ประมวลกฎหมายอาญาฉบับใหม่ของอินโดนีเซีย: แทนที่มรดกยุคอาณานิคมด้วยข้อถกเถียงร่วมสมัย

รุ่งอรุณแห่งยุคกฎหมายใหม่ในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้

อินโดนีเซียประกาศบังคับใช้การปฏิรูประบบยุติธรรมทางอาญาครั้งใหญ่แล้วอย่างเป็นทางการ นับเป็นการสิ้นสุดยุคอาณานิคมและเปิดฉากบทใหม่ที่ซับซ้อนทางกฎหมายสำหรับประเทศประชาธิปไตยที่มีประชากรมากเป็นอันดับสามของโลก เมื่อวันที่ 2 มกราคม 2026 ประมวลกฎหมายอาญาฉบับใหม่ (KUHP) มีผลแทนที่ประมวลกฎหมายอาญายุคอาณานิคมของเนเธอร์แลนด์ ซึ่งใช้มาตั้งแต่ปี 1918 รัฐบาลมองว่านี่เป็นความพยายามปลดแอกอาณานิคมที่จำเป็น เพื่อปรับกฎหมายให้สอดคล้องกับค่านิยมและวัฒนธรรมอินโดนีเซียร่วมสมัย แต่การเปลี่ยนผ่านครั้งนี้จุดชนวนการถกเถียงอย่างดุเดือด กฎหมายฉบับนี้ใช้เวลาจัดทำหลายปี ก่อนผ่านความเห็นชอบในปี 2022 และมีช่วงเปลี่ยนผ่านสามปี ครอบคลุมบทบัญญัติหลายร้อยมาตราที่ส่งผลต่อแทบทุกแง่มุมของชีวิตสาธารณะและชีวิตส่วนตัว

การบังคับใช้ประมวลกฎหมายนี้ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญในวิธีที่รัฐกำกับดูแลประชาชน เจ้าหน้าที่รัฐบาลระบุว่ากฎหมายฉบับใหม่สร้างกรอบกฎหมายที่เป็นอิสระจากอิทธิพลต่างชาติอย่างแท้จริง และเหมาะกับโครงสร้างสังคมอันเป็นเอกลักษณ์ของหมู่เกาะแห่งนี้มากกว่า อย่างไรก็ตาม นักวิจารณ์มองว่ากฎหมายนี้เป็นการถอยหลัง ซึ่งเสี่ยงบั่นทอนเสรีภาพพลเมืองที่ได้มาอย่างยากลำบาก ขอบเขตของประมวลกฎหมายถูกจับตาจากองค์กรสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศ ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมาย และประเทศคู่เจรจาทางการทูต ซึ่งกังวลว่าคำนิยามที่คลุมเครือและบทลงโทษที่รุนแรงอาจถูกนำมาใช้ปราบปรามผู้เห็นต่างและควบคุมศีลธรรม

หัวใจของข้อถกเถียงคือความตึงเครียดระหว่างอธิปไตยของชาติและมาตรฐานสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศ รัฐบาลยืนยันว่าประมวลกฎหมายฉบับใหม่สะท้อนเจตจำนงของประชาชนอินโดนีเซีย ตลอดจนบรรทัดฐานทางศาสนาและวัฒนธรรมของพวกเขา แต่การบังคับใช้กฎหมายในทางปฏิบัติสร้างความกังวลให้แก่นักกิจกรรม นักข่าว และกลุ่มชนส่วนน้อย ซึ่งเกรงว่ากฎหมายจะมอบอำนาจอย่างกว้างขวางให้เจ้าหน้าที่บังคับให้ทุกคนคิดและปฏิบัติตามแบบเดียวกัน รวมถึงปิดปากผู้วิพากษ์วิจารณ์

จากการขออนุญาตสู่การแจ้งเจ้าหน้าที่ในการชุมนุมสาธารณะ

หนึ่งในการเปลี่ยนแปลงที่เกิดขึ้นทันทีและเป็นที่ถกเถียงมากที่สุดเกี่ยวข้องกับสิทธิในการชุมนุม ภายใต้ประมวลกฎหมายฉบับใหม่ การจัดขบวนพาเหรด การชุมนุม หรือการประท้วงบนถนนสาธารณะโดยไม่แจ้งตำรวจ ถือเป็นความผิดอาญา มีโทษจำคุกสูงสุดหกเดือน บทบัญญัตินี้เปลี่ยนสิ่งที่ก่อนหน้านี้เป็นเพียงการฝ่าฝืนทางปกครองให้กลายเป็นความผิดอาญา ส่งผลให้กลุ่มภาคประชาสังคมและสหภาพแรงงานต้องคำนึงถึงความเสี่ยงอย่างรอบด้านก่อนจัดกิจกรรมสาธารณะ

เจ้าหน้าที่อินโดนีเซียปกป้องบทบัญญัตินี้ โดยเน้นย้ำความแตกต่างระหว่างการแจ้งกับการขออนุญาต เอ็ดเวิร์ด ฮิอาเรียจ รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกฎหมายและสิทธิมนุษยชน ย้ำว่ารัฐบาลไม่ได้ห้ามการแสดงความคิดเห็น แต่กำหนดให้แจ้งล่วงหน้าเพื่อจัดการความสงบเรียบร้อย เขายกเหตุการณ์หนึ่งในจังหวัดสุมาตราตะวันตก ซึ่งผู้ป่วยอาการวิกฤตเสียชีวิตเพราะรถพยาบาลติดการจราจรที่เกิดจากการประท้วงซึ่งไม่ได้แจ้งล่วงหน้า รัฐบาลให้เหตุผลว่าการแจ้งเป็นสิ่งจำเป็น เพื่อให้ตำรวจเบี่ยงการจราจรและคุ้มครองสิทธิของผู้อื่นในการใช้ถนนสาธารณะ

จำเป็นต้องแจ้งให้ทราบ เพื่อให้ตำรวจวางแผนและเบี่ยงการจราจร และรับประกันว่าจะคุ้มครองสิทธิในการสัญจรของทุกคน

แม้รัฐบาลจะให้คำยืนยันเช่นนี้ แต่นักกิจกรรมและนักวิชาการด้านกฎหมายเห็นว่าการกำหนดให้การประท้วงที่ไม่ได้แจ้งล่วงหน้าเป็นความผิดอาญาก่อให้เกิด "ผลยับยั้งการใช้สิทธิ" พวกเขาโต้แย้งว่าการเสี่ยงจำคุกเพียงเพราะจัดการชุมนุมอย่างฉับพลันจะทำให้ประชาชนไม่กล้าใช้เสรีภาพในการแสดงความคิดเห็น โดยเฉพาะเมื่อเกิดการดำเนินการของรัฐบาลอย่างกะทันหันหรือสถานการณ์ฉุกเฉิน นักวิจารณ์ชี้ว่าความหมายของการกระทำที่กระทบต่อประโยชน์สาธารณะนั้นขึ้นอยู่กับการตีความ ทำให้เจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมายมีดุลพินิจสูงในการจับกุมผู้ประท้วง

อันเดรียส ฮาร์โซโน นักวิจัยจากฮิวแมนไรตส์วอตช์ วิจารณ์ว่าบทบัญญัตินี้เป็น "มาตราลูกยาง" ที่ตีความได้อย่างกว้างขวางจนใช้เอาผิดใครก็ได้ อุสมาน ฮามิด ผู้อำนวยการบริหารแอมเนสตี้ อินเตอร์เนชั่นแนล อินโดนีเซีย กล่าวในทำนองเดียวกันว่า เป็นเรื่องอันตรายที่ผู้ใช้สิทธิแสดงความคิดเห็นผ่านการชุมนุมอาจต้องลงเอยในเรือนจำ ความกังวลคือกฎหมายเหล่านี้จะถูกเลือกใช้กับผู้วิจารณ์รัฐบาล แต่ไม่บังคับใช้กับการประท้วงที่สอดคล้องกับผลประโยชน์ของรัฐ

กฎหมายด้านศีลธรรมกับการเอาผิดพฤติกรรมส่วนตัว

นอกเหนือจากการชุมนุมในที่สาธารณะแล้ว ประมวลกฎหมายฉบับใหม่ยังเข้าไปแทรกแซงชีวิตส่วนตัวของประชาชนอินโดนีเซียอย่างลึกซึ้ง จุดชนวนการถกเถียงอย่างดุเดือดเกี่ยวกับบทบาทของรัฐในการกำกับดูแลศีลธรรม บทบัญญัติที่ถูกพูดถึงในระดับนานาชาติมากที่สุดอาจเป็นการกำหนดให้การมีเพศสัมพันธ์นอกสมรสและการอยู่กินฉันสามีภรรยาเป็นความผิด ตามมาตรา 411 การมีเพศสัมพันธ์โดยสมัครใจนอกสมรสมีโทษจำคุกสูงสุดหนึ่งปี ส่วนมาตรา 412 กำหนดให้การอยู่ร่วมกันของคู่รักในฐานะสามีภรรยาโดยไม่ได้จดทะเบียนสมรสเป็นความผิด มีโทษจำคุกสูงสุดหกเดือน

รัฐบาลพยายามคลายความกังวล โดยชี้ว่าความผิดเหล่านี้เป็นความผิดที่ต้องมีผู้ร้องทุกข์ หมายความว่าการดำเนินคดีจะเกิดขึ้นได้ต่อเมื่อคู่สมรส บิดามารดา หรือบุตรของผู้ถูกกล่าวหาแจ้งความอย่างเป็นทางการ กลไกนี้มีเจตนาป้องกันไม่ให้ตำรวจออกตรวจค้นบ้านอย่างแข็งขัน และสร้างความมั่นใจแก่อุตสาหกรรมการท่องเที่ยวว่านักท่องเที่ยวต่างชาติจะไม่ตกเป็นเป้าหมายโดยพลการ อย่างไรก็ตาม นักวิจารณ์โต้แย้งว่าแนวทางนี้เพียงย้ายอำนาจดำเนินคดีจากรัฐไปอยู่ในมือสมาชิกครอบครัวหรือเพื่อนบ้านที่อาจมีเจตนากลั่นแกล้ง

ผลกระทบต่อชุมชน LGBT รุนแรงเป็นพิเศษ เนื่องจากอินโดนีเซียไม่รับรองการสมรสของคนเพศเดียวกันตามกฎหมาย การมีความสัมพันธ์ทางเพศโดยสมัครใจระหว่างคนเพศเดียวกันจึงเข้าข่ายข้อห้ามเรื่องเพศสัมพันธ์นอกสมรสโดยปริยาย นับเป็นครั้งแรกในประวัติศาสตร์อินโดนีเซียที่กฎหมายระดับชาติกำหนดให้การมีเพศสัมพันธ์โดยสมัครใจระหว่างผู้ใหญ่เพศเดียวกันเป็นความผิดอย่างชัดเจน ฮิวแมนไรตส์วอตช์ระบุว่าเรื่องนี้ทำให้การมีเพศสัมพันธ์ระหว่างคนเพศเดียวกันทุกกรณีเป็นสิ่งผิดกฎหมายโดยปริยาย เปิดช่องให้บุคคล LGBT ถูกแบล็กเมลและกรรโชกทรัพย์

นอกจากนี้ กฎหมายยังส่งผลกระทบเกินสัดส่วนต่อประชากรกลุ่มเปราะบางที่แต่งงานตามพิธีกรรมทางศาสนาหรือประเพณี แทนการจดทะเบียนกับรัฐ คู่รักหลายล้านคู่ โดยเฉพาะในชนบทและในชุมชนชนพื้นเมือง ไม่มีทะเบียนสมรสอย่างเป็นทางการ นักวิจัยประเมินว่าคู่รักชาวอินโดนีเซียมากถึงครึ่งหนึ่งอาจไม่มีเอกสารดังกล่าว เนื่องจากค่าใช้จ่ายและขั้นตอนการจดทะเบียนที่ซับซ้อน ความสัมพันธ์ที่สังคมเคยยอมรับเหล่านี้อาจทำให้คู่รักเข้าข่ายถูกดำเนินคดีอาญาตามประมวลกฎหมายฉบับใหม่ได้ในทางเทคนิค

ผลกระทบต่อสิทธิสตรีและอนามัยการเจริญพันธุ์

ผู้สนับสนุนสิทธิสตรีส่งสัญญาณเตือนอย่างจริงจังถึงผลกระทบของประมวลกฎหมายที่มีต่ออนามัยการเจริญพันธุ์และสิทธิในการตัดสินใจเกี่ยวกับร่างกายของตนเอง ประมวลกฎหมายฉบับใหม่ยังคงกำหนดให้การทำแท้งเป็นความผิด โดยมีข้อยกเว้นจำกัด อนุญาตให้ทำได้เฉพาะกรณีถูกข่มขืนหรือมีเหตุฉุกเฉินทางการแพทย์ และต้องอยู่ภายใน 14 สัปดาห์แรกของการตั้งครรภ์ นอกจากนี้ ประมวลกฎหมายยังจำกัดการเผยแพร่ข้อมูลเรื่องการคุมกำเนิดแก่ผู้เยาว์ และกำหนดให้การให้ข้อมูลเกี่ยวกับการเข้าถึงบริการทำแท้งเป็นความผิด

บทบัญญัติเหล่านี้ขัดกับข้อมูลด้านสาธารณสุขและมาตรฐานสากล กฎหมายทำแท้งที่เข้มงวดไม่ได้ทำให้จำนวนการทำแท้งลดลง แต่กลับผลักให้การทำแท้งต้องหลบซ่อนและไม่ปลอดภัย ในอินโดนีเซีย คาดว่ามีการทำแท้งปีละ 1.7 ล้านครั้ง โดยส่วนใหญ่เกิดขึ้นนอกระบบบริการสุขภาพอย่างเป็นทางการ อัตราการเสียชีวิตของมารดายังคงสูง อยู่ที่ประมาณ 140 รายต่อการเกิดมีชีพ 100,000 ราย การจำกัดการเข้าถึงหัตถการทางการแพทย์และข้อมูลที่ปลอดภัยผ่านกฎหมายฉบับใหม่ เสี่ยงทำให้อัตราการเสียชีวิตเหล่านี้ยิ่งเพิ่มสูงขึ้น

องค์การอนามัยโลกและหน่วยงานด้านสิทธิมนุษยชนหลายแห่งเรียกร้องให้ยกเลิกการกำหนดให้การทำแท้งเป็นความผิด เพื่อคุ้มครองสิทธิของผู้หญิงในการมีชีวิต สุขภาพ และการปลอดจากการปฏิบัติที่โหดร้ายหรือย่ำยีศักดิ์ศรี การมองปัญหาอนามัยการเจริญพันธุ์เป็นเรื่องการปฏิบัติตามศีลธรรมแทนที่จะเป็นประเด็นสาธารณสุข ทำให้ประมวลกฎหมายฉบับใหม่บั่นทอนความสามารถของผู้หญิงและเด็กหญิงในการตัดสินใจอย่างรอบรู้เกี่ยวกับร่างกายและอนาคตของตนเอง ซึ่งอาจนำไปสู่ผลเสียหลายประการ รวมถึงการที่เด็กหญิงต้องยุติการศึกษา การแต่งงานในวัยเด็กที่เพิ่มขึ้น และความเสียหายต่อสุขภาพกายที่ยืดเยื้อ

การขยายอำนาจตำรวจและการลงโทษด้วยงานบริการชุมชน

ประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญาฉบับใหม่ (KUHAP) ซึ่งใช้ควบคู่กับประมวลกฎหมายอาญา กำหนดแนวทางการสอบสวนและดำเนินคดี บทปฏิรูปด้านวิธีพิจารณานี้ก่อให้เกิดความกังวลอีกหลายประการ โดยเฉพาะการขยายอำนาจตำรวจ กลุ่มภาคประชาสังคมวิจารณ์ KUHAP ว่าตัดข้อกำหนดเรื่องหมายศาลในกรณีจับกุมและควบคุมตัว ซึ่งเปิดทางให้ตำรวจควบคุมตัวบุคคลได้โดยไม่มีการกำกับดูแลจากศาล

ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายเตือนว่าการขาดกลไกตรวจสอบโดยศาลอาจนำไปสู่การใช้อำนาจโดยมิชอบ และทำให้เจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมายปิดปากผู้วิจารณ์ได้ง่ายขึ้นผ่านการควบคุมตัวโดยพลการ มูลนิธิช่วยเหลือทางกฎหมายอินโดนีเซีย (LBH) ระบุว่าประมวลกฎหมายฉบับใหม่มอบสถานะ "มหาอำนาจ" ให้ตำรวจ บั่นทอนความเป็นอิสระของพนักงานสอบสวนหน่วยงานอื่น และเปิดช่องให้บิดเบือนคดี การขยายอำนาจนี้น่ากังวลเป็นพิเศษ เมื่อพิจารณาถึงปัญหาความรับผิดรับชอบของตำรวจที่มีอยู่เดิมในอินโดนีเซีย

อีกด้านหนึ่ง ประมวลกฎหมายฉบับใหม่กำหนดบทลงโทษทางเลือกเพื่อบรรเทาภาระของเรือนจำที่มีผู้ต้องขังเกินความจุอย่างหนัก ผู้พิพากษาสามารถสั่งให้ผู้กระทำผิดทำงานบริการชุมชนตั้งแต่ 8 ถึง 240 ชั่วโมง แทนการจำคุกในความผิดเล็กน้อยที่มีโทษจำคุกสูงสุดห้าปี ขณะนี้เรือนจำมีผู้ต้องขังเกือบสองเท่าของความจุ การเปลี่ยนแปลงนี้จึงมีเป้าหมายเป็นการปฏิรูปโดยคำนึงถึงมนุษยธรรม

อย่างไรก็ตาม นักวิเคราะห์กังวลว่าการลงโทษด้วยงานบริการชุมชนอาจถูกนำไปใช้ไม่เท่าเทียมกัน ผู้กระทำผิดที่มีฐานะดีและมีตัวแทนทางกฎหมายที่มีความพร้อมกว่าอาจได้รับโทษที่ไม่ต้องคุมขัง ขณะที่จำเลยยากจนซึ่งขาดเส้นสายหรือทรัพยากรอาจต้องลงเอยในเรือนจำ ความเหลื่อมล้ำนี้อาจตอกย้ำความรู้สึกของสาธารณชนว่าระบบยุติธรรมลงโทษคนจนแทนที่จะลงโทษความผิด การบังคับใช้อย่างมีประสิทธิภาพจำเป็นต้องมีการกำกับดูแลอย่างเข้มข้นและแนวทางที่ชัดเจน เพื่อให้มั่นใจว่าจะไม่มีการใช้ดุลพินิจของผู้พิพากษาเพื่อผลประโยชน์ทางการเมืองหรือการเงิน

เสรีภาพทางศาสนาท่ามกลางกฎหมายหมิ่นศาสนา

ประมวลกฎหมายอาญาฉบับใหม่ยังปรับปรุงข้อกำหนดเกี่ยวกับศาสนา ซึ่งเป็นประเด็นละเอียดอ่อนในประเทศที่มีประชากรมุสลิมมากที่สุดในโลก แม้มาตรา 305 จะเป็นความหวังริบหรี่ให้แก่ชนกลุ่มน้อยทางศาสนา ด้วยการกำหนดให้การทำลายหรือดูหมิ่นสถานที่ประกอบพิธีกรรมและวัตถุทางศาสนาเป็นความผิด มีโทษจำคุกสูงสุดห้าปี แต่ภาพรวมของการกำกับดูแลศาสนายังคงน่ากังวล

ประมวลกฎหมายขยายบทบัญญัติเรื่องหมิ่นศาสนาจากหนึ่งมาตราเป็นหกมาตรา แม้ลดโทษจำคุกสูงสุดเหลือสามปี แต่ประมวลกฎหมายฉบับใหม่มีมาตราที่เท่ากับห้ามการละทิ้งศาสนา และกำหนดให้การชักชวนผู้อื่นให้ละทิ้งศาสนาเป็นความผิด นับเป็นการถอยหลังครั้งสำคัญของเสรีภาพทางศาสนาและเสรีภาพในการนับถือความเชื่อในอินโดนีเซีย นอกจากนี้ ประมวลกฎหมายยังรับรอง "กฎหมายที่ยังมีผลใช้บังคับอยู่" ในประเทศ ซึ่งอาจตีความให้กฎระเบียบท้องถิ่นหลายร้อยฉบับที่ได้รับอิทธิพลจากหลักชะรีอะฮ์มีผลทางกฎหมาย ทั้งที่เลือกปฏิบัติต่อผู้หญิงและชนกลุ่มน้อย

ผู้สนับสนุนสิทธิของชนกลุ่มน้อยยังสงสัยว่าการคุ้มครองสถานที่ประกอบพิธีกรรมทางศาสนาครั้งใหม่นี้จะถูกบังคับใช้อย่างสม่ำเสมอหรือไม่ ในอดีต เจ้าหน้าที่มักไม่สามารถคุ้มครองชนกลุ่มน้อยจากการข่มขู่ของกลุ่มหัวรุนแรง และบางครั้งถึงกับเข้าข้างคนส่วนใหญ่เพื่อรักษาความสงบเรียบร้อย แม้กฎหมายจะรับรองการคุ้มครองศาสนสถาน แต่ในทางปฏิบัติ ชนกลุ่มน้อยมักเผชิญอุปสรรคทางราชการที่ขัดขวางไม่ให้สร้างหรือปรับปรุงศาสนสถานตั้งแต่แรก

"ทุกอย่างขึ้นอยู่กับการบังคับใช้กฎหมาย และยังขึ้นอยู่กับว่ารัฐบาลท้องถิ่นจะยึดมั่นในรัฐธรรมนูญหรือให้ความสำคัญกับการประนีประนอมทางการเมือง"

โบนาร์ ติกอร์ ไนโปสโปส จากสถาบันเซตาราเพื่อประชาธิปไตยและสันติภาพ ระบุว่า ประสิทธิผลของประมวลกฎหมายฉบับใหม่ขึ้นอยู่กับเจตจำนงทางการเมืองที่จะบังคับใช้อย่างเป็นธรรมโดยสิ้นเชิง หากไม่มีความมุ่งมั่นที่จะคุ้มครองสิทธิตามรัฐธรรมนูญของประชาชนทุกคน กฎหมายฉบับใหม่ก็อาจไม่สามารถยับยั้งการคุกคามและการกีดกันกลุ่มเปราะบางได้

เสียงคัดค้านในประเทศและความกังวลจากนานาชาติ

แม้รัฐบาลจะปกป้องประมวลกฎหมายฉบับใหม่ว่าเป็นผลผลิตของอธิปไตยแห่งชาติ แต่กฎหมายฉบับนี้เผชิญแรงต้านอย่างมากทั้งในประเทศและต่างประเทศ ภายในประเทศ แนวร่วมภาคประชาสังคมประกาศว่าเกิด "ภาวะฉุกเฉินทางกฎหมาย" โดยให้เหตุผลว่าประมวลกฎหมายละเมิดรัฐธรรมนูญอินโดนีเซียและพันธกรณีด้านสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศ องค์กรช่วยเหลือทางกฎหมายกำลังเตรียมยื่นคำร้องขอให้ศาลทบทวน โดยท้าทายประมวลกฎหมายต่อศาลรัฐธรรมนูญ ด้วยเหตุว่าละเมิดเสรีภาพในการแสดงออก การเข้าถึงข้อมูล และการนับถือศาสนา

รัฐบาลระบุว่ายินดีรับการท้าทายเหล่านี้ โดยมองว่าเป็นส่วนหนึ่งที่ดีของกระบวนการประชาธิปไตย สุปรัตมัน อันดี อักตัส รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกฎหมาย ยอมรับว่าอำนาจใหม่มีความเสี่ยงที่จะถูกใช้ในทางมิชอบ แต่ย้ำถึงความจำเป็นของการตรวจสอบจากสาธารณะ อย่างไรก็ตาม นักวิจารณ์โต้แย้งว่าถ้อยคำที่คลุมเครือในบทบัญญัติต่าง ๆ เปิดช่องให้ผู้มีอำนาจนำไปใช้โดยมิชอบ เพื่อเอาผิดกับการวิพากษ์วิจารณ์นโยบายรัฐบาลที่ชอบด้วยกฎหมาย

ในระดับนานาชาติ ปฏิกิริยาส่วนใหญ่เป็นไปในเชิงวิพากษ์ ฮิวแมนไรตส์วอตช์เรียกประมวลกฎหมายนี้ว่า "เป็นหายนะต่อสิทธิ" ขณะที่คณะกรรมการนักกฎหมายระหว่างประเทศมองว่าเป็นการถอยหลังครั้งสำคัญ ความกังวลยังเกิดขึ้นในแวดวงการทูต ระหว่างการร่างกฎหมาย รัฐบาลต่างชาติรวมถึงสหรัฐฯ เรียกร้องให้อินโดนีเซียทบทวนบทบัญญัติที่คุกคามเสรีภาพพลเมือง

มีความกังวลว่าพื้นที่ภาคประชาสังคมที่หดแคบลงในอินโดนีเซียเป็นส่วนหนึ่งของแนวโน้มระดับภูมิภาคที่กว้างขึ้น ประเทศเพื่อนบ้านพบข้อจำกัดต่อเสรีภาพในการพูดและการชุมนุมในลักษณะคล้ายกัน โดยมีการใช้กฎหมายหมิ่นพระบรมเดชานุภาพและกฎระเบียบต่อต้านข้อมูลบิดเบือนเพื่อจำกัดเสียงคัดค้าน ขณะที่อินโดนีเซียต้องรับมือกับภูมิทัศน์ทางกฎหมายใหม่นี้ ความสมดุลระหว่างการรักษาความสงบเรียบร้อยของสาธารณะกับการธำรงเสรีภาพประชาธิปไตยยังคงเปราะบาง

ประเด็นสำคัญ

• ประมวลกฎหมายอาญาฉบับใหม่ของอินโดนีเซีย (KUHP) มีผลแทนที่ประมวลกฎหมายอาญายุคอาณานิคมของเนเธอร์แลนด์อย่างเป็นทางการเมื่อวันที่ 2 มกราคม 2026 หลังช่วงเปลี่ยนผ่านสามปี
• การจัดการประท้วงบนท้องถนนโดยไม่แจ้งตำรวจเป็นความผิดอาญา มีโทษจำคุกสูงสุดหกเดือน แม้รัฐบาลให้เหตุผลว่ามาตรการนี้มีไว้เพื่อความปลอดภัยด้านการจราจร
• การมีเพศสัมพันธ์นอกสมรสและการอยู่กินฉันสามีภรรยาถูกกำหนดให้เป็นความผิด มีโทษจำคุกสูงสุดหนึ่งปีและหกเดือนตามลำดับ แต่จะดำเนินคดีได้เมื่อสมาชิกครอบครัวร้องทุกข์
• ประมวลกฎหมายกำหนดให้การมีเพศสัมพันธ์ระหว่างคนเพศเดียวกันเป็นความผิดโดยปริยาย เนื่องจากอินโดนีเซียไม่รับรองการสมรสของคนเพศเดียวกันตามกฎหมาย
• ข้อจำกัดใหม่เกี่ยวกับการทำแท้งและการเผยแพร่ข้อมูลการคุมกำเนิดสร้างความกังวลต่อสิทธิด้านสุขภาพของผู้หญิงและการเพิ่มขึ้นของอัตราการเสียชีวิตของมารดา
• ประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา (KUHAP) ที่ใช้ควบคู่กันขยายอำนาจตำรวจให้จับกุมได้โดยไม่ต้องมีหมาย ก่อให้เกิดความกังวลว่าจะมีการควบคุมตัวโดยพลการ
• มีการนำโทษทำงานบริการชุมชนมาใช้เพื่อลดความแออัดในเรือนจำ แต่ยังกังวลว่าจะบังคับใช้อย่างไม่เท่าเทียมตามฐานะทางเศรษฐกิจ
• มีการขยายกฎหมายหมิ่นศาสนา และประมวลกฎหมายรับรอง "กฎหมายที่ยังมีผลใช้บังคับอยู่" ในท้องถิ่น ซึ่งอาจเลือกปฏิบัติต่อชนกลุ่มน้อยทางศาสนา
• องค์กรสิทธิมนุษยชนทั้งในประเทศและต่างประเทศยื่นคำร้องขอให้ศาลทบทวน และประณามประมวลกฎหมายฉบับนี้ว่าละเมิดเสรีภาพในการแสดงออกและเสรีภาพพลเมือง