อินโดนีเซียมียอดน้ำมันดีเซลส่วนเกินจำนวนมาก ปูทางสู่การพึ่งพาตนเองด้านพลังงาน

อินโดนีเซียมียอดน้ำมันดีเซลอุดหนุนส่วนเกินจำนวนมาก ท่ามกลางการปรับโฉมนโยบายพลังงาน

อินโดนีเซียรายงานอย่างเป็นทางการว่ามีน้ำมันดีเซลอุดหนุนส่วนเกินประมาณ 1.4 พันล้านลิตร นับเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญในยุทธศาสตร์บริหารจัดการพลังงานของประเทศ บาห์ลิล ลาฮาดาเลีย รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงานและทรัพยากรแร่ ประกาศตัวเลขส่วนเกินดังกล่าว โดยระบุว่าเป็นผลจากการผลิตไบโอดีเซลที่เพิ่มขึ้นและขีดความสามารถในการกลั่นภายในประเทศที่สูงขึ้น ยอดส่วนเกินนี้ทำให้อินโดนีเซียมีความพร้อมมากขึ้นในการเดินหน้าสู่เป้าหมายยุติการนำเข้าน้ำมันดีเซลภายในปี 2026 ซึ่งจะเปลี่ยนสถานะของประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้แห่งนี้ในตลาดพลังงานโลก

การประกาศดังกล่าวสะท้อนความสำเร็จของนโยบายรัฐบาลช่วงที่ผ่านมา ซึ่งมุ่งเสริมสร้างความมั่นคงด้านพลังงาน อินโดนีเซียตั้งเป้าลดการพึ่งพาเชื้อเพลิงจากต่างประเทศ เพื่อป้องกันเศรษฐกิจจากความผันผวนของราคาพลังงานโลก และใช้ทรัพยากรภายในประเทศให้เกิดประสิทธิภาพมากขึ้น น้ำมันส่วนเกินนี้สนับสนุนเป้าหมายที่กว้างขึ้นของรัฐบาลในการเพิ่มประสิทธิภาพการใช้เชื้อเพลิงในประเทศและขยายบทบาทของเชื้อเพลิงชีวภาพในสัดส่วนพลังงานของชาติ

ปัจจัยเบื้องหลังน้ำมันส่วนเกิน

ปัจจัยหลักที่ทำให้เกิดน้ำมันส่วนเกินคือการดำเนินนโยบาย B40 ได้อย่างมีประสิทธิภาพ โดยกำหนดให้ผสมน้ำมันไบโอดีเซลในสัดส่วน 40% ในน้ำมันดีเซลที่จำหน่ายในประเทศ นโยบายนี้พึ่งพาเมทิลเอสเทอร์ของกรดไขมัน (FAME) ที่ผลิตจากน้ำมันปาล์มเป็นหลัก ซึ่งอินโดนีเซียมีทรัพยากรชนิดนี้อุดมสมบูรณ์ ข้อมูลรัฐบาลระบุว่าการใช้ไบโอดีเซลเพิ่มขึ้นต่อเนื่องในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา โดยแตะ 14.2 พันล้านลิตรในปี 2025 เพิ่มจาก 9.3 พันล้านลิตรในปี 2021

การใช้เชื้อเพลิงชีวภาพที่พุ่งสูงขึ้นช่วยลดการนำเข้าน้ำมันดีเซลฟอสซิลลงประมาณ 3.3 ล้านกิโลลิตรโดยตรง กระทรวงรายงานว่าการใช้ไบโอดีเซลในปี 2025 อยู่ที่ 105.2% ของเป้าหมายรัฐบาลที่ 13.5 ล้านกิโลลิตร ผลดังกล่าวบ่งชี้ว่าภาคเชื้อเพลิงชีวภาพมีความแข็งแกร่งเพียงพอที่จะรองรับข้อกำหนดการผสมในสัดส่วนที่สูงขึ้นได้ในอนาคตอันใกล้

นอกเหนือจากข้อกำหนดการใช้เชื้อเพลิงชีวภาพแล้ว การเดินเครื่องโรงกลั่นน้ำมันแห่งใหม่ในเมืองบาลิกปาปันยังมีบทบาทสำคัญในการเพิ่มผลผลิตน้ำมันดีเซลภายในประเทศ โรงกลั่นแห่งนี้เป็นส่วนหนึ่งของแผนแม่บทพัฒนาโรงกลั่น (RDMP) ซึ่งเป็นโครงการโครงสร้างพื้นฐานเชิงยุทธศาสตร์ที่มีเป้าหมายปรับปรุงขีดความสามารถในการกลั่นของประเทศให้ทันสมัย

การยกระดับโรงกลั่นบาลิกปาปัน

โครงการ RDMP ที่บาลิกปาปันถือเป็นความก้าวหน้าครั้งสำคัญของภาคธุรกิจน้ำมันและก๊าซปลายน้ำในอินโดนีเซีย โครงการนี้ดำเนินการโดยเปอร์ตามินา บริษัทพลังงานของรัฐ และมีมูลค่าการลงทุน 7.4 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ การยกระดับโรงกลั่นทำให้กำลังการกลั่นน้ำมันดิบเพิ่มจาก 260,000 บาร์เรลต่อวัน (bpd) เป็น 360,000 bpd การขยายกำลังการผลิตนี้เพิ่มขีดความสามารถในการกลั่น 100,000 บาร์เรลต่อวัน ช่วยเสริมศักยภาพของประเทศในการผลิตเชื้อเพลิงภายในประเทศอย่างมีนัยสำคัญ

องค์ประกอบสำคัญของการยกระดับครั้งนี้คือการติดตั้งหน่วยแตกโมเลกุลด้วยตัวเร่งปฏิกิริยาแบบไหลเวียนสำหรับกากน้ำมัน (RFCC) เทคโนโลยีนี้จำเป็นต่อการแปรสภาพน้ำมันส่วนหนักที่มีมูลค่าต่ำให้เป็นผลิตภัณฑ์เบาที่มีมูลค่าสูง เช่น น้ำมันดีเซลและเบนซิน หน่วย RFCC ยังช่วยให้สามารถผลิตเชื้อเพลิงที่ผ่านมาตรฐานสิ่งแวดล้อมที่เข้มงวดขึ้นได้

รัฐมนตรีบาห์ลิลเน้นย้ำความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์ของโรงกลั่นแห่งนี้ระหว่างการประชุมคณะรัฐมนตรี

"โรงกลั่นบาลิกปาปันจะช่วยให้เราเพิ่มกำลังการกลั่นได้ราว 100,000 บาร์เรลต่อวัน ซึ่งจะทำให้เรามีน้ำมันดีเซลส่วนเกิน" บาห์ลิลกล่าว

นอกจากนี้ โครงการยังยกระดับคุณภาพผลิตภัณฑ์จากมาตรฐานยูโร 2 เป็นยูโร 5 การปรับปรุงนี้ช่วยลดการปล่อยมลพิษที่เป็นอันตรายและเพิ่มสมรรถนะของเครื่องยนต์ ทำให้มาตรฐานเชื้อเพลิงของอินโดนีเซียสอดคล้องกับข้อกำหนดระหว่างประเทศที่เข้มงวดขึ้น

จากน้ำมันส่วนเกินสู่เชื้อเพลิงอากาศยาน

เมื่อมีน้ำมันดีเซลส่วนเกินแล้ว รัฐบาลกำลังหาทางใช้ประโยชน์จากอุปทานส่วนเกินนี้แทนที่จะปล่อยให้สูญเปล่า เจ้าหน้าที่ประกาศแผนนำน้ำมันดีเซลส่วนเกินไปผลิตเชื้อเพลิงอากาศยาน ซึ่งเป็นภาคส่วนที่พึ่งพาการนำเข้ามาโดยตลอด กลยุทธ์การแปรรูปนี้เป็นองค์ประกอบสำคัญของความพยายามในภาพรวมที่จะลดการนำเข้าเชื้อเพลิงและบรรลุการพึ่งพาตนเองด้านพลังงาน

อินโดนีเซียนำเข้าเชื้อเพลิงอากาศยานเกือบ 1.8 ล้านกิโลลิตรเมื่อปีที่แล้ว เพิ่มขึ้นอย่างมากจาก 278,000 กิโลลิตรในปีก่อนหน้า รัฐบาลตั้งเป้าสกัดการนำเข้าที่เพิ่มขึ้นนี้ด้วยการแปรสภาพน้ำมันดีเซลส่วนเกินที่ผลิตได้ในประเทศให้เป็นเชื้อเพลิงอากาศยาน กลยุทธ์นี้จะใช้กำลังการกลั่นที่เพิ่มขึ้นแปรรูปน้ำมันสำรองส่วนเกินเป็นอาฟตูร์ (Avtur) ซึ่งเป็นเชื้อเพลิงอากาศยานชนิดที่ใช้กับเครื่องยนต์ไอพ่นในประเทศ

รัฐมนตรีบาห์ลิลแสดงความมั่นใจว่าการแปรรูปดังกล่าวจะทำได้จริงเมื่อนำนโยบาย B50 มาใช้

"หากเราผลักดันข้อกำหนดไปถึง B50 ได้ เราก็น่าจะมีส่วนเกิน 4 ล้านตัน ซึ่งจะนำไปแปรรูปเป็นเชื้อเพลิงอากาศยาน" บาห์ลิลกล่าว

แนวทางนี้ไม่เพียงจัดการกับน้ำมันดีเซลส่วนเกิน แต่ยังรองรับความต้องการเชื้อเพลิงอากาศยานที่เพิ่มขึ้น จึงเป็นทางออกที่เกื้อหนุนกันภายในภาคพลังงาน

เป้าหมายปี 2026: ยุติการนำเข้าน้ำมันดีเซล

หัวใจสำคัญของภูมิทัศน์พลังงานใหม่นี้คือการยุติการนำเข้าน้ำมันดีเซลทั้งหมดภายในปี 2026 เป้าหมายอันทะเยอทะยานนี้พึ่งพาการเดินเครื่องโรงกลั่นบาลิกปาปันอย่างเต็มกำลังและการดำเนินนโยบายไบโอดีเซล B50 ให้สำเร็จ กระทรวงพลังงานและทรัพยากรแร่ระบุว่า การห้ามผู้ค้าปลีกเชื้อเพลิงเอกชนนำเข้าน้ำมันดีเซลจะมีผลตั้งแต่เดือนเมษายน 2026 จากนั้นความต้องการน้ำมันดีเซลทั้งหมดจะต้องจัดหาจากโรงกลั่นในประเทศหรือผ่านเปอร์ตามินา

อย่างไรก็ตาม ช่วงเปลี่ยนผ่านอาจต้องมีการบริหารจัดการอย่างรอบคอบ รัฐมนตรีบาห์ลิลยอมรับว่าในช่วงต้นปี 2026 อาจยังจำเป็นต้องนำเข้าในปริมาณจำกัด โดยขึ้นอยู่กับความพร้อมในการเดินเครื่องของโรงกลั่น หากโรงกลั่นบาลิกปาปันเดินเครื่องเต็มกำลังได้ราวเดือนมีนาคม ก็อาจยังต้องนำเข้าต่อไปในเดือนมกราคมและกุมภาพันธ์เพื่อรักษาความมั่นคงด้านพลังงานของชาติ

"หากเริ่มเดินเครื่องเต็มกำลังในเดือนมีนาคม เดือนมกราคมและกุมภาพันธ์ก็อาจยังต้องนำเข้าเล็กน้อยเพื่อให้เพียงพอต่อความต้องการ" บาห์ลิลอธิบาย

เจ้าหน้าที่คาดการณ์ว่า เมื่อโรงกลั่นเดินเครื่องเต็มรูปแบบแล้ว อินโดนีเซียอาจมีน้ำมันดีเซลส่วนเกินราว 3 ถึง 4 ล้านกิโลลิตรต่อปี การเปลี่ยนแปลงนี้จะพลิกสถานะของอินโดนีเซียในตลาดพลังงานระดับภูมิภาค โดยเปลี่ยนจากประเทศผู้นำเข้าสุทธิเป็นประเทศที่อาจส่งออกน้ำมันดีเซลได้

รัฐบาลยังเตรียมทยอยยุติการนำเข้าน้ำมันเบนซินค่าออกเทนปานกลางและสูงตั้งแต่ปี 2027 บาห์ลิลระบุว่าเจ้าหน้าที่กำลังจัดทำแผนงานเพื่อยุติการนำเข้าน้ำมันเบนซินค่าออกเทน 92, 95 และ 98 โดยหันมาเน้นการกลั่นน้ำมันดิบในโรงกลั่นภายในประเทศให้มากขึ้น

ความท้าทายและข้อกังขาจากตลาด

แม้การคาดการณ์จะเป็นไปในทิศทางที่ดี แต่การเปลี่ยนผ่านยังเผชิญอุปสรรคด้านเทคนิคและโลจิสติกส์หลายประการ ผู้มีส่วนร่วมในตลาดแสดงความกังขาต่อกรอบเวลาของทั้งการยกระดับโรงกลั่นและการเพิ่มสัดส่วนการผสมไบโอดีเซล ปัจจุบันอินโดนีเซียเป็นหนึ่งในประเทศผู้นำเข้าน้ำมันแก๊สออยล์กำมะถันสูงรายใหญ่ที่สุดในเอเชีย โดยมีปริมาณนำเข้าตั้งแต่ 70,000 ถึงมากกว่า 150,000 บาร์เรลต่อวัน

การเปลี่ยนสถานะเป็นผู้ส่งออกน้ำมันดีเซลขึ้นอยู่กับความสำเร็จของโครงการผสมเชื้อเพลิง B50 และโครงการ RDMP ที่บาลิกปาปันเป็นอย่างมาก ผู้เชี่ยวชาญระบุว่าการเริ่มเดินเครื่องหน่วย RFCC มีความท้าทายทางเทคนิคสูง โครงการลักษณะเดียวกันในภูมิภาคประสบความล่าช้าและปัญหาทางเทคนิค ทำให้เกิดข้อกังวลว่าโรงงานบาลิกปาปันจะทำได้ตามเป้าหมายที่กำหนดไว้อย่างเร่งรัดหรือไม่

ปัญหาทางเทคนิคและความเป็นไปได้ยังอาจเป็นอุปสรรคต่อการใช้นโยบายผสมเชื้อเพลิง B50 การเพิ่มสัดส่วนไบโอดีเซลอาจสร้างความท้าทายด้านความเข้ากันได้กับเครื่องยนต์และคุณสมบัติการไหลในสภาพอากาศหนาวเย็น จึงจำเป็นต้องมีการทดสอบอย่างเข้มงวดและปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐาน

ผู้ค้าปลีกเชื้อเพลิงเอกชนยังแสดงความกังวลต่อข้อเสนอห้ามนำเข้า ฮาดี อิสโมโย กรรมการผู้อำนวยการของ PT Petrogas Jatim Utama Cendana เตือนว่านโยบายนี้อาจจำกัดพื้นที่ดำเนินธุรกิจของผู้ประกอบการเอกชนในภาคปลายน้ำ และทำให้เกิดภาพว่าการจัดหาเชื้อเพลิงมาจากแหล่งเดียวผ่านเปอร์ตามินา

"ปริมาณกำลังการผลิตอาจเพียงพอ แต่ไม่ได้หมายความว่าคุณสมบัติและคุณภาพของผลิตภัณฑ์จะตรงกับความต้องการของผู้ค้าปลีกเอกชนเสมอไป" ฮาดีกล่าว

แผนอนาคตสำหรับน้ำมันเบนซินและเอทานอล

แม้น้ำมันดีเซลยังเป็นเป้าหมายหลัก แต่รัฐบาลก็วางแผนลดการนำเข้าน้ำมันเบนซินเช่นกัน บาห์ลิลประกาศว่าเจ้าหน้าที่กำลังจัดทำแผนงานเพื่อทยอยยุติการนำเข้าน้ำมันเบนซินค่าออกเทนปานกลางและสูง (RON 92, 95 และ 98) ตั้งแต่ปี 2027 แผนดังกล่าวมุ่งเพิ่มการกลั่นน้ำมันดิบภายในประเทศแทนการนำเข้าผลิตภัณฑ์สำเร็จรูป

รัฐบาลยังตั้งเป้ายกระดับมาตรฐานคุณภาพเชื้อเพลิง ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามปรับปรุงภาคพลังงานให้ทันสมัย ปัจจุบันอินโดนีเซียผลิตน้ำมันดีเซลที่มีค่าซีเทน 51 แต่มีเป้าหมายให้สอดคล้องกับมาตรฐานยูโร 5 การเปลี่ยนแปลงนี้จะช่วยลดการปล่อยมลพิษและเพิ่มสมรรถนะของเครื่องยนต์ แม้ต้องปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐานของโรงกลั่นเดิมอย่างมาก

ควบคู่กับยุทธศาสตร์ด้านน้ำมันดีเซล รัฐบาลกำลังเตรียมขยายการใช้เอทานอลในน้ำมันเบนซิน โดยมีแผนกำหนดให้ผสมเอทานอล 10% ในน้ำมันเบนซินทุกชนิดที่จำหน่ายในประเทศตั้งแต่ปี 2027 มาตรการนี้มีเป้าหมายลดการพึ่งพาเชื้อเพลิงฟอสซิลนำเข้าเพิ่มเติม และสนับสนุนภาคเกษตรกรรมด้วยการสร้างตลาดใหม่สำหรับเอทานอลจากน้ำตาล

มาตรการเหล่านี้รวมกันเป็นยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุมเพื่อปรับเปลี่ยนโครงสร้างพลังงานของอินโดนีเซีย จากการพึ่งพาการนำเข้าอย่างมากไปสู่รูปแบบที่ขับเคลื่อนด้วยการกลั่นในประเทศและเชื้อเพลิงชีวภาพหมุนเวียน

ประเด็นสำคัญ

• อินโดนีเซียมีน้ำมันดีเซลส่วนเกิน 1.4 พันล้านลิตร โดยได้แรงหนุนจากนโยบายไบโอดีเซล B40 และการยกระดับโรงกลั่นบาลิกปาปัน
• รัฐบาลตั้งเป้ายุติการนำเข้าน้ำมันดีเซลทั้งหมดภายในปี 2026 และอาจเปลี่ยนสถานะเป็นผู้ส่งออกสุทธิของเชื้อเพลิงชนิดนี้
• น้ำมันดีเซลส่วนเกินจะถูกนำไปผลิตเป็นเชื้อเพลิงอากาศยาน เพื่อลดการพึ่งพาการนำเข้าเชื้อเพลิงเครื่องบิน
• โครงการ RDMP ที่บาลิกปาปันเพิ่มกำลังการกลั่นเป็น 360,000 บาร์เรลต่อวัน ด้วยเงินลงทุน 7.4 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ
• มีแผนใช้นโยบายไบโอดีเซล B50 ในช่วงครึ่งหลังของปี 2026 เพื่อเพิ่มปริมาณส่วนเกินให้มากขึ้น
• เจ้าหน้าที่วางแผนทยอยยุติการนำเข้าน้ำมันเบนซิน RON 92, 95 และ 98 ภายในปี 2027
• ผู้เชี่ยวชาญในตลาดแสดงความกังวลต่อความล่าช้าที่อาจเกิดขึ้นในการเดินเครื่องโรงกลั่น และความเป็นไปได้ทางเทคนิคของการเพิ่มสัดส่วนไบโอดีเซล