งานวิจัยชี้ การค้าขายเต่าอย่างถูกกฎหมายของอินโดนีเซียรองรับคนได้เพียงหลักร้อย ไม่ใช่หลักพัน

ข้ออ้างเรื่องปากท้องเริ่มพังทลาย

เป็นเวลาหลายสิบปีที่ผู้สนับสนุนการค้าเต่าน้ำจืดของอินโดนีเซียยกข้อโต้แย้งที่ฟังขึ้นว่า การจับสัตว์กลุ่มเต่าหลายหมื่นตัวในแต่ละปีสร้างรายได้สำคัญให้ชุมชนชนบท ซึ่งไม่เช่นนั้นก็อาจประสบความยากลำบากในการดำรงชีพ เรื่องเล่านี้ช่วยค้ำจุนธุรกิจเชิงพาณิชย์ที่ส่งออกเต่าเกือบ 50,000 ตัวต่อปี โดยส่วนใหญ่เพื่อตอบสนองความต้องการเนื้อเต่าของจีน แต่งานวิจัยใหม่ที่ตีพิมพ์ในวารสาร Discover Animals ได้หักล้างข้ออ้างนี้ โดยชี้ว่าการค้าที่ถูกกฎหมายรองรับผู้คนทั่วประเทศได้ไม่ถึง 400 คน หากคิดตามค่าแรงขั้นต่ำ ในประเทศที่มีประชากร 285 ล้านคน

วินเซนต์ ไนแมน นักวิจัยด้านการค้าสัตว์ป่าจากมหาวิทยาลัยอ็อกซ์ฟอร์ดบรูคส์ และคริส เชพเพิร์ด เพื่อนร่วมงานจากศูนย์ความหลากหลายทางชีวภาพ มุ่งทดสอบสมมติฐานเรื่องการสร้างอาชีพและรายได้ ซึ่งช่วยคุ้มกันอุตสาหกรรมนี้จากการกำกับดูแลที่เข้มงวดขึ้นมาเป็นเวลานาน ทั้งคู่ศึกษาผลตอบแทนทางเศรษฐกิจจากการจับเต่าน้ำจืด 4 ชนิดอย่างถูกกฎหมายในอินโดนีเซีย ได้แก่ ตะพาบเอเชีย (Amyda cartilaginea) ซึ่งมีสถานะใกล้ถูกคุกคาม เต่าหับอาเซียน (Cuora amboinensis) ซึ่งใกล้สูญพันธุ์ เต่าใบไม้เอเชีย (Cyclemys dentata) และตะพาบมลายู (Dogania subplana) ชนิดเหล่านี้จะจำหน่ายในตลาดต่างประเทศได้ก็ต่อเมื่อมีใบอนุญาตตาม CITES ซึ่งเป็นสนธิสัญญาว่าด้วยการค้าสัตว์ป่าระหว่างประเทศ ส่วนผู้จับเต่าต้องมีใบอนุญาตภายในอินโดนีเซีย โดยแต่ละจังหวัดเป็นผู้กำหนดโควตาการจับ

ไนแมนอธิบายแรงจูงใจของการศึกษานี้ในการให้สัมภาษณ์กับ Mongabay ว่า "เราต้องการหาหลักฐานสนับสนุนแนวคิดที่ว่าการค้าสัตว์ป่าช่วยสร้างอาชีพและรายได้จริง" แต่ผลวิเคราะห์กลับเผยให้เห็นความจริงทางเศรษฐกิจที่ทำให้เกิดคำถามว่าควรปล่อยให้การค้านี้ดำเนินต่อไปหรือไม่ โดยเฉพาะเมื่อสัตว์หลายชนิดที่ตกเป็นเป้ากำลังเผชิญแรงกดดันจนเสี่ยงสูญพันธุ์

ตัวเลขสะท้อนการค้าที่ไปต่อไม่ไหว

เพื่อประเมินว่าชาวอินโดนีเซียจะมีรายได้พอเลี้ยงชีพจากการจับเต่าได้กี่คน นักวิจัยคำนวณรายได้ที่อาจเกิดขึ้นจากการนำราคาตลาด ซึ่งอยู่ระหว่าง 1.10 ถึง 20 ดอลลาร์ต่อตัว คูณกับจำนวนเต่าที่อนุญาตให้จับได้ใน 27 จังหวัดระหว่างปี 2016 ถึง 2022 จากนั้นนำตัวเลขไปเปรียบเทียบกับค่าแรงขั้นต่ำรายจังหวัดที่รัฐบาลอินโดนีเซียแนะนำ ผลลัพธ์ชัดเจนว่าต่ำมาก การค้าที่ถูกกฎหมายจะสร้างรายได้ถึงระดับค่าแรงขั้นต่ำเพื่อยังชีพให้ผู้จับเต่าได้ราว 241-306 คน หากต้องการรายได้ที่พอเลี้ยงชีพ ซึ่งอยู่ที่ประมาณ 1.5 เท่าของค่าแรงขั้นต่ำ จำนวนนี้จะลดลงเหลือ 161-204 คนทั่วประเทศ

ตัวเลขเหล่านี้ยังเป็นการประเมินในแง่ดี เพราะไม่รวมค่าใช้จ่ายในการประกอบอาชีพ เช่น ค่าใบอนุญาต ค่าเดินทาง และค่าอุปกรณ์ จังหวัดกาลีมันตันเหนือและกาลีมันตันตะวันออกบนเกาะบอร์เนียวรองรับผู้จับเต่าได้มากที่สุด รวมกัน 41 คน ขณะที่อีก 7 จังหวัดสร้างรายได้ระดับค่าแรงขั้นต่ำให้คนได้เพียงจังหวัดละ 1-2 คน ไนแมนกล่าวว่า "วิธีเดียวที่จะทำให้คนมีรายได้ถึงค่าแรงขั้นต่ำจากอาชีพนี้มากขึ้น คืออนุญาตให้จับเต่าได้มากกว่าเดิมในจังหวัดที่มีค่าแรงขั้นต่ำต่ำที่สุด" แต่เมื่อประชากรเต่ากำลังลดลงอยู่แล้ว โควตาปัจจุบันที่ 50,000 ตัวก็เป็นเพดานสูงสุดของการจัดการที่ยั่งยืน ทำให้ไม่มีพื้นที่ให้เพิ่มปริมาณการจับ

นักวิจัยยังจำลองสถานการณ์ที่ผู้จับเต่ามีรายได้จากแหล่งอื่น ไม่ได้พึ่งพาการจับเต่าเพียงอย่างเดียว โดยสมมติว่าการค้านี้คิดเป็นประมาณ 10% ของรายได้ต่อปี แม้ใช้สมมติฐานที่เอื้อประโยชน์เช่นนี้ อุตสาหกรรมก็ยังรองรับคนได้เพียง 2,400-3,000 คนทั่วหมู่เกาะอันกว้างใหญ่ของอินโดนีเซีย คริส เชพเพิร์ด ผู้ร่วมเขียนงานวิจัย ซึ่งเคยทำงานกับสมาคม Monitor Conservation Research Society ในแคนาดา กล่าวว่า "การค้าเต่าที่จับจากธรรมชาติไม่ยั่งยืน ดังนั้นจึงไม่มีเหตุผลที่จะส่งเสริมการค้านี้ในฐานะการสร้างอาชีพและรายได้"

ชีววิทยาปะทะการค้า

ข้อจำกัดด้านเศรษฐกิจของการค้าเต่ายิ่งซ้ำเติมความเปราะบางทางชีววิทยา ซึ่งทำให้สัตว์เลื้อยคลานเหล่านี้ไม่เหมาะอย่างยิ่งต่อการนำมาใช้ประโยชน์เชิงพาณิชย์ เต่าวิวัฒนาการมาพร้อมลักษณะต่าง ๆ เช่น โตเต็มวัยช้า อัตราการสืบพันธุ์ต่ำ และลูกเต่ามีอัตราการตายสูง ลักษณะเหล่านี้ช่วยให้เต่าผ่านพ้นการสูญพันธุ์ครั้งใหญ่ที่คร่าชีวิตไดโนเสาร์มาได้ แต่ทำให้ประชากรเต่าไม่อาจทนต่อแรงกดดันจากการจับอย่างต่อเนื่อง

เจนนิเฟอร์ เซวิน ผู้ร่วมก่อตั้งโครงการ Collaborative to Combat the Illegal Trade in Turtles แห่งมหาวิทยาลัยริชมอนด์ อธิบายว่าข้อจำกัดทางชีววิทยาเหล่านี้สร้างความเสียหายที่ยืดเยื้อว่า "เมื่อประชากรเริ่มลดลง การฟื้นตัวอาจเป็นเรื่องยากอย่างยิ่ง" เธอเตือนว่า "โดยเฉพาะเมื่อมีการใช้ประโยชน์ในระดับเชิงพาณิชย์" สถานการณ์ยิ่งน่าเป็นห่วง เพราะการค้าเนื้อมุ่งจับเต่าขนาดใหญ่ที่โตเต็มวัย ซึ่งขายได้ราคาสูงกว่า แต่ก็เป็นพ่อแม่พันธุ์ที่จำเป็นต่อการคงจำนวนประชากร

พลวัตของการค้าทำให้เกิดห่วงโซ่สินค้าโภคภัณฑ์ที่มีปริมาณสูงแต่ราคาต่ำ จึงต้องจับสัตว์จำนวนมากเพื่อให้ได้กำไร ไนแมนอธิบายว่าธุรกิจเนื้อเต่า "จะทำกำไรในเชิงพาณิชย์ได้ก็ต่อเมื่อทำในระดับใหญ่" แรงกดดันนี้ผลักให้ผู้จับเต่าจับเกินระดับที่ยั่งยืน จนมีส่วนก่อให้เกิดสิ่งที่นักชีววิทยาเรียกว่า "วิกฤตเต่าเอเชีย" ในช่วงเปลี่ยนผ่านสู่ศตวรรษที่ 21 ขณะนั้น นักวิจัยจากสหภาพระหว่างประเทศเพื่อการอนุรักษ์ธรรมชาติระบุว่าเต่าเอเชียเกือบสามในสี่ของชนิดพันธุ์กำลังเผชิญภัยคุกคาม โดยมีสาเหตุหลักจากการจับไปเป็นเนื้อและสัตว์เลี้ยง การประเมินปัจจุบันชี้ว่าสถานการณ์เลวร้ายลง โดยเต่าในเอเชีย 83% ถูกจัดอยู่ในกลุ่มเสี่ยงถูกคุกคาม

วิกฤตนี้ไม่ได้จำกัดอยู่แค่ในเอเชีย ประชากรเต่าในเอเชียที่ลดลงส่งผลให้มีการจับเต่าชนิดต่าง ๆ ทั่วโลกมากขึ้น รวมถึงในสหรัฐฯ ซึ่งเต่าราว 40% ของชนิดพันธุ์ทั้งหมดกำลังเผชิญภัยคุกคาม สหรัฐฯ ส่งออกเต่าหลายล้านตัวต่อปี โดยหลายรัฐยังอนุญาตให้จับเต่าป่ามาใช้ประโยชน์เชิงพาณิชย์ แม้ในช่วงที่ผ่านมาได้ปรับปรุงกฎระเบียบแล้วก็ตาม

เศรษฐกิจนอกระบบของการค้าเนื้อและกระดอง

งานวิจัยชี้ว่าโควตาที่ถูกกฎหมายไม่อาจตอบสนองความต้องการทางเศรษฐกิจของการค้าได้ ซึ่งบ่งชี้ว่าต้องมีการจับอย่างผิดกฎหมายเพื่อเติมส่วนที่ขาดและทำให้ธุรกิจยังมีกำไร ไนแมนและเชพเพิร์ดประเมินว่าเนื้อเต่าและกระดองเต่าที่ค้าจากอินโดนีเซียอาจสูงถึง 90% ที่มาจากช่องทางผิดกฎหมาย เรื่องนี้สอดคล้องกับรูปแบบที่พบในการค้าสัตว์ป่าประเภทอื่นของอินโดนีเซีย ซึ่งสัตว์อย่างนกขับขาน ตุ๊กแกโทเคย์ นกป่า และเสือดาว มักถูกจับเกินโควตาที่กฎหมายกำหนดหรือหลบเลี่ยงกฎระเบียบทั้งหมด

มีหลักฐานมากมายที่ชี้ถึงการจับเกินระดับอย่างเป็นระบบ งานวิจัยที่เผยแพร่ในปี 2022 บันทึกว่า พ่อค้าสองรายในจังหวัดหนึ่งของอินโดนีเซียได้รับเต่าหับอาเซียนจากผู้จับปีละ 19,000-45,000 ตัว แม้ทั้งคู่จะมีโควตาตามกฎหมายรวมกันเพียง 400 ตัว ความแตกต่างมหาศาลนี้ชี้ว่าใบอนุญาตตามกฎหมายอาจทำหน้าที่หลักในการฟอกสัตว์ที่จับมาอย่างผิดกฎหมายให้เข้าสู่ตลาดต่างประเทศ

แม้คำนึงถึงการค้าผิดกฎหมายแล้ว ผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจก็ยังน้อยมาก นักวิจัยคำนวณว่า หากมีการจับอย่างผิดกฎหมายเพิ่มขึ้น อาจมีคนราว 1,500-3,000 คนที่มีรายได้ถึงค่าแรงขั้นต่ำจากการจับเต่าป่า คิดเป็นประมาณ 5-10 คนต่อประชากรหนึ่งล้านคน แต่การจับในระดับดังกล่าวจะสร้างความเสียหายอย่างร้ายแรงต่อเต่า รายงานปี 2014 ของบันทึกความเข้าใจว่าด้วยเต่าทะเลในภูมิภาคมหาสมุทรอินเดียและเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ระบุว่ามีการจับเต่าอย่างผิดกฎหมายอย่างกว้างขวางทั่วภูมิภาค โดยน่านน้ำอินโดนีเซียเป็นแหล่งสำคัญของเครือข่ายลักลอบค้าสัตว์ที่ส่งเต่าไปยังจีน ญี่ปุ่น และไต้หวัน ในปี 2012 ทางการอินโดนีเซียเตือนว่า การลักลอบค้าเต่าทะเลระหว่างประเทศกำลังเพิ่มขึ้นทั่วประเทศ เนื่องจากความต้องการในเอเชียตะวันออกที่สูงขึ้น

การค้นพบทางอนุกรมวิธานยิ่งซ้ำเติมวิกฤตการอนุรักษ์

การปรับปรุงอนุกรมวิธานเมื่อไม่นานมานี้เผยให้เห็นว่าโควตาการจับของอินโดนีเซียคุ้มครองชนิดพันธุ์น้อยกว่าที่เคยเข้าใจ ทำให้การอนุรักษ์ซับซ้อนขึ้น ในปี 2023 นักวิทยาศาสตร์พบว่าเต่าหับอาเซียน ซึ่งเคยมองว่าเป็นชนิดพันธุ์เดียว แท้จริงแล้วประกอบด้วยชนิดพันธุ์และชนิดย่อยที่แตกต่างกัน 6 กลุ่ม หนึ่งในนั้นคือเต่าหับปาลู (Cuora amboinensis aurantiae) ซึ่งใกล้สูญพันธุ์อย่างยิ่งในอินโดนีเซีย และกำลังเผชิญแรงกดดันจากผู้จับเต่าที่แยกไม่ออกจากญาติชนิดอื่นที่พบได้ทั่วไป

จอร์แดน เกรย์ จากองค์กร Turtle Survival Alliance ซึ่งเป็นสมาชิกกลุ่มผู้เชี่ยวชาญด้านเต่าบกและเต่าน้ำจืดของ IUCN เน้นย้ำถึงความเร่งด่วนของการค้นพบนี้ว่า "เมื่อยอมรับแล้วว่าเต่าหับปาลูเป็นชนิดย่อยที่แตกต่างและใกล้สูญพันธุ์อย่างยิ่ง ก็จำเป็นต้องเร่งปรับแก้หรือระงับโควตาการจับ ก่อนที่สัตว์ชนิดนี้จะสูญเสียอย่างไม่อาจฟื้นคืน" การค้นพบนี้แสดงให้เห็นว่าระบบโควตาที่กำหนดขึ้นจากการเข้าใจขอบเขตของชนิดพันธุ์ อาจผลักดันสัตว์หายากให้เข้าใกล้การสูญพันธุ์โดยไม่ตั้งใจ

เกรย์ชี้ว่าอินโดนีเซียมีหลักฐานชัดเจนว่าระบบปัจจุบันไม่ผ่านทั้งเกณฑ์ด้านเศรษฐกิจและนิเวศวิทยา เขากล่าวว่า "มีหลักฐานชัดเจนว่าการค้านี้ไม่มีประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจและไม่ยั่งยืนทางนิเวศวิทยา" และว่า "อินโดนีเซียจึงมีโอกาสใช้ข้อมูลนี้ทบทวนโควตาการจับ หรือพิจารณาความเป็นไปได้ในการห้ามค้า"

มองหาทางเลือกในอินโดนีเซียที่กำลังเปลี่ยนแปลง

ผลการศึกษานี้ออกมาในช่วงที่รัฐบาลอินโดนีเซียภายใต้ประธานาธิบดีปราโบโว ซูเบียนโต แสดงให้เห็นถึงศักยภาพในการดำเนินมาตรการช่วยเหลือสังคมขนาดใหญ่ รัฐบาลได้ดำเนินโครงการช่วยเหลือขนาดใหญ่หลายโครงการ รวมถึง makan bergizi gratis (อาหารฟรีสำหรับเด็กนักเรียนและหญิงตั้งครรภ์), sekolah rakyat (โรงเรียนประจำฟรีสำหรับเด็กยากจน) และ kooperasi desa merah-putih (สหกรณ์หมู่บ้านที่รัฐบาลบริหาร) โครงการเหล่านี้เรียกรวมกันว่า "Prabowonomics" ใช้งบประมาณในปี 2024 เพียงปีเดียวราว 15,000 ล้านดอลลาร์ สะท้อนว่าภาครัฐมีศักยภาพจัดหาอาชีพและรายได้ทางเลือกให้ผู้จับเต่าที่พึ่งพาการค้านี้อยู่ในปัจจุบัน ซึ่งมีเพียงไม่กี่ร้อยคน

นักอนุรักษ์ชี้ไปยังรูปแบบทางเลือกในภูมิภาค โครงการรับซื้อคืนไข่เต่าที่ดำเนินมาเก่าแก่หลายทศวรรษในรัฐตรังกานูของมาเลเซีย ได้ย้ายไข่เต่าตนุไปฟักมากกว่า 71,000 ฟองนับตั้งแต่ปี 2016 และมีอัตราฟักสำเร็จ 77.6% อย่างไรก็ตาม โครงการนี้ถูกวิจารณ์เรื่องความยั่งยืนในระยะยาว และมีข้อสงสัยว่าควรนำเงินไปใช้กับแนวทางที่ไม่เก็บเกี่ยวทรัพยากร เช่น การท่องเที่ยวเชิงนิเวศ หรือการจ้างอดีตผู้จับเต่าเป็นผู้ดูแลชายหาดหรือไม่ ส่วนเปรูเป็นตัวอย่างที่แตกต่าง โดยมีโครงการเพาะเลี้ยงเต่าภายใต้การจัดการ ซึ่งชุมชนเก็บไข่เต่าแม่น้ำจุดเหลืองไปฟัก ก่อนปล่อยลูกเต่าบางส่วนคืนสู่ธรรมชาติและขายที่เหลือในตลาดสัตว์เลี้ยงต่างประเทศ แม้โครงการนี้ทำให้จำนวนเต่าในพื้นที่จัดการเพิ่มขึ้น แต่ข้อมูลการติดตามพบว่าการลักลอบจับยังแพร่หลายทั่วเปรู โดยระหว่างปี 2015 ถึง 2020 เต่าชนิดนี้เป็นสัตว์ที่ถูกลักลอบค้ามากที่สุดเป็นอันดับสามของประเทศ

แนวทางบังคับใช้กฎหมายด้านการอนุรักษ์ของอินโดนีเซียในปัจจุบันสะท้อนทั้งโอกาสและความเสี่ยง การเข้าแทรกแซงอย่างเข้มข้นของรัฐบาลในอุทยานแห่งชาติเตสโซนีโลบนเกาะสุมาตรา ซึ่งรวมถึงการย้ายครอบครัวหลายร้อยครอบครัวออกจากสวนเกษตรผิดกฎหมายภายใต้การกำกับดูแลของทหาร แสดงให้เห็นถึงศักยภาพในการบังคับใช้กฎหมายอย่างเข้มงวด อย่างไรก็ตาม นักวิจารณ์ชี้ว่าแนวทางเช่นนี้ต้องมีมาตรการคุ้มครองเพื่อป้องกันการละเมิดสิทธิมนุษยชน และรับรองว่าชุมชนที่ต้องย้ายถิ่นจะมีอาชีพและรายได้ทางเลือกที่เลี้ยงชีพได้ ริโก กูร์เนียวาน จากองค์กรภาคประชาสังคม Paradigma เตือนว่า "อย่าย้ายผู้คนไปอยู่บนที่ดินว่างเปล่าโดยไม่รับประกันว่าจะมีอาชีพและรายได้"

เชพเพิร์ดเห็นว่า ผู้จับเต่าจำเป็นต้องมีทางเลือกที่ยั่งยืนมาทดแทนแนวทางปัจจุบัน เขากล่าวว่า "ทางออกด้านอาชีพและรายได้ต้องยั่งยืน การค้าเต่าที่จับจากธรรมชาติไม่ยั่งยืน ดังนั้นจึงไม่มีเหตุผลที่จะส่งเสริมการค้านี้ในฐานะการสร้างอาชีพและรายได้" เต่าทำหน้าที่สำคัญในระบบนิเวศในฐานะสัตว์กินทั้งพืชและสัตว์ที่กินได้หลากหลาย รวมถึงซากสัตว์ และช่วยรักษาแหล่งน้ำให้สะอาด ประโยชน์เหล่านี้จะหายไปเมื่อประชากรเต่าลดลงจนล่มสลาย

ประเด็นสำคัญ

• การค้าเต่าอย่างถูกกฎหมายของอินโดนีเซียรองรับคนที่มีรายได้ระดับค่าแรงขั้นต่ำได้เพียง 241-306 คน ไม่ใช่หลายพันคนตามที่ผู้สนับสนุนการค้ามักกล่าวอ้าง
• นักวิจัยประเมินว่าการค้าเนื้อเต่าของอินโดนีเซียสูงถึง 90% อาจดำเนินการอย่างผิดกฎหมาย เพื่อชดเชยกำไรที่ต่ำจากการค้าถูกกฎหมาย
• เต่า 4 ชนิดเป็นกลุ่มหลักในการจับที่ถูกกฎหมาย ได้แก่ ตะพาบเอเชีย เต่าหับอาเซียน เต่าใบไม้เอเชีย และตะพาบมลายู ซึ่งทั้งหมดกำลังมีจำนวนประชากรลดลง
• การปรับปรุงอนุกรมวิธานในปี 2023 เผยว่าเต่าหับปาลูที่ใกล้สูญพันธุ์อย่างยิ่งเป็นชนิดย่อยที่แตกต่าง จำเป็นต้องเร่งทบทวนโควตาทันที
• รัฐบาลอินโดนีเซียใช้งบประมาณหลายพันล้านดอลลาร์กับโครงการช่วยเหลือสังคม สะท้อนว่ามีศักยภาพจัดหาอาชีพและรายได้ทางเลือกให้ผู้จับเต่าที่ได้รับผลกระทบ
• ลักษณะทางชีววิทยาของเต่า เช่น การเติบโตเต็มวัยช้าและอัตราการสืบพันธุ์ต่ำ ทำให้ประชากรเต่าในธรรมชาติไม่อาจทนต่อการจับเชิงพาณิชย์ในระดับปัจจุบัน