พันธกิจครั้งประวัติศาสตร์
อินโดนีเซียกำลังเตรียมส่งทหารมากถึง 8,000 นายไปยังฉนวนกาซา นับเป็นชาติแรกที่ให้คำมั่นว่าจะส่งกำลังทหารเข้าสู่ดินแดนที่เสียหายย่อยยับแห่งนี้ ภายใต้ความพยายามสร้างเสถียรภาพระหว่างประเทศครั้งใหญ่ ซึ่งดำเนินการภายใต้การนำของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ แห่งสหรัฐฯ พลเอกมารุลี ซิมันจุนตัก ผู้บัญชาการทหารบก ยืนยันว่าได้เริ่มฝึกกำลังพลเฉพาะทางสำหรับภารกิจนี้แล้ว การส่งกำลังพลครั้งนี้จะเป็นการส่งทหารต่างชาติเข้ากาซาเป็นครั้งแรกนับตั้งแต่ปี 1967 และทำให้อินโดนีเซีย ซึ่งเป็นประเทศที่มีประชากรมุสลิมมากที่สุดในโลก อยู่ใจกลางความพยายามรักษาความปลอดภัยในดินแดนที่บอบช้ำจากสงครามแห่งนี้ ประกาศดังกล่าวได้รับความสนใจจากนานาชาติ ขณะที่ประเทศมุสลิมกำลังพิจารณาบทบาทของตนในกรอบการสร้างเสถียรภาพที่เสนอขึ้น
สารบัญ
แผนส่งกำลังพลนี้ถือเป็นการยกระดับการมีส่วนร่วมของนานาชาติอย่างมากต่ออนาคตของกาซาหลังความขัดแย้ง ปราเซตโย ฮาดี โฆษกประธานาธิบดีระบุว่า กองกำลังนานาชาติอาจมีกำลังพลรวมราว 20,000 นายจากประเทศต่าง ๆ ที่เข้าร่วม โดยอินโดนีเซียอาจส่งกำลังพลมากที่สุดในบรรดาประเทศผู้สนับสนุน ทหารจะมุ่งปฏิบัติภารกิจด้านมนุษยธรรมและการฟื้นฟูเป็นหลัก ซึ่งรวมถึงการสนับสนุนทางการแพทย์และงานวิศวกรรม มากกว่าปฏิบัติการรบโดยตรงกับกลุ่มติดอาวุธปาเลสไตน์
คำมั่นดังกล่าวมีขึ้นในขณะที่ข้อตกลงหยุดยิงอันเปราะบางระหว่างอิสราเอลกับฮามาสกำลังเข้าสู่ระยะต่อไป โดยผู้ไกล่เกลี่ยยังพยายามหากรอบการทำงานที่ใช้ได้จริงเพื่อสร้างเสถียรภาพในระยะยาว กองกำลังอินโดนีเซียจะปฏิบัติภารกิจภายใต้อาณัติของกองกำลังรักษาเสถียรภาพระหว่างประเทศ ซึ่งคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติอนุมัติให้ดูแลพื้นที่ชายแดน สนับสนุนกองกำลังตำรวจปาเลสไตน์ และกำกับดูแลการปลดกำลังทหารในดินแดนดังกล่าว อย่างไรก็ตาม กำหนดเวลา สถานที่ปฏิบัติการ และขอบเขตการทำงานที่แน่ชัดยังอยู่ระหว่างการเจรจาอย่างเข้มข้นระหว่างจาการ์ตา วอชิงตัน และผู้มีส่วนเกี่ยวข้องในภูมิภาค โดยเจ้าหน้าที่อินโดนีเซียย้ำว่ายังไม่มีข้อสรุปใด ๆ
กรอบคณะกรรมการสันติภาพ
การส่งกำลังพลของอินโดนีเซียเชื่อมโยงโดยตรงกับการตัดสินใจของประธานาธิบดีปราโบโว ซูเบียนโต ที่เข้าร่วมคณะกรรมการสันติภาพ (Board of Peace) ซึ่งเป็นกลไกทางการทูตใหม่ที่ยังเป็นข้อถกเถียงของทรัมป์ ออกแบบมาเพื่อกำกับดูแลการคลี่คลายความขัดแย้งในกาซา และอาจรวมถึงจุดขัดแย้งอื่น ๆ ทั่วโลก คณะกรรมการจะจัดการประชุมนัดแรกที่กรุงวอชิงตันในวันที่ 19 กุมภาพันธ์ โดยเป็นโครงสร้างคู่ขนานกับกรอบการรักษาสันติภาพแบบดั้งเดิมของสหประชาชาติ ประเทศที่เข้าร่วมจะสนับสนุนกำลังพลและเงินทุนเพื่อหนุนความพยายามสร้างเสถียรภาพภายใต้การนำโดยตรงของสหรัฐฯ
คณะกรรมการสันติภาพดำเนินงานควบคู่กับกองกำลังรักษาเสถียรภาพระหว่างประเทศ ซึ่งได้รับอาณัติเฉพาะจากคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติให้สร้างความมั่นคงในพื้นที่ชายแดนของกาซา และทำให้ดินแดนดังกล่าวปลอดจากกำลังทหาร รวมถึงการปลดอาวุธฮามาส ตามเอกสารวางแผนที่หารือกันในการประชุมสภาเศรษฐกิจโลกที่เมืองดาวอสเมื่อเดือนที่แล้ว กองกำลังนี้จะทำงานร่วมกับตำรวจปาเลสไตน์ที่ผ่านการฝึกใหม่ เพื่อดูแลเส้นทางมนุษยธรรมและป้องกันการฟื้นฟูโครงสร้างพื้นฐานของกลุ่มติดอาวุธ
อย่างไรก็ตาม ความสัมพันธ์ระหว่างคณะกรรมการกับโครงสร้างดั้งเดิมของสหประชาชาติทำให้เกิดคำถามเกี่ยวกับลำดับความสำคัญทางการทูตและความรับผิดรับชอบ มีรายงานว่าอินโดนีเซียต้องจ่าย 1 พันล้านดอลลาร์เพื่อให้ได้สถานะสมาชิกถาวร แต่ปราเซตโย ฮาดี โฆษกระบุว่าจาการ์ตาตั้งใจเจรจาเรื่องเงินสมทบนี้ก่อนสรุปการเข้าร่วม ประธานาธิบดีปราโบโวได้รับคำเชิญอย่างเป็นทางการให้เข้าร่วมการประชุมเดือนกุมภาพันธ์ แต่ยังไม่ได้ยืนยันว่าจะเข้าร่วมหรือไม่ จึงยังเป็นไปได้ว่าการตัดสินใจขั้นสุดท้ายเรื่องการส่งกำลังพลจะรอจนกว่าเขาจะเข้าร่วมการประชุม
แรงกดดันในประเทศและความมุ่งหมายทางการทูต
สำหรับประธานาธิบดีปราโบโว อดีตนายพลกองทัพบกซึ่งเข้ารับตำแหน่งในเดือนตุลาคม 2024 การส่งกำลังพลไปกาซาเป็นความพยายามเดิมพันสูงเพื่อยกระดับสถานะของอินโดนีเซียในเวทีโลก ควบคู่กับการรับมือกระแสการเมืองในประเทศที่ซับซ้อน ในฐานะผู้นำประเทศที่มีประชากรมุสลิมมากที่สุดในโลก ปราโบโวกล่าวว่าอินโดนีเซียมีความรับผิดชอบพิเศษในการช่วยสร้างเสถียรภาพในกาซาและบรรเทาความทุกข์ยากของชาวปาเลสไตน์ โดยวางกรอบภารกิจนี้ว่าเป็นการสนับสนุนแนวทางแก้ไขความขัดแย้งระหว่างอิสราเอลกับปาเลสไตน์ด้วยการจัดตั้งสองรัฐในที่สุด
อย่างไรก็ตาม การตัดสินใจดังกล่าวก่อให้เกิดข้อถกเถียงอย่างมากในอินโดนีเซีย ซึ่งประชาชนยังไม่พอใจอย่างรุนแรงต่อการที่สหรัฐฯ สนับสนุนปฏิบัติการทางทหารของอิสราเอล กลุ่มอิสลามวิจารณ์การที่ปราโบโวเข้าร่วมโครงการของทรัมป์ และตั้งคำถามว่าการเข้าร่วมกรอบที่สหรัฐฯ นำจะเป็นประโยชน์ต่อชาวปาเลสไตน์ หรือเพียงช่วยสร้างความชอบธรรมให้การยึดครองของอิสราเอลที่ยังดำเนินอยู่ บทบรรณาธิการของ Jakarta Globe ระบุว่า การเข้าร่วมของอินโดนีเซียเป็นการเดิมพันทางการทูตที่คุ้มค่าก็ต่อเมื่อทำให้ประเทศมีอิทธิพลจริง ไม่ใช่เป็นเพียงสัญลักษณ์ พร้อมเตือนว่าอินโดนีเซียเสี่ยงเข้าไปพัวพันกับความขัดแย้งที่ตนควบคุมไม่ได้
อินโดนีเซียไม่มีความสัมพันธ์ทางการทูตกับอิสราเอล โดยมีจุดยืนดังกล่าวจากความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันกับชาวปาเลสไตน์ที่สืบเนื่องมาหลายทศวรรษ อย่างไรก็ตาม ปราโบโวเคยส่งสัญญาณถึงความเป็นไปได้ที่จะปรับความสัมพันธ์ให้เป็นปกติในอนาคต โดยกล่าวเมื่อปีที่แล้วว่าจาการ์ตาจะพิจารณาสถาปนาความสัมพันธ์ หากอิสราเอลรับรองความเป็นรัฐของปาเลสไตน์ จุดยืนที่ละเอียดอ่อนนี้สะท้อนความพยายามสร้างสมดุลระหว่างจุดยืนสนับสนุนปาเลสไตน์แบบดั้งเดิมของอินโดนีเซียกับการมีส่วนร่วมอย่าง прагmatic ในความพยายามสร้างสันติภาพระหว่างประเทศ แม้นักวิจารณ์มองว่าการเข้าร่วมคณะกรรมการของทรัมป์อาจทำให้สมดุลนั้นเสียไป
ความท้าทายในการปลดอาวุธ
ประเด็นสำคัญในอาณัติของกองกำลังรักษาเสถียรภาพระหว่างประเทศคือคำถามที่ซับซ้อนเรื่องการปลดอาวุธฮามาส ซึ่งอาจทำให้กระบวนการสันติภาพทั้งหมดล้มเหลวก่อนเริ่มต้น มติคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติที่อนุมัติการจัดตั้งกองกำลังระบุชัดว่าทหารนานาชาติมีหน้าที่ปลดอาวุธกลุ่มติดอาวุธที่ไม่ใช่รัฐอย่างถาวร แต่ฮามาสประกาศปฏิเสธการวางอาวุธ ตราบใดที่กองกำลังยึดครองของอิสราเอลยังอยู่ในกาซาและยังไม่มีการจัดตั้งรัฐปาเลสไตน์
ทุกคนพูดว่า “พวกเขาคงไม่ยอมปลดอาวุธหรอก” พวกเขาจะปลดอาวุธ ผมคุยกับฮามาสแล้ว และบอกว่า “พวกคุณจะปลดอาวุธ ใช่ไหม?” “ครับท่าน เราจะปลดอาวุธ” พวกเขาบอกผมอย่างนั้น พวกเขาจะปลดอาวุธ หรือไม่เราก็จะปลดอาวุธพวกเขา เข้าใจไหม?
ถ้อยแถลงอย่างมั่นใจของประธานาธิบดีทรัมป์ ซึ่งกล่าวระหว่างงานที่ทำเนียบขาว ขัดแย้งอย่างชัดเจนกับคำกล่าวของผู้นำฮามาสและนักวิเคราะห์ในภูมิภาค ซึ่งมองว่ากำหนดการปลดอาวุธไม่สมจริง หากไม่มีขั้นตอนที่เป็นรูปธรรมเพื่อมุ่งสู่การมีอธิปไตยของปาเลสไตน์ ความเห็นที่ไม่ตรงกันนี้สร้างความท้าทายพื้นฐานให้แก่ทหารอินโดนีเซียและกองกำลังนานาชาติอื่น ๆ โดยเจ้าหน้าที่สหรัฐฯ ระบุว่าพวกเขาจะไม่สู้รบกับฮามาสโดยตรง แต่ได้รับอนุญาตให้ใช้กำลังเพื่อปลดกำลังทหารหากจำเป็น
สถานการณ์ความมั่นคงในพื้นที่ขณะนี้ยิ่งทำให้แผนส่งกำลังพลซับซ้อนขึ้น แม้มีข้อตกลงหยุดยิงในเดือนตุลาคม แต่กลุ่มติดตามสถานการณ์ระบุว่า การโจมตีทางอากาศของอิสราเอลที่เกิดขึ้นเกือบทุกวันทำให้ชาวปาเลสไตน์เสียชีวิตมากกว่า 500 คนนับตั้งแต่เริ่มพักรบ กองกำลังอิสราเอลยังควบคุมพื้นที่ราว 53 เปอร์เซ็นต์ของกาซา ขณะที่ฮามาสยังมีอำนาจในพื้นที่ส่วนที่เหลือ คาดว่ากองกำลังรักษาเสถียรภาพจะเริ่มปฏิบัติการในเขตที่อิสราเอลควบคุม ซึ่งอาจกลายเป็นจุดปะทะกับประชาชนในพื้นที่ที่อาจมองว่าทหารต่างชาติช่วยหนุนการยึดครอง มากกว่าจะส่งเสริมสันติภาพ
การจัดตั้งแนวร่วม
แม้อินโดนีเซียจะเป็นประเทศแรกที่ประกาศให้คำมั่นส่งกำลังพล แต่ยังมีอีกหลายประเทศกำลังเจรจาเพื่อเข้าร่วมกองกำลังรักษาเสถียรภาพ ปากีสถานและตุรกีแสดงความสนใจ แต่กำหนดว่าทหารของตนจะทำหน้าที่เป็นผู้รักษาสันติภาพเท่านั้น และจะไม่ร่วมปลดอาวุธฮามาส เจ้าหน้าที่กลาโหมสหรัฐฯ ระบุว่าอาเซอร์ไบจานเป็นอีกประเทศที่อาจเข้าร่วมด้วย แต่จนถึงขณะนี้ยังไม่มีประเทศใดนอกจากอินโดนีเซียให้คำมั่นอย่างเป็นทางการ
แหล่งข่าวที่คุ้นเคยกับการเจรจาระบุว่า โมร็อกโกมีแนวโน้มจะเป็นประเทศที่สองที่ให้คำมั่นส่งกำลังพลอย่างเป็นทางการ นอกจากนี้ บังกลาเทศ อียิปต์ และกาตาร์ยังส่งสัญญาณสนใจเข้าร่วม อย่างไรก็ตาม พันธมิตรสำคัญของสหรัฐฯ อย่างซาอุดีอาระเบียและจอร์แดนปฏิเสธการส่งทหารไม่ว่าในกรณีใด สะท้อนถึงการสนับสนุนแนวทางของทรัมป์ในภูมิภาคที่มีอยู่อย่างจำกัด และความยากลำบากในการจัดตั้งแนวร่วมมุสลิมในวงกว้างเพื่อปฏิบัติภารกิจนี้
สหรัฐฯ ส่งทหาร 200 นายไปยังอิสราเอลเพื่อประสานงานความพยายามสร้างเสถียรภาพจากศูนย์ประสานงานทางเหนือของกาซา โดยมีเจ้าหน้าที่จากกองบัญชาการกลางสหรัฐฯ ทำงานร่วมกับผู้แทนจากอียิปต์ กาตาร์ และสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ กองกำลังอินโดนีเซียและอาเซอร์ไบจานอยู่นอกพื้นที่รับผิดชอบตามปกติของกองบัญชาการกลางสหรัฐฯ จึงต้องจัดเตรียมระบบส่งกำลังบำรุงและการบังคับบัญชาอย่างซับซ้อน ซึ่งอาจทำให้กำหนดการส่งกำลังพลล่าช้า
ไทยเสนอแยกต่างหากว่าจะสนับสนุนกำลังพลได้มากถึง 20,000 นายเพื่อทำภารกิจด้านสาธารณสุขและการก่อสร้าง ซึ่งอาจช่วยเสริมภารกิจด้านมนุษยธรรมของกองกำลังอินโดนีเซีย ความหลากหลายของข้อเสนอสนับสนุนสะท้อนลักษณะเชิงทดลองของกองกำลังรักษาเสถียรภาพ ซึ่งไม่มีแบบอย่างในประวัติศาสตร์การรักษาสันติภาพในตะวันออกกลาง และยังไม่มีหลักปฏิบัติที่กำหนดไว้สำหรับการทำงานในเขตสู้รบที่กลุ่มติดอาวุธหลักปฏิเสธการปลดอาวุธ
ความไม่แน่นอนด้านปฏิบัติการยังมีอยู่
แม้จะมีกิจกรรมทางการทูตอย่างคึกคัก แต่กำหนดเวลาส่งกำลังพลยังเต็มไปด้วยความไม่แน่นอน พลเอกมารุลี ซิมันจุนตักย้ำว่าจำนวนทหารยังเปลี่ยนแปลงได้ โดยกล่าวว่า “ทุกอย่างยังอยู่ระหว่างการเจรจา ยังไม่มีข้อสรุป ดังนั้นจนถึงตอนนี้จึงยังไม่แน่ชัดว่าจะมีจำนวนเท่าใด” กระทรวงกลาโหมอินโดนีเซียปฏิเสธรายงานของสื่ออิสราเอลอย่างชัดเจนที่ระบุว่ากำหนดพื้นที่เฉพาะระหว่างราฟาห์กับข่านยูนิสไว้สำหรับค่ายทหารอินโดนีเซีย โดยยืนยันว่ารายละเอียดด้านปฏิบัติการยังไม่สรุป และจะประกาศหลังมีการตัดสินใจอย่างเป็นทางการเท่านั้น
ดอนนี เฮอร์มาวัน รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงกลาโหมระบุว่า คาดว่าประธานาธิบดีปราโบโวจะให้ความเห็นชอบทางการเมืองขั้นสุดท้ายภายในสิ้นเดือนกุมภาพันธ์ หลังการประชุมคณะกรรมการสันติภาพที่กรุงวอชิงตัน อย่างไรก็ตาม เจ้าหน้าที่อินโดนีเซียให้ตัวเลขประมาณการกำลังพลที่แตกต่างกัน บางรายเสนอว่าอาจมีเพียง 600 นาย ขณะที่บางรายยังเห็นว่าการส่งกองพลทหารครบ 8,000 นายเป็นไปได้ ขึ้นอยู่กับอาณัติขั้นสุดท้าย
มีรายงานว่าคณะกรรมาธิการชุดที่ 1 ของสภาผู้แทนราษฎร ซึ่งกำกับดูแลด้านการต่างประเทศและกลาโหม เสนอไม่ให้ส่งกำลังพลจำนวนมากเกินไป เนื่องจากกาซามีพื้นที่จำกัด ดินแดนทั้งหมดมีขนาดไม่ถึง 45 ตารางกิโลเมตร หรือใกล้เคียงกับเขตจาการ์ตากลางของอินโดนีเซีย ทำให้เกิดคำถามในทางปฏิบัติว่าจะรองรับทหารต่างชาติหลายพันนายควบคู่กับประชาชนพลัดถิ่น 2 ล้านคนได้อย่างไร เมื่อฮามาสปฏิเสธปลดอาวุธขณะที่อิสราเอลยังยึดครองพื้นที่ และการละเมิดข้อตกลงหยุดยิงยังเกิดขึ้นแทบทุกวัน ทหารอินโดนีเซียอาจต้องเข้าไปปฏิบัติภารกิจรักษาสันติภาพที่ยังไม่เกิดขึ้นจริง
ประเด็นสำคัญ
- อินโดนีเซียกำลังเตรียมทหารมากถึง 8,000 นายเพื่อส่งไปกาซา เป็นส่วนหนึ่งของกองกำลังรักษาเสถียรภาพระหว่างประเทศที่มีหลายชาติร่วมกำลังพลรวม 20,000 นาย ภายใต้แผนสันติภาพของทรัมป์
- การส่งกำลังพลครั้งนี้จะเป็นการประจำการทางทหารของต่างชาติในกาซาครั้งแรกนับตั้งแต่ปี 1967 และเป็นคำมั่นอย่างเป็นรูปธรรมครั้งแรกต่อกองกำลังรักษาเสถียรภาพที่ได้รับอนุมัติจากสหประชาชาติ
- เริ่มฝึกหน่วยวิศวกรรมและการแพทย์ของอินโดนีเซียแล้ว แต่กำหนดเวลาและสถานที่ส่งกำลังพลขั้นสุดท้ายยังอยู่ระหว่างการเจรจาและรอความเห็นชอบทางการเมือง
- ประธานาธิบดีปราโบโว ซูเบียนโต เข้าร่วมคณะกรรมการสันติภาพของทรัมป์ ซึ่งจะจัดการประชุมนัดแรกที่กรุงวอชิงตันในวันที่ 19 กุมภาพันธ์ 2026
- ยังมีอุปสรรคสำคัญที่ไม่ได้รับการแก้ไข รวมถึงการที่ฮามาสปฏิเสธปลดอาวุธขณะที่อิสราเอลยังยึดครองพื้นที่ และการที่ยังไม่มีการสรุปอาณัติด้านปฏิบัติการของทหารนานาชาติ
- ปากีสถาน ตุรกี อาเซอร์ไบจาน และโมร็อกโก เป็นหนึ่งในประเทศที่กำลังพิจารณาเข้าร่วม ขณะที่ซาอุดีอาระเบียและจอร์แดนปฏิเสธการมีส่วนร่วม
