ผู้แทนการค้าสหรัฐฯ เปิดการสอบสวนแรงงานบังคับครั้งใหญ่ที่สุด มุ่งเป้า 60 เศรษฐกิจหลัก รวมเกาหลีใต้

ผู้แทนการค้าสหรัฐฯ เปิดการสอบสวนวงกว้าง

สำนักงานผู้แทนการค้าสหรัฐฯ (USTR) เริ่มการสอบสวนในวงกว้างต่อ 60 เศรษฐกิจหลักเมื่อวันที่ 12 มีนาคม 2026 โดยมุ่งตรวจสอบสิ่งที่เจ้าหน้าที่ระบุว่าเป็นความล้มเหลวอย่างแพร่หลายในการห้ามนำเข้าสินค้าที่ผลิตด้วยแรงงานบังคับ เกาหลีใต้ ญี่ปุ่น จีน อินเดีย และสหภาพยุโรปเป็นส่วนหนึ่งของบรรดาคู่ค้าหลายสิบรายที่อาจเผชิญภาษีภายใต้มาตรา 301 แห่งกฎหมายการค้าปี 1974 เอกอัครราชทูตเจมีสัน เกรียร์ประกาศการสอบสวนดังกล่าว ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามในวงกว้างของรัฐบาลทรัมป์ที่จะกลับมาใช้แรงกดดันทางการค้า หลังศาลฎีกามีคำวินิจฉัยยกเลิกกลไกการจัดเก็บภาษีชุดก่อนเมื่อเดือนที่แล้ว

การสอบสวนนี้เกิดขึ้นเพียงหนึ่งวันหลัง USTR เปิดการไต่สวนแยกต่างหากต่อ 16 เศรษฐกิจในประเด็นกำลังการผลิตส่วนเกินเชิงโครงสร้าง ทำให้เกิดปฏิบัติการรุกทางการค้าสองด้านที่ครอบคลุมคู่ค้ารายใหญ่ของสหรัฐฯ แทบทั้งหมด แถลงการณ์อย่างเป็นทางการระบุว่า เศรษฐกิจทั้ง 60 แห่งรวมกันมีสัดส่วนมากกว่า 99 เปอร์เซ็นต์ของการนำเข้าทั้งหมดของสหรัฐฯ ในปี 2024 การสอบสวนเรื่องแรงงานบังคับจะตรวจสอบโดยเฉพาะว่ารัฐบาลต่าง ๆ ได้ออกและบังคับใช้คำสั่งห้ามสินค้าที่ผลิตภายใต้สภาพการทำงานที่บีบบังคับอย่างมีประสิทธิผลหรือไม่ โดย USTR ระบุว่าหลายประเทศให้ข้อได้เปรียบด้านต้นทุนอย่างไม่เป็นธรรมแก่ผู้ผลิตที่เอาเปรียบแรงงาน

ภายใต้กรอบกฎหมาย USTR ต้องพิจารณาว่าการกระทำ นโยบาย และแนวปฏิบัติที่เกี่ยวข้องกับการห้ามนำเข้าสินค้าที่ผลิตด้วยแรงงานบังคับนั้นไม่สมเหตุสมผลหรือเลือกปฏิบัติหรือไม่ และเป็นภาระหรือจำกัดการค้าของสหรัฐฯ หรือไม่ สำนักงานได้ขอหารือกับรัฐบาลทั้ง 60 แห่ง และกำหนดจัดการไต่สวนสาธารณะเพื่อพิจารณาหลักฐานและข้อโต้แย้งจากผู้มีส่วนได้ส่วนเสียที่ได้รับผลกระทบ

มาตรา 301 กลายเป็นเครื่องมือหลักหลังคำวินิจฉัยศาลฎีกา

รัฐบาลทรัมป์หันมาใช้อำนาจตามมาตรา 301 หลังศาลฎีกามีคำวินิจฉัยสำคัญเมื่อวันที่ 20 กุมภาพันธ์ 2026 ว่ากฎหมายว่าด้วยอำนาจทางเศรษฐกิจฉุกเฉินระหว่างประเทศ (IEEPA) ไม่ได้ให้อำนาจประธานาธิบดีในการกำหนดภาษี คำวินิจฉัยด้วยคะแนนเสียง 6 ต่อ 3 ในคดี Learning Resources, Inc. v. Trump ทำให้ภาษีฉุกเฉินที่กำหนดแยกตามประเทศ ซึ่งเป็นหัวใจสำคัญของนโยบายการค้าของรัฐบาลต้องสิ้นผล รวมถึงภาษีพื้นฐาน 10 เปอร์เซ็นต์และอัตราภาษีตอบโต้ที่สูงกว่าซึ่งมุ่งเป้าไปยังแต่ละประเทศ

เพื่อตอบโต้ ประธานาธิบดีทรัมป์กำหนดภาษีชั่วคราว 10 เปอร์เซ็นต์ทันทีภายใต้มาตรา 122 แห่งกฎหมายการค้า ซึ่งเป็นบทบัญญัติที่อนุญาตให้เรียกเก็บเงินเพิ่มจากการนำเข้าในระยะสั้นเพื่อแก้ไขการขาดดุลด้านดุลการชำระเงิน ภาษีฉุกเฉินเหล่านี้ซึ่งต่อมาเพิ่มเป็น 15 เปอร์เซ็นต์ อยู่ภายใต้ข้อจำกัดทางกฎหมายที่กำหนดให้มีผลได้ไม่เกิน 150 วัน และจำกัดอัตราไว้ที่ 15 เปอร์เซ็นต์หากไม่ได้รับการขยายเวลาจากรัฐสภา เมื่อมาตรการชั่วคราวเหล่านี้มีกำหนดสิ้นสุดในเดือนกรกฎาคม รัฐบาลจึงจำเป็นต้องหาแนวทางทางกฎหมายอื่นเพื่อคงวาระด้านการค้าไว้

มาตรา 301 เป็นกลไกที่ตอบโจทย์ดังกล่าวโดยตรง ต่างจากอำนาจตาม IEEPA หรือมาตรา 122 การสอบสวนภายใต้มาตรา 301 สามารถนำไปสู่การกำหนดภาษีเฉพาะประเทศได้โดยไม่จำกัดระยะเวลาหรือเพดานอัตรา บทบัญญัตินี้ให้อำนาจ USTR สอบสวนการกระทำ นโยบาย หรือแนวปฏิบัติของต่างประเทศที่เห็นว่าไม่อาจให้เหตุผลรองรับ ไม่สมเหตุสมผล หรือเลือกปฏิบัติ และกำหนดมาตรการเยียวยาได้ทั้งภาษี ข้อจำกัดการนำเข้า หรือข้อตกลงที่มีผลผูกพัน ตามมาตรา 302(b) USTR มีอำนาจเริ่มการสอบสวนได้เองโดยไม่ต้องรอคำร้องจากภาคเอกชน ซึ่งเป็นอำนาจที่เอกอัครราชทูตเกรียร์ใช้ในการเปิดการสอบสวนทั้งเรื่องแรงงานบังคับและกำลังการผลิตส่วนเกิน

60 เศรษฐกิจถูกตรวจสอบเรื่องการห้ามนำเข้าสินค้าที่ผลิตด้วยแรงงานบังคับ

การสอบสวนเรื่องแรงงานบังคับครอบคลุมเป็นวงกว้างอย่างยิ่ง ทั้งพันธมิตรดั้งเดิมและคู่แข่งเชิงยุทธศาสตร์ รายชื่อทั้งหมดประกอบด้วย แอลจีเรีย แองโกลา อาร์เจนตินา ออสเตรเลีย บาฮามาส บาห์เรน บังกลาเทศ บราซิล กัมพูชา แคนาดา ชิลี จีน โคลอมเบีย คอสตาริกา สาธารณรัฐโดมินิกัน เอกวาดอร์ อียิปต์ เอลซัลวาดอร์ สหภาพยุโรป กัวเตมาลา กายอานา ฮอนดูรัส ฮ่องกง อินเดีย อินโดนีเซีย อิรัก อิสราเอล ญี่ปุ่น จอร์แดน คาซัคสถาน คูเวต ลิเบีย มาเลเซีย เม็กซิโก โมร็อกโก นิวซีแลนด์ นิการากัว ไนจีเรีย นอร์เวย์ โอมาน ปากีสถาน เปรู ฟิลิปปินส์ กาตาร์ รัสเซีย ซาอุดีอาระเบีย สิงคโปร์ แอฟริกาใต้ เกาหลีใต้ ศรีลังกา สวิตเซอร์แลนด์ ไต้หวัน ไทย ตรินิแดดและโตเบโก ตุรกี สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ สหราชอาณาจักร อุรุกวัย เวเนซุเอลา และเวียดนาม

USTR ให้นิยามแรงงานบังคับว่าเป็นงานหรือบริการที่ได้มาจากบุคคลภายใต้การข่มขู่ว่าจะถูกลงโทษหากไม่ปฏิบัติตาม และเป็นการทำงานโดยไม่สมัครใจ สหรัฐฯ ห้ามนำเข้าสินค้าดังกล่าวมาเกือบหนึ่งศตวรรษแล้ว ภายใต้กฎหมายภาษีศุลกากรปี 1930 โดยคำนึงถึงทั้งข้อกังวลด้านมนุษยธรรมและความบิดเบือนทางเศรษฐกิจที่เกิดจากการกดต้นทุนแรงงานให้ต่ำกว่าความเป็นจริง องค์การแรงงานระหว่างประเทศประเมินว่า ณ ปี 2021 มีผู้คนทั่วโลกประมาณ 28 ล้านคนตกอยู่ในสภาพแรงงานบังคับ เพิ่มขึ้น 2.7 ล้านคนจากปี 2016 โดยมีสาเหตุทั้งหมดมาจากการเอาเปรียบในภาคเอกชน

ประกาศอย่างเป็นทางการระบุว่า เมื่อประเทศต่าง ๆ อนุญาตให้สินค้าที่ผลิตด้วยแรงงานบังคับเข้าสู่ตลาด ผู้ผลิตในประเทศนั้นย่อมได้เปรียบด้านต้นทุนอย่างไม่เป็นธรรมเหนือคู่แข่งชาวอเมริกันที่ต้องปฏิบัติตามมาตรฐานแรงงานที่สูงกว่า USTR ระบุว่า สถานการณ์เช่นนี้คุกคามแรงงานและธุรกิจของสหรัฐฯ ด้วยการบิดเบือนการแข่งขันและให้รางวัลแก่รูปแบบการผลิตที่เอารัดเอาเปรียบ การสอบสวนจะพิจารณาว่าแต่ละเศรษฐกิจมีข้อห้ามทางกฎหมายที่เพียงพอหรือไม่ และที่สำคัญคือมีการบังคับใช้กฎหมายเหล่านั้นอย่างจริงจังที่ชายแดนและในห่วงโซ่อุปทานหรือไม่

ประเทศเป้าหมายเร่งวางแนวทางรับมือ

รัฐบาลในรายชื่อเป้าหมายเริ่มกำหนดแนวทางตอบสนองทางการทูตต่อการสอบสวน โดยมีตั้งแต่การหารืออย่างร่วมมือไปจนถึงการชี้แจงปกป้องตนเอง กระทรวงการค้า อุตสาหกรรม และทรัพยากรของเกาหลีใต้ประกาศเมื่อวันศุกร์ว่า กรุงโซลจะหารือใกล้ชิดกับวอชิงตันต่อไป พร้อมยืนยันว่าต้องได้รับการปฏิบัติอย่างเป็นธรรมเมื่อเทียบกับเศรษฐกิจหลักอื่น ๆ กระทรวงย้ำหลักการสร้างประโยชน์ที่สมดุลจากข้อตกลงการค้าที่มีอยู่ และการได้รับการปฏิบัติที่ไม่ด้อยไปกว่าประเทศที่มีสถานะเทียบเคียงกัน

ยอ ฮันกู รัฐมนตรีการค้า ระบุว่าความเคลื่อนไหวของ USTR เป็นความพยายามที่จะฟื้นมาตรการทางการค้าที่เคยกำหนดเป็นภาษีตอบโต้ ซึ่งทำให้สินค้าส่งออกของเกาหลีต้องเสียภาษี 15 เปอร์เซ็นต์ก่อนคำวินิจฉัยของศาลฎีกา ขณะนี้เกาหลีเผชิญภาษีทั่วโลกชั่วคราว 10 เปอร์เซ็นต์ที่กำหนดหลังคำวินิจฉัยเรื่อง IEEPA ทำให้การสอบสวนตามมาตรา 301 อาจเป็นช่องทางในการนำอัตราที่สูงกว่ากลับมาใช้ หรือเจรจาข้อตกลงทางเลือก

กระทรวงการค้าและอุตสาหกรรมของสิงคโปร์ระบุว่าจะติดต่อหารือกับ USTR โดยตรงเกี่ยวกับการสอบสวน พร้อมชี้ว่านครรัฐแห่งนี้ขาดดุลการค้ากับสหรัฐฯ 34,000 ล้านดอลลาร์สิงคโปร์ และมีอัตราการใช้พื้นที่อุตสาหกรรมอยู่ในระดับดี ส่วนฟิลิปปินส์ระบุผ่านทำเนียบมาลากันยังว่าจะติดตามและเข้าร่วมกระบวนการสอบสวนอย่างแข็งขัน เพื่อชี้แจงข้อกังวลของสหรัฐฯ รัฐบาลอินเดียเผชิญการตรวจสอบในลักษณะเดียวกัน และยังถูกระบุในกรณีสอบสวนกำลังการผลิตส่วนเกินอีกชุดหนึ่ง ทำให้เสี่ยงต่อมาตรการทางการค้าสองด้าน

แม้ประชาคมระหว่างประเทศจะเห็นพ้องกันว่าต้องต่อต้านแรงงานบังคับ แต่รัฐบาลต่าง ๆ กลับไม่สามารถกำหนดและบังคับใช้มาตรการอย่างมีประสิทธิผลเพื่อห้ามสินค้าที่ผลิตด้วยแรงงานบังคับเข้าสู่ตลาดของตนได้ เป็นเวลานานเกินไปแล้วที่แรงงานและบริษัทอเมริกันต้องแข่งขันกับผู้ผลิตต่างชาติที่อาจได้เปรียบด้านต้นทุนอย่างไม่เป็นธรรมจากภัยร้ายของแรงงานบังคับ

แถลงการณ์ของเอกอัครราชทูตเกรียร์ซึ่งเผยแพร่พร้อมประกาศอย่างเป็นทางการ ระบุว่าการสอบสวนมีความจำเป็นเพื่อสร้างสนามแข่งขันที่เป็นธรรม ควบคู่กับการส่งเสริมเป้าหมายด้านสิทธิมนุษยชน

กรุงโซลรับมือแรงกดดันทางการค้าสองด้าน

เกาหลีใต้ตกอยู่ในสถานการณ์ซับซ้อนเป็นพิเศษ หลังมีชื่ออยู่ในการสอบสวนทั้งเรื่องแรงงานบังคับและการไต่สวนคู่ขนานเรื่องกำลังการผลิตส่วนเกินเชิงโครงสร้างที่ประกาศเมื่อวันที่ 11 มีนาคม การสอบสวนเรื่องกำลังการผลิตส่วนเกินมุ่งเป้าไปที่ 16 เศรษฐกิจ ซึ่งรวมถึงเกาหลี จีน สหภาพยุโรป ญี่ปุ่น อินเดีย เม็กซิโก ไต้หวัน และเวียดนาม โดยตรวจสอบว่ากำลังการผลิตที่ไม่สอดคล้องกับอุปสงค์จริงสร้างข้อได้เปรียบทางการค้าที่ไม่เป็นธรรมหรือไม่ USTR ระบุเป็นการเฉพาะว่าเกาหลีมีกำลังการผลิตส่วนเกินเชิงโครงสร้างในภาคการผลิตหลายสาขา รวมทั้งเกินดุลการค้ากับสหรัฐฯ อย่างต่อเนื่อง

การถูกระบุในทั้งสองกรณีสร้างความไม่แน่นอนอย่างมากให้ผู้ส่งออกเกาหลี ซึ่งอาจเผชิญภาษีจากการสอบสวนหนึ่งด้านหรือทั้งสองด้าน เจ้าหน้าที่เกาหลีย้ำถึงความมุ่งมั่นต่อข้อตกลงการค้าที่มีอยู่กับวอชิงตัน ซึ่งลงนามระหว่างการเจรจาก่อนหน้านี้ พร้อมขอความชัดเจนว่าการสอบสวนอาจเกี่ยวข้องกับพันธกรณีเดิมอย่างไร รัฐบาลดูเหมือนจะเลือกใช้แนวทางติดต่อทางการทูตอย่างแข็งขัน แทนการเผชิญหน้าต่อสาธารณะ โดยหวังจะแสดงให้เห็นว่าปฏิบัติตามข้อกำหนด หรือเจรจาปรับเปลี่ยนก่อนมีข้อสรุปอย่างเป็นทางการ

นักวิเคราะห์ระบุว่า ภาคการผลิตขั้นสูงของเกาหลี โดยเฉพาะรถยนต์ อิเล็กทรอนิกส์ และเซมิคอนดักเตอร์ มีความเสี่ยงสูงขึ้นหากถูกวินิจฉัยว่ามีกำลังการผลิตส่วนเกิน ประกาศของ USTR กล่าวถึงข้อกังวลในอุตสาหกรรมยานยนต์ทั่วโลกโดยเฉพาะ และระบุว่าอัตราการใช้กำลังการผลิตที่ต่ำกว่าเกณฑ์ระดับเหมาะสมราว 80 เปอร์เซ็นต์บ่งชี้ถึงการผลิตเกินความต้องการ ผู้ผลิตเกาหลีส่งออกสินค้าหมวดเหล่านี้ไปยังสหรัฐฯ ในปริมาณมาก ทำให้ผลการสอบสวนมีนัยสำคัญทางเศรษฐกิจต่อทั้งสองประเทศ

ภาษีที่อาจเกิดขึ้นและความปั่นป่วนของห่วงโซ่อุปทานโลก

การสอบสวนระบุชัดว่าอาจใช้ภาษีและข้อจำกัดการนำเข้าเป็นมาตรการเยียวยา ซึ่งเพิ่มความเสี่ยงที่จะเกิดความปั่นป่วนครั้งใหญ่ในห่วงโซ่อุปทานโลก สำหรับการสอบสวนเรื่องแรงงานบังคับ USTR ระบุว่ามาตรการที่อาจใช้ได้มีทั้งการเก็บภาษีและการจำกัดการนำเข้าโดยตรง ขึ้นอยู่กับว่าผลสอบสวนจะชี้ว่าแนวปฏิบัติของต่างประเทศเข้าข่ายดำเนินมาตรการได้หรือไม่ และเห็นว่าควรใช้มาตรการระดับใด นักวิเคราะห์กฎหมายมองว่า รัฐบาลน่าจะพยายามใช้กลไกทางกฎหมายทางเลือกเหล่านี้เพื่อให้ได้มาตรการที่มีขนาดและขอบเขตใกล้เคียงกับภาษีตาม IEEPA ที่ถูกยกเลิกไปแล้ว

กรอบเวลาที่กระชั้นชิดสะท้อนความเร่งด่วนในการฟื้นแรงกดดันด้านภาษี USTR กำหนดจัดการไต่สวนสาธารณะเกี่ยวกับการสอบสวนแรงงานบังคับในวันที่ 28 เมษายน 2026 โดยต้องยื่นความเห็นเป็นลายลักษณ์อักษรและคำขอเข้าร่วมภายในวันที่ 15 เมษายน ส่วนการไต่สวนเรื่องกำลังการผลิตส่วนเกินจะจัดขึ้นในวันที่ 5 พฤษภาคม ทำให้มีเวลาเพียงสั้น ๆ สำหรับการแทรกแซงทางการทูตและการมีส่วนร่วมของสาธารณชน เอกอัครราชทูตเกรียร์แสดงความหวังว่าการสอบสวนจะได้ข้อสรุปพร้อมข้อเสนอมาตรการก่อนภาษีชั่วคราวตามมาตรา 122 หมดอายุในเดือนกรกฎาคม แต่ยอมรับว่ากำหนดเวลาดังกล่าวยังไม่แน่นอน

ผู้บริหารห่วงโซ่อุปทานในหลายอุตสาหกรรมกำลังประเมินความเสี่ยงจากความปั่นป่วนที่อาจเกิดขึ้น บริษัทที่มีโรงงานผลิต ความสัมพันธ์ด้านการจัดหา หรือพึ่งพาการนำเข้าจากเศรษฐกิจทั้ง 60 แห่งที่ถูกสอบสวน ต้องประเมินความเสี่ยงจากการกำหนดภาษีหรือข้อจำกัดชายแดนอย่างฉับพลัน ประเด็นแรงงานบังคับยังเพิ่มความซับซ้อนด้านการปฏิบัติตามข้อกำหนด เพราะบริษัทต้องแสดงให้เห็นว่าห่วงโซ่อุปทานของตนไม่มีสินค้าที่ขุด ผลิต หรือประกอบขึ้นทั้งหมดหรือบางส่วนด้วยแรงงานที่ถูกบังคับ มิฉะนั้นอาจถูกห้ามเข้าสู่ตลาดสหรัฐฯ

สก็อตต์ เบสเซนต์ รัฐมนตรีคลัง มีกำหนดพบกับเหอ ลี่เฟิง รองนายกรัฐมนตรีจีนที่กรุงปารีสในสัปดาห์หน้า ซึ่งอาจเป็นการปูทางไปสู่การประชุมสุดยอดระหว่างประธานาธิบดีทรัมป์กับประธานาธิบดีสี จิ้นผิงของจีน การหารือทวิภาคีดังกล่าวเกิดขึ้นควบคู่กับการสอบสวนตามมาตรา 301 ในวงกว้าง บ่งชี้ว่ารัฐบาลอาจใช้ทั้งแรงกดดันพหุภาคีผ่านการสอบสวนตามกฎหมายและการเจรจาทวิภาคีเพื่อบรรลุเป้าหมายทางการค้า

บรรทัดฐานทางกฎหมายและมาตรฐานระหว่างประเทศ

การสอบสวนครั้งนี้ต่อยอดจากแนวทางก่อนหน้าของ USTR ในเรื่องสิทธิแรงงานและการบังคับใช้กฎการค้า ในปี 2024 รัฐบาลไบเดนเริ่มการสอบสวนตามมาตรา 301 ครั้งแรกที่มุ่งเป้าไปยังการละเมิดสิทธิแรงงานและสิทธิมนุษยชน โดยเน้นที่นิการากัว การสอบสวนนั้นตรวจสอบการปราบปรามการเจรจาต่อรองร่วม การใช้แรงงานเด็ก การค้ามนุษย์ และการรื้อถอนหลักประกันหลักนิติรัฐ ท้ายที่สุด USTR วินิจฉัยว่าแนวปฏิบัติของนิการากัวไม่สมเหตุสมผลและเป็นภาระต่อการค้าของสหรัฐฯ จึงเริ่มใช้มาตรการภาษีเป็นระยะ โดยจะเพิ่มขึ้นเป็น 15 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2028

อย่างไรก็ตาม การสอบสวนครั้งใหม่นี้แตกต่างจากกรณีดังกล่าวอย่างมีนัยสำคัญทั้งในด้านขอบเขตและเป้าหมาย กรณีนิการากัวมุ่งตรวจสอบแนวปฏิบัติด้านแรงงานภายในประเทศที่ถูกสอบสวน ส่วนการสอบสวนครั้งนี้พิจารณาว่ารัฐบาลต่างประเทศป้องกันการนำเข้าสินค้าที่ผลิตด้วยแรงงานบังคับจากประเทศอื่นได้อย่างเพียงพอหรือไม่ นี่คือรูปแบบใหม่ของแรงกดดันทางการค้า ซึ่งโดยพื้นฐานแล้วกำหนดให้ประเทศต่าง ๆ ต้องควบคุมชายแดนของตนเพื่อสกัดการเอารัดเอาเปรียบโดยบุคคลที่สาม มิฉะนั้นอาจเผชิญมาตรการลงโทษจากสหรัฐฯ

เศรษฐกิจเป้าหมายหลายแห่งได้ออกกฎหมายภายในประเทศเพื่อจัดการกับการนำเข้าสินค้าที่ผลิตด้วยแรงงานบังคับแล้ว แคนาดาห้ามนำเข้าสินค้าดังกล่าวในเดือนกรกฎาคม 2020 ตามพันธกรณีภายใต้ USMCA ส่วนเม็กซิโกใช้คำสั่งห้ามในลักษณะเดียวกันภายใต้ข้อตกลงเดียวกัน สหภาพยุโรปประกาศใช้ระเบียบว่าด้วยแรงงานบังคับในเดือนธันวาคม 2024 เพื่อห้ามขาย นำเข้า และส่งออกสินค้าที่ผลิตโดยใช้แรงงานบังคับทั่วทั้งตลาดเดียว แม้มีมาตรการเหล่านี้ USTR ยังเห็นว่าเศรษฐกิจทั้ง 60 แห่งดูเหมือนจะยังไม่มีแห่งใดที่ทั้งออกข้อห้ามอย่างครอบคลุมและบังคับใช้ได้อย่างมีประสิทธิผลจนถึงปัจจุบัน

ประเด็นสำคัญ

• สำนักงานผู้แทนการค้าสหรัฐฯ เริ่มการสอบสวนตามมาตรา 301 ต่อ 60 เศรษฐกิจเมื่อวันที่ 12 มีนาคม 2026 เพื่อตรวจสอบความล้มเหลวในการห้ามนำเข้าสินค้าที่ผลิตด้วยแรงงานบังคับ
• เศรษฐกิจเป้าหมายประกอบด้วยเกาหลีใต้ จีน ญี่ปุ่น อินเดีย สหภาพยุโรป สหราชอาณาจักร แคนาดา เม็กซิโก และคู่ค้ารายใหญ่เพิ่มเติมอีก 52 แห่ง
• การสอบสวนเกิดขึ้นหลังศาลฎีกามีคำวินิจฉัยเมื่อวันที่ 20 กุมภาพันธ์ 2026 ให้ยกเลิกภาษีที่กำหนดภายใต้กฎหมายว่าด้วยอำนาจทางเศรษฐกิจฉุกเฉินระหว่างประเทศ
• กำหนดจัดการไต่สวนสาธารณะในวันที่ 28 เมษายน 2026 และต้องส่งความเห็นเป็นลายลักษณ์อักษรภายในวันที่ 15 เมษายน 2026
• เอกอัครราชทูตเจมีสัน เกรียร์แห่ง USTR ระบุว่ามาตรการที่อาจใช้ได้มีทั้งภาษีและข้อจำกัดการนำเข้า โดยหวังว่าการสอบสวนจะได้ข้อสรุปก่อนภาษีชั่วคราวตามมาตรา 122 หมดอายุในเดือนกรกฎาคม
• เกาหลีใต้เผชิญแรงกดดันสองด้าน หลังมีชื่อทั้งในการสอบสวนเรื่องแรงงานบังคับและการสอบสวนแยกต่างหากเมื่อวันที่ 11 มีนาคมเกี่ยวกับกำลังการผลิตส่วนเกินเชิงโครงสร้าง
• องค์การแรงงานระหว่างประเทศประเมินว่า ณ ปี 2021 มีผู้คนทั่วโลก 28 ล้านคนตกอยู่ในสภาพแรงงานบังคับ เพิ่มขึ้น 2.7 ล้านคนจากปี 2016
• สก็อตต์ เบสเซนต์ รัฐมนตรีคลัง มีกำหนดพบเจ้าหน้าที่จีนที่กรุงปารีสเพื่อหารือความตึงเครียดทางการค้า ควบคู่ไปกับการสอบสวนตามมาตรา 301