มาเลเซียสั่งห้ามนำเข้าขยะอิเล็กทรอนิกส์ทั้งหมดทันที ท่ามกลางการปราบปรามคอร์รัปชัน

เริ่มบังคับใช้คำสั่งห้ามอย่างเด็ดขาด

กรุงกัวลาลัมเปอร์ขีดเส้นชัดเจนเพื่อสกัดกั้นการค้าขยะทั่วโลก โดยประกาศห้ามนำเข้าขยะอิเล็กทรอนิกส์ทุกประเภททันทีและครอบคลุม หลังทางการเผชิญข้อกล่าวหาคอร์รัปชันและปัญหาสิ่งแวดล้อมเสื่อมโทรม คณะกรรมการต่อต้านการทุจริตแห่งมาเลเซียประกาศว่า ตั้งแต่วันที่ 4 กุมภาพันธ์ ขยะอิเล็กทรอนิกส์ทั้งหมดจะถูกจัดอยู่ในหมวด "ห้ามนำเข้าโดยเด็ดขาด" ตามระเบียบศุลกากร ยกเลิกอำนาจใช้ดุลพินิจเดิมที่เปิดให้กรมสิ่งแวดล้อมอนุมัติข้อยกเว้นการนำเข้าได้

ตัน ศรี อาซัม บากี ประธานคณะกรรมการต่อต้านการทุจริตแห่งมาเลเซีย ส่งสารชัดเจนเกี่ยวกับนโยบายใหม่ โดยระบุว่า "ไม่อนุญาตให้นำเข้าขยะอิเล็กทรอนิกส์อีกต่อไป" พร้อมให้คำมั่นว่าจะดำเนิน "มาตรการบังคับใช้กฎหมายอย่างเข้มงวดและบูรณาการ" เพื่อป้องกันการลักลอบขนส่งสินค้าเข้าท่าเรือมาเลเซีย การตัดสินใจดังกล่าวเกิดขึ้นในการประชุมครั้งที่สองของคณะทำงานเฉพาะกิจว่าด้วยแนวทางการบริหารจัดการการบังคับใช้กฎหมายเกี่ยวกับการนำเข้าขยะพลาสติกและขยะอิเล็กทรอนิกส์ ซึ่งจัดตั้งขึ้นเพื่อประสานความร่วมมือระหว่างหน่วยงานในการปราบปรามการค้าของเสียอันตราย

การห้ามนำเข้าครั้งนี้ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่จากกฎระเบียบเดิม ภายใต้กรอบการห้ามแบบมีเงื่อนไข อธิบดีกรมสิ่งแวดล้อมมีอำนาจใช้ดุลพินิจอนุมัติการนำเข้าขยะอิเล็กทรอนิกส์บางรายการได้ หากเป็นไปตามมาตรการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม ก่อนหน้านี้มาตรา 34B แห่งพระราชบัญญัติคุณภาพสิ่งแวดล้อม ค.ศ. 1974 เปิดช่องให้ยกเว้นดังกล่าว ซึ่งนักวิจารณ์เห็นว่าเป็นจุดเปราะบางที่เปิดโอกาสให้เกิดการใช้อำนาจโดยมิชอบและการบังคับใช้กฎหมายที่ไม่สม่ำเสมอ

ขณะนี้โรงงานแปรรูปขยะอิเล็กทรอนิกส์ที่ได้รับใบอนุญาตทั้ง 128 แห่งในมาเลเซียถูกจำกัดให้จัดการได้เฉพาะขยะอิเล็กทรอนิกส์ที่เกิดขึ้นภายในประเทศเท่านั้น ดาตุก เสรี หวง ตง ซี รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและความยั่งยืนด้านสิ่งแวดล้อม ยืนยันต่อรัฐสภาว่า "มาเลเซียไม่อนุญาตให้นำเข้าของเสียจากอุปกรณ์ไฟฟ้าและอิเล็กทรอนิกส์เพื่อแปรรูปในประเทศ" กระทรวงยืนยันว่ามาเลเซียจะไม่เป็นแหล่งกำจัดวัสดุอันตรายที่เกิดจากต่างประเทศ

การสอบสวนคอร์รัปชันสะเทือนหน่วยงานสิ่งแวดล้อม

คำสั่งห้ามมีขึ้นพร้อมกับการสอบสวนคอร์รัปชันที่ขยายวง และส่งผลให้เจ้าหน้าที่ระดับสูงในกรมสิ่งแวดล้อมถูกควบคุมตัวแล้ว เมื่อสัปดาห์ที่ผ่านมา เจ้าหน้าที่คณะกรรมการต่อต้านการทุจริตฯ ควบคุมตัวและฝากขังอธิบดีกรมสิ่งแวดล้อมกับรองอธิบดี จากข้อกล่าวหาใช้อำนาจโดยมิชอบและทุจริตในการกำกับดูแลขยะอิเล็กทรอนิกส์ การสอบสวนขยายไปถึงการอายัดบัญชีธนาคาร 16 บัญชี ซึ่งมีเงินรวม 10.2 ล้านริงกิต (ประมาณ 2.6 ล้านดอลลาร์สหรัฐ) และการจับกุมเจ้าของบริษัท 6 รายที่เชื่อมโยงกับปฏิบัติการลักลอบขนส่ง

เจ้าหน้าที่ระบุชื่อบริษัท 7 แห่งในรัฐสลังงอร์ที่ต้องสงสัยว่ามีส่วนเกี่ยวข้องกับการค้าผิดกฎหมาย การกวาดล้างครั้งนี้ชี้ให้เห็นความบกพร่องเชิงระบบในกรอบกำกับดูแล ซึ่งเปิดทางให้สินค้าปนเปื้อนหลบเลี่ยงมาตรการควบคุมสิ่งแวดล้อมได้ ข้อกล่าวหาคอร์รัปชันเกี่ยวข้องกับใบอนุญาตที่ออกตามดุลพินิจและกลไกกำกับดูแล ซึ่งคำสั่งห้ามเด็ดขาดฉบับใหม่มุ่งขจัดให้หมดไป

คณะทำงานเฉพาะกิจจัดตั้งคณะกรรมการประสานงานด้านขยะอิเล็กทรอนิกส์ โดยมีดาโต๊ะ นิก เอซานี โมฮัมหมัด ไฟซาล รองผู้บัญชาการท่าเรือกลางของสำนักงานควบคุมและคุ้มครองชายแดนมาเลเซีย (AKPS) เป็นประธาน คณะกรรมการต้องรายงานผลการดำเนินงานทุกสัปดาห์ เพื่อให้การจัดการกิจกรรมบังคับใช้กฎหมายเป็นระบบ การปรับโครงสร้างนี้สะท้อนให้เห็นว่าทางการยอมรับว่า การกำกับดูแลที่แยกส่วนกันก่อนหน้านี้เปิดช่องให้ผู้ลักลอบขนของเสียฉวยประโยชน์จากช่องโหว่ระหว่างหน่วยงานศุลกากร สิ่งแวดล้อม และปราบปรามการทุจริต

การยึดของกลางจำนวนมากสะท้อนขนาดการค้าผิดกฎหมาย

ข้อมูลการบังคับใช้กฎหมายเผยให้เห็นปริมาณมหาศาลของขยะอิเล็กทรอนิกส์ผิดกฎหมายที่พยายามนำเข้าในมาเลเซีย ตลอดสี่ปีที่ผ่านมา ทางการสกัดกั้นตู้คอนเทนเนอร์ต้องสงสัยว่าขนขยะอิเล็กทรอนิกส์ได้ 701 ตู้ โดยแต่ละตู้คาดว่าบรรทุกวัสดุอันตรายราว 20 เมตริกตัน เมื่อไม่นานมานี้ เจ้าหน้าที่ศุลกากรตรวจสอบตู้คอนเทนเนอร์ขนส่งสินค้ากว่า 300 ตู้ หลังได้รับข้อมูลจากเครือข่าย Basel Action Network และพบว่าราวหนึ่งในสามบรรทุกขยะอิเล็กทรอนิกส์ที่นำเข้าจากสหรัฐฯ อย่างผิดกฎหมาย

จากตู้คอนเทนเนอร์ 301 ตู้ที่ถูกกักไว้ระหว่างการตรวจสอบล่าสุด ยืนยันแล้ว 106 ตู้ว่าบรรทุกขยะอิเล็กทรอนิกส์ผิดกฎหมาย Basel Action Network ซึ่งเป็นผู้ดูแลมาตรฐานรับรอง e-Stewards สำหรับการรีไซเคิลอย่างรับผิดชอบ เป็นผู้ให้ข้อมูลเบื้องต้นที่นำไปสู่การสกัดกั้นดังกล่าว นิก นัซมี นิก อาหมัด รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสิ่งแวดล้อมระบุว่า ยังมีตู้คอนเทนเนอร์อีกประมาณ 200 ตู้ที่อยู่ระหว่างตรวจสอบ ขณะที่ทางการเดินหน้าตรวจสอบสินค้าขาเข้าอย่างละเอียด

กระทรวงมหาดไทยประกาศเดินหน้าปฏิบัติการ "Op Hazard" ซึ่งมุ่งปราบปรามกิจกรรมผิดกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับขยะอิเล็กทรอนิกส์และเศษโลหะ ในปี 2025 เพียงปีเดียว ทางการตรวจยึดของกลางที่เกี่ยวข้องกับปฏิบัติการผิดกฎหมายเหล่านี้ คิดเป็นมูลค่าสูงถึง 7 พันล้านริงกิตมาเลเซีย กระทรวงออกแถลงการณ์อย่างหนักแน่นว่า "มาเลเซียไม่ใช่ที่ทิ้งขยะของโลก" พร้อมระบุว่าขยะอิเล็กทรอนิกส์เป็น "ภัยคุกคามร้ายแรงต่อสิ่งแวดล้อม สุขภาพประชาชน และความมั่นคงของชาติ"

พลวัตการค้าขยะทั่วโลก

คำสั่งห้ามของมาเลเซียมีขึ้นท่ามกลางการเปลี่ยนแปลงของกฎระเบียบทั่วโลกที่กำกับดูแลการเคลื่อนย้ายขยะอิเล็กทรอนิกส์ อนุสัญญาบาเซลว่าด้วยการควบคุมการเคลื่อนย้ายของเสียอันตรายข้ามแดน เริ่มบังคับใช้ข้อแก้ไขตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2025 โดยกำหนดให้ขยะอิเล็กทรอนิกส์และเศษวัสดุทั้งที่เป็นอันตรายและไม่เป็นอันตรายอยู่ภายใต้ข้อกำหนดการแจ้งและยินยอมล่วงหน้า นับเป็นครั้งแรกที่ขยะอิเล็กทรอนิกส์ที่ไม่เป็นอันตรายอยู่ภายใต้การควบคุมของอนุสัญญา

สหรัฐฯ ซึ่งไม่ได้ให้สัตยาบันอนุสัญญาบาเซล ก่อนหน้านี้มีข้อตกลงกับมาเลเซียเฉพาะเรื่องการนำเข้า โดยอนุญาตให้สหรัฐฯ รับของเสียอันตรายจากมาเลเซียได้ อย่างไรก็ตาม ข้อกำหนดใหม่ของอนุสัญญาบาเซลทำให้การส่งของเสียย้อนกลับมีความซับซ้อนขึ้น เนื่องจากประเทศภาคีถูกห้ามไม่ให้ค้าขายของเสียที่อยู่ภายใต้การควบคุมกับประเทศนอกภาคี เว้นแต่จะมีข้อตกลงทวิภาคีเฉพาะที่เป็นไปตามหลักเกณฑ์ของสนธิสัญญา

การเปลี่ยนแปลงกฎระเบียบเกิดขึ้นหลังจีนตัดสินใจห้ามนำเข้าขยะจากต่างประเทศส่วนใหญ่ในปี 2018 ส่งผลให้กระแสขยะอิเล็กทรอนิกส์จำนวนมหาศาลเบนทิศสู่ประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ซึ่งมีต้นทุนแปรรูปต่ำกว่าและที่ผ่านมาใช้มาตรการบังคับใช้กฎหมายที่อ่อนกว่า อินโดนีเซียก็ต่อต้านการขนส่งขยะเหล่านี้เช่นกัน โดยเมื่อปลายปีที่แล้วได้ยึดตู้คอนเทนเนอร์บรรทุกขยะอิเล็กทรอนิกส์อันตรายกว่า 70 ตู้ ซึ่งส่วนใหญ่มาจากสหรัฐฯ ที่เกาะบาตัม เมื่อเดือนที่แล้ว ตู้คอนเทนเนอร์ 4 ตู้ที่บรรทุกคอมพิวเตอร์ใช้แล้ว ฮาร์ดไดรฟ์ และแผงวงจร ถูกส่งกลับไปยังท่าเรือในสหรัฐฯ

กลุ่มรณรงค์ด้านสิ่งแวดล้อมบันทึกข้อมูลเครือข่ายลักลอบขนของเสียจำนวนมากที่ฉวยประโยชน์จากช่องโหว่ของกฎระเบียบ Basel Action Network ประเมินว่า สหรัฐฯ เพียงประเทศเดียวส่งออกขยะอิเล็กทรอนิกส์ราว 32,947 เมตริกตันต่อเดือน โดยมีมาเลเซียเป็นปลายทางหลัก วัสดุส่วนใหญ่ถูกลักลอบนำเข้าด้วยการติดป้ายว่าเป็นอุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์มือสองหรือเศษโลหะ เพื่อหลบเลี่ยงการตรวจสอบเบื้องต้นของศุลกากร

ความจำเป็นด้านสิ่งแวดล้อมและสาธารณสุข

คำสั่งห้ามนี้มุ่งจัดการความเสี่ยงจากการปนเปื้อนที่ส่งผลไกลเกินกว่าพื้นที่กำจัดขยะ ขยะอิเล็กทรอนิกส์มีสารพิษเข้มข้น เช่น ตะกั่ว ปรอท และแคดเมียม รวมถึงมลพิษอินทรีย์ที่ตกค้างยาวนาน เช่น สารหน่วงการติดไฟประเภทโบรมีน เมื่อผู้รีไซเคิลนอกระบบใช้วิธีหยาบๆ เช่น เผากลางแจ้งหรือแช่กรดเพื่อสกัดโลหะมีค่า สารเหล่านี้จะฟุ้งกระจายสู่อากาศ ดิน และแหล่งน้ำ ทำให้เกิดความเสี่ยงที่สารพิษจะสะสมในห่วงโซ่อาหารในระยะยาว

ชุมชนที่อาศัยอยู่ใกล้โรงงานแปรรูปผิดกฎหมายมีอัตราการเจ็บป่วยทางเดินหายใจ ความเสียหายต่อระบบประสาท และความผิดปกติของระบบสืบพันธุ์สูงขึ้น งานศึกษากลุ่มคนงานรีไซเคิลขยะอิเล็กทรอนิกส์ในไทยพบสารเคมีพิษจากพลาสติกในระดับสูง สะท้อนหลักฐานเชิงประจักษ์ถึงอันตรายจากการทำงานที่พบในภาครีไซเคิลนอกระบบทั่วเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ การสัมผัสสารเหล่านี้เรื้อรังสัมพันธ์กับความเสี่ยงมะเร็งที่สูงขึ้น การแท้งบุตร และพัฒนาการด้านการรับรู้ของเด็กที่ลดลง

มาเลเซียผลิตขยะอิเล็กทรอนิกส์ภายในประเทศราว 411 ล้านกิโลกรัมในปี 2022 และคาดว่าจะมีจำนวน 24.5 ล้านชิ้นในปี 2025 ประเทศนี้มีระบบรีไซเคิลขยะอิเล็กทรอนิกส์จากครัวเรือนที่พัฒนาไปมากที่สุดแห่งหนึ่งในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ โดยมีทั้งบริการรับเก็บที่ใช้แรงงานอิสระ โครงการจูงใจแลกขยะเป็นเงินสด และบริการส่งทางไปรษณีย์สำหรับพื้นที่ห่างไกลผ่านความร่วมมือกับ Pos Malaysia นักวิจารณ์การเปิดเสรีการนำเข้าโต้แย้งว่า การไหลบ่าของขยะจากต่างประเทศจะบั่นทอนระบบเก็บรวบรวมภายในประเทศ โดยกดราคาและเบี่ยงเบนกำลังการจัดการไปสู่ขยะต่างประเทศแทนขยะในท้องถิ่น

กลุ่มรณรงค์หนุนมาตรการเข้มงวด

องค์กรสิ่งแวดล้อมสนับสนุนคำสั่งห้ามอย่างแข็งขัน พร้อมเรียกร้องให้บังคับใช้อย่างเข้มงวด Sahabat Alam Malaysia (SAM) และสมาคมผู้บริโภคแห่งปีนัง (CAP) ออกแถลงการณ์ร่วมยกย่องการตัดสินใจของคณะกรรมการต่อต้านการทุจริตฯ โดยมูฮิดีน อับดุล กาเดร์ ประธาน CAP ระบุว่ามาตรการเหล่านี้ "มีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการคุ้มครองสุขภาพประชาชนและสิ่งแวดล้อม และเพื่อส่งสารชัดเจนว่ามาเลเซียไม่ใช่ที่ทิ้งขยะ"

มีนัคชี รามัน ประธาน SAM เน้นย้ำว่า ที่ผ่านมาผู้ลักลอบขนของเสียฉวยประโยชน์จากช่องโหว่ด้านกฎระเบียบและช่องทางคอร์รัปชันเพื่อหลบเลี่ยงข้อจำกัด เธอเตือนว่าการรีไซเคิลที่ไม่เหมาะสมและการเผากลางแจ้งปล่อยมลพิษที่เป็นภัยต่อคนงานและชุมชนใกล้เคียง ขณะที่ไมโครพลาสติกปนเปื้อนแหล่งน้ำและสร้างความเสียหายต่อระบบนิเวศในวงกว้าง

ขยะอิเล็กทรอนิกส์มีโลหะหนักและสารพิษที่เป็นภัยต่อคนงานและชุมชนใกล้เคียง การสัมผัสสารเหล่านี้เรื้อรังอาจทำให้เกิดโรคทางเดินหายใจ เพิ่มความเสี่ยงมะเร็งในระยะยาว และทำให้ค่าใช้จ่ายด้านสาธารณสุขสูงขึ้น การยุติการค้าขยะเป็นสิ่งจำเป็นต่อสุขภาพและความปลอดภัยของชาวมาเลเซีย

จิม พัคเก็ตต์ ผู้อำนวยการบริหารของ Basel Action Network ระบุว่า องค์กรจะทำงานเพื่อให้รัฐบาลสหรัฐฯ ยอมรับความรับผิดชอบในการรับตู้คอนเทนเนอร์ที่ถูกสกัดกั้นกลับคืน และดำเนินการกับผู้ส่งออกชาวอเมริกันที่เกี่ยวข้องกับการขนส่งโดยฉ้อฉล ก่อนหน้านี้กระทรวงยุติธรรมสหรัฐฯ เคยดำเนินคดีกับผู้ส่งออกในประเทศฐานฉ้อโกง หลังบริษัทให้ข้อมูลเท็จเกี่ยวกับการจัดการวัสดุที่รวบรวมมาในขั้นตอนต่อไป

ประเด็นด้านเศรษฐกิจและนโยบาย

ขณะเดียวกัน คณะทำงานเฉพาะกิจกำลังประเมินข้อเสนอพักการนำเข้าขยะพลาสติกเป็นเวลาสามเดือน ซึ่งจำเป็นต้องวิเคราะห์ผลกระทบทางเศรษฐกิจเพิ่มเติม กระทรวงการลงทุน การค้าและอุตสาหกรรม กรมจัดการขยะมูลฝอยแห่งชาติ และ SWCorp ต้องส่งข้อมูลโดยละเอียดเกี่ยวกับสัดส่วนที่ภาคส่วนนี้มีต่อเศรษฐกิจของชาติ ก่อนที่ดาตุก เสรี อันวาร์ อิบราฮิม นายกรัฐมนตรีจะตัดสินใจขั้นสุดท้าย

กลุ่มผู้สนับสนุนมาตรการเห็นว่า การสนับสนุนผู้รวบรวมและแปรรูปขยะอิเล็กทรอนิกส์ในประเทศให้ประโยชน์ทางเศรษฐกิจระยะยาวมากกว่าการรับขยะจากต่างประเทศมาแปรรูปในปริมาณมาก เมื่อการวิเคราะห์ต้นทุนและผลประโยชน์อย่างครอบคลุมคำนึงถึงค่าใช้จ่ายด้านสาธารณสุข ต้นทุนฟื้นฟูสิ่งแวดล้อม และผลผลิตทางการเกษตรที่สูญเสียไปจากดินปนเปื้อน การแปรรูปขยะนำเข้ามักทำให้เกิดความเสียหายทางเศรษฐกิจสุทธิ แม้จะมีรายได้จากการรีไซเคิลในระยะสั้น

แนวร่วม Stop Waste Trade Coalition ของกรีนพีซ มาเลเซียคัดค้านข้อโต้แย้งที่สนับสนุนการเปิดเสรีการนำเข้าอย่างต่อเนื่อง โดยชี้ว่าประสบการณ์ของจีนแสดงให้เห็นว่า แม้มีกรอบกำกับดูแลที่ซับซ้อนก็ยังไม่สามารถควบคุมต้นทุนมลพิษได้ แนวร่วมระบุว่าแนวกั้นทางกายภาพจะช่วยปกป้องผู้ประกอบการที่ไร้จรรยาบรรณจากสายตาของชุมชนใกล้เคียง พร้อมสนับสนุนให้เพิ่มมาตรการคุ้มครองผู้แจ้งเบาะแส ปราบปรามคอร์รัปชัน และเสริมศักยภาพการบังคับใช้กฎหมาย แทนการเพิ่มปริมาณขยะ

ประเด็นสำคัญ

• มาเลเซียห้ามนำเข้าขยะอิเล็กทรอนิกส์ทุกประเภทโดยเด็ดขาดและมีผลทันทีตั้งแต่วันที่ 4 กุมภาพันธ์ พร้อมยกเลิกอำนาจของกรมสิ่งแวดล้อมในการอนุมัติข้อยกเว้น
• คำสั่งห้ามมีขึ้นหลังการสอบสวนคอร์รัปชันครั้งใหญ่ ซึ่งนำไปสู่การควบคุมตัวอธิบดีและรองอธิบดีกรมสิ่งแวดล้อม และการอายัดบัญชีธนาคารที่เกี่ยวข้องมูลค่า 10.2 ล้านริงกิต
• เจ้าหน้าที่ศุลกากรยึดตู้คอนเทนเนอร์ขนขยะอิเล็กทรอนิกส์ผิดกฎหมาย 106 ตู้เมื่อไม่นานมานี้ และสกัดกั้นได้ 701 ตู้ในช่วงสี่ปีที่ผ่านมา โดยหลายตู้มีต้นทางจากสหรัฐฯ
• โรงงานขยะอิเล็กทรอนิกส์ที่ได้รับใบอนุญาตทั้ง 128 แห่งในมาเลเซียถูกจำกัดให้แปรรูปเฉพาะขยะอิเล็กทรอนิกส์ที่เกิดขึ้นภายในประเทศ
• คำสั่งห้ามสอดคล้องกับข้อแก้ไขอนุสัญญาบาเซลที่มีผลตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2025 ซึ่งควบคุมการเคลื่อนย้ายขยะอิเล็กทรอนิกส์ทั้งที่เป็นอันตรายและไม่เป็นอันตรายข้ามพรมแดน
• อินโดนีเซียซึ่งเป็นประเทศเพื่อนบ้านต่อต้านขยะอิเล็กทรอนิกส์จากต่างประเทศเช่นกัน โดยเมื่อเดือนที่แล้วส่งตู้คอนเทนเนอร์ 4 ตู้กลับไปยังสหรัฐฯ
• กลุ่มสิ่งแวดล้อมยกย่องมาตรการนี้ พร้อมเรียกร้องให้บังคับใช้กฎหมายอย่างเข้มงวดเพื่อป้องกันการลักลอบขนส่งที่ใช้ฉลากเท็จอำพรางว่าเป็นสินค้ามือสอง