การล่มสลายของคดีที่เผยปัญหาซึ่งหยั่งรากลึกกว่า
เมื่ออัยการอังกฤษถอนข้อกล่าวหาต่อคริสโตเฟอร์ แคช และคริสโตเฟอร์ เบอร์รีเมื่อเดือนที่แล้ว การตัดสินใจดังกล่าวก่อให้เกิดข้อถกเถียงทางการเมืองขึ้นทันที ชายทั้งสองถูกกล่าวหาว่าสอดแนมให้จีนภายใต้กฎหมายความลับทางราชการ แต่ได้รับอิสรภาพไม่ใช่เพราะพิสูจน์แล้วว่าเป็นผู้บริสุทธิ์ หากเป็นเพราะสำนักงานอัยการสูงสุดพิจารณาแล้วว่าไม่สามารถพิสูจน์ได้ว่าปักกิ่งเป็นภัยต่อความมั่นคงแห่งชาติของสหราชอาณาจักร ช่องโหว่ทางกฎหมายนี้เผยให้เห็นคำถามพื้นฐานที่ตามหลอกหลอนรัฐบาลอังกฤษหลายชุดว่า จีนเป็นภัยคุกคามในลักษณะใดกันแน่ และสหราชอาณาจักรควรรับมืออย่างไร?
สารบัญ
ลอร์ด เฮอร์เมอร์ อัยการสูงสุด กล่าวโทษกฎหมายที่ล้าสมัยว่าเป็นสาเหตุให้คดีล่มในเวลาต่อมา อย่างไรก็ตาม เหตุการณ์นี้ชี้ให้เห็นสิ่งที่น่ากังวลยิ่งกว่าความบกพร่องของกฎหมาย นั่นคือช่องว่างมหาศาลระหว่างแนวคิดดั้งเดิมเกี่ยวกับการจารกรรม ซึ่งเกี่ยวข้องกับนักการทูตและการส่งมอบเอกสารอย่างลับๆ กับความเป็นจริงอันซับซ้อนของภัยคุกคามจากรัฐจีนยุคใหม่ ที่ครอบคลุมทั้งสงครามไซเบอร์ การแทรกซึมในแวดวงวิชาการ การโจรกรรมข้อมูลจำนวนมหาศาล และปฏิบัติการแทรกแซงทางการเมือง
คดีแคชและเบอร์รี ซึ่งหนึ่งในนั้นเคยเป็นที่ปรึกษาสมาชิกรัฐสภาด้านนโยบายจีน ได้รับการยกย่องว่าเป็นความก้าวหน้าครั้งสำคัญในการต่อต้านการจารกรรม เมื่อมีการประกาศคดีในปี 2024 แต่ทั้งคู่พ้นผิดหลังสำนักงานอัยการสูงสุดตรวจสอบหลักฐานลับและสรุปว่า ภายใต้กรอบกฎหมายปัจจุบัน คงไม่อาจพิสูจน์ได้ว่ากิจกรรมของรัฐจีนเป็นภัยต่อสหราชอาณาจักร ผลลัพธ์นี้ทำให้นักการเมืองฝ่ายค้านกล่าวหานายกรัฐมนตรีเคียร์ สตาร์เมอร์ว่าให้ความสำคัญกับความสัมพันธ์ทางการทูตกับปักกิ่งเหนือความมั่นคงแห่งชาติ ซึ่งรัฐบาลปฏิเสธข้อกล่าวหาดังกล่าว
สิ่งที่การล่มของคดีเผยให้เห็นอย่างแท้จริงคือความไม่เพียงพอของกฎหมายที่ออกแบบมาเพื่อยุคสมัยของงานจารกรรมที่แตกต่างไป เมื่อมีการร่างกฎหมายความลับทางราชการ การจารกรรมหมายถึงการซ่อนเอกสารไว้ในจุดนัดส่งลับและการใช้ไมโครฟิล์ม แต่ทุกวันนี้เกี่ยวข้องกับปัญญาประดิษฐ์ การเก็บเกี่ยวข้อมูลจำนวนมหาศาล และปฏิบัติการแทรกแซงที่ทำให้เส้นแบ่งระหว่างความสัมพันธ์ระหว่างประเทศที่ชอบด้วยกฎหมายกับการบ่อนทำลายพร่าเลือน ความท้าทายของทางการอังกฤษจึงไม่ใช่เพียงการจับสายลับ แต่ยังรวมถึงการกำหนดว่าเส้นแบ่งระหว่างความสัมพันธ์ระหว่างประเทศที่ชอบด้วยกฎหมายกับภัยต่อความมั่นคงแห่งชาติอยู่ตรงไหน
ก้าวพ้นกรอบคิดยุคสงครามเย็น
เซอร์ เคน แมคคัลลัม ผู้อำนวยการ MI5 เตือนอย่างชัดเจนว่าไม่ควรมองข่าวกรองจีนผ่านเลนส์ที่ล้าสมัย
แม้จีนจะมีเจ้าหน้าที่ข่าวกรองแบบดั้งเดิมที่ปฏิบัติงานภายใต้สถานะทางการทูตจริง แต่คนเหล่านี้เป็นเพียงส่วนที่มองเห็นได้ของเครือข่ายขนาดใหญ่กว่ามากอย่าคิดถึงเรื่องนี้มากเกินไปในกรอบสายลับแบบดั้งเดิมที่มีบัตรประจำตัวและประจำอยู่ในสถานทูตตามแบบฉบับของจอห์น เลอ การ์เร
หน่วยข่าวกรองจีนมีบุคลากรราวครึ่งล้านคน หากนับรวมปฏิบัติการด้านความมั่นคงทั้งในประเทศและต่างประเทศ ขนาดมหึมานี้ทำให้ปักกิ่งสามารถดำเนินเป้าหมายด้านข่าวกรองได้กว้างขวางกว่าประเทศส่วนใหญ่ อย่างไรก็ตาม สิ่งที่ทำให้แนวทางของจีนแตกต่างอย่างแท้จริงคือการผสานการจารกรรมเข้ากับยุทธศาสตร์เศรษฐกิจ การแผ่อิทธิพลทางการเมือง และการปราบปรามข้ามชาติ
ตามคำให้การเป็นลายลักษณ์อักษรของรองที่ปรึกษาด้านความมั่นคงแห่งชาติในคดีแคชและเบอร์รีที่ล่มไป
อย่างไรก็ตาม คำอธิบายนี้ยังแทบไม่สะท้อนความซับซ้อนของปฏิบัติการในปัจจุบันหน่วยข่าวกรองจีนสนใจแสวงหาข้อมูลจากแหล่งต่างๆ รวมถึงผู้กำหนดนโยบาย เจ้าหน้าที่รัฐ และสถาบันประชาธิปไตย และสามารถฉวยโอกาสรวบรวมข้อมูลทุกอย่างที่หาได้
เครือข่ายนายหน้าสรรหาบุคลากร
หนึ่งในยุทธวิธีสมัยใหม่ที่แพร่หลายที่สุดคือการใช้แพลตฟอร์มเครือข่ายวิชาชีพเพื่อสร้างความสัมพันธ์กับแหล่งข่าว ในเดือนพฤศจิกายน 2025 MI5 เผยแพร่คู่มือภาพที่หาได้ยาก เตือนสมาชิกรัฐสภาเกี่ยวกับวิธีการเฉพาะที่กระทรวงความมั่นคงแห่งรัฐของจีน (MSS) ใช้ คำเตือนดังกล่าวระบุถึงโพรไฟล์ LinkedIn ปลอมที่ดำเนินการโดยบุคคลซึ่งแอบอ้างเป็นนายหน้าสรรหาบุคลากร พร้อมระบุชื่อบุคคลที่ใช้แฝง เช่น อแมนดา ชิว และ เชอร์ลี เชิน
ผู้ปฏิบัติการเหล่านี้มุ่งเป้าไปที่เจ้าหน้าที่รัฐสภา นักเศรษฐศาสตร์ พนักงานสถาบันคลังสมอง และที่ปรึกษาด้านภูมิรัฐศาสตร์ โดยเริ่มเสนอค่าตอบแทนสูงเพื่อแลกกับข้อมูลที่ดูเหมือนมีความสำคัญต่ำ กลยุทธ์คือเข้าหาเป้าหมายเพื่อจ้างเป็นที่ปรึกษาอิสระให้จัดทำรายงานด้านภูมิรัฐศาสตร์ ก่อนจะค่อยๆ เพิ่มข้อเรียกร้องให้รวมข้อมูลลับและข้อมูลวงใน แดน จาร์วิส รัฐมนตรีความมั่นคง กล่าวต่อสภาสามัญว่า กิจกรรมเหล่านี้เป็นความพยายาม แทรกแซงผลประโยชน์อธิปไตยของสหราชอาณาจักรอย่างลับๆ และมีการวางแผนมาอย่างดี
ภาควิชาการเผชิญแรงกดดันในลักษณะเดียวกัน MI5 บันทึกความพยายามอย่างต่อเนื่องในการล่อลวงผู้เชี่ยวชาญทางวิชาการของสหราชอาณาจักรผ่านเว็บไซต์เครือข่ายวิชาชีพ โดยมีเป้าหมายเพื่อให้ได้มาซึ่งเทคโนโลยีที่ใช้ได้ทั้งทางทหารและพลเรือน แอนดรูว์ แบดเจอร์ อดีตเจ้าหน้าที่ข่าวกรองสหรัฐฯ และผู้เขียนร่วมหนังสือ การโจรกรรมครั้งใหญ่: ปฏิบัติการระดับมหากาพย์ของจีนเพื่อขโมยความลับของอเมริกา เตือนว่า
เมื่อทรัพย์สินทางปัญญาหลักและความรู้เกี่ยวกับกระบวนการรั่วไหล อุตสาหกรรมทั้งภาคส่วนก็อาจพลิกโฉมได้
ปฏิบัติการไซเบอร์และความกระหายข้อมูล
แม้ปฏิบัติการข่าวกรองที่อาศัยมนุษย์ยังดำเนินต่อไป แต่การจารกรรมทางไซเบอร์ถือเป็นขีดความสามารถที่น่าเกรงขามที่สุดของจีน ในเดือนสิงหาคม 2025 สหราชอาณาจักรยืนยันในที่สุดว่ามีส่วนเกี่ยวข้องกับปฏิบัติการ Salt Typhoon ซึ่งเป็นแคมเปญที่ซับซ้อนสูงและเจาะระบบบริษัทโทรคมนาคมทั่วโลก ศูนย์ความมั่นคงไซเบอร์แห่งชาติ (NCSC) ซึ่งเป็นหน่วยงานหนึ่งของ GCHQ เตือนว่า
ข้อมูลที่ถูกขโมยจากกิจกรรมนี้ท้ายที่สุดอาจทำให้หน่วยข่าวกรองจีนมีขีดความสามารถในการระบุและติดตามการสื่อสารและความเคลื่อนไหวของเป้าหมายทั่วโลก
Salt Typhoon เป็นเพียงองค์ประกอบหนึ่งของระบบนิเวศที่กว้างขวางกว่าของกิจกรรมไซเบอร์ที่รัฐจีนหนุนหลัง สถาบันแมคเครรีแห่งมหาวิทยาลัยออเบิร์นระบุกลุ่ม Typhoon หลายกลุ่ม รวมถึง Volt Typhoon ซึ่งแทรกซึมโครงสร้างพื้นฐานสำคัญเพื่อเตรียมพร้อมก่อกวนในอนาคต ไม่ใช่เพียงจารกรรม และ Flax Typhoon ซึ่งมุ่งเป้าอุปกรณ์อินเทอร์เน็ตของสรรพสิ่งเพื่อเก็บข้อมูล กลุ่มเหล่านี้ใช้ประโยชน์จากช่องโหว่แบบซีโรเดย์และเทคนิคที่อาศัยเครื่องมือที่มีอยู่ในระบบ ทำให้ตรวจจับได้ยากอย่างยิ่ง
นอกเหนือจากการจารกรรมแบบเจาะจง เจ้าหน้าที่ความมั่นคงตะวันตกยังกังวลต่อความพยายามของปักกิ่งในการรวบรวมข้อมูลจำนวนมหาศาล ซึ่งเป็นชุดข้อมูลขนาดใหญ่ที่มีข้อมูลทางการเงิน ส่วนบุคคล และสุขภาพ เซียแรน มาร์ติน อดีตผู้อำนวยการ NCSC ระบุว่า
จีนพยายามรวบรวมข้อมูลระดับประชากรเกี่ยวกับชาวอังกฤษ ข้อมูลดังกล่าวอาจเป็นประโยชน์ต่อการฝึกปัญญาประดิษฐ์ หรือช่วยให้เข้าใจประเทศได้ดีขึ้น กระทั่งใช้ชี้นำความคิดเห็นได้
การเจาะระบบคณะกรรมการการเลือกตั้งของสหราชอาณาจักรในปี 2024 ซึ่งระบุว่าเป็นฝีมือของ APT31 กลุ่มที่เชื่อมโยงกับรัฐจีน แสดงให้เห็นถึงความต้องการรวบรวมข้อมูลในวงกว้างนี้ การโจมตีมุ่งเป้าสมาชิกรัฐสภาที่ โดดเด่นในการเปิดโปงกิจกรรมมุ่งร้ายของจีน ตามการประเมินอย่างเป็นทางการ แอนน์ คีสต์-บัตเลอร์ ผู้อำนวยการ GCHQ ระบุว่า
พร้อมยอมรับว่าขณะนี้เราทุ่มทรัพยากรให้จีนมากกว่าภารกิจอื่นใดเพียงภารกิจเดียว
จีนเป็นความเสี่ยงทางไซเบอร์ต่อสหราชอาณาจักรอย่างแท้จริงและเพิ่มสูงขึ้น
การปราบปรามข้ามชาติและการสอดส่องชุมชนพลัดถิ่น
ทรัพยากรข่าวกรองของจีนส่วนสำคัญมุ่งควบคุมชุมชนชาวจีนพลัดถิ่นและปราบปรามผู้เห็นต่าง มากกว่ามุ่งขโมยความลับของรัฐอังกฤษ MI5 เตือนว่าตำรวจฮ่องกงประกาศเงินรางวัลนำจับนักเคลื่อนไหวประชาธิปไตยมากกว่าสิบคนที่ลี้ภัยอยู่ในสหราชอาณาจักร ขณะเดียวกันมีรายงานเพิ่มขึ้นเกี่ยวกับการคุกคามและสอดส่องนักเคลื่อนไหวชาวทิเบตและกลุ่มชนกลุ่มน้อยอื่นๆ
การปราบปรามข้ามชาตินี้สนับสนุนเป้าหมายหลักของพรรคคอมมิวนิสต์ในการรักษาเสถียรภาพภายในประเทศ อย่างไรก็ตาม นักวิเคราะห์บางคนชี้ว่ากิจกรรมส่วนใหญ่มีลักษณะกระจายศูนย์และเป็นมือสมัครเล่นอย่างน่าประหลาด ตามรายงานของผู้สื่อข่าวต่างประเทศ หน่วยงานตำรวจระดับมณฑลมักส่งทีมขนาดเล็กไปต่างประเทศโดยมีประสบการณ์จำกัด พร้อมชักชวนสมาชิกชุมชนพลัดถิ่นให้ทำหน้าที่เป็นผู้รวบรวมข่าวกรอง โดยแลกเปลี่ยนข้อมูลกับความช่วยเหลือเมื่อกลับบ้าน แม้ภาพเช่นนี้จะท้าทายแนวคิดที่ว่าเครือข่ายสายลับถูกควบคุมจากศูนย์กลาง แต่ก็ไม่ได้ทำให้ภัยคุกคามต่อบุคคลที่เปราะบางลดน้อยลง
โจทย์ความมั่นคงทางเศรษฐกิจ
บางทีความท้าทายที่ซับซ้อนที่สุดคือการแยกแยะระหว่างการมีส่วนร่วมทางเศรษฐกิจที่ชอบด้วยกฎหมายกับการพึ่งพาเชิงยุทธศาสตร์ ข้อถกเถียงเรื่องบทบาทของหัวเว่ยในโครงสร้างพื้นฐาน 5G ของสหราชอาณาจักรสะท้อนความตึงเครียดนี้ได้ชัดเจน อุปกรณ์จากจีนมักมีราคาถูกกว่าและเทคโนโลยีล้ำหน้ากว่า แต่การพึ่งพาก่อให้เกิดความเสี่ยงที่จะถูกบีบบังคับ หากปักกิ่งตัดการเข้าถึงเทคโนโลยีที่ชีวิตประจำวันต้องพึ่งพา ก็จะมีอำนาจต่อรองเหนือนโยบายต่างประเทศของอังกฤษ
โจทย์นี้ยังครอบคลุมถึงแร่สำคัญ ห่วงโซ่อุปทานรถยนต์ไฟฟ้า และโครงสร้างพื้นฐานพลังงานนิวเคลียร์ รัฐบาลสหราชอาณาจักรต้องหาทางสร้างสมดุลระหว่างการส่งเสริมการเติบโตทางเศรษฐกิจ ซึ่งจีนในฐานะประเทศเศรษฐกิจใหญ่อันดับสองของโลกสามารถมอบให้ได้ กับการคุ้มครองความมั่นคงแห่งชาติ พระราชบัญญัติความมั่นคงแห่งชาติและการลงทุนปี 2021 และพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างปี 2023 มอบอำนาจใหม่ในการสกัดกั้นการเข้าซื้อกิจการของต่างชาติและกีดกันผู้จัดหาสินค้าหรือบริการด้วยเหตุผลด้านความมั่นคง แต่การบังคับใช้ยังอ่อนไหวทางการเมือง
ข้อเสนอสร้างสถานทูตจีนบนพื้นที่โรงกษาปณ์หลวงเดิมในกรุงลอนดอนกลายเป็นจุดสนใจของความกังวลเหล่านี้ นักวิจารณ์เกรงว่าทำเลดังกล่าวอาจเอื้อต่อการดักฟังสายเคเบิลข้อมูลใต้ดิน แม้เจ้าหน้าที่ความมั่นคงบางคนจะมองว่าความเสี่ยงนี้มีไม่มาก เมื่อคำนึงถึงขีดความสามารถของจีนในการเข้าถึงทางไซเบอร์จากระยะไกล การตัดสินใจว่าจะอนุมัติสถานทูตหรือไม่ยังคงค้างอยู่ และจะเป็นบททดสอบสำคัญสำหรับแนวทางของรัฐบาลชุดปัจจุบัน
กรอบกฎหมายและมาตรการป้องกัน
สหราชอาณาจักรพยายามเสริมเครื่องมือทางกฎหมายเพื่อรับมือภัยคุกคามที่หลากหลายเหล่านี้ พระราชบัญญัติความมั่นคงแห่งชาติปี 2023 กำหนดความผิดฐานจารกรรมขึ้นใหม่ และจัดตั้งโครงการขึ้นทะเบียนการแทรกแซงจากต่างชาติ (FIRS) ซึ่งกำหนดให้ผู้ที่ดำเนินการตามคำสั่งของต่างชาติต้องขึ้นทะเบียนกิจกรรมที่มีอิทธิพลทางการเมือง แม้รัสเซียและอิหร่านจะถูกจัดอยู่ในระดับเข้มงวดสูงของโครงการ แต่จีนยังอยู่ในระดับมาตรฐาน ซึ่งเป็นการตัดสินใจที่ถูกวิพากษ์วิจารณ์จากสมาชิกรัฐสภา รวมถึงเซอร์ เอียน ดันแคน สมิธ อดีตหัวหน้าพรรคอนุรักษนิยม
มาตรการป้องกันไม่ได้จำกัดอยู่แค่กฎหมาย เมื่อเคียร์ สตาร์เมอร์ นายกรัฐมนตรี เยือนจีนเมื่อต้นปี 2026 คณะทำงานของเขาใช้โทรศัพท์แบบใช้แล้วทิ้ง ซิมการ์ดใหม่ และที่อยู่อีเมลชั่วคราวเพื่อป้องกันการติดตั้งสปายแวร์ เจ้าหน้าที่ความมั่นคงระบุว่ามาตรการเหล่านี้เป็นแนวปฏิบัติมาตรฐานมาอย่างน้อยหนึ่งทศวรรษ และสะท้อนความจริงที่ว่าการสนทนาที่อ่อนไหวในกรุงปักกิ่งต้องจำกัดอยู่ภายในพื้นที่ปลอดภัยของสถานทูตอังกฤษ ครั้งหนึ่งอดีตนายกรัฐมนตรีเทเรซา เมย์ได้รับคำแนะนำให้แต่งตัวอยู่ใต้ผ้านวมเพื่อหลีกเลี่ยงกล้องที่ซ่อนไว้ ระหว่างการเยือนเมื่อปี 2018
การรักษาสมดุล
ความท้าทายพื้นฐานของผู้กำหนดนโยบายอังกฤษคือการประสานข้อกังวลด้านความมั่นคงเข้ากับความจำเป็นทางการทูตและเศรษฐกิจ สหราชอาณาจักรไม่อาจตัดขาดจากจีนได้ง่ายๆ เนื่องจากจีนมีความสำคัญต่อการค้า การลงทุน และความร่วมมือด้านการวิจัย ตั้งแต่เทคโนโลยีสภาพภูมิอากาศไปจนถึงปัญญาประดิษฐ์ อย่างไรก็ตาม การมีส่วนร่วมก็เปิดช่องให้ปฏิบัติการแทรกแซงซึ่งคุกคามสถาบันประชาธิปไตยเข้ามาได้
ความตึงเครียดนี้ทวีขึ้นจากพลวัตข้ามมหาสมุทรแอตแลนติกที่เปลี่ยนแปลงไป เมื่อสหรัฐฯ ใช้ท่าทีแข็งกร้าวต่อปักกิ่งมากขึ้น วอชิงตันก็กดดันลอนดอนให้ปรับแนวนโยบายตาม สหราชอาณาจักรจึงติดอยู่ระหว่างข้อเรียกร้องที่ขัดกัน ทั้งการรักษาการเข้าถึงตลาดและเทคโนโลยีจีน การตอบสนองต่อพันธมิตร และการคุ้มครองความมั่นคงภายในประเทศ
เซอร์ เคน แมคคัลลัม อธิบายว่าจีนเป็น
แต่หากไม่มีการระบุเส้นแบ่งที่ชัดเจนต่อสาธารณะ เช่น การตรวจสอบจีนที่รัฐบาลให้คำมั่นว่าจะเผยแพร่แต่ยังไม่เปิดเผย สถาบันต่างๆ ของอังกฤษก็ยังคงเปราะบาง ผู้อำนวยการ MI5 ระบุว่า ในปีที่ผ่านมา การสอบสวนกิจกรรมที่เป็นภัยคุกคามจากรัฐเพิ่มขึ้น 35% บ่งชี้ว่าปัญหากำลังทวีความรุนแรงเร็วกว่าขีดความสามารถในการป้องกันความท้าทายที่ครอบคลุมทั้งระบบ ซึ่งต้องรับมือด้วยการตอบสนองที่ครอบคลุมทั้งระบบอย่างจริงจัง
ประเด็นสำคัญ
- คดีคริสโตเฟอร์ แคช และคริสโตเฟอร์ เบอร์รีล่ม เพราะอัยการพิสูจน์ไม่ได้ว่าจีนเป็นภัยต่อความมั่นคงแห่งชาติภายใต้นิยามกฎหมายปัจจุบัน เผยให้เห็นช่องโหว่ในกฎหมายต่อต้านการจารกรรมของสหราชอาณาจักร
- หน่วยข่าวกรองจีนใช้ยุทธวิธีที่ครอบคลุมทั้งระบบ ตั้งแต่นายหน้าสรรหาบุคลากรปลอมบน LinkedIn ที่มุ่งเป้าสมาชิกรัฐสภาและนักวิชาการ การเก็บข้อมูลจำนวนมหาศาล ไปจนถึงปฏิบัติการไซเบอร์อย่าง Salt Typhoon ที่เจาะระบบโทรคมนาคม
- MI5 ออกคำเตือนเฉพาะเกี่ยวกับเจ้าหน้าที่กระทรวงความมั่นคงแห่งรัฐของจีนที่ใช้เว็บไซต์เครือข่ายวิชาชีพชักชวนเจ้าหน้าที่รัฐสภาและนักวิจัย ด้วยข้อเสนองานที่ปรึกษาอิสระ
- การปราบปรามข้ามชาติมุ่งเป้านักเคลื่อนไหวชาวฮ่องกงและนักรณรงค์ชาวทิเบตในสหราชอาณาจักร ผ่านการประกาศเงินรางวัลนำจับและการคุกคาม ขณะที่ปฏิบัติการไซเบอร์มุ่งเป้าโครงสร้างพื้นฐานสำคัญเพื่อเตรียมก่อกวนในอนาคต
- รัฐบาลสหราชอาณาจักรเผชิญโจทย์เชิงยุทธศาสตร์ในการรักษาสมดุลระหว่างการมีส่วนร่วมทางเศรษฐกิจกับจีนกับความเสี่ยงด้านความมั่นคง ต้องรับแรงกดดันจากทั้งปักกิ่งและวอชิงตัน พร้อมพยายามคุ้มครองมหาวิทยาลัย รัฐสภา และโครงสร้างพื้นฐานสำคัญ
