เกาหลีใต้เปิดโปงขบวนการหลบเลี่ยงมาตรการคว่ำบาตรครั้งใหญ่ ลักลอบส่งรถหรูไปรัสเซีย

เปิดโปงเส้นทางลักลอบขนส่ง

เจ้าหน้าที่ศุลกากรเกาหลีใต้เปิดโปงเครือข่ายหลบเลี่ยงมาตรการคว่ำบาตรที่ซับซ้อน ซึ่งส่งออกรถยนต์หรูเกือบ 4,000 คันไปยังรัสเซียตลอดช่วงสามปี โดยเลี่ยงมาตรการควบคุมการส่งออกระหว่างประเทศที่บังคับใช้หลังรัสเซียเปิดฉากรุกรานยูเครนเต็มรูปแบบ กรมศุลกากรเกาหลีประกาศเมื่อวันพุธว่า มีการส่งออกรถยนต์ 3,705 คัน มูลค่ารวม 179,600 ล้านวอน (121.2 ล้านดอลลาร์) อย่างผิดกฎหมายระหว่างปี 2023 ถึง 2025 โดยส่วนใหญ่ใช้กลวิธีอำพรางเส้นทางเพื่อปกปิดว่ารัสเซียคือปลายทางที่แท้จริง

ผลการสอบสวนพบว่า ผู้ค้าฉวยประโยชน์จากเครือข่ายประเทศตัวกลางเพื่อหลบเลี่ยงข้อห้ามของกรุงโซลในการส่งออกรถยนต์ แทนที่จะแจ้งว่ารัสเซียเป็นปลายทางสุดท้าย ผู้ส่งออกกลับอ้างเท็จว่ารถยนต์เหล่านี้จะส่งไปยังประเทศเพื่อนบ้านในเอเชียกลาง โดยเฉพาะคาซัคสถานและคีร์กีซสถาน เมื่อรถไปถึงศูนย์กลางขนส่งเหล่านี้แล้ว ก็ถูกส่งต่อขึ้นเหนือเข้าสู่รัสเซีย ทำให้มาตรการคว่ำบาตรที่ออกแบบมาเพื่อตัดรัสเซียจากสินค้าหรูและเทคโนโลยีขั้นสูงแทบไร้ผล

ขนาดของปฏิบัติการนี้สะท้อนความท้าทายที่ยังคงมีอยู่สำหรับประเทศประชาธิปไตยที่พยายามจำกัดการเข้าถึงสินค้ามูลค่าสูงที่ผลิตในชาติตะวันตกและเอเชียของรัสเซีย แม้เส้นทางการค้าโดยตรงจะถูกตัดขาด แต่การเกิดขึ้นของเครือข่ายส่งออกต่อที่ซับซ้อนผ่านประเทศที่สามแสดงให้เห็นว่า การบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรมักตามไม่ทันกลยุทธ์ที่ปรับเปลี่ยนอยู่เสมอของผู้เชี่ยวชาญด้านการหลบเลี่ยง รถยนต์ที่เกี่ยวข้องส่วนใหญ่เป็นรถหรูระดับสูง รวมถึงแบรนด์พรีเมียมจากเยอรมนีที่นำเข้ามายังเกาหลีใต้ในตอนแรก บ่งชี้ว่าปฏิบัติการนี้ตอบสนองความต้องการของชนชั้นมั่งคั่งในรัสเซียที่ยังคงต้องการรถยนต์คุณภาพสูงจากตะวันตก แม้ประเทศจะถูกโดดเดี่ยวจากนานาชาติ

อีมยองกู เจ้าหน้าที่ระดับสูงของกรมศุลกากรเกาหลี เน้นย้ำถึงความมุ่งมั่นของรัฐบาลในการปิดช่องโหว่เหล่านี้ ในแถลงการณ์อย่างเป็นทางการ เขาระบุว่า

ในฐานะสมาชิกที่มีความรับผิดชอบของประชาคมระหว่างประเทศ เรามีแผนจะสอบสวนการส่งออกผิดกฎหมายที่ละเมิดมาตรการควบคุมการส่งออกอย่างละเอียด และขจัดแนวปฏิบัติเช่นนี้ เพื่อเสริมสร้างความน่าเชื่อถือของประเทศและความสามารถในการแข่งขันด้านการส่งออก

ทำความเข้าใจกฎระเบียบ

ข้อจำกัดการส่งออกรถยนต์ของเกาหลีใต้สอดคล้องอย่างใกล้ชิดกับมาตรการของสหภาพยุโรป สหราชอาณาจักร และสหรัฐอเมริกา ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของการตอบโต้ร่วมกันของนานาชาติต่อการรุกรานยูเครนของรัสเซียในปี 2022 เดิมทีกรุงโซลห้ามส่งออกรถยนต์ที่มีความจุกระบอกสูบตั้งแต่ 2,000 ลูกบาศก์เซนติเมตรขึ้นไป โดยมุ่งเป้าไปที่รถยนต์ขนาดใหญ่และกำลังสูง ซึ่งมักเป็นสัญลักษณ์แสดงสถานะของชนชั้นนำทางการเมืองและเศรษฐกิจของรัสเซีย นอกจากนี้ เกาหลีใต้ยังห้ามส่งออกรถหรูที่มีมูลค่าเกิน 50,000 ดอลลาร์ไปยังทั้งรัสเซียและเบลารุส ซึ่งเป็นพันธมิตรของรัสเซีย

เกณฑ์มูลค่า 50,000 ดอลลาร์ถูกกำหนดขึ้นอย่างเจาะจงเพื่อมุ่งเป้าไปยังบุคคลที่มีความมั่งคั่งสูงและอาจมีความเชื่อมโยงกับรัฐรัสเซีย โดยตระหนักว่ารูปแบบการบริโภคสินค้าหรูมักสัมพันธ์กับอิทธิพลทางการเมืองในระบอบอำนาจนิยม ข้อจำกัดเหล่านี้ขยายวงกว้างขึ้นอย่างมากในปี 2024 เมื่อกรุงโซลกำหนดให้รถยนต์ทุกคันที่มีเครื่องยนต์ขนาดใหญ่กว่า 2.0 ลิตรและมีปลายทางในรัสเซียต้องได้รับใบอนุญาต มาตรการที่เข้มงวดขึ้นนี้มีเป้าหมายปิดช่องโหว่ที่เคยเปิดทางให้รถยนต์บางประเภทซึ่งไม่ได้ถูกจำกัดก่อนหน้านี้ไหลเข้าสู่ตลาดที่ถูกคว่ำบาตร

ผู้ฝ่าฝืนมาตรการควบคุมการส่งออกเหล่านี้ต้องเผชิญบทลงโทษทางอาญาร้ายแรงตามกฎหมายเกาหลีใต้ หน่วยงานศุลกากรมีอำนาจลงโทษจำคุกสูงสุดเจ็ดปี หรือปรับเป็นเงินสูงสุดห้าเท่าของมูลค่าสินค้าผิดกฎหมายทั้งหมด กรอบบทลงโทษนี้สะท้อนว่าเกาหลีใต้ให้ความสำคัญอย่างจริงจังต่อการปฏิบัติตามมาตรการคว่ำบาตร โดยเฉพาะในขณะที่ประเทศพยายามรักษาสถานะในฐานะผู้มีส่วนร่วมที่รับผิดชอบต่อระเบียบโลกซึ่งตั้งอยู่บนกติกา และหลีกเลี่ยงการถูกพันธมิตรตะวันตกใช้มาตรการคว่ำบาตรทางอ้อม

เส้นทางเบี่ยงผ่านเอเชียกลาง

เจ้าหน้าที่สอบสวนระบุวิธีการซับซ้อนหลายรูปแบบที่ผู้ค้าใช้ปกปิดปลายทางที่แท้จริงของรถยนต์ส่งออก วิธีที่พบมากที่สุดคือการปลอมเอกสารศุลกากร โดยระบุว่าคาซัคสถานหรือคีร์กีซสถานเป็นตลาดปลายทาง ทั้งที่แท้จริงแล้วประเทศเหล่านี้เป็นเพียงจุดผ่านทางเพื่อส่งต่อไปยังรัสเซีย การอำพรางเส้นทางเช่นนี้อาศัยประโยชน์จากสหภาพเศรษฐกิจยูเรเชีย ซึ่งเอื้อให้สินค้าเคลื่อนย้ายระหว่างรัสเซียกับประเทศสมาชิกในเอเชียกลางได้อย่างคล่องตัว เมื่อผ่านด่านศุลกากรแรกเข้าแล้ว

อีกกลวิธีหลบเลี่ยงที่พบได้ทั่วไปคือการแจ้งสถานะของรถยนต์ผิดประเภท ผู้ค้าซื้อรถใหม่เอี่ยมจากตัวแทนจำหน่ายในเกาหลี จากนั้นทำให้รถดูเก่าลงโดยอาศัยขั้นตอนทางปกครองและจดทะเบียนเป็นรถใช้แล้วหรือรถมือสอง การอำพรางเช่นนี้มีเป้าหมายสองประการ คือหลบเลี่ยงข้อจำกัดของผู้ผลิตในการส่งออกรถใหม่ไปยังรัสเซีย และอาจหลบเลี่ยงการตรวจสอบภายใต้กฎที่มุ่งเป้าไปยังการส่งต่อรถหรูที่ยังไม่ผ่านการใช้งาน กรมศุลกากรเกาหลีระบุว่า รถที่ถูกอำพรางจำนวนมากเป็นแบรนด์ชั้นนำจากเยอรมนี ซึ่งเดิมนำเข้ามาเกาหลีใต้เพื่อจำหน่ายในประเทศ ไม่ใช่แบรนด์รถยนต์ของเกาหลี

การที่เอเชียกลางเป็นจุดผ่านทางสำคัญในเครือข่ายลักลอบนี้สอดคล้องกับรูปแบบที่เจ้าหน้าที่ศุลกากรในหลายเขตอำนาจพบ รัฐบาลสหราชอาณาจักรระบุในแนวทางรับมือการหลบเลี่ยงมาตรการคว่ำบาตรรัสเซียว่า คาซัคสถานและคีร์กีซสถานเป็นเขตอำนาจที่ต้องตรวจสอบอย่างเข้มงวดขึ้น โดยอ้างถึงปริมาณการค้าที่เพิ่มขึ้นผิดปกติและพรมแดนทางบกที่ติดกับรัสเซีย ประเทศเหล่านี้มีการนำเข้ารถยนต์จากยุโรปและเอเชียเพิ่มขึ้นถึงสิบเท่านับตั้งแต่ปี 2022 ซึ่งสูงเกินกว่าที่ตลาดภายในประเทศจะรองรับได้อย่างสมเหตุสมผล

ปริมาณการค้าที่พุ่งสูงเผยความท้าทายที่เพิ่มขึ้น

แนวโน้มตามช่วงเวลาของการส่งออกผิดกฎหมายแสดงให้เห็นว่ากิจกรรมหลบเลี่ยงกำลังเร่งตัวขึ้นอย่างน่ากังวล ข้อมูลศุลกากรระบุว่า มูลค่าการส่งรถยนต์ผิดกฎหมายไปยังรัสเซียในปี 2025 เพิ่มขึ้นมากกว่าห้าเท่า แตะ 149,200 ล้านวอน (100.78 ล้านดอลลาร์) เทียบกับปี 2024 ซึ่งมีมูลค่าต่ำกว่ามาก ในช่วงที่กรุงโซลเพิ่งเริ่มเข้มงวดข้อจำกัดการส่งออก ตัวเลขที่พุ่งขึ้นนี้ชี้ว่าเครือข่ายหลบเลี่ยงมาตรการคว่ำบาตรขยายปฏิบัติการอย่างมาก หลังปรับปรุงระบบโลจิสติกส์และค้นพบเส้นทางผ่านประเทศที่สามที่เชื่อถือได้

การสอบสวนครอบคลุมสามปี ตั้งแต่ปี 2023 ถึง 2025 ซึ่งสะท้อนพัฒนาการของโครงสร้างพื้นฐานการนำเข้าแบบคู่ขนานของรัสเซีย หลังชาติตะวันตกเริ่มใช้มาตรการคว่ำบาตรอุตสาหกรรมยานยนต์ ผู้ผลิตรายใหญ่ระหว่างประเทศอย่าง Mercedes-Benz, BMW, Audi และ Porsche ถอนตัวจากตลาดรัสเซียอย่างเป็นทางการและปิดโรงงานผลิตในประเทศ แต่ความต้องการรถยนต์เหล่านี้ในหมู่ผู้บริโภคชาวรัสเซียที่มั่งคั่งไม่ได้ลดลง ช่องว่างดังกล่าวกลับเปิดโอกาสทำกำไรให้ผู้ค้าคนกลางที่พร้อมรับมือกับห่วงโซ่อุปทานหลายประเทศอันซับซ้อน

แม้การค้นพบของศุลกากรเกาหลีจะมีมูลค่าสูง แต่ก็เป็นเพียงส่วนหนึ่งของกระแสการค้าระดับโลกที่ใหญ่กว่ามาก การสอบสวนในหลายกรณีพบว่า มีรถยนต์หลายหมื่นคันเข้าสู่รัสเซียทุกเดือนผ่านแผนการค้าในตลาดสีเทาที่คล้ายกัน โดยมีต้นทางจากจีน ซึ่งแบรนด์ระหว่างประเทศผลิตรถผ่านบริษัทร่วมทุนกับพันธมิตรในท้องถิ่น รถเหล่านี้มักมีคุณสมบัติทางเทคนิคเหมือนกับรถที่ผลิตเพื่อตลาดตะวันตก และเดินทางผ่านเครือข่ายไม่เป็นทางการที่เปิดให้ตัวแทนจำหน่ายรัสเซียสั่งซื้อผ่านคนกลางในจีน ทำให้การประกาศถอนตัวของผู้ผลิตแทบเป็นเพียงสัญลักษณ์

เครือข่ายหลบเลี่ยงทั่วโลกและช่องว่างการบังคับใช้

กรณีของเกาหลีเป็นส่วนหนึ่งของรูปแบบการหลบเลี่ยงมาตรการคว่ำบาตรในวงกว้าง ซึ่งสร้างปัญหาให้ผู้กำหนดนโยบายชาติตะวันตกมาตั้งแต่ปี 2022 สหภาพยุโรปประสานงานกับพันธมิตร G7 จัดทำบัญชีรายการสินค้าที่มีความสำคัญสูงร่วมกัน (Common High Priority List หรือ CHPL) ซึ่งระบุสินค้า 50 รายการที่มีความเสี่ยงสูงว่าจะถูกส่งต่อไปยังรัสเซีย เนื่องจากสามารถนำไปใช้ทางทหารหรือใช้งานได้สองทาง แม้บัญชีนี้จะเน้นอุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์ เซมิคอนดักเตอร์ และเครื่องจักรการผลิตเป็นหลัก แต่ชิ้นส่วนยานยนต์และรถหรูก็เป็นองค์ประกอบสำคัญในกลุ่มสินค้าควบคุมที่รัสเซียพยายามจัดหาด้วยวิธีอำพราง

เอกสารแนวทางระหว่างประเทศแสดงให้เห็นความซับซ้อนในการระบุแผนการส่งออกต่อโดยผิดกฎหมาย สำนักงานบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรทางการค้าของสหราชอาณาจักรได้รวบรวมสัญญาณเตือนหลายประการที่ธุรกิจควรจับตา เช่น ลูกค้าที่แทบไม่มีประวัติในอุตสาหกรรมยานยนต์ แต่จู่ ๆ ก็สั่งซื้อสินค้าจำนวนมาก การชำระเงินผ่านประเทศที่สามซึ่งไม่มีส่วนเกี่ยวข้องกับธุรกรรมด้านอื่น และเส้นทางขนส่งที่ไม่สอดคล้องกับรูปแบบการนำเข้าตามปกติของปลายทางที่แจ้งไว้ ลูกค้าใหม่ที่จดทะเบียนหลังเดือนกุมภาพันธ์ 2022 และรีบสั่งซื้อสินค้ายานยนต์มูลค่าสูงทันทีถือว่าน่าสงสัยเป็นพิเศษ

ความท้าทายในการบังคับใช้ยิ่งซับซ้อนขึ้นเมื่อรัสเซียออกกฎหมายรับรองการนำเข้าแบบคู่ขนานในเดือนมิถุนายน 2022 ซึ่งอนุญาตอย่างเป็นทางการให้นำเข้าสินค้าได้โดยไม่ต้องได้รับความยินยอมจากผู้ถือสิทธิในทรัพย์สินทางปัญญา แม้กฎหมายภายในประเทศของรัสเซียนี้จะไม่ทำให้มาตรการคว่ำบาตรระหว่างประเทศเป็นโมฆะ แต่ก็สร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้อให้ผู้ค้าในรัสเซียรับสินค้าที่ถูกคว่ำบาตรได้โดยไม่ต้องกังวลว่าจะมีผลทางกฎหมายภายในประเทศ ขณะเดียวกัน ผู้ส่งออกในประเทศต้นทางต้องเผชิญกรอบกฎหมายที่ตรงกันข้ามโดยสิ้นเชิง เพราะการเข้าร่วมเครือข่ายการค้าเช่นนี้มีความผิดทางอาญาร้ายแรง ดังเห็นได้จากโทษจำคุกสี่ถึงหกปีที่ศาลเยอรมนีเพิ่งพิพากษาแก่ผู้ที่มีความผิดฐานส่งออกรถหรูไปยังรัสเซีย

รายงานเชิงสืบสวนยังเผยให้เห็นว่าเครือข่ายเหล่านี้แทรกซึมเข้าไปในโครงสร้างธุรกิจที่ถูกกฎหมายอย่างลึกซึ้งเพียงใด งานวิจัยของ Systema หน่วยสืบสวนของ Radio Free Europe/Radio Liberty ติดตามเส้นทางนำเข้ารถหรูผ่านฮ่องกงและเกาหลีใต้ไปยังตัวแทนจำหน่ายในรัสเซียที่เชื่อมโยงกับหน่วยพิทักษ์ความมั่นคงแห่งสหพันธรัฐ (FSO) ซึ่งมีหน้าที่คุ้มครองเจ้าหน้าที่ระดับสูงของรัสเซีย ข้อค้นพบเหล่านี้ชี้ว่าการค้ารถยนต์ที่ถูกคว่ำบาตรเกี่ยวพันกับหน่วยงานด้านความมั่นคงของรัสเซีย และอาจช่วยคุ้มครองปฏิบัติการลักลอบที่ตอบสนองชนชั้นนำของประเทศ ขณะที่ประชาชนทั่วไปเผชิญความยากลำบากทางเศรษฐกิจจากการถูกโดดเดี่ยวระหว่างประเทศ

กรุงโซลยกระดับกลไกบังคับใช้มาตรการ

หลังมีการเปิดโปงข้อมูลเหล่านี้ กรมศุลกากรเกาหลีเริ่มปรับปรุงกลไกควบคุมการส่งออกครั้งใหญ่ หน่วยงานจัดตั้งหน่วยสอบสวนความมั่นคงทางการค้าโดยเฉพาะในเดือนเมษายน 2024 เพื่อสืบหาและขัดขวางแผนการหลบเลี่ยงมาตรการคว่ำบาตร หน่วยเฉพาะกิจนี้ใช้เทคโนโลยีคัดกรองที่มีประสิทธิภาพสูงขึ้นและการวิเคราะห์ข้อมูล เพื่อระบุรูปแบบการส่งออกที่ผิดปกติซึ่งอาจบ่งชี้ว่ามีการแจ้งปลายทางเท็จหรือจัดประเภทสินค้าไม่ถูกต้อง

ขณะนี้หน่วยงานศุลกากรกำหนดให้ตรวจสอบใบรับรองผู้ใช้ปลายทางอย่างเข้มงวดสำหรับรถยนต์ทุกคันที่มีเครื่องยนต์เกิน 2.0 ลิตร โดยกำหนดให้ผู้ส่งออกแสดงหลักฐานเอกสารเกี่ยวกับผู้รับปลายทางและวัตถุประสงค์การใช้งาน สำหรับสินค้าที่ส่งไปยังประเทศซึ่งถูกระบุว่าเป็นศูนย์กลางขนส่งความเสี่ยงสูง รวมถึงคาซัคสถาน คีร์กีซสถาน และจีน เจ้าหน้าที่ศุลกากรเกาหลีจะตรวจสอบสถานะอย่างเข้มงวดขึ้น โดยพิจารณาโครงสร้างการถือครองบริษัท ผู้รับประโยชน์ที่แท้จริง และรูปแบบการค้าในอดีต เพื่อค้นหาบริษัทบังหน้าที่อาจดำเนินงานแทนผู้ใช้ปลายทางในรัสเซีย

มีการชี้แจงบทลงโทษทางกฎหมายสำหรับการละเมิดไว้อย่างชัดเจนเพื่อยับยั้งการกระทำ นอกจากโทษจำคุกสูงสุดเจ็ดปีและค่าปรับห้าเท่าของมูลค่าสินค้าแล้ว กรมศุลกากรยังส่งสัญญาณว่าพร้อมเปิดเผยชื่อบริษัทและบุคคลที่กระทำผิดต่อสาธารณะ โดยใช้ความเสี่ยงต่อชื่อเสียงเป็นเครื่องมือยับยั้งการเข้าร่วมแผนการหลบเลี่ยง หน่วยงานยังระบุว่าจะเพิ่มความร่วมมือกับพันธมิตรระหว่างประเทศ รวมถึงการแลกเปลี่ยนข้อมูลกับหน่วยงานศุลกากรของสหภาพยุโรปและสำนักงานอุตสาหกรรมและความมั่นคงของสหรัฐฯ เพื่อติดตามรถยนต์ที่อาจออกจากท่าเรือเกาหลี แต่ท้ายที่สุดไปปรากฏในโชว์รูมของรัสเซีย

ผู้สังเกตการณ์ในอุตสาหกรรมระบุว่า แม้การบังคับใช้ที่เข้มงวดขึ้นอาจขัดขวางเส้นทางลักลอบที่มีอยู่ แต่แรงจูงใจทางเศรษฐกิจพื้นฐานที่ผลักดันแผนการนำเข้าแบบคู่ขนานยังคงมีพลัง แบรนด์รถหรูจากตะวันตกถอนตัวจากตลาดรัสเซียอย่างเป็นทางการแล้ว แต่ผู้บริโภคที่มั่งคั่งยังคงต้องการสินค้า ขณะที่ส่วนต่างราคาสูงซึ่งผู้ลักลอบที่ประสบความสำเร็จทำกำไรได้ยังคงดึงดูดผู้ค้าที่พร้อมเสี่ยง กรมศุลกากรเกาหลีตระหนักว่า การขจัดแนวปฏิบัติเหล่านี้ให้หมดสิ้นอาจต้องอาศัยความร่วมมือระหว่างประเทศอย่างต่อเนื่อง และการปรับเทคนิคการบังคับใช้ให้ทันต่อการเปลี่ยนแปลงของเครือข่ายหลบเลี่ยงที่ย่อมพัฒนาตัวเองเพื่อตอบสนองต่อการตรวจสอบที่เข้มข้นขึ้น

ประเด็นสำคัญ

• มีการส่งออกรถหรูเกือบ 4,000 คัน มูลค่า 121.2 ล้านดอลลาร์ จากเกาหลีใต้ไปรัสเซียอย่างผิดกฎหมายระหว่างปี 2023 ถึง 2025 ละเมิดมาตรการคว่ำบาตรระหว่างประเทศที่บังคับใช้หลังรัสเซียรุกรานยูเครน
• ผู้ค้าแจ้งปลายทางเท็จ โดยส่วนใหญ่ระบุคาซัคสถานและคีร์กีซสถานเป็นตลาดปลายทาง ก่อนส่งรถต่อไปรัสเซียผ่านเส้นทางขนส่งในเอเชียกลาง
• มูลค่าการส่งออกผิดกฎหมายในปี 2025 เพิ่มขึ้นมากกว่าห้าเท่าเมื่อเทียบกับปี 2024 แตะ 149,200 ล้านวอน (100.78 ล้านดอลลาร์) ขณะที่เครือข่ายหลบเลี่ยงขยายปฏิบัติการ
• เกาหลีใต้ห้ามส่งออกรถยนต์ที่มีเครื่องยนต์เกิน 2.0 ลิตร หรือมีมูลค่าสูงกว่า 50,000 ดอลลาร์ ไปยังรัสเซีย ผู้ฝ่าฝืนอาจถูกจำคุกสูงสุดเจ็ดปีและปรับสูงสุดห้าเท่าของมูลค่าสินค้า
• กรมศุลกากรเกาหลีตั้งหน่วยสอบสวนความมั่นคงทางการค้าโดยเฉพาะในเดือนเมษายน 2024 และใช้ข้อกำหนดตรวจสอบอย่างเข้มงวดขึ้นสำหรับการส่งออกไปยังประเทศที่สามซึ่งมีความเสี่ยงสูง
• แผนการนี้เป็นส่วนหนึ่งของรูปแบบการหลบเลี่ยงมาตรการคว่ำบาตรระดับโลก ซึ่งรวมถึงการไหลเวียนสินค้าในตลาดสีเทาผ่านจีนและเครือข่ายจัดซื้อจัดจ้างซับซ้อนที่ใช้บริษัทบังหน้าในประเทศที่สาม