นโยบายนำเข้าเนื้อสัตว์ของอินโดนีเซียจุดชนวนการประท้วงในภาคอุตสาหกรรมและความกังวลเรื่องการเลิกจ้าง

อินโดนีเซียปรับโควตานำเข้าเนื้อสัตว์ครั้งใหญ่

อินโดนีเซียปรับโครงสร้างโควตานำเข้าเนื้อสัตว์สำหรับปี 2026 ครั้งใหญ่ จนเกิดข้อถกเถียงอย่างกว้างขวางในแวดวงธุรกิจ รัฐบาลประกาศจัดสรรโควตานำเข้าเนื้อสัตว์รวมประมาณ 297,000 ตันในปีนี้ อย่างไรก็ตาม การจัดสรรโควตาเปลี่ยนไปเอื้อประโยชน์แก่รัฐวิสาหกิจ (SOE) อย่างมาก ส่งผลให้บริษัทเอกชนได้รับโควตาเพียงเศษเสี้ยวของที่เคยได้รับ กระทรวงการค้าและกระทรวงประสานงานด้านอาหารจัดสรรโควตา 250,000 ตันให้แก่บริษัทของรัฐ เช่น Berdikari และ Perusahaan Perdagangan Indonesia (PPI) โดยแบ่งเป็นเนื้อกระบือจากอินเดีย 100,000 ตัน เนื้อวัวจากบราซิล 75,000 ตัน และจากแหล่งอื่น ๆ อีก 75,000 ตัน ส่วนโควตาสำหรับใช้ในภาคอุตสาหกรรมมีเพียง 17,000 ตัน

ในทางกลับกัน ภาคเอกชนเผชิญกับการหดตัวอย่างหนัก ผู้นำเข้าเอกชน 108 รายต้องแบ่งโควตากันเพียง 30,000 ตัน ซึ่งลดลงอย่างมากจาก 180,000 ตันที่จัดสรรให้ผู้นำเข้าเอกชนในปีก่อน การลดโควตาอย่างกะทันหันทำให้ผู้นำในอุตสาหกรรมตั้งตัวไม่ทัน เพราะหลายบริษัทวางแผนดำเนินงานและประมาณการทางการเงินโดยอิงกับปริมาณนำเข้าที่สูงกว่าในช่วงหลายปีที่ผ่านมา

ผู้นำภาคธุรกิจเตือนอาจเลิกจ้างครั้งใหญ่

สมาคมอุตสาหกรรมต่าง ๆ แสดงความกังวลทันทีว่าแนวทางดังกล่าวจะทำให้ธุรกิจดำเนินต่อไปได้อย่างยั่งยืนหรือไม่ สมาคมผู้ประกอบการและผู้แปรรูปเนื้อสัตว์อินโดนีเซีย (APPDI) และสมาคมผู้นำเข้าเนื้อสัตว์อินโดนีเซีย (IKDIN) ระบุว่า การตัดสินใจนี้สร้างความปั่นป่วนให้ห่วงโซ่อุปทานและคุกคามความอยู่รอดของภาคการแปรรูป Teguh Boediyana ผู้อำนวยการบริหารของ APPDI ชี้ให้เห็นถึงสถานการณ์ที่เปราะบางของหลายบริษัท

"ผู้ประกอบการอาจพิจารณาลดจำนวนพนักงาน ซึ่งเป็นทางออกที่ง่ายที่สุด" Teguh กล่าวถึงผลกระทบที่อาจเกิดจากการลดโควตา

คำเตือนดังกล่าวเกิดขึ้นในช่วงเวลาที่เศรษฐกิจอินโดนีเซียกำลังอ่อนไหว การเลิกจ้างครั้งใหญ่เมื่อไม่นานมานี้ที่ผู้ผลิตรายสำคัญอย่าง Sritex และ Sanken Electric ทำให้เกิดความกังวลเรื่องเสถียรภาพการจ้างงานอยู่แล้ว ผู้เชี่ยวชาญในอุตสาหกรรมเกรงว่าแรงกดดันเพิ่มเติมต่อภาคเนื้อสัตว์จะยิ่งซ้ำเติมความท้าทายทางเศรษฐกิจในวงกว้าง APPDI ระบุว่าโควตาที่มีน้อยทำให้การดำเนินงานสะดุด และบีบให้บริษัทต้องตัดสินใจอย่างยากลำบากเพื่อความอยู่รอด

ผู้ค้าหยุดขาย ราคาพุ่งสูง

ความไม่พอใจต่อนโยบายนี้ลุกลามจากห้องประชุมผู้บริหารออกสู่ท้องถนน ช่วงปลายเดือนมกราคม ผู้ขายเนื้อสัตว์ทั่วเขตมหานครจาการ์ตานัดหยุดงานพร้อมกันเป็นเวลา 3 วัน เพื่อประท้วงการลดโควตาและความผันผวนของราคาที่ตามมา สมาคมผู้ค้าเนื้อสัตว์อินโดนีเซีย (APDI) สาขาจาการ์ตาสั่งระงับการขายในตลาดและโรงฆ่าสัตว์ในจาการ์ตา โบกอร์ เดปก ตังเกอรัง และเบกาซี ผู้ค้าระบุว่า การจัดสรรโควตานำเข้าที่เข้มงวดขึ้นประกอบกับต้นทุนต้นน้ำที่สูงขึ้น ทำให้ไม่สามารถดำเนินกิจการตามปกติได้

Darsa ผู้ค้าเนื้อวัวในจาการ์ตา กล่าวถึงแรงกดดันทางการเงินที่ผู้ค้ากำลังเผชิญ

"ตอนนี้ราคาเนื้อวัวขายส่งอยู่ที่เกือบ 115,000 รูเปียห์ (6.8 ดอลลาร์) ต่อกิโลกรัม เพิ่มจากราว 107,000 รูเปียห์เมื่อเทียบกับช่วงอีดิลฟิตรีของปีที่แล้ว" Darsa กล่าว

เขาระบุว่าราคาขายปลีกเพิ่มขึ้นมาอยู่ที่ 140,000-150,000 รูเปียห์ต่อกิโลกรัม ราคาที่พุ่งสูงขึ้นนี้บีบผู้ค้ารายย่อย ซึ่งยากจะผลักภาระต้นทุนไปให้ผู้บริโภค การหยุดงานทำให้ประชาชนขาดแคลนเนื้อสัตว์ทันที โดยบางคนระบุว่าต้องไปหลายตลาดกว่าจะพบเพียงแผงที่ปิด แทนที่จะหาเนื้อซื้อได้

ผลกระทบต่อธุรกิจบริการอาหาร

นอกเหนือจากตลาดสด ภาคธุรกิจร้านอาหารและโรงแรมก็ได้รับผลกระทบเช่นกัน สมาคมผู้ประกอบการโปรตีนจากสัตว์อินโดนีเซีย (APPHI) เตือนว่าข้อจำกัดดังกล่าวอาจสร้างความเสียหายร้ายแรงต่อธุรกิจโรงแรมและร้านอาหารในประเทศ Marina Ratna DK ตัวแทนของ APPHI ย้ำว่าธุรกิจเหล่านี้ต้องการเนื้อสัตว์เฉพาะประเภท ซึ่งรัฐวิสาหกิจอาจจัดหาให้ไม่ได้

"[โรงแรมและร้านอาหาร] ต้องการเนื้อสัตว์เฉพาะประเภท ซึ่งรัฐวิสาหกิจอาจจัดหาให้ไม่ได้เสมอไป และธุรกิจเหล่านี้มีบทบาทสำคัญต่อเศรษฐกิจของเรา ในช่วงเวลาที่ภาคเศรษฐกิจจริงอื่น ๆ กำลังถดถอย" Marina กล่าว

การหยุดงานสะท้อนให้เห็นว่าห่วงโซ่อุปทานของธุรกิจบริการอาหารมีความเปราะบางเพียงใด เจ้าของร้านอาหารสไตล์ปาดังระบุว่าไม่สามารถดำเนินกิจการตามปกติได้หากไม่มีเนื้อวัว ขณะที่สมาคมผู้ผลิตลูกชิ้น Papmiso Indonesia ประเมินว่าผู้ค้าทั่วเขตมหานครจาการ์ตา 20,000 รายเสี่ยงสูญเสียวัตถุดิบหลัก กลุ่มดังกล่าวคำนวณว่าภาคธุรกิจอาจสูญเสียวันละ 20,000 ล้านรูเปียห์ หากการหยุดชะงักยังดำเนินต่อไป

เหตุผลและคำชี้แจงของรัฐบาล

แม้จะถูกคัดค้านอย่างหนัก เจ้าหน้าที่รัฐบาลยืนยันว่าการปรับโครงสร้างเป็นมาตรการจำเป็นเพื่อความมั่นคงทางอาหารและการควบคุมโรค Zulkifli Hasan รัฐมนตรีประสานงานด้านอาหารอธิบายว่า การมอบหมายให้รัฐวิสาหกิจรับผิดชอบการนำเข้าช่วยให้กำกับดูแลได้ดียิ่งขึ้น เขาระบุว่าการตัดสินใจนี้มีเป้าหมายเพื่อควบคุมการนำเข้าและการแพร่ระบาดของโรคปากและเท้าเปื่อย ซึ่งเป็นความเสี่ยงในช่วงฤดูฝน

"การมอบหมายภารกิจนำเข้าให้รัฐวิสาหกิจมีเป้าหมายเพื่อเตรียมรับมือกับการแพร่ระบาดที่อาจเกิดขึ้นของโรคปากและเท้าเปื่อย แนวทางนี้คาดว่าจะช่วยให้รัฐบาลกำกับดูแลกระบวนการนำเข้าได้ใกล้ชิดยิ่งขึ้น" Zulkifli Hasan กล่าว

รัฐบาลยังอ้างถึงคำสั่งของประธานาธิบดี Prabowo Subianto ที่ให้ควบคุมราคาโภคภัณฑ์อาหาร เจ้าหน้าที่ให้เหตุผลว่าการรวมศูนย์การนำเข้าผ่านหน่วยงานของรัฐช่วยรักษาเสถียรภาพราคาและรับประกันว่ามีสินค้าเพียงพอ อย่างไรก็ตาม แนวทางนี้สวนทางกับคำกล่าวล่าสุดของ Sudaryono รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงเกษตร ซึ่งประกาศยกเว้นโควตานำเข้าโคมีชีวิตเพื่อป้องกันการผูกขาดและสนับสนุนอุตสาหกรรมปศุสัตว์

ผลกระทบต่อการค้าระหว่างประเทศ

การเปลี่ยนแปลงนโยบายยังได้รับความสนใจจากคู่ค้าระหว่างประเทศ โดยเฉพาะออสเตรเลีย ซึ่งเป็นผู้ส่งออกเนื้อวัวรายสำคัญให้แก่อินโดนีเซีย กลุ่มอุตสาหกรรมในออสเตรเลียแสดงความกังวลต่อปริมาณนำเข้าที่ลดลงและการเอื้อประโยชน์แก่รัฐวิสาหกิจ โดยมองว่าเป็นการบิดเบือนการค้าอย่างมีประสิทธิภาพ สภาอุตสาหกรรมเนื้อสัตว์ออสเตรเลียระบุว่า ความล่าช้าและการตัดสินใจจำกัดการออกใบอนุญาตนำเข้ากำลังบั่นทอนความสามารถของออสเตรเลียในการมีส่วนสนับสนุนความมั่นคงทางอาหารของอินโดนีเซีย

ข้อมูลระบุว่าในปี 2025 การส่งออกเนื้อวัวและเนื้อลูกวัวจากออสเตรเลียไปยังอินโดนีเซียมีมูลค่ามากกว่า 500 ล้านดอลลาร์ อย่างไรก็ตาม ข้อจำกัดการนำเข้าส่งผลกระทบต่อโปรตีนชนิดอื่นไปแล้ว การระงับนำเข้าเนื้อแกะชั่วคราวทำให้มูลค่าการส่งออกของออสเตรเลียลดลงมากกว่า 20 ล้านดอลลาร์ในปี 2025 ร้านอาหารบางแห่งในบาหลี เช่น Mykonos Greek Restaurant ต้องถอดเมนูเนื้อแกะออก เนื่องจากไม่สามารถจัดหาผลิตภัณฑ์คุณภาพดีได้ สะท้อนให้เห็นผลกระทบในวงกว้างจากการเปลี่ยนแปลงโควตา

วิเคราะห์ประสิทธิภาพของตลาด

สถาบันวิจัยและนักวิเคราะห์นโยบายได้พิจารณาประสิทธิภาพของระบบโควตาอย่างละเอียด ศูนย์ศึกษานโยบายอินโดนีเซีย (CIPS) ระบุว่าราคาเนื้อวัวในเดือนมีนาคม 2025 เพิ่มขึ้น 1.93% เมื่อเทียบกับปีก่อน ส่วนหนึ่งเป็นผลจากการนำเข้าที่ล่าช้าและความต้องการที่เพิ่มขึ้นในช่วงเดือนรอมฎอน องค์กรดังกล่าวให้ความเห็นว่าภาคเอกชนมีศักยภาพในการปรับตัวตามพลวัตของตลาดและการกระจายสินค้าได้รวดเร็วกว่าหน่วยงานของรัฐ

นอกจากนี้ ข้อจำกัดโควตาในปัจจุบันยังขัดแย้งกับคำมั่นในการหาเสียงของประธานาธิบดี Prabowo ที่จะยกเลิกเพดานนำเข้าสินค้าที่ส่งผลต่อการดำรงชีพ ผู้นำในอุตสาหกรรมอย่าง Teguh Boediyana เรียกร้องให้ยกเลิกโควตานำเข้าเนื้อวัวทั้งหมด โดยให้เหตุผลว่าการจัดหาเนื้อสัตว์เป็นภารกิจร่วมกันของทั้งภาคเอกชนและรัฐวิสาหกิจ พวกเขาโต้แย้งว่าการแข่งขันในตลาดเสรีจะเป็นประโยชน์ต่อผู้บริโภคในท้ายที่สุด ด้วยการทำให้มีสินค้าอย่างต่อเนื่องและราคามีเสถียรภาพ

ประเด็นสำคัญ

• อินโดนีเซียจัดสรรโควตานำเข้าเนื้อสัตว์ให้บริษัทเอกชน 30,000 ตันในปี 2026 ลดลงอย่างมากจาก 180,000 ตันในปีก่อน
• รัฐวิสาหกิจได้รับโควตา 250,000 ตัน จากทั้งหมด 297,000 ตัน ซึ่งรวมถึงเนื้อกระบือจากอินเดีย 100,000 ตัน และเนื้อวัวจากบราซิล 75,000 ตัน
• สมาคมธุรกิจเตือนว่าการลดโควตาอาจบีบให้บริษัทเลิกจ้างพนักงานเพื่อให้ธุรกิจดำเนินต่อไปได้
• ผู้ขายเนื้อสัตว์ในเขตมหานครจาการ์ตาหยุดงานประท้วงเป็นเวลา 3 วันในเดือนมกราคม เนื่องจากราคาขายส่งสูงขึ้นและอุปทานหยุดชะงัก
• เจ้าหน้าที่ระบุว่าการรวมศูนย์การนำเข้าผ่านรัฐวิสาหกิจช่วยป้องกันการแพร่ระบาดของโรคปากและเท้าเปื่อยและรักษาเสถียรภาพราคา
• ผู้ส่งออกออสเตรเลียรายงานว่าการค้าเนื้อแกะลดลง และแสดงความกังวลต่อผลกระทบที่มีต่อการส่งออกเนื้อวัวซึ่งมีมูลค่า 500 ล้านดอลลาร์