู่อนาคตที่ดีกว่าสำหรับคนหนุ่มสาว และเป็นหนังสือเดินทางสู่ความยุติธรรมทางสังคม การมีส่วนร่วม และสันติภาพ ถึงเวลาแล้วที่จะสร้างโอกาสเพื่ออนาคตที่สดใสกว่า” องค์กรเน้นย้ำว่า หากไม่มีโอกาสที่เท่าเทียมในการเข้าถึงการศึกษาและงานที่มีคุณค่า คนหนุ่มสาวหลายล้านคนก็จะพลาดโอกาสสร้างอนาคตที่ดีกว่า

ข้อเสนอแนะเฉพาะสำหรับเวียดนาม ได้แก่ การประสานงานระหว่างผู้จัดการศึกษาและนายจ้างให้เข้มแข็งขึ้น เพื่อให้หลักสูตรสอดคล้องกับความต้องการ การขยายโอกาสเรียนรู้จากการทำงานจริง และการปรับปรุงบริการแนะแนวอาชีพ นอกจากนี้ การแก้ไขความเหลื่อมล้ำระหว่างภูมิภาคยังต้องอาศัยการลงทุนแบบเจาะจงเพื่อพัฒนาเศรษฐกิจชนบท และปรับปรุงการเชื่อมโยงระหว่างระบบการศึกษาในชนบทกับตลาดแรงงานในเมือง

การสร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้อต่อการเป็นผู้ประกอบการของเยาวชนเป็นอีกยุทธศาสตร์สำคัญ คนหนุ่มสาวมักเผชิญอุปสรรคในการเริ่มต้นธุรกิจมากกว่ากลุ่มอื่น ทั้งการขาดหลักทรัพย์ค้ำประกัน เครือข่ายทางธุรกิจที่จำกัด และภาระด้านกฎระเบียบ การทำให้ขั้นตอนจดทะเบียนธุรกิจง่ายขึ้น การเข้าถึงสินเชื่อ และโครงการพี่เลี้ยง สามารถช่วยเอาชนะอุปสรรคเหล่านี้ พร้อมส่งเสริมการสร้างงานผ่านกิจการใหม่

เมื่อมองไปข้างหน้า เวียดนามต้องรับมือกับการเปลี่ยนผ่านด้านประชากรที่ซับซ้อน ประเทศที่กำลังเข้าสู่สังคมสูงวัย เช่น เวียดนาม ต้องปรับตลาดแรงงานและระบบคุ้มครองทางสังคมให้สอดรับกับการลดลงอย่างรวดเร็วของประชากรวัยทำงานไปพร้อมกัน ในแต่ละปีจะมีประชากร 34 ล้านคนทั่วภูมิภาคเอเชียตะวันออกและแปซิฟิกที่มีอายุครบ 65 ปี ซึ่งสร้างทั้งความท้าทายและโอกาส แม้กำลังแรงงานที่ลดลงอาจทำให้เศรษฐกิจเติบโตช้าลง แต่การเตรียมพร้อมและลงทุนในทุนมนุษย์อย่างเหมาะสมจะช่วยให้เวียดนามรับมือการเปลี่ยนผ่านนี้ได้สำเร็จ พร้อมทั้งป้องกันไม่ให้ประชากรวัยหนุ่มสาวกลายเป็นคนรุ่นที่สูญหาย

ประเด็นสำคัญ

• ในไตรมาสที่ 4 ของปี 2025 เยาวชนเวียดนามอายุ 15-24 ปีประมาณ 1.4 ล้านคนถูกจัดอยู่ในกลุ่ม NEET คิดเป็นร้อยละ 10.2 ของประชากรเยาวชน
• อัตรา NEET ในพื้นที่ชนบทสูงกว่าในเขตเมืองอย่างมาก โดยอยู่ที่ร้อยละ 11.7 เทียบกับร้อยละ 8.2
• หญิงสาวเผชิญการหลุดจากระบบในอัตราสูงกว่าที่ร้อยละ 12 เทียบกับชายหนุ่มที่ร้อยละ 8.3
• ทั่วโลกมีคนหนุ่มสาว 260 ล้านคนอยู่ในกลุ่ม NEET และคาดว่าอัตราในประเทศรายได้น้อยจะสูงถึงร้อยละ 28
• ภูมิภาคเอเชียแปซิฟิกมีเยาวชนกลุ่ม NEET 157 ล้านคน หรือหนึ่งในห้าของคนหนุ่มสาว
• อัตรา NEET ของเวียดนาม (ร้อยละ 10-10.4) ต่ำกว่าประเทศเพื่อนบ้านในภูมิภาค เช่น อินโดนีเซีย (ร้อยละ 17-18) และไทย (ร้อยละ 12.8-15)
• สาเหตุสำคัญ ได้แก่ ทักษะไม่ตรงกับความต้องการ การเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลที่เข้ามาแทนที่งานแบบดั้งเดิม และความเหลื่อมล้ำระหว่างชนบทกับเมือง
• มาตรการของรัฐบาลประกอบด้วยโครงการฝึกอบรมที่ยืดหยุ่น แรงจูงใจสนับสนุนการเป็นผู้ประกอบการของเยาวชน และข้อเสนอให้จัดทำฐานข้อมูล NEET ระดับชาติ
• ธนาคารโลกคาดการณ์ว่าจะมีงานใหม่เพียง 110 ล้านตำแหน่ง สำหรับผู้เข้าสู่วัยทำงานรายใหม่ 320 ล้านคนในเอเชียตะวันออกและแปซิฟิกตลอดสิบปีข้างหน้า
• ILO เสนอแนวทาง “หลักประกันสำหรับเยาวชน” เพื่อให้คนหนุ่มสาวทุกคนเข้าถึงการศึกษา การฝึกอบรม หรือการจ้างงานภายในกรอบเวลาที่กำหนด