ยุทธศาสตร์นักศึกษาต่างชาติของเกาหลีใต้เผชิญวิกฤต หลังกรณีอยู่เกินวีซ่าพุ่งสูง

ความเหลื่อมล้ำที่เพิ่มขึ้นในห้องเรียนของเกาหลีใต้

เกาหลีใต้ผลักดันประเทศให้เป็นจุดหมายปลายทางชั้นนำด้านการศึกษานานาชาติอย่างจริงจัง โดยอาศัยกระแสความนิยมวัฒนธรรมป๊อปทั่วโลกและการขยายหลักสูตรทางวิชาการ อย่างไรก็ตาม การขยายตัวอย่างรวดเร็วนี้กลับมาพร้อมความล้มเหลวครั้งสำคัญด้านนโยบาย ผลการศึกษาล่าสุดเผยว่า นักศึกษาต่างชาติในประเทศมากกว่า 1 ใน 9 กลายเป็นผู้พำนักโดยไม่ได้รับอนุญาตในปี 2024 จากการอยู่เกินกำหนดวีซ่าหรือทำงานเกินกว่าระดับที่อนุญาต ตัวเลขนี้สะท้อนช่องว่างที่ขยายกว้างขึ้นระหว่างเป้าหมายการดึงดูดนักศึกษาของรัฐบาลกับความเป็นจริงในการบูรณาการนักศึกษาต่างชาติเข้าสู่สังคม

ประเทศเปลี่ยนบทบาทอย่างมาก จากการส่งนักศึกษาไปสหรัฐฯ และยุโรป มาเป็นประเทศผู้รับนักศึกษารายใหญ่ เมื่อสองทศวรรษก่อน เกาหลีใต้ส่งคนเก่งจำนวนมากไปศึกษาต่อต่างประเทศ ปัจจุบันประเทศดึงดูดนักศึกษาจากทั่วโลก โดยจำนวนเพิ่มจาก 17,000 คนในปี 2004 เป็นประมาณ 226,000 คนในปี 2023 คิดเป็นร้อยละ 7.5 ของจำนวนนักศึกษาระดับอุดมศึกษาทั้งหมดในเกาหลีใต้ แต่เมื่อจำนวนนักศึกษาเพิ่มขึ้น ระบบที่ออกแบบมาเพื่อดูแลและเปลี่ยนผ่านพวกเขาเข้าสู่ตลาดแรงงานกลับปรับตัวไม่ทัน

ข้อค้นพบนี้มาจากรายงานของคิม กยูชาน รองศาสตราจารย์แห่งมหาวิทยาลัยแห่งชาติกังนึง-วอนจู งานศึกษาซึ่งใช้ข้อมูลจากกระทรวงยุติธรรมที่ได้มาผ่านคำร้องขอข้อมูลข่าวสาร สะท้อนภาพระบบที่การเติบโตเชิงปริมาณแซงหน้าขีดความสามารถในการบูรณาการอย่างยั่งยืน ปัญหาหลักอยู่ที่ความไม่เชื่อมโยงเชิงระบบระหว่างการศึกษา โอกาสในการจ้างงาน และช่องทางพำนักระยะยาว

ศาสตราจารย์คิมเห็นว่า กรอบการดำเนินงานปัจจุบันมองนักศึกษาต่างชาติเป็นเพียงแรงงานชั่วคราวเพื่อเติมเต็มตลาด มากกว่าจะมองว่าเป็นผู้ที่อาจพำนักระยะยาวได้ มุมมองนี้ย่อมนำไปสู่กรณีไม่มีเอกสารเพิ่มขึ้น เมื่อนักศึกษาพบว่าตนมีทางเลือกทางกฎหมายจำกัดในการอยู่ต่อหลังเรียนจบ

เรื่องนี้ชี้ให้เห็นว่า แม้จำนวนนักศึกษาต่างชาติโดยรวมจะเพิ่มขึ้น แต่ความมั่นคงและความถูกต้องตามกฎหมายของการพำนักกลับลดลง

จำนวนพุ่งสูงและการละเมิดเงื่อนไขวีซ่า

การพำนักโดยไม่ได้รับอนุญาตของนักศึกษาต่างชาติเพิ่มขึ้นจนอยู่ในระดับน่ากังวล ตามรายงานระบุว่า ในปี 2024 มีผู้ที่เดินทางเข้าประเทศเกาหลีเพื่อศึกษาต่อในมหาวิทยาลัยหรือสถาบันสอนภาษาจำนวน 34,267 คน อยู่เกินกำหนดวีซ่าหรือทำงานโดยไม่ได้รับอนุญาต ตัวเลขนี้เพิ่มขึ้นมากกว่า 5 เท่าจาก 6,782 กรณีที่บันทึกไว้ในปี 2014 แม้จำนวนนักศึกษาต่างชาติทั้งหมดจะเพิ่มขึ้นในช่วงทศวรรษดังกล่าว แต่อัตราการละเมิดวีซ่าก็สูงขึ้นเช่นกัน บ่งชี้ว่าการจัดการการพำนักมีคุณภาพถดถอย

ข้อมูลแสดงให้เห็นว่า ผู้พำนักโดยไม่ได้รับอนุญาต 9,580 คนเคยถือวีซ่านักศึกษา D-2 สำหรับหลักสูตรปริญญา ขณะที่ 24,687 คนเคยถือวีซ่า D-4 สำหรับการเรียนภาษา สัดส่วนนักศึกษาต่างชาติที่ละเมิดเงื่อนไขวีซ่าเพิ่มจากร้อยละ 7.8 ในปี 2014 ไปแตะจุดสูงสุดที่ร้อยละ 15.7 ในปี 2022 แม้อัตรานี้จะลดลงเล็กน้อยเหลือร้อยละ 11.6 ในปี 2023 และ 2024 แต่ก็ยังสูงกว่าระดับที่พบในช่วงกลางทศวรรษ 2010 มาก

การละเมิดที่พบในกลุ่มผู้ถือวีซ่า D-4 เป็นเรื่องน่ากังวลเป็นพิเศษ นักศึกษากลุ่มนี้เข้าเมืองเพื่อเรียนหลักสูตรที่ไม่มีหน่วยกิต โดยส่วนใหญ่เป็นหลักสูตรภาษาเกาหลี ซึ่งมีสัดส่วนมากที่สุดของนักศึกษาต่างชาติที่ร้อยละ 33 ผู้เรียนภาษาดูมีความเสี่ยงที่จะตกอยู่ในสถานะคนเข้าเมืองผิดกฎหมาย ไม่ว่าจะโดยไม่ตั้งใจหรือตั้งใจ มากกว่าผู้เรียนหลักสูตรปริญญา แนวโน้มนี้ทำให้เกิดความกังวลว่าการขยายหลักสูตรภาษาอย่างรวดเร็วอาจทำให้ปัญหารุนแรงขึ้น หากยังไม่แก้ไขปัญหาเชิงโครงสร้างด้านการรับสมัครและการสนับสนุน

ชาวเวียดนามมีสัดส่วนสูงสุด

งานศึกษาพบแนวโน้มประชากรที่โดดเด่นเกี่ยวกับการพำนักโดยไม่ได้รับอนุญาต เมื่อจำแนกตามสัญชาติ นักศึกษาเวียดนามเป็นกลุ่มใหญ่ที่สุดอย่างท่วมท้นในบรรดาผู้ที่อยู่เกินกำหนดวีซ่าหรือทำงานโดยไม่ได้รับอนุญาตอย่างถูกต้อง ในกลุ่มผู้ละเมิดที่ถือวีซ่านักศึกษา D-2 นั้น ร้อยละ 69.7 มาจากเวียดนาม รองลงมาคืออุซเบกิสถานร้อยละ 13 มองโกเลียร้อยละ 6.9 และจีนร้อยละ 3.4

สัดส่วนนี้ยิ่งสูงขึ้นในกลุ่มผู้ถือวีซ่าฝึกอบรมภาษา D-4 โดยผู้พำนักโดยไม่ได้รับอนุญาตร้อยละ 88.9 เป็นชาวเวียดนาม นับเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา สัดส่วนนักศึกษาเวียดนามที่พำนักโดยไม่ได้รับอนุญาตในกลุ่มผู้ที่เคยถือวีซ่า D-2 พุ่งจากร้อยละ 1.51 ในปี 2014 เป็นร้อยละ 69.7 ในปี 2024 ขณะที่สัดส่วนในกลุ่มผู้ที่เคยถือวีซ่า D-4 เพิ่มจากร้อยละ 13.4 เป็นร้อยละ 88.9 ในช่วงเวลาเดียวกัน

ข้อมูลนี้ชี้ว่าปัญหาที่นักศึกษาเวียดนามเผชิญมีลักษณะเฉพาะและรุนแรง แม้เกาหลีใต้จะรับสมัครนักศึกษาจากเวียดนามอย่างจริงจังเพื่อเพิ่มจำนวนนักศึกษา แต่โครงสร้างการสนับสนุนและช่องทางทางกฎหมายสำหรับนักศึกษาเหล่านี้อาจยังไม่เพียงพอ แรงกดดันทางการเงินของผู้เรียนภาษา ซึ่งมักทำงานได้ไม่มากเท่านักศึกษาหลักสูตรปริญญา หรือเผชิญค่าเล่าเรียนสูงกว่าโดยไม่มีทุนสนับสนุน มีแนวโน้มเป็นปัจจัยหนึ่งที่ทำให้เกิดความแตกต่างนี้

อุปสรรคเชิงระบบต่อการพำนักอย่างถูกกฎหมาย

ปัจจัยสำคัญประการหนึ่งที่ทำให้เกิดวิกฤตนี้คือระบบวีซ่าที่ไม่สอดคล้องกับความเป็นจริง ซึ่งกำกับการเปลี่ยนสถานะจากนักศึกษาไปเป็นแรงงาน งานวิจัยชี้ให้เห็นความย้อนแย้งของวีซ่าหางาน D-10 และวีซ่าผู้เชี่ยวชาญ E-7 รัฐบาลอนุญาตให้ผู้ถือวีซ่า D-10 ต่อเวลาพำนักเพื่อหางานได้ แต่ข้อจำกัดเข้มงวดด้านการทำงานในช่วงดังกล่าวมักทำให้บัณฑิตประสบปัญหาการเงิน เมื่อไม่สามารถทำงานอย่างถูกกฎหมายเพื่อเลี้ยงตัวระหว่างหางาน หลายคนจึงหันไปทำงานโดยไม่ได้รับอนุญาต

นอกจากนี้ ข้อกำหนดวีซ่า E-7 สำหรับผู้เชี่ยวชาญต่างชาติที่มีทักษะยังเป็นอุปสรรคสำคัญ วีซ่ากำหนดเกณฑ์ค่าจ้างขั้นต่ำที่มักสูงกว่าค่าตอบแทนเฉลี่ยของวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม ข้อกำหนดด้านเงินเดือนเหล่านี้เป็นอุปสรรคใหญ่สำหรับบัณฑิตสายศิลปศาสตร์และมนุษยศาสตร์ ซึ่งอาจพบโอกาสงานในบริษัทขนาดเล็กที่ไม่สามารถจ่ายเงินเดือนตามเกณฑ์รัฐบาลเพื่อสนับสนุนการขอวีซ่าได้

คิม กยูชานอธิบายว่า กระบวนการหลักของการตั้งถิ่นฐานคือการได้รับวีซ่าแรงงานทักษะ ตั้งแต่ E-1 ถึง E-7 กระบวนการนี้กำหนดให้นักศึกษาต้องหางานที่เกี่ยวข้องกับสาขาที่เรียน ได้รับเงินเดือนตามเกณฑ์ และต้องแน่ใจว่านายจ้างมีคุณสมบัติเฉพาะตามที่กำหนด

ในทางปฏิบัติ ข้อกำหนดนี้ทำให้ผู้จบสาขามนุษยศาสตร์หรือสังคมศาสตร์ขอวีซ่าได้ยาก และยังเป็นอุปสรรคสำหรับผู้ที่ต้องการทำงานในธุรกิจขนาดกลางและขนาดย่อม

อุปสรรคเชิงโครงสร้างเหล่านี้มักผลักนักศึกษาให้ต้องใช้ชีวิตอยู่นอกระบบ และบีบให้ทำงานโดยไม่มีวีซ่าที่ถูกต้องเพียงเพื่อให้มีเงินพอใช้ ความต้องการอยู่ต่อและมีส่วนร่วมในเศรษฐกิจจึงขัดแย้งกับกรอบกฎระเบียบที่ไม่คำนึงถึงสภาพความเป็นจริงของตลาดแรงงาน

ภาระที่ตกอยู่กับสถาบันการศึกษา

การตอบสนองของรัฐบาลต่อปัญหาเหล่านี้ทำให้สถาบันการศึกษาต้องแบกรับภาระเกินควร ระบบประกันคุณภาพการศึกษานานาชาติถูกวิจารณ์ว่าโยนความรับผิดชอบด้านการควบคุมคนเข้าเมืองให้มหาวิทยาลัย โดยระบบนี้ใช้สัดส่วนผู้พำนักผิดกฎหมายเป็นตัวชี้วัดสำคัญในการรับรองมาตรฐานมหาวิทยาลัย

การผูกการรับรองมาตรฐานเข้ากับพฤติกรรมของนักศึกษาเกี่ยวกับการปฏิบัติตามเงื่อนไขวีซ่า ทำให้รัฐบาลเปลี่ยนผู้สอนให้กลายเป็นผู้คัดกรอง มหาวิทยาลัยต้องทุ่มเทอย่างมากไปกับการเฝ้าติดตามนักศึกษาเพื่อหาการจ้างงานที่ผิดกฎหมาย แทนที่จะมุ่งจัดการศึกษาที่มีคุณภาพหรือสนับสนุนอาชีพอย่างเข้มแข็ง แนวทางนี้เบี่ยงเบนจากภารกิจหลักของสถาบันการศึกษา และสร้างความสัมพันธ์แบบเป็นปฏิปักษ์ระหว่างสถานศึกษากับนักศึกษาต่างชาติ

ศาสตราจารย์คิมวิจารณ์แนวทางนี้ โดยระบุว่าไม่ควรมองนักศึกษาต่างชาติเป็นภาระทางธุรการหรือแรงงานทดแทนชั่วคราวสำหรับประชากรวัยเรียนที่ลดลง แต่ควรยอมรับว่าพวกเขาเป็นผู้พำนักในอนาคตและทรัพยากรมนุษย์ที่มีคุณค่า อย่างไรก็ตาม ระบบประกันคุณภาพในปัจจุบันกลับจูงใจให้มหาวิทยาลัยจำกัดการรับนักศึกษาจากกลุ่มที่มีความเสี่ยงสูงกว่า หรือทุ่มทรัพยากรไปกับการควบคุมนักศึกษาแทนที่จะให้การศึกษา

ปรับนโยบายให้สอดคล้องกับความเป็นจริง

ข้อค้นพบนี้เกิดขึ้นในช่วงเวลาสำคัญของการกำหนดนโยบายเกาหลีใต้ โครงการ Study Korea 300K ของกระทรวงศึกษาธิการที่ประกาศในปี 2023 ตั้งเป้าดึงดูดนักศึกษาต่างชาติ 300,000 คนภายในสิ้นปี 2027 ขณะเดียวกัน แผนพื้นฐานนโยบายคนเข้าเมืองฉบับที่ 4 ของกระทรวงยุติธรรมกำหนดให้นักศึกษาต่างชาติเป็นแรงงานทักษะที่อาจรักษาไว้ในตลาดแรงงานได้

แม้จะมีเป้าหมายระดับสูงเหล่านี้ แต่ช่องว่างระหว่างความมุ่งหวังเชิงนโยบายกับความเป็นจริงในพื้นที่ยังคงกว้าง งานศึกษาชี้ว่าคอขวดด้านกฎระเบียบกำลังบั่นทอนยุทธศาสตร์รักษาบุคลากรที่มีความสามารถของรัฐบาลโดยตรง หากไม่มีการเปลี่ยนแปลงเชิงโครงสร้าง การเพิ่มจำนวนนักศึกษาเพียงอย่างเดียวจะไม่ทำให้เกิดการตั้งถิ่นฐานที่ประสบความสำเร็จหรือการรักษาบุคลากรที่มีความสามารถไว้ได้

คิมเรียกร้องให้รัฐบาลศึกษาตัวอย่างจากประเทศอย่างเยอรมนีและญี่ปุ่น ทั้งสองประเทศผนวกนโยบายนักศึกษาต่างชาติเข้ากับยุทธศาสตร์ระดับชาติด้านบุคลากรที่มีความสามารถและการเข้าเมืองในภาพรวม เพื่อให้เกิดการบูรณาการในลักษณะเดียวกัน คิมเสนอให้สร้างแพลตฟอร์มดิจิทัลแบบรวมศูนย์ ซึ่งจะเชื่อมโยงข้อมูลจากกระทรวงยุติธรรม กระทรวงศึกษาธิการ และมหาวิทยาลัยแบบเรียลไทม์ การติดตามเส้นทางอาชีพของบัณฑิตผ่านระบบดังกล่าวจะช่วยให้ผู้กำหนดนโยบายปรับกฎระเบียบและเพิ่มประสิทธิผลของนโยบายโดยอิงจากผลลัพธ์ที่เกิดขึ้นจริง

ข้อเสนอเพิ่มเติม ได้แก่ การจัดตั้งศูนย์สนับสนุนอาชีพสำหรับนักศึกษาต่างชาติโดยเฉพาะ และการมอบแรงจูงใจให้มหาวิทยาลัยที่ร่วมมือกับธุรกิจในท้องถิ่นได้สำเร็จในการจ้างบัณฑิต มาตรการเหล่านี้จะช่วยเพิ่มโอกาสการจ้างงานและส่งเสริมความมั่นคงในการตั้งถิ่นฐานหลังเรียนจบ หากเกาหลีใต้มองนักศึกษาเป็นทุนมนุษย์ระยะยาว แทนที่จะเป็นเพียงแรงงานแก้ขัดชั่วคราว ก็จะเริ่มลดช่องว่างระหว่างเป้าหมายการรับนักศึกษากับขีดความสามารถในการบูรณาการพวกเขาได้

ประเด็นสำคัญ

• ผลการศึกษาล่าสุดพบว่า ในปี 2024 มีนักศึกษาต่างชาติ 34,267 คนในเกาหลีใต้กลายเป็นผู้พำนักโดยไม่ได้รับอนุญาต
• จำนวนดังกล่าวเพิ่มขึ้น 5 เท่าจากปี 2014 และคิดเป็นมากกว่า 1 ใน 9 ของนักศึกษาต่างชาติ
• ชาวเวียดนามคิดเป็นร้อยละ 69.7 ของผู้ถือวีซ่า D-2 ที่พำนักโดยไม่ได้รับอนุญาต และร้อยละ 88.9 ของผู้ถือวีซ่า D-4 ที่พำนักโดยไม่ได้รับอนุญาต
• กฎวีซ่าที่เข้มงวดสำหรับผู้หางาน (D-10) และแรงงานทักษะ (E-7) ผลักให้นักศึกษาต้องทำงานผิดกฎหมายเพื่อประคองฐานะทางการเงิน
• ระบบประกันคุณภาพการศึกษานานาชาติของรัฐบาลบังคับให้มหาวิทยาลัยทำหน้าที่เสมือนตำรวจตรวจคนเข้าเมือง แทนที่จะเป็นผู้ให้การศึกษา
• ผู้เชี่ยวชาญเสนอให้ปรับนโยบายนักศึกษาให้สอดคล้องกับยุทธศาสตร์ระดับชาติด้านบุคลากรที่มีความสามารถ ตามแนวทางของเยอรมนีและญี่ปุ่น